我国农地产权制度的保障功能研究
|
摘要
传统的农村保障,实质是以土地为核心的保障。土地的保障功能在缓解工业化进程中的社会阵痛方面发挥了重要作用,但随着土地福利化倾向的增强和农村经济社会的发展,现阶段中国土地的保障功能越来越被削弱。然而,在目前找不到任何能够取代土地来为农民提供基本保障的物质条件的情况下,只能以土地承包权为核心建立农村社会保障制度。
土地制度与我国农民的社会保障有着密不可分的联系,土地制度的变革影响着土地保障功能的发挥。当前我国的农村家庭保障功能已逐渐削弱,无法抵御日益增加的种种社会风险;城乡二元对立的经济与社会结构使农村的社会保障困难重重;农村土地保障本身由于存在很大的缺陷,进一步导致了农村社会保障体系建设滞后、土地均分制下的低效率以及农村城镇化进程缓慢。因此,我们应当通过强调农村土地生产资料的经济功能进而提高其社会保障效用,同时,应根据农村实际,多渠道筹措资金,建立健全农村基本社会保障制度,优先落实失地农民的社会保障,尽快实现科学完善的农村社会保障制度。
本文从产权理论和社会保障实务的角度出发,立足于农地产权制度,在借鉴了国内外研究动态的基础上分析了我国农地产权制度的保障性功能,提出了我国农地产权制度的构建应该实现经济效率基础上的社会保障功能。这是社会转型的要求,是我国实现现代化和城市化的前提。文章共分五部分,第一章为理论基础,分别介绍了研究背景和意义、研究动态以及研究思路与方法;第二章介绍了我国当前农地产权制度的设计,包括我国当前农地产权制度设计的主要目标、我国当前农地产权制度改革的必然性、我国当前农地产权制度的基本内容、制度设计的功能及制度设计的缺陷;第三章分析了基于当前农地产权制度下的我国农村社会保障问题,主要论述了农地产权制度下的我国农村社会保障问题的演变及对问题的分析;第四章分析了农地产权制度与社会保障的相互关系、建立和完善农村社会保障制度的总体原则;第五章提出构建符合国情的农村社会保障制度的对策,并把这一问题放在社会变革的大背景下进行宏观思考。
In the traditional rural social security, land is the core essence of the protection of the function and it played an important role in the process of easing the social pains of industrialization. But with the tendency of land being enhanced and rural economic and social development, China's land protection function is increasingly being undermined.However, with nothing to replace the current land to provide basic protection for farmers material conditions, can we only focus on the land contract to establish rural social security system.
Land system and social security of farmers in China are inextricably linked, the changes affects the land system’s protection into full play.Currently, security features of rural families have been gradually weakened that farmers can not be able to resist the increasing variety of social risk; urban-rural dualistic structure of the economic makes various difficulties of social security in rural areas;And a lot of deficiencies of rural land’s protection lead to the lagged rural social security system , the low efficiency under the land equalization system and the slow process of rural urbanization. Therefore, we should be concentrate on the means of production by emphasizing the economic function of rural land and thus improve the effectiveness of their social security.At the same time, in rural areas we should be based on actual, multi-channel financing to establish a rural basic social security system to give priority to the implementation of social security of landless peasants, so as to realize the scientific and perfect rural social security system as soon as possible.
From the property rights theory and practice of social security point of view, based on the agricultural land property rights system, drawing on its research after the analysis of dynamic agricultural land in China's protection of property rights system functions, the article makes its point that the construction of agricultural land property system should be emphasized the social security function on the basis of the economic efficiency. This is a requirement of social transformation and the premise of China's modernization and urbanization.There are five parts to this report: the first chapter is the theoretical basis, introduced the research background and significance of the dynamic and research ideas and methodologies; the second chapter describes China's current agricultural land property rights system design, including the main objectives of the design ,the necessity of reform, the elements of the plan and the system design’s features and flaws;the third chapter analyzes the property rights system based on the current agricultural land under the Rural Social Security, which mainly discusses the property rights of land under the Rural Social Security Evolution and analysis of the problem; the fourth chapter indicates the relationship between the agricultural land property rights system and social security system and the general principles of establishment and improvement of rural social security system; the fifth chapter proposes the countermeasures of constrcting rural social security system meeting national conditions and put the issue of social change into the macro context of thinking.
土地制度与我国农民的社会保障有着密不可分的联系,土地制度的变革影响着土地保障功能的发挥。当前我国的农村家庭保障功能已逐渐削弱,无法抵御日益增加的种种社会风险;城乡二元对立的经济与社会结构使农村的社会保障困难重重;农村土地保障本身由于存在很大的缺陷,进一步导致了农村社会保障体系建设滞后、土地均分制下的低效率以及农村城镇化进程缓慢。因此,我们应当通过强调农村土地生产资料的经济功能进而提高其社会保障效用,同时,应根据农村实际,多渠道筹措资金,建立健全农村基本社会保障制度,优先落实失地农民的社会保障,尽快实现科学完善的农村社会保障制度。
本文从产权理论和社会保障实务的角度出发,立足于农地产权制度,在借鉴了国内外研究动态的基础上分析了我国农地产权制度的保障性功能,提出了我国农地产权制度的构建应该实现经济效率基础上的社会保障功能。这是社会转型的要求,是我国实现现代化和城市化的前提。文章共分五部分,第一章为理论基础,分别介绍了研究背景和意义、研究动态以及研究思路与方法;第二章介绍了我国当前农地产权制度的设计,包括我国当前农地产权制度设计的主要目标、我国当前农地产权制度改革的必然性、我国当前农地产权制度的基本内容、制度设计的功能及制度设计的缺陷;第三章分析了基于当前农地产权制度下的我国农村社会保障问题,主要论述了农地产权制度下的我国农村社会保障问题的演变及对问题的分析;第四章分析了农地产权制度与社会保障的相互关系、建立和完善农村社会保障制度的总体原则;第五章提出构建符合国情的农村社会保障制度的对策,并把这一问题放在社会变革的大背景下进行宏观思考。
In the traditional rural social security, land is the core essence of the protection of the function and it played an important role in the process of easing the social pains of industrialization. But with the tendency of land being enhanced and rural economic and social development, China's land protection function is increasingly being undermined.However, with nothing to replace the current land to provide basic protection for farmers material conditions, can we only focus on the land contract to establish rural social security system.
Land system and social security of farmers in China are inextricably linked, the changes affects the land system’s protection into full play.Currently, security features of rural families have been gradually weakened that farmers can not be able to resist the increasing variety of social risk; urban-rural dualistic structure of the economic makes various difficulties of social security in rural areas;And a lot of deficiencies of rural land’s protection lead to the lagged rural social security system , the low efficiency under the land equalization system and the slow process of rural urbanization. Therefore, we should be concentrate on the means of production by emphasizing the economic function of rural land and thus improve the effectiveness of their social security.At the same time, in rural areas we should be based on actual, multi-channel financing to establish a rural basic social security system to give priority to the implementation of social security of landless peasants, so as to realize the scientific and perfect rural social security system as soon as possible.
From the property rights theory and practice of social security point of view, based on the agricultural land property rights system, drawing on its research after the analysis of dynamic agricultural land in China's protection of property rights system functions, the article makes its point that the construction of agricultural land property system should be emphasized the social security function on the basis of the economic efficiency. This is a requirement of social transformation and the premise of China's modernization and urbanization.There are five parts to this report: the first chapter is the theoretical basis, introduced the research background and significance of the dynamic and research ideas and methodologies; the second chapter describes China's current agricultural land property rights system design, including the main objectives of the design ,the necessity of reform, the elements of the plan and the system design’s features and flaws;the third chapter analyzes the property rights system based on the current agricultural land under the Rural Social Security, which mainly discusses the property rights of land under the Rural Social Security Evolution and analysis of the problem; the fourth chapter indicates the relationship between the agricultural land property rights system and social security system and the general principles of establishment and improvement of rural social security system; the fifth chapter proposes the countermeasures of constrcting rural social security system meeting national conditions and put the issue of social change into the macro context of thinking.
引文
①蒋学模,张晖.高级政治经济学,复旦大学出版社2001年4月第一版,第111页.
①《中华人民共和国农村土地承包法》,中国法制出版社2007年7月第2版,第1～2页.
②《中共十一大报告(辅导读本)》,人民出版社2007年10月第1版,第23页.
①王守智.土地流转加速条件下农村社会保障制度的完善[J].北京农业职业学院学报,2009,(05):40-45.
①杨立雄.我国农村社会保障制度创新研究[J].中国软科学,2003,(10):21-26.
②杜飞进,张怡恬.中国社会保障制度的效率与公平研究[J].学习与探索,200,(01)1-22:
③王竞.统筹城乡社保制度的时代已经来临[N].中国劳动保障报,2008-09-25.
①范会芳.土地流转制度下我国农村社会保障体系的建构[J].郑州大学学报(哲学社会科学版),2009(9)
1.马克思.马克思恩格斯全集第45卷[M].北京:人民出版社,1985.
2.马克思.马克思恩格斯全集第25卷[M].北京:人民出版社,1974.
3.马克思.马克思恩格斯全集第46卷下册[M].北京:人民出版社,1980.
4.赵阳.共有与私用:中国农地产权制度的经济学分析[M].上海:生活.读书.新知三联书店,2007.
5.王克强.中国农村集体土地资产化运作与社会保障机制建设研究——“三农”研究系列[M].上海:上海财经大学,2005.
6.鲍海君.政策供给与制度安排:征地管制变迁的田野调查[M].北京:经济管理出版社,2008.
7.邹秀清.中国农地产权制度与农民土地权益保护[M].江西:江西人民出版,2008.
8.蔡继明,邝梅主编.论中国土地制度改革—中国土地制度改革国际研讨会论文集[M].北京:中国财政经济出版社,2009.
9.钱忠好.中国农村土地制度变迁和创新研究(续)[M].北京:社会科学文献出版社,2005.
10.迟福林主编.把土地使用权真正交给农民[M].北京:中国经济出版社,2002.
11.江泽民.全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面[M].北京:人民出版社,2002.
12.毕宝等.土地经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2001.
13.刘凡,刘允斌.产权经济学[M].武汉:湖北人民出版社,2002.
14.姜爱林.土地政策基本理论研究[M].北京:中国大地出版社,2001.
15.张培刚.农业与工业化(上卷)农业国工业化问题初探北京:武汉:华中科技大学出版社,2002.
16.康芒斯.制度经济学(上册) [M].北京:商务印书馆,1967.
17.刘伟等.产权通论[M].北京:北京出版社,1998.
18.唐贤必.产权、国家与民主[M].上海:复旦大学出版社,2002.
19.丁水木.转型中的稳定器:社会保障面面观[M].上海:上海社会科学出版社,2004.
20.周其仁.产权与制度变迁[M].北京:社会科学文献出版社,2003.
21.郑功成.社会保障学[M].北京:商务出版社,2003.
22.(德)丹宁格.促进增长与缓减贫困的土地政策[M].北京:中国人民大学出版社,2007.
23.(南)斯·平乔维奇.产权经济学[M].北京:经济科学出版,1999.
24.(美)詹姆斯·C·斯科特.农民的道义经济学:东南亚的反叛与生存[M].北京:译林出版社,2001.
1.路广利.中国农村土地制度的产权现状及一种可供选择的变革方案[J].辽宁经济职业技术学院学报,2006(4).
2.公金梅.从社会保障的视角看农民土地产权的缺失[J].绥化学院学报,2005(12). 3.徐汉明.农民土地持有产权制度研究.华中科技大学博士学位论文,2003.
4.棘永林.我国农民社会保障研究[J].经济问题探索,2003(7).
5.宋斌文,荆玮等.城市化进程中失地农民社会保障问题研究[J].理论探讨,2004(3).
6.王勇,付时鸣.我国农地制度具有“社会保障"功能吗[J].经济学家,2006(1).
7.赵海林.论农村产权制度对农村社会保障制度的影响[J].农村经济,2005(1).
8.周天勇.农村土地制度改革的模式比较和方案选择[J].山东经济战略研究,2004(10).
9.王光新.现行农地产权与制度创新.江西财经大学硕士学位论文,2004.
10.段文技,孙航飞.构建和谐社会下的农村土地产权制度[J].农业经济问题,2006(3).
11.赵海林.论农村土地产权制度对农村社会保障制度的影响[J].农村经济,2005(1).
12.单宏洁.弱化土地保障视角下的农地产权制度改革.河海大学硕士学位论文,2007.
13.李郁芳.试析土地保障在农村社会保障制度建设中的作用[J].暨南学报(社会科学版),2001(6).
14.姜长云.农村土地与农民的社会保障[J].经济社会体制比较,2002(1).
15.高帆.我国农村土地的保障功能应逐步弱化.经济纵横,2003年6月
16.孙战文.土地保障功能与土地制度改革[J].山东省农业管理干部学院学报,2005(3).
17.赵海林.论农村土地产权制度对农村社会保障制度的影响[J].农村经济,2005(1).
18.王萍,单宏洁.土地保障与现行农地产权制度关系探析[J].改革与战略,2008(7).
19.张欣.我国当前的农地产权制度研究.东北师范大学学位论文,2006.
20.党国英.土地制度对农民的剥夺[J].中国改革,2005(13).
21.李郁芳.试析土地保障在农村社会保障制度建设中的作用[J].暨南学报(哲学社会科学),2001(11).
22.王克强,蒋振声.从地产对农民的生活保障效用谈农村社会保障机制建设的紧迫性[J].农业经济,2000(2).
23.赵常华.论农村土地的社会保障功能[J].土地使用制度改革,2004(8).
24.姜长云.农村土地与农民的社会保障[J].经济社会体制比较,2002(1).
25.康继想.失地农民保障体系问题研究.河南农业大学硕士学位论文,2008.
26.严虹霞,张宏.失地农民社会保障安置模式研究[J].社会学研究,2007(5).
27.唐仁健.深化农村体制机制创新[N].农民日报,2008-11-19.
28.罗叶.论中国特色农村土地产权制度——兼论农民土地承包经营权从物权化向资本化的转移[J].当代经济研究,2009(6).
29.严之尧.农村土地产权制度改与统筹城乡发展——对土地新政的思考[J].新东方,2009(3).
30.沈晓丰.农村土地的社会保障功能与产出效率分析[J].重庆师院学报,2003(3).
31.邓晰隆.三权分离:我国农村土地产权制度改革的新构想[J].中国农业资源与区划,2009(4).
32.綦好东.新中国农地产权结构的历史变迁[J].经济学家,1998 (1).
33.张术环.农地产权制度与农村社会保障模式关系的演化与发展趋势——基于1953年以来的历史考察[J].学术交流,2009(3).
34.刘红梅,王克强.实现由土地基本生活保障向社会保险过渡的紧迫性和可行性[J].软科学,2006(1).
35.张红春.土地保障能力的提高与农民社会保障体系建设[J].中国科技信息,2005(18).
36.孔喜梅,杨启智.质疑农村土地的社会保障功能[J].中国土地,2004(1).
37.刘远风.土地保障的本质及限度[J].调研世界,2008(10).
38.姚洋.中国农地制度:一个分析框架[J].中国社会科学季刊,2000(2).
39.王国军.浅析农村家庭保障、土地保障和社会保障的关系[J].中州学刊,2004(1).
40.彭美玉.农村土地制度的多样性选择[J].财经科学,2006(1).
41.魏波.农村土地保障功能与农村社会保障制度[J].重庆工商大学学报(社会科学版), 2009(10).
42.胡宏伟,唐莉.土地保障与失地农民补偿模式分析[J].统计与决策,2005(9).
43.江成城.农村土地保障与社会保障[J].中外企业家,2006(10).
44.朱梦蓉.农村土地流转过程中农民社会保障问题探析[J].天府新论,2009(1).
45.覃美英,程启智.农地产权公共域与农民土地收益权侵蚀[J].求实,2007 (6).
1.Pejovich,S.The economics of property rights: towards a theory on comparative systems[M]. Kluwer Academic Publichers.1990.
2.L?Fisher. Elementary princiles of economics,NewYork,Macmillan.1923.
①《中华人民共和国农村土地承包法》,中国法制出版社2007年7月第2版,第1～2页.
②《中共十一大报告(辅导读本)》,人民出版社2007年10月第1版,第23页.
①王守智.土地流转加速条件下农村社会保障制度的完善[J].北京农业职业学院学报,2009,(05):40-45.
①杨立雄.我国农村社会保障制度创新研究[J].中国软科学,2003,(10):21-26.
②杜飞进,张怡恬.中国社会保障制度的效率与公平研究[J].学习与探索,200,(01)1-22:
③王竞.统筹城乡社保制度的时代已经来临[N].中国劳动保障报,2008-09-25.
①范会芳.土地流转制度下我国农村社会保障体系的建构[J].郑州大学学报(哲学社会科学版),2009(9)
1.马克思.马克思恩格斯全集第45卷[M].北京:人民出版社,1985.
2.马克思.马克思恩格斯全集第25卷[M].北京:人民出版社,1974.
3.马克思.马克思恩格斯全集第46卷下册[M].北京:人民出版社,1980.
4.赵阳.共有与私用:中国农地产权制度的经济学分析[M].上海:生活.读书.新知三联书店,2007.
5.王克强.中国农村集体土地资产化运作与社会保障机制建设研究——“三农”研究系列[M].上海:上海财经大学,2005.
6.鲍海君.政策供给与制度安排:征地管制变迁的田野调查[M].北京:经济管理出版社,2008.
7.邹秀清.中国农地产权制度与农民土地权益保护[M].江西:江西人民出版,2008.
8.蔡继明,邝梅主编.论中国土地制度改革—中国土地制度改革国际研讨会论文集[M].北京:中国财政经济出版社,2009.
9.钱忠好.中国农村土地制度变迁和创新研究(续)[M].北京:社会科学文献出版社,2005.
10.迟福林主编.把土地使用权真正交给农民[M].北京:中国经济出版社,2002.
11.江泽民.全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面[M].北京:人民出版社,2002.
12.毕宝等.土地经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2001.
13.刘凡,刘允斌.产权经济学[M].武汉:湖北人民出版社,2002.
14.姜爱林.土地政策基本理论研究[M].北京:中国大地出版社,2001.
15.张培刚.农业与工业化(上卷)农业国工业化问题初探北京:武汉:华中科技大学出版社,2002.
16.康芒斯.制度经济学(上册) [M].北京:商务印书馆,1967.
17.刘伟等.产权通论[M].北京:北京出版社,1998.
18.唐贤必.产权、国家与民主[M].上海:复旦大学出版社,2002.
19.丁水木.转型中的稳定器:社会保障面面观[M].上海:上海社会科学出版社,2004.
20.周其仁.产权与制度变迁[M].北京:社会科学文献出版社,2003.
21.郑功成.社会保障学[M].北京:商务出版社,2003.
22.(德)丹宁格.促进增长与缓减贫困的土地政策[M].北京:中国人民大学出版社,2007.
23.(南)斯·平乔维奇.产权经济学[M].北京:经济科学出版,1999.
24.(美)詹姆斯·C·斯科特.农民的道义经济学:东南亚的反叛与生存[M].北京:译林出版社,2001.
1.路广利.中国农村土地制度的产权现状及一种可供选择的变革方案[J].辽宁经济职业技术学院学报,2006(4).
2.公金梅.从社会保障的视角看农民土地产权的缺失[J].绥化学院学报,2005(12). 3.徐汉明.农民土地持有产权制度研究.华中科技大学博士学位论文,2003.
4.棘永林.我国农民社会保障研究[J].经济问题探索,2003(7).
5.宋斌文,荆玮等.城市化进程中失地农民社会保障问题研究[J].理论探讨,2004(3).
6.王勇,付时鸣.我国农地制度具有“社会保障"功能吗[J].经济学家,2006(1).
7.赵海林.论农村产权制度对农村社会保障制度的影响[J].农村经济,2005(1).
8.周天勇.农村土地制度改革的模式比较和方案选择[J].山东经济战略研究,2004(10).
9.王光新.现行农地产权与制度创新.江西财经大学硕士学位论文,2004.
10.段文技,孙航飞.构建和谐社会下的农村土地产权制度[J].农业经济问题,2006(3).
11.赵海林.论农村土地产权制度对农村社会保障制度的影响[J].农村经济,2005(1).
12.单宏洁.弱化土地保障视角下的农地产权制度改革.河海大学硕士学位论文,2007.
13.李郁芳.试析土地保障在农村社会保障制度建设中的作用[J].暨南学报(社会科学版),2001(6).
14.姜长云.农村土地与农民的社会保障[J].经济社会体制比较,2002(1).
15.高帆.我国农村土地的保障功能应逐步弱化.经济纵横,2003年6月
16.孙战文.土地保障功能与土地制度改革[J].山东省农业管理干部学院学报,2005(3).
17.赵海林.论农村土地产权制度对农村社会保障制度的影响[J].农村经济,2005(1).
18.王萍,单宏洁.土地保障与现行农地产权制度关系探析[J].改革与战略,2008(7).
19.张欣.我国当前的农地产权制度研究.东北师范大学学位论文,2006.
20.党国英.土地制度对农民的剥夺[J].中国改革,2005(13).
21.李郁芳.试析土地保障在农村社会保障制度建设中的作用[J].暨南学报(哲学社会科学),2001(11).
22.王克强,蒋振声.从地产对农民的生活保障效用谈农村社会保障机制建设的紧迫性[J].农业经济,2000(2).
23.赵常华.论农村土地的社会保障功能[J].土地使用制度改革,2004(8).
24.姜长云.农村土地与农民的社会保障[J].经济社会体制比较,2002(1).
25.康继想.失地农民保障体系问题研究.河南农业大学硕士学位论文,2008.
26.严虹霞,张宏.失地农民社会保障安置模式研究[J].社会学研究,2007(5).
27.唐仁健.深化农村体制机制创新[N].农民日报,2008-11-19.
28.罗叶.论中国特色农村土地产权制度——兼论农民土地承包经营权从物权化向资本化的转移[J].当代经济研究,2009(6).
29.严之尧.农村土地产权制度改与统筹城乡发展——对土地新政的思考[J].新东方,2009(3).
30.沈晓丰.农村土地的社会保障功能与产出效率分析[J].重庆师院学报,2003(3).
31.邓晰隆.三权分离:我国农村土地产权制度改革的新构想[J].中国农业资源与区划,2009(4).
32.綦好东.新中国农地产权结构的历史变迁[J].经济学家,1998 (1).
33.张术环.农地产权制度与农村社会保障模式关系的演化与发展趋势——基于1953年以来的历史考察[J].学术交流,2009(3).
34.刘红梅,王克强.实现由土地基本生活保障向社会保险过渡的紧迫性和可行性[J].软科学,2006(1).
35.张红春.土地保障能力的提高与农民社会保障体系建设[J].中国科技信息,2005(18).
36.孔喜梅,杨启智.质疑农村土地的社会保障功能[J].中国土地,2004(1).
37.刘远风.土地保障的本质及限度[J].调研世界,2008(10).
38.姚洋.中国农地制度:一个分析框架[J].中国社会科学季刊,2000(2).
39.王国军.浅析农村家庭保障、土地保障和社会保障的关系[J].中州学刊,2004(1).
40.彭美玉.农村土地制度的多样性选择[J].财经科学,2006(1).
41.魏波.农村土地保障功能与农村社会保障制度[J].重庆工商大学学报(社会科学版), 2009(10).
42.胡宏伟,唐莉.土地保障与失地农民补偿模式分析[J].统计与决策,2005(9).
43.江成城.农村土地保障与社会保障[J].中外企业家,2006(10).
44.朱梦蓉.农村土地流转过程中农民社会保障问题探析[J].天府新论,2009(1).
45.覃美英,程启智.农地产权公共域与农民土地收益权侵蚀[J].求实,2007 (6).
1.Pejovich,S.The economics of property rights: towards a theory on comparative systems[M]. Kluwer Academic Publichers.1990.
2.L?Fisher. Elementary princiles of economics,NewYork,Macmillan.1923.