不同主体功能区城乡一体化研究：机制、评价与模式
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摘要
区域差异是地理学的基本规律,空间分异是地理学研究的基本视角,空间公正与城乡转型压缩是地理学研究的新命题,在国家整体转型与区域发展格局优化的背景下推动城乡一体化,逐步消解二元结构是城乡发展的新诉求。
为此,本文围绕突出区域差异性、社会公平性、转型整体性、演化动态性的思路,针对城市化地区、农业地区和生态地区三类地区发展定位与方向的不同,因地制宜,探讨城乡一体化发展的多元动力机制、评价体系及发展模式,将既有助于深化对区域分异规律与城乡转型进程的认知,也有益于继承与创新城乡一体化发展的相关理论与方法,亦将对主体功能区战略在城乡层面的推进有所裨益。
本文主要结论如下：
(1)不同主体功能区城乡一体化发展动力机制构建。城市化地区城乡一体化发展动力可概括为新型工业化与产业结构调整优化,健康城镇化,投资以及政策制度；农业地区城乡一体化发展动力机制体现为农业产业化、农村工业化、适度城镇化有机构成的内生力机制,以及交通通信技术发展、行政力量推动共同形成的外生力机制；生态地区城乡一体化发展动力机制体现为受市场机制和宏观调控机制制约的调节机制,城市对农村的扩散效应和回流效应并存的作用机制,以及城乡间人流、物流、资金流、“软件流”运行的实现机制。
(2)不同主体功能区城乡一体化评价指标体系构建。指标体系的构建应体现区域功能定位、反映社会公正诉求、突出城乡共同转型,均分为目标层、系统层、状态层、变量层和要素层5个层级。其中,城市化地区城乡一体化评价指标体系由8项状态指标、20项变量指标和44项要素指标所构成,着重突出了反映工业化与城镇化水平的具体指标；农业地区城乡一体化评价指标体系由8项状态指标、19项变量指标和40项要素指标所构成,着重突出了反映农业绩效水平的具体指标；生态地区城乡一体化评价指标体系由8项状态指标、18项变量指标和49项要素指标所构成,着重突出了反映生态产业发展水平和城乡要素流动状况的具体指标。
(3)研究区城乡一体化发展状态评价。其中,户县城乡功能协调度、社会公正度均一直保持不断上升趋势；城乡一体化发展动力子系统与公平子系统的耦合状态正处在磨合阶段,渐趋同步发展；城乡耦合发展度已从1992年的0.2032增至2011年的0.4235,城乡一体化水平正在加速提升,城乡互动融合趋势愈发显著。澄城县城乡功能协调度波动相对较大,社会公正度大体保持不断上升趋势；城乡一体化发展动力子系统与公平子系统的耦合关系在一定时期内将一直处于不断磨合与波动响应的状态;城乡耦合发展度依次经历了稳步增加、停滞不前、波动上升和快速提高4个阶段,已从1992年的0.2089增至2011年的0.4491,城乡一体化水平正在不断提升,城乡互动效应明显增强发展,但协调程度变动大。太白县城乡功能协调度、社会公正度均一直保持不断上升趋势,但后者提高极其缓慢；城乡一体化发展动力子系统与公平子系统的耦合状态正由低水平协调阶段转向拮抗阶段；城乡耦合发展度仅从2002年的0.1627增至2011年的0.1830,城乡一体化水平提升缓慢,城乡互动效应趋于增强,但协调程度减弱。
(4)研究区城乡一体化现实动因剖析及优化路径设计。其中,户县城乡一体化现实动因包括城乡内生动力因子、城乡发展潜势因子、人口转型程度因子与增长有序水平因子,其中第一个动因最为主要,其它三个的影响程度均不显著；优化路径包括增强内生动力、提高发展潜势、推动人口转型、实现增长有序。澄城县城乡一体化现实动因包括城乡内生动力因子、城乡生活质量因子、“三农”转型程度因子与结构优化潜力因子,其中第一个动因最为主要,第二个次之,其它两个的影响程度相对不太显著；优化路径包括增强内生发展动力、提高城乡民生指数、推动“三农”同步转型、促进工业结构优化。太白县城乡一体化现实动因包括城乡环境质量因子、城乡生活水平因子、城乡关联强度因子与生态产业素质因子,其中第一个动因最为主要,第二、三次之,最后一个的影响程度相对不太显著。其城乡一体化的优化路径包括：提升城乡关联强度；提升生态产业素质；提升生态环境质量；提升城乡生活水平。
(5)不同主体功能区城乡一体化发展模式选择。城市化地区城乡一体化发展的适宜模式为全域城市化模式；优化路径为健康城镇化、新型工业化、城市智慧化、农业产业化、农业都市化、农业信息化“六化”同步推进；实施对策为统筹城乡资源配置、要素流动、产业发展、规划建设、收入分配与社会管理；空间模式为“多中心+组团化+轴向拓展+圈层扩张+分区管控”的全域城乡网络化、扁平化空间格局。农业地区城乡一体化发展的适宜模式为城乡等值化模式；转型路径为推动传统农业向现代农业、特色农业、精致农业转型,推动传统农民向新型农民、城市居民转型并创新农民合作组织,推动传统农村向社会主义新农村、新型农村社区转型；空间模式为“中心地体系构建+现代农业梯度推进”的新型城乡发展格局。生态地区城乡一体化发展的适宜模式为城乡“流”调控模式；调控路径为推动人口、物品、资金、公共资源、技术、信息、观念等要素“流”双向、自由、对称、高效、顺畅、有序、规范、循环流动；调控方式为城乡“流”载体、“流向”、“流量”、“流程”优化；空间模式为“生态安全格局+点轴空间系统”的复合城乡发展格局。
Regional differences in the basic law of geography, spatial differentiation is a basic research perspective of geography, spatial justice and urban and rural transformation and compression is a new proposition of geographical research, to promote the integration of urban and rural areas in the context of the country as a whole transformation and regional development pattern optimizationgradually digestion dual structure of the new demands of urban and rural development.
This paper focuses on highlighting the regional differences, social fairness, integrity of the transformation and evolution of the dynamic nature of ideas for positioning and direction of the three regions of the urbanized areas, agricultural areas and ecological regions of different local conditions, to explore the integration of urban and rural areasdevelopment of multiple dynamic mechanism, evaluation system and development model will not only help to deepen the cognitive area on spatial distribution of urban and rural transformation process, but also beneficial to the inheritance and innovation of the integration of urban and rural development theory and methods and will also bethe main functional areas strategic benefit in the promotion of urban and rural level.
The main conclusions of this paper are as follows:
(1) The main functional areas integrated development of urban and rural power mechanism to build. Urbanized area and urban and rural development dynamic mechanism can be summarized as a new impetus to the development of industrialization and industrial structure adjustment and optimization, health urbanization, investment and policy regimes; urbanized area and urban and rural development dynamic mechanism embodied in the industrialization of agriculture, rural industrialization, force of rural urbanization endogenous mechanisms, as well as towns radiation, the development of transportation and communication technology, administrative forces to promote an exogenous force mechanism; ecological regions of the integration of urban and rural development dynamic mechanism adjustment mechanism embodied by the constraints of the market mechanism and macro-control mechanism, the mechanism of action of the coexistence of diffusion effect and reflow effect of the towns to the countryside, and between urban and rural areas flow, logistics, capital flow, run the software flow implementation mechanism.
(2) Different main functional areas of urban-rural integration evaluation index system build. Construction of Index System should reflect regional function, reflecting the demands of social justice, highlighting the urban and rural co-transformation, are divided into the target layer, system layer, the five levels of the state level, variable layer and feature layer. Among them, the urbanized area of urban-rural integration evaluation index system consists of eight state indicators,20variables indicators and44elements indicators which highlight specific indicators that reflect the level of industrialization and urbanization; agricultural areas of urban-rural integration evaluation index system by eight state indicators,19variables indicators and40elements indicators, highlighting the specific indicators that reflect the level of agricultural performance; ecology of the areas of urban-rural integration evaluation index system consists of eight state indicators,18variables indicators and49factor indicators which highlight specific indicators to reflect the ecological level of industrial development and urban-rural factor mobility conditions.
(3) Study area, the integration of urban and rural development status evaluation. Huxian urban and rural functions degree of coordination, social justice degree has maintained a rising trend; urban and rural development power subsystem and fair subsystem coupling state is in the stage, the gradual simultaneous development; coupled degrees of development in urban and rural areas from0.4235-0.20321992to2011, the level of urban-rural integration is accelerating to enhance the interaction between urban and rural areas fusion trend becoming increasingly significant. Of Chengcheng County urban and rural functional coordination degree fluctuations is relatively large, the degree of social justice remained largely a rising trend; urban and rural integrated development of the power subsystem and fair subsystem coupling relationship in a certain period of time has been in a state of constantly running and volatility response; coupled degrees of development in urban and rural areas in turn experienced a steady increase in stagnant, the fluctuations rise and rapid increase in four stages from1992to20110.20890.4491, the level of urban-rural integration is rising significantly enhance the development of urban-rural interaction effect changes in the degree of coordination. Taibai urban and rural functional coordination of social justice has maintained a rising trend, but the latter is extremely slow to improve; urban and rural integrated development of the power subsystem and fair subsystem coupled state by the low level of coordination to antagonize the stage; urban and rural coupling development degree only from2002to20110.16270.1830, the level of integration of urban and rural enhance slow effect tends to enhance the interaction between urban and rural areas, but the degree of coordination is weakened.
(4) The study area, the integration of urban and rural practical causes of profiling and optimization path design. Huxian the integration of urban and rural real dynamic endogenous dynamic factors including urban and rural areas, urban and rural development potential factor, the degree of demographic transition factor with the orderly growth level factor, where the first move most major, the degree of influence of the other three were not significant; optimal path including to enhance endogenous motivation, development potential, to promote the demographic transition and orderly growth. Chengcheng County, the integration of urban and rural realities motives, including urban and rural areas of endogenous motivation factor, the factor of quality of life in urban and rural areas,"San Nong" the degree of transformation factors and structural optimization of the potential factors, the first of which most major move, and the second, followed by the other two the degree of influence is relatively less significant; optimal path including enhance endogenous development momentum, the index of urban and rural people's livelihood, promote the "three rural" synchronous transformation, to promote industrial structure optimization. Taibai integration of urban and rural practical causes of urban and rural environmental quality factor, the factor of urban and rural living standards, rural-urban linkages intensity factor and ecological industrial quality factor, the first of which motives the most major, second, third and the last degree of influence is relatively less significant. The optimal path of urban-rural integration include:to enhance the strength of the association of urban and rural areas; improve the quality of the eco-industry; enhance the quality of the ecological environment; enhance the level of urban and rural life.
(5) Different main functional areas of the integration of urban and rural development mode selection. Suitable model for the integration of urban and rural development in the urbanized area of global urbanization patterns; optimal path to a healthy urbanization, industrialization, urban intelligent, agricultural industrialization, agriculture urbanization, agriculture and information technology "six" to proceed with; implementation of countermeasures configured for the urban and rural resources, factor mobility, industrial development, planning and construction, income distribution and social management; spatial mode for multi-center+tour+axial expansion+circle+partition control "global urban and rural network expansion, flattening spatial pattern. Suitable model for the integration of urban and rural development in the agricultural areas, urban and rural equivalents mode; transition path to promote traditional agriculture to modern agriculture, specialty agriculture, high-quality agriculture transformation, promote traditional farmers to new farmers, urban residents transformation and innovation of rural cooperative organizations to promote traditional rural to the new socialist countryside, new rural community in transition; spatial patterns of the center of system+gradient of modern agriculture to promote "new pattern of urban and rural development. Ecological regions suitable model for the integration of urban and rural development of urban and rural areas "flow" control mode; regulatory pathways to promote population, goods, capital, resources, technology, information, ideas and other elements of "flow" two-way, free, symmetrical, efficient, smooth, orderly, normal circulating; methods of control for the urban and rural areas "flow" vector "flow","traffic","process optimization; spatial patterns of ecological security pattern+the axis space systems" complex pattern of urban and rural development.
为此,本文围绕突出区域差异性、社会公平性、转型整体性、演化动态性的思路,针对城市化地区、农业地区和生态地区三类地区发展定位与方向的不同,因地制宜,探讨城乡一体化发展的多元动力机制、评价体系及发展模式,将既有助于深化对区域分异规律与城乡转型进程的认知,也有益于继承与创新城乡一体化发展的相关理论与方法,亦将对主体功能区战略在城乡层面的推进有所裨益。
本文主要结论如下：
(1)不同主体功能区城乡一体化发展动力机制构建。城市化地区城乡一体化发展动力可概括为新型工业化与产业结构调整优化,健康城镇化,投资以及政策制度；农业地区城乡一体化发展动力机制体现为农业产业化、农村工业化、适度城镇化有机构成的内生力机制,以及交通通信技术发展、行政力量推动共同形成的外生力机制；生态地区城乡一体化发展动力机制体现为受市场机制和宏观调控机制制约的调节机制,城市对农村的扩散效应和回流效应并存的作用机制,以及城乡间人流、物流、资金流、“软件流”运行的实现机制。
(2)不同主体功能区城乡一体化评价指标体系构建。指标体系的构建应体现区域功能定位、反映社会公正诉求、突出城乡共同转型,均分为目标层、系统层、状态层、变量层和要素层5个层级。其中,城市化地区城乡一体化评价指标体系由8项状态指标、20项变量指标和44项要素指标所构成,着重突出了反映工业化与城镇化水平的具体指标；农业地区城乡一体化评价指标体系由8项状态指标、19项变量指标和40项要素指标所构成,着重突出了反映农业绩效水平的具体指标；生态地区城乡一体化评价指标体系由8项状态指标、18项变量指标和49项要素指标所构成,着重突出了反映生态产业发展水平和城乡要素流动状况的具体指标。
(3)研究区城乡一体化发展状态评价。其中,户县城乡功能协调度、社会公正度均一直保持不断上升趋势；城乡一体化发展动力子系统与公平子系统的耦合状态正处在磨合阶段,渐趋同步发展；城乡耦合发展度已从1992年的0.2032增至2011年的0.4235,城乡一体化水平正在加速提升,城乡互动融合趋势愈发显著。澄城县城乡功能协调度波动相对较大,社会公正度大体保持不断上升趋势；城乡一体化发展动力子系统与公平子系统的耦合关系在一定时期内将一直处于不断磨合与波动响应的状态;城乡耦合发展度依次经历了稳步增加、停滞不前、波动上升和快速提高4个阶段,已从1992年的0.2089增至2011年的0.4491,城乡一体化水平正在不断提升,城乡互动效应明显增强发展,但协调程度变动大。太白县城乡功能协调度、社会公正度均一直保持不断上升趋势,但后者提高极其缓慢；城乡一体化发展动力子系统与公平子系统的耦合状态正由低水平协调阶段转向拮抗阶段；城乡耦合发展度仅从2002年的0.1627增至2011年的0.1830,城乡一体化水平提升缓慢,城乡互动效应趋于增强,但协调程度减弱。
(4)研究区城乡一体化现实动因剖析及优化路径设计。其中,户县城乡一体化现实动因包括城乡内生动力因子、城乡发展潜势因子、人口转型程度因子与增长有序水平因子,其中第一个动因最为主要,其它三个的影响程度均不显著；优化路径包括增强内生动力、提高发展潜势、推动人口转型、实现增长有序。澄城县城乡一体化现实动因包括城乡内生动力因子、城乡生活质量因子、“三农”转型程度因子与结构优化潜力因子,其中第一个动因最为主要,第二个次之,其它两个的影响程度相对不太显著；优化路径包括增强内生发展动力、提高城乡民生指数、推动“三农”同步转型、促进工业结构优化。太白县城乡一体化现实动因包括城乡环境质量因子、城乡生活水平因子、城乡关联强度因子与生态产业素质因子,其中第一个动因最为主要,第二、三次之,最后一个的影响程度相对不太显著。其城乡一体化的优化路径包括：提升城乡关联强度；提升生态产业素质；提升生态环境质量；提升城乡生活水平。
(5)不同主体功能区城乡一体化发展模式选择。城市化地区城乡一体化发展的适宜模式为全域城市化模式；优化路径为健康城镇化、新型工业化、城市智慧化、农业产业化、农业都市化、农业信息化“六化”同步推进；实施对策为统筹城乡资源配置、要素流动、产业发展、规划建设、收入分配与社会管理；空间模式为“多中心+组团化+轴向拓展+圈层扩张+分区管控”的全域城乡网络化、扁平化空间格局。农业地区城乡一体化发展的适宜模式为城乡等值化模式；转型路径为推动传统农业向现代农业、特色农业、精致农业转型,推动传统农民向新型农民、城市居民转型并创新农民合作组织,推动传统农村向社会主义新农村、新型农村社区转型；空间模式为“中心地体系构建+现代农业梯度推进”的新型城乡发展格局。生态地区城乡一体化发展的适宜模式为城乡“流”调控模式；调控路径为推动人口、物品、资金、公共资源、技术、信息、观念等要素“流”双向、自由、对称、高效、顺畅、有序、规范、循环流动；调控方式为城乡“流”载体、“流向”、“流量”、“流程”优化；空间模式为“生态安全格局+点轴空间系统”的复合城乡发展格局。
Regional differences in the basic law of geography, spatial differentiation is a basic research perspective of geography, spatial justice and urban and rural transformation and compression is a new proposition of geographical research, to promote the integration of urban and rural areas in the context of the country as a whole transformation and regional development pattern optimizationgradually digestion dual structure of the new demands of urban and rural development.
This paper focuses on highlighting the regional differences, social fairness, integrity of the transformation and evolution of the dynamic nature of ideas for positioning and direction of the three regions of the urbanized areas, agricultural areas and ecological regions of different local conditions, to explore the integration of urban and rural areasdevelopment of multiple dynamic mechanism, evaluation system and development model will not only help to deepen the cognitive area on spatial distribution of urban and rural transformation process, but also beneficial to the inheritance and innovation of the integration of urban and rural development theory and methods and will also bethe main functional areas strategic benefit in the promotion of urban and rural level.
The main conclusions of this paper are as follows:
(1) The main functional areas integrated development of urban and rural power mechanism to build. Urbanized area and urban and rural development dynamic mechanism can be summarized as a new impetus to the development of industrialization and industrial structure adjustment and optimization, health urbanization, investment and policy regimes; urbanized area and urban and rural development dynamic mechanism embodied in the industrialization of agriculture, rural industrialization, force of rural urbanization endogenous mechanisms, as well as towns radiation, the development of transportation and communication technology, administrative forces to promote an exogenous force mechanism; ecological regions of the integration of urban and rural development dynamic mechanism adjustment mechanism embodied by the constraints of the market mechanism and macro-control mechanism, the mechanism of action of the coexistence of diffusion effect and reflow effect of the towns to the countryside, and between urban and rural areas flow, logistics, capital flow, run the software flow implementation mechanism.
(2) Different main functional areas of urban-rural integration evaluation index system build. Construction of Index System should reflect regional function, reflecting the demands of social justice, highlighting the urban and rural co-transformation, are divided into the target layer, system layer, the five levels of the state level, variable layer and feature layer. Among them, the urbanized area of urban-rural integration evaluation index system consists of eight state indicators,20variables indicators and44elements indicators which highlight specific indicators that reflect the level of industrialization and urbanization; agricultural areas of urban-rural integration evaluation index system by eight state indicators,19variables indicators and40elements indicators, highlighting the specific indicators that reflect the level of agricultural performance; ecology of the areas of urban-rural integration evaluation index system consists of eight state indicators,18variables indicators and49factor indicators which highlight specific indicators to reflect the ecological level of industrial development and urban-rural factor mobility conditions.
(3) Study area, the integration of urban and rural development status evaluation. Huxian urban and rural functions degree of coordination, social justice degree has maintained a rising trend; urban and rural development power subsystem and fair subsystem coupling state is in the stage, the gradual simultaneous development; coupled degrees of development in urban and rural areas from0.4235-0.20321992to2011, the level of urban-rural integration is accelerating to enhance the interaction between urban and rural areas fusion trend becoming increasingly significant. Of Chengcheng County urban and rural functional coordination degree fluctuations is relatively large, the degree of social justice remained largely a rising trend; urban and rural integrated development of the power subsystem and fair subsystem coupling relationship in a certain period of time has been in a state of constantly running and volatility response; coupled degrees of development in urban and rural areas in turn experienced a steady increase in stagnant, the fluctuations rise and rapid increase in four stages from1992to20110.20890.4491, the level of urban-rural integration is rising significantly enhance the development of urban-rural interaction effect changes in the degree of coordination. Taibai urban and rural functional coordination of social justice has maintained a rising trend, but the latter is extremely slow to improve; urban and rural integrated development of the power subsystem and fair subsystem coupled state by the low level of coordination to antagonize the stage; urban and rural coupling development degree only from2002to20110.16270.1830, the level of integration of urban and rural enhance slow effect tends to enhance the interaction between urban and rural areas, but the degree of coordination is weakened.
(4) The study area, the integration of urban and rural practical causes of profiling and optimization path design. Huxian the integration of urban and rural real dynamic endogenous dynamic factors including urban and rural areas, urban and rural development potential factor, the degree of demographic transition factor with the orderly growth level factor, where the first move most major, the degree of influence of the other three were not significant; optimal path including to enhance endogenous motivation, development potential, to promote the demographic transition and orderly growth. Chengcheng County, the integration of urban and rural realities motives, including urban and rural areas of endogenous motivation factor, the factor of quality of life in urban and rural areas,"San Nong" the degree of transformation factors and structural optimization of the potential factors, the first of which most major move, and the second, followed by the other two the degree of influence is relatively less significant; optimal path including enhance endogenous development momentum, the index of urban and rural people's livelihood, promote the "three rural" synchronous transformation, to promote industrial structure optimization. Taibai integration of urban and rural practical causes of urban and rural environmental quality factor, the factor of urban and rural living standards, rural-urban linkages intensity factor and ecological industrial quality factor, the first of which motives the most major, second, third and the last degree of influence is relatively less significant. The optimal path of urban-rural integration include:to enhance the strength of the association of urban and rural areas; improve the quality of the eco-industry; enhance the quality of the ecological environment; enhance the level of urban and rural life.
(5) Different main functional areas of the integration of urban and rural development mode selection. Suitable model for the integration of urban and rural development in the urbanized area of global urbanization patterns; optimal path to a healthy urbanization, industrialization, urban intelligent, agricultural industrialization, agriculture urbanization, agriculture and information technology "six" to proceed with; implementation of countermeasures configured for the urban and rural resources, factor mobility, industrial development, planning and construction, income distribution and social management; spatial mode for multi-center+tour+axial expansion+circle+partition control "global urban and rural network expansion, flattening spatial pattern. Suitable model for the integration of urban and rural development in the agricultural areas, urban and rural equivalents mode; transition path to promote traditional agriculture to modern agriculture, specialty agriculture, high-quality agriculture transformation, promote traditional farmers to new farmers, urban residents transformation and innovation of rural cooperative organizations to promote traditional rural to the new socialist countryside, new rural community in transition; spatial patterns of the center of system+gradient of modern agriculture to promote "new pattern of urban and rural development. Ecological regions suitable model for the integration of urban and rural development of urban and rural areas "flow" control mode; regulatory pathways to promote population, goods, capital, resources, technology, information, ideas and other elements of "flow" two-way, free, symmetrical, efficient, smooth, orderly, normal circulating; methods of control for the urban and rural areas "flow" vector "flow","traffic","process optimization; spatial patterns of ecological security pattern+the axis space systems" complex pattern of urban and rural development.
引文
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