正当程序视野中高校对学生的处分行为研究
摘要
英国普通法传统的“自然公正原则”是“正当程序”理念的发展根源。它有两个最基本的要求,一是每个人都有为自己辩护的权利,当任何人或团体在行使权力可能使其受到不利影响时,都必须听取对方的意见。二是案件的法官不能是任何人或团体的自身。现代社会不断扩张的行政权力,使得自然正义原则的适用范围从司法领域延伸到了行政领域。行政法的发展趋势已变为用正当法律程序来控制政府权力,从而保护公民的合法权益。越来越多的国家认同了这一理念。
国家法律法规和学校规章制度规定了高校对违反特定义务的学生可以作出惩罚性措施,这是为了更好的实现高校教育或管理的目的。高校对学生的处分行为是一种授权性行政行为,理应受到行政法原则的规制。因此,为了保护被处分学生的合法权益,防止高校滥用自由裁量权,提升处分决定的正当性和公信力,将正当程序适用于高校处分学生行为变得非常必要。我国高校处分学生可以适用正当程序,其具有可行性。国外相关理论和实践也给我们提供了可借鉴的宝贵经验。
我国高校管理者由于长期受到传统法律“重实体、轻程序”的影响,实践中,处分学生的过程经常出现未遵循正当程序的现象,缺乏正当程序理念。目前高校处分学生出现的问题中,正当程序缺失已成为比较突出的问题。
为了保障高校学生处分决定的公正性和合理性,达到预期的教育和管理目的,在依法治国的背景下,高校对学生的处分行为纳入法制的轨道已成为不可阻挡的趋势。在高校管理法治化的背景下,为了使我国高校处分学生程序制度更加符合法治的精神和理念,有必要对其进行反思并加以完善。主要途径有:完善高校对学生处分中的申诉制度、证据制度、告知制度、听证制度,并让司法有限介入。
British common law tradition of "natural justice" is "due process" development of the concept roots. It has two basic requirements: First, everyone has the right to defend himself when any person or group in the exercise of power may be adversely affected them, they all must listen to each other's views. Second, the judge can not be any person or organization itself. Modern society continues to expand executive power, making the application of the principles of natural justice from the judiciary extends to the administration. The development trend of administrative law has become due process of law to control government power to protect the legitimate rights and interests of citizens. More and more countries endors this idea.
State laws and regulations and school rules and regulations stipulate university can made specific punitive measures to punish the students those violate obligation, which is to achieve better education or management purposes. The disposition of college to Students is an administrative act of authorization, which should be regulated by principles of administrative law. Therefore, in order to protect the legitimate interests of the students who have been punished, and to prevent the University abuse of discretion and enhance the legitimacy and credibility of the punishment decisions, so let the due process applies to college for punish student behavior has become very necessary. the colleges of our country's punishment to students can use due process, colleges punishing students through due process action is feasible. The theory and practice abroad also provide us with valuable experience that can draw on.
The university administrators in China due to the long the impact by the traditional law, "value substance, despise program ". In practice, the process of punishing students often does not follow due procedures, lacking of due process concept. Currently, through the problems happened in the students punished by college, lacking of due process has become a prominent problem.
in order to protect the fairness and rationality of the punished decision, to achieve the desired purpose of education and management., in the context of the rule of law, making the behavior of colleges' punishment students into the legal system sanctions have become an irresistible trend. In the context of university management in the rule of law, in order to make the dispose of the students of College procedures system more in line with the spirit of the rule of law and philosophy, it is necessary to reflect on and improve it. There are main ways: improving the punishment of students in the university machine complaints system, evidence system, inform system, administrative hearings, appeals system,and allow limited judicial intervention.
国家法律法规和学校规章制度规定了高校对违反特定义务的学生可以作出惩罚性措施,这是为了更好的实现高校教育或管理的目的。高校对学生的处分行为是一种授权性行政行为,理应受到行政法原则的规制。因此,为了保护被处分学生的合法权益,防止高校滥用自由裁量权,提升处分决定的正当性和公信力,将正当程序适用于高校处分学生行为变得非常必要。我国高校处分学生可以适用正当程序,其具有可行性。国外相关理论和实践也给我们提供了可借鉴的宝贵经验。
我国高校管理者由于长期受到传统法律“重实体、轻程序”的影响,实践中,处分学生的过程经常出现未遵循正当程序的现象,缺乏正当程序理念。目前高校处分学生出现的问题中,正当程序缺失已成为比较突出的问题。
为了保障高校学生处分决定的公正性和合理性,达到预期的教育和管理目的,在依法治国的背景下,高校对学生的处分行为纳入法制的轨道已成为不可阻挡的趋势。在高校管理法治化的背景下,为了使我国高校处分学生程序制度更加符合法治的精神和理念,有必要对其进行反思并加以完善。主要途径有:完善高校对学生处分中的申诉制度、证据制度、告知制度、听证制度,并让司法有限介入。
British common law tradition of "natural justice" is "due process" development of the concept roots. It has two basic requirements: First, everyone has the right to defend himself when any person or group in the exercise of power may be adversely affected them, they all must listen to each other's views. Second, the judge can not be any person or organization itself. Modern society continues to expand executive power, making the application of the principles of natural justice from the judiciary extends to the administration. The development trend of administrative law has become due process of law to control government power to protect the legitimate rights and interests of citizens. More and more countries endors this idea.
State laws and regulations and school rules and regulations stipulate university can made specific punitive measures to punish the students those violate obligation, which is to achieve better education or management purposes. The disposition of college to Students is an administrative act of authorization, which should be regulated by principles of administrative law. Therefore, in order to protect the legitimate interests of the students who have been punished, and to prevent the University abuse of discretion and enhance the legitimacy and credibility of the punishment decisions, so let the due process applies to college for punish student behavior has become very necessary. the colleges of our country's punishment to students can use due process, colleges punishing students through due process action is feasible. The theory and practice abroad also provide us with valuable experience that can draw on.
The university administrators in China due to the long the impact by the traditional law, "value substance, despise program ". In practice, the process of punishing students often does not follow due procedures, lacking of due process concept. Currently, through the problems happened in the students punished by college, lacking of due process has become a prominent problem.
in order to protect the fairness and rationality of the punished decision, to achieve the desired purpose of education and management., in the context of the rule of law, making the behavior of colleges' punishment students into the legal system sanctions have become an irresistible trend. In the context of university management in the rule of law, in order to make the dispose of the students of College procedures system more in line with the spirit of the rule of law and philosophy, it is necessary to reflect on and improve it. There are main ways: improving the punishment of students in the university machine complaints system, evidence system, inform system, administrative hearings, appeals system,and allow limited judicial intervention.
引文
①汪莹.我国大学生权利保护的正当程序研究[M].上海:上海师范大学硕士论文,2008.
②刘晓鸣.高校处分学生正当程序研究[M].吉林:吉林大学硕士论文, 2010.
③陈海峰.大学生违纪处分正当程序探析[N].武汉科技学院学报,2007-01(1).
①汪莹.我国大学生权利保护的正当程序研究[M].上海:上海师范大学硕士论文,2008.
①腾振珍.公立高校学生申诉制度研究[M].山东:山东大学硕士论文,2009.
①[英]威廉·韦德著、徐炳等译.行政法[M].北京:中国大百科全书出版社,1997.220.
②[中国台湾]洪家殷.从学生地位论大学法之修正[M].大学法研讨会论文集[M].上海:东吴大学法学院,1998.135.
①路伟伟.浅析我国高校学生处分制度及其教育法制价值[M].青年文学家,2010-05-08.
①夏唐凯.高校行政管理权与学生的权利保障[M].湖南:湘潭大学硕士学位论文,2008
②顾雷.中国大学生维权调查[M].经济日报出版社,2004,230
①法律文件.普通高等学校学生管理规定[Z].2005
②吕庆安.高等学校学生违纪处分正当程序研究[M].北京:中国政法大学硕士论文,2006.
③吕庆安.高等学校学生违纪处分正当程序研究[M].北京:中国政法大学硕士论文,2006.
④法律文件.普通高等学校学生管理规定[Z].2005
⑤吕庆安.高等学校学生违纪处分正当程序研究[M].北京:中国政法大学硕士论文,2006.
①张驰、韩强.学校法律治理研究[M].上海:上海交通大学出版社,2005.66-73.
②授权法律即《教育法》第2 8条和《高等教育法》第41条等.
③李晓军、谭燕飞.论高校处分权内涵及行使原则[J].当代教育论坛,2004,(12).
④谭晓玉.权力与权利的博弈与平衡[J].教育管理研究,2005(3).
①尹力、黄传慧.我们离“正当”程序有多远?[J].清华大学教育研究,2006,(2).
②吕庆安.高等学校学生违纪处分正当程序研究[M].北京:中国政法大学硕士论文,2006.
①姜明安.行政诉讼法学[M].北京:北京大学出版社,2001.49.
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①杨士青.高校管理与大学生权利保护[EB/01].http://www.chinaxgw.com/.2002-8-12
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①刘燕.试论公立高校管理中正当程序原则的确立—学校与学生关系维度[M].湖南湘潭大学.2004
②姜雪丽.我国高校学生申诉制度研究[M].江西:江西师范大学硕士论文,2007.
③支媛媛.大学生违纪事件处理中的法律问题[J].中国高等教育,2002,(11).
④支媛媛.大学生违纪事件处理中的法律问题[J].中国高等教育,2002,(11).
①刘晓鸣.高校处分学生正当程序研究[M].吉林:吉林大学硕士论文,2010.
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①刘晓鸣.高校处分学生正当程序研究[M].吉林:吉林大学硕士论文,2010.
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①刘晓鸣.高校处分学生正当程序研究[M].吉林:吉林大学硕士论文,2010.
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②汪莹.我国大学生权利保护的正当程序研究[M].上海:上海师范大学硕士论文,2008.
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②陈周.高校学生处分听证制度研究[M].苏州:苏州大学硕士论文,2010.
③姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社、高等教育出版社,2005.322.
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