军队院校管理权与学员权利冲突及其对策研究
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摘要
从刘某诉北大博士学位案开学生状告母校之先例后,在校生之间就处分决定或学位授予方面的纠纷诉讼就层出不穷。这说明在我国在法治建设上已经取得了长足的进步,象牙塔内的“骄子们”开始摆脱了传统消极法治观念的束缚而树立起权利观念,并勇于“为权利而斗争”地采取维权行动。尽管就目前而言,因为军队院校现阶段军事化行政管理的色彩浓厚,尚无学员状告学校事件的发生。但我们也应看到,军校并非独立于世的,必然要受到社会上各种好的或者不良风气的影响。在国民素质大幅提高,法治程度不断提升,而高等教育法治化又被纳入大众视线引起广泛关注的大背景下,军队院校必须加强对相关领域的理论和对策研究,提高依法治军、依法治校的水平。本文就现行的院校管理工作提出几点思考,旨在解决军队院校管理权和学员权利之间的突出矛盾。
本文介绍了我国军队院校的简要情况及其管理体制,对军校管理权与学员权利的各自方面进行了探讨:在明确军校管理权概念的基础上分析了其主要内容和特点,探讨了军校管理权的法律依据,通过对军校法律地位的分析,明确了军校管理权的“权力”性质;对学员的外延加以界定,分析了学员权利的特殊性,明确了学员权利的法律依据及其基本内容,并阐释了依法对学员权利进行的限制。本文重点研究了军校管理权与学员权利之间的冲突问题和解决之道。通过对两者法律关系定位出发,就军校管理权和学员权利之间的关系进行了探讨,明确了军校管理侵权的类型,从历史的、法律的、制度的、军校内部管理和学员自身五个角度分析了军校管理权与学员权利冲突的原因。本文从分析权利与权力的关系入手,提出了一些有利于解决军校管理权与学员权利冲突的对策,通过对军校管理权的规范和约束以及完善救济保障机制来保护学员权利。首先军校管理者应当树立法治观念、严格依法办事,其次从法律层面要完善现行教育法律体系,最重要的是对院校管理体制的改革。而学员则要加强自身的权利意识,在现有的权利保障和救济机制下依法维权。本文寄望于从管理学、教育学和法学交融的新视角为军队院校实现依法治军、依法治校提供些许的帮助。
Since miss Liu, a student of Peking University, court the Peking University for doctor’s degree, a sires of cases appear that students sued their school. This fully reflects that in a“rule of law”society, more and more concentration has been paid on "right”rather than on“power”. That is to say, people’s awareness of their rights have been generally improved. More and more people, including students, take a serious attitude toward rights and struggle for it. Although for now, there is no occurrence of military academies because of their strict administration, what is certain is that military school is not in a vacuum, it will be subject to social impact. With the development of social life, the concept of the rule of law is being accepted by more and more people, and the legal system of higher education received extensive attention. The military academies also need to strengthen the research of relevant theory and strategies to improve the“rule by law”administration. This thesis,make a few think on the existing management of institutions, tries to turn a light on solving the contradictions between management power of military academies and rights of students.
This article briefly describes military academy of China and its management system, discusses the management power of military academy and rights of students. Analys the main contents and characteristics of the military academy management power on the basis of its concept. Investigate the legal basis of general law and military law on this subject. By analysing the legal status of military academy, confirm military academy management“power”in nature. Define the extension of cadets, discuss the special nature of rights of cadets, legal basis and basic contents of cadets’rights. Interpret restrictions on student rights according to law. This thesis focuses on the conflict of military academy management power and student rights. Starting from the positioning of the two’s legal relationship, discuss the relationship between military management power and rights of students, make clear the type of infringement of military management, analyse the causes of the conflict from the aspect of historical, legal, institutional, military internal management and students. By analysis of the relationship between rights and power, this thesis also put forward some countermeasure helpful to resolve the conflict, use norms and constraints of military academy management rights and complete relief protection mechanisms to protect cadets’rights. First, managers should establish a military rule of law. Secondly, improve the existing legal system of education from a legal perspective. The most important is the reform of management system for institutions. The cadets should strengthen their awareness of rights, assert their rights according to existing protection and relief mechanism. With a view to adopting this research,it could make a modest contribution to explore the laws of military management, regulate management practice, protect cadets’rights and eventually improve the quality of the military education.
本文介绍了我国军队院校的简要情况及其管理体制,对军校管理权与学员权利的各自方面进行了探讨:在明确军校管理权概念的基础上分析了其主要内容和特点,探讨了军校管理权的法律依据,通过对军校法律地位的分析,明确了军校管理权的“权力”性质;对学员的外延加以界定,分析了学员权利的特殊性,明确了学员权利的法律依据及其基本内容,并阐释了依法对学员权利进行的限制。本文重点研究了军校管理权与学员权利之间的冲突问题和解决之道。通过对两者法律关系定位出发,就军校管理权和学员权利之间的关系进行了探讨,明确了军校管理侵权的类型,从历史的、法律的、制度的、军校内部管理和学员自身五个角度分析了军校管理权与学员权利冲突的原因。本文从分析权利与权力的关系入手,提出了一些有利于解决军校管理权与学员权利冲突的对策,通过对军校管理权的规范和约束以及完善救济保障机制来保护学员权利。首先军校管理者应当树立法治观念、严格依法办事,其次从法律层面要完善现行教育法律体系,最重要的是对院校管理体制的改革。而学员则要加强自身的权利意识,在现有的权利保障和救济机制下依法维权。本文寄望于从管理学、教育学和法学交融的新视角为军队院校实现依法治军、依法治校提供些许的帮助。
Since miss Liu, a student of Peking University, court the Peking University for doctor’s degree, a sires of cases appear that students sued their school. This fully reflects that in a“rule of law”society, more and more concentration has been paid on "right”rather than on“power”. That is to say, people’s awareness of their rights have been generally improved. More and more people, including students, take a serious attitude toward rights and struggle for it. Although for now, there is no occurrence of military academies because of their strict administration, what is certain is that military school is not in a vacuum, it will be subject to social impact. With the development of social life, the concept of the rule of law is being accepted by more and more people, and the legal system of higher education received extensive attention. The military academies also need to strengthen the research of relevant theory and strategies to improve the“rule by law”administration. This thesis,make a few think on the existing management of institutions, tries to turn a light on solving the contradictions between management power of military academies and rights of students.
This article briefly describes military academy of China and its management system, discusses the management power of military academy and rights of students. Analys the main contents and characteristics of the military academy management power on the basis of its concept. Investigate the legal basis of general law and military law on this subject. By analysing the legal status of military academy, confirm military academy management“power”in nature. Define the extension of cadets, discuss the special nature of rights of cadets, legal basis and basic contents of cadets’rights. Interpret restrictions on student rights according to law. This thesis focuses on the conflict of military academy management power and student rights. Starting from the positioning of the two’s legal relationship, discuss the relationship between military management power and rights of students, make clear the type of infringement of military management, analyse the causes of the conflict from the aspect of historical, legal, institutional, military internal management and students. By analysis of the relationship between rights and power, this thesis also put forward some countermeasure helpful to resolve the conflict, use norms and constraints of military academy management rights and complete relief protection mechanisms to protect cadets’rights. First, managers should establish a military rule of law. Secondly, improve the existing legal system of education from a legal perspective. The most important is the reform of management system for institutions. The cadets should strengthen their awareness of rights, assert their rights according to existing protection and relief mechanism. With a view to adopting this research,it could make a modest contribution to explore the laws of military management, regulate management practice, protect cadets’rights and eventually improve the quality of the military education.
引文
1秦惠民:《高等管理法治化趋向中的观念碰撞和权利冲突——当前讼案引发的思考》,载《现代大学教育》2002年第1期。
2张增印:《中外军校管理异同比较及发展趋势》,载《高等教育研究学报》2003年第1期。
3《毛泽东邓小平江泽民关于军队建设论述选编》,解放军出版社1997版,第229页。
4邹渊:《论“学校法人”》,载《贵州民族学院学报(社会科学版)》1996年第3期。
5刘艺:《高校被诉引起的行政法思考》,载《现代法学》2001年第1期。
6郑良信著:《教育法通论》,广西教育出版社2000年版,第118页。
7关于行政权力的特征,国内学者多认为有以下几点:相对于其他国家权力而言,行政权力具有裁量性、主动性和广泛性等特点;相对于社会组织、公民个人而言,它则具有强制性、单方性和优益性等特点。参见罗豪才主编:《行政法学》,北京大学出版社1996年版,第5页。
8虽然法律条文中使用的是“权利”一词,但从其内容来看,其实质是为权力。
9顾云卿:《赞校长向家长述职》,《文汇报》2002年3月19日。
10苏万寿:《学校对受教育者实施处分的性质与法律救济》,载《华北水利水电学院学报》1999年第3期。
12于安编著:《德国行政法》,清华大学出版社1999年版,第33页。
13 [德]平特纳著:《德国普通行政法》,朱林译,中国政法大学出版社2000年版,第313页。
14 [日]兼子仁:《教育法》(新版),有斐阁,1978年版,第402页。
15饶亚东:《从审判角度谈受教育权的保护与法官责任》,载罗豪才主编《行政法论丛》(第3卷),法律出版社2000版,第489页。
16刘冬梅:《试论高等学校的法律地位》,载《教育评论》1998年第1期。
夏勇著:《走向权利的时代》,中国政法大学出版社1995版,第103页。
18 [法]孟德斯鸠:《论法的精神》(上册),商务印书馆1982年版,第154页。
19梁治平著:《法辩——中国法的过去、现在与将来》,贵州人民出版社1992年版,第255页。
20冯正直、杨国愉、汪涛、田恒轩、温兴福:《军医大学七年制学员心理健康状况调查分析》,载《第三军医大学学报》2003年第23期。
21陈守一、张宏生主编:《法学基础理论》,北京大学出版社1981年12月版,第350页。
22张文显著:《二十世纪西方法哲学思潮研究》,法律出版社1996年12月版,第495页。
23《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1972年5月版,第12页。
24 [英]M?J?C维尔:《宪政与分权》,三联书店1997年版,第12页。
25刘作翔著:《迈向民主与法治的国度》,山东人民出版社1999年6月第1版,第168页。
26程燎原著:《从法制到法治》,法律出版社1999年9月第1版,第232页。
27吕继东:《宪法:权利和权力》,《人民法院报》2002年11月25日。
28卓泽渊著:《法治国家论》,中国方正出版社2001年6月第1版,第69页。
29吴玉章:《自由主义权利观念的产生》,载夏勇编《公法》(第一卷),法律出版社1999年12月版,第235页。
30徐显明著:《公民权利义务通论》,群众出版社1991年版,第49页。
31顾协国:《高校学生权利与高校权力》,载《杭州师范学院学报》2002年第2期。
32李晓燕主编:《学生权利和义务问题研究》,华中师范大学出版社2008年版,第173页。
1、郑良信著:《教育法通论》,广西教育出版社2000年版。
2、[德]平特纳:《德国普通行政法》,朱林译,中国政法大学出版社2000年版。
3、[日]兼子仁:《教育法》(新版),有斐阁,1978年版。
4、夏勇著:《走向权利的时代》,中国政法大学出版社1995版。
5、[法]孟德斯鸠:《论法的精神》(上册),商务印书馆1982年版。
6、梁治平著:《法辩——中国法的过去、现在与将来》,贵州人民出版社1992年版。
7、张文显著:《二十世纪西方法哲学思潮研究》,法律出版社1996年12月版。
8、[英]M?J?C维尔:《宪政与分权》,三联书店1997年版。
9、刘作翔著:《迈向民主与法治的国度》,山东人民出版社1999年版。
10、程燎原著:《从法制到法治》,法律出版社1999年版。
11、卓泽渊著:《法治国家论》,中国方正出版社2001年版。
12、徐显明著:《公民权利义务通论》,群众出版社1991年版。
1、于安编著:《德国行政法》,清华大学出版社1999年版。
2、陈守一、张宏生主编:《法学基础理论》,北京大学出版社1981年12月版。
3、李晓燕主编:《学生权利和义务问题研究》,华中师范大学出版社2008年版。
1、秦惠民:《高校管理法治化趋向中的观念碰撞和权利冲突—当前讼案引发的思考》,载《现代大学教育》2002年第1期。
2、张增印:《中外军校管理异同比较及发展趋势》,载《高等教育研究学报》2003年第1期。
3、邹渊:《论“学校法人”》,载《贵州民族学院学报(社会科学版)》1996年第3期。
4、刘艺:《高校被诉引起的行政法思考》,载《现代法学》2001年第1期。
5、苏万寿:《学校对受教育者实施处分的性质与法律救济》,载《华北水利水电学院学报》1999年第3期。
6、刘冬梅:《试论高等学校的法律地位》,载《教育评论》1998年第1期。
7、冯正直、杨国愉、汪涛、田恒轩、温兴福:《军医大学七年制学员心理健康状况调查分析》,载《第三军医大学学报》2003年第23期。
8、顾协国:《高校学生权利与高校权力》,载《杭州师范学院学报》2002年第2期。
1、《毛泽东邓小平江泽民关于军队建设论述选编》,解放军出版社1997版。
2、饶亚东:《从审判角度谈受教育权的保护与法官责任》,载罗豪才主编《行政法论丛》(第3卷),法律出版社2000版。
3、《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1972年版。
4、吴玉章:《自由主义权利观念的产生》,载夏勇编《公法》(第一卷),法律出版社1999年版。
1、余军:《大学生权利保护与高校依法管理学生研究》,西南师范大学硕士学位论文,2004年。
2、龙玉梅:《论学校与学生的法律关系》,上海师范大学硕士学位论文,2004年。
3、潘荣华:《高校学生管理法治化与大学生权利的法律保护》,南京师范大学硕士学位论文,2004年。
4、周慧蕾:《论大学生受教育权利的保护与高校管理权的行使》,浙江师范大学硕士学位论文,2004年。
5、张晶:《高校学生管理权与学生权利的冲突与协调》,华中师范大学硕士学位论文,2008年。
6、杜圣根:《学历教育合训学员管理问题分析及对策研究》,国防科学技术大学硕士学位论文,2009年。
1、顾云卿:《赞校长向家长述职》,《文汇报》2002年3月19日出版。
2、吕继东:《宪法:权利和权力》,《人民法院报》2002年11月25日出版。何士青、王新远:《高校管理与大学生权利保护》,http://www.chinaxgw.com,(访问日期:2010年11月5日)。
2张增印:《中外军校管理异同比较及发展趋势》,载《高等教育研究学报》2003年第1期。
3《毛泽东邓小平江泽民关于军队建设论述选编》,解放军出版社1997版,第229页。
4邹渊:《论“学校法人”》,载《贵州民族学院学报(社会科学版)》1996年第3期。
5刘艺:《高校被诉引起的行政法思考》,载《现代法学》2001年第1期。
6郑良信著:《教育法通论》,广西教育出版社2000年版,第118页。
7关于行政权力的特征,国内学者多认为有以下几点:相对于其他国家权力而言,行政权力具有裁量性、主动性和广泛性等特点;相对于社会组织、公民个人而言,它则具有强制性、单方性和优益性等特点。参见罗豪才主编:《行政法学》,北京大学出版社1996年版,第5页。
8虽然法律条文中使用的是“权利”一词,但从其内容来看,其实质是为权力。
9顾云卿:《赞校长向家长述职》,《文汇报》2002年3月19日。
10苏万寿:《学校对受教育者实施处分的性质与法律救济》,载《华北水利水电学院学报》1999年第3期。
12于安编著:《德国行政法》,清华大学出版社1999年版,第33页。
13 [德]平特纳著:《德国普通行政法》,朱林译,中国政法大学出版社2000年版,第313页。
14 [日]兼子仁:《教育法》(新版),有斐阁,1978年版,第402页。
15饶亚东:《从审判角度谈受教育权的保护与法官责任》,载罗豪才主编《行政法论丛》(第3卷),法律出版社2000版,第489页。
16刘冬梅:《试论高等学校的法律地位》,载《教育评论》1998年第1期。
夏勇著:《走向权利的时代》,中国政法大学出版社1995版,第103页。
18 [法]孟德斯鸠:《论法的精神》(上册),商务印书馆1982年版,第154页。
19梁治平著:《法辩——中国法的过去、现在与将来》,贵州人民出版社1992年版,第255页。
20冯正直、杨国愉、汪涛、田恒轩、温兴福:《军医大学七年制学员心理健康状况调查分析》,载《第三军医大学学报》2003年第23期。
21陈守一、张宏生主编:《法学基础理论》,北京大学出版社1981年12月版,第350页。
22张文显著:《二十世纪西方法哲学思潮研究》,法律出版社1996年12月版,第495页。
23《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1972年5月版,第12页。
24 [英]M?J?C维尔:《宪政与分权》,三联书店1997年版,第12页。
25刘作翔著:《迈向民主与法治的国度》,山东人民出版社1999年6月第1版,第168页。
26程燎原著:《从法制到法治》,法律出版社1999年9月第1版,第232页。
27吕继东:《宪法:权利和权力》,《人民法院报》2002年11月25日。
28卓泽渊著:《法治国家论》,中国方正出版社2001年6月第1版,第69页。
29吴玉章:《自由主义权利观念的产生》,载夏勇编《公法》(第一卷),法律出版社1999年12月版,第235页。
30徐显明著:《公民权利义务通论》,群众出版社1991年版,第49页。
31顾协国:《高校学生权利与高校权力》,载《杭州师范学院学报》2002年第2期。
32李晓燕主编:《学生权利和义务问题研究》,华中师范大学出版社2008年版,第173页。
1、郑良信著:《教育法通论》,广西教育出版社2000年版。
2、[德]平特纳:《德国普通行政法》,朱林译,中国政法大学出版社2000年版。
3、[日]兼子仁:《教育法》(新版),有斐阁,1978年版。
4、夏勇著:《走向权利的时代》,中国政法大学出版社1995版。
5、[法]孟德斯鸠:《论法的精神》(上册),商务印书馆1982年版。
6、梁治平著:《法辩——中国法的过去、现在与将来》,贵州人民出版社1992年版。
7、张文显著:《二十世纪西方法哲学思潮研究》,法律出版社1996年12月版。
8、[英]M?J?C维尔:《宪政与分权》,三联书店1997年版。
9、刘作翔著:《迈向民主与法治的国度》,山东人民出版社1999年版。
10、程燎原著:《从法制到法治》,法律出版社1999年版。
11、卓泽渊著:《法治国家论》,中国方正出版社2001年版。
12、徐显明著:《公民权利义务通论》,群众出版社1991年版。
1、于安编著:《德国行政法》,清华大学出版社1999年版。
2、陈守一、张宏生主编:《法学基础理论》,北京大学出版社1981年12月版。
3、李晓燕主编:《学生权利和义务问题研究》,华中师范大学出版社2008年版。
1、秦惠民:《高校管理法治化趋向中的观念碰撞和权利冲突—当前讼案引发的思考》,载《现代大学教育》2002年第1期。
2、张增印:《中外军校管理异同比较及发展趋势》,载《高等教育研究学报》2003年第1期。
3、邹渊:《论“学校法人”》,载《贵州民族学院学报(社会科学版)》1996年第3期。
4、刘艺:《高校被诉引起的行政法思考》,载《现代法学》2001年第1期。
5、苏万寿:《学校对受教育者实施处分的性质与法律救济》,载《华北水利水电学院学报》1999年第3期。
6、刘冬梅:《试论高等学校的法律地位》,载《教育评论》1998年第1期。
7、冯正直、杨国愉、汪涛、田恒轩、温兴福:《军医大学七年制学员心理健康状况调查分析》,载《第三军医大学学报》2003年第23期。
8、顾协国:《高校学生权利与高校权力》,载《杭州师范学院学报》2002年第2期。
1、《毛泽东邓小平江泽民关于军队建设论述选编》,解放军出版社1997版。
2、饶亚东:《从审判角度谈受教育权的保护与法官责任》,载罗豪才主编《行政法论丛》(第3卷),法律出版社2000版。
3、《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1972年版。
4、吴玉章:《自由主义权利观念的产生》,载夏勇编《公法》(第一卷),法律出版社1999年版。
1、余军:《大学生权利保护与高校依法管理学生研究》,西南师范大学硕士学位论文,2004年。
2、龙玉梅:《论学校与学生的法律关系》,上海师范大学硕士学位论文,2004年。
3、潘荣华:《高校学生管理法治化与大学生权利的法律保护》,南京师范大学硕士学位论文,2004年。
4、周慧蕾:《论大学生受教育权利的保护与高校管理权的行使》,浙江师范大学硕士学位论文,2004年。
5、张晶:《高校学生管理权与学生权利的冲突与协调》,华中师范大学硕士学位论文,2008年。
6、杜圣根:《学历教育合训学员管理问题分析及对策研究》,国防科学技术大学硕士学位论文,2009年。
1、顾云卿:《赞校长向家长述职》,《文汇报》2002年3月19日出版。
2、吕继东:《宪法:权利和权力》,《人民法院报》2002年11月25日出版。何士青、王新远:《高校管理与大学生权利保护》,http://www.chinaxgw.com,(访问日期:2010年11月5日)。