“人的安全”的理论和现实意义
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摘要
“人的安全”体现了学术界和政策界为重新界定和拓展安全内涵所做的积极尝试,但这一概念也引起了广泛的争议。尽管分歧依旧存在,但“人的安全”的确捕捉到了全球化时代一个不断增长的安全共识：安全必须包括更广范围的问题和挑战,而不仅是保卫国家免受外部军事攻击。本文考查“人的安全”的内涵及近年来关于它的争论,试图超越单纯的概念层面来理解“人的安全”,凸显其最主要的价值：对整个传统安全理念的重新审视,以更长远的眼光,从更宏大的视野来理解和不断完善“人的安全”对于国际政治安全理论的建设性价值。尽管“人的安全”不是安全理论变革的唯一路径,但为了改变非西方国家和发展中国家在“人的安全”辩论中的被动和边缘化地位,中国应该积极参与到对“人的安全”内涵的塑造中去。
越来越多的国家、国际组织将“人的安全”概念列入政府官方报告和外交政策白皮书中,并将其列入国家安全议程；以“人的安全”为主要讨论议题的国际学术会议也频繁召开。“人的安全”理论在一定程度上反映出全球化时代的关切,为政策的制定提供客观、有价值的依据,是推动国际安全政策制定的有利工具。
本文以中国政府对“非典”危机的应对为切入,分析中国政府如何逐渐关注并以实际行动推动中国的“人的安全”议程。中国社会面临多方面的“人的安全”的威胁,从经济发展、生态环境、国际犯罪,到资源短缺、公共健康问题、重大的公共设施的损害等几乎无所不包。上述问题产生的威胁或者危机会影响中国政府实现全面建设小康社会的战略目标。如果能将“人的安全”理论有机结合到中国的新安全观中,寻找到“人的安全”与中国“以人为本”的科学发展观之间的契合点,必将对维护我国的国家和人民安全具有重要启示和意义。
The concept "Human Security" reflects a positive attempt of the academic and policy-making community to redefine and expand the connotation of security, and also has generated wide controversy. Although differences still exist, but "Human Security" really captures a growing consensus in the era of globalization:security must include a wider range of issues and challenges, not only to defend the country against external military attack.
The article examines the connotation of "Human Security" and the debates about it in recent years, attempting to understand it beyond mere conceptual level and highlighting the most important value:re-examining Traditional Security Concept. It understands and continuously improves the constructive value of "Human Security" to international political theory and security theory from a more long-term and wider vision. Although "Human Security" is not the only path to change security theory, China should participate in the shaping of "Human Security" actively in order to change the passive and marginalized position of developing countries in the debate of "Human Security".
More and more countries and international organizations adopt "human security" in government official reports, foreign policies, and the national security agendas. International academic conferences on "human security" are frequently held. "Human Security" reflects concerns in the era of globalization to a certain extent, and provides objective and valuable basis for policy formulation. It is a useful tool to promote the formulation of international security policy.
This paper analyzes why and how Chinese government, after the attacks of "SARS", increasingly concerns about and takes concrete actions to promote China's "Human Security" agenda. China faces many "Human Security" threats, and the threats arising from these issues and crises will hinder Chinese government to achieve the comprehensive strategic goal of building a moderately prosperous society. If "Human Security" can be integrated into "new security concept" and the "people-oriented" Scientific Concept on Development, there will be greatly helpful to keep the security of our country and people living in it.
越来越多的国家、国际组织将“人的安全”概念列入政府官方报告和外交政策白皮书中,并将其列入国家安全议程；以“人的安全”为主要讨论议题的国际学术会议也频繁召开。“人的安全”理论在一定程度上反映出全球化时代的关切,为政策的制定提供客观、有价值的依据,是推动国际安全政策制定的有利工具。
本文以中国政府对“非典”危机的应对为切入,分析中国政府如何逐渐关注并以实际行动推动中国的“人的安全”议程。中国社会面临多方面的“人的安全”的威胁,从经济发展、生态环境、国际犯罪,到资源短缺、公共健康问题、重大的公共设施的损害等几乎无所不包。上述问题产生的威胁或者危机会影响中国政府实现全面建设小康社会的战略目标。如果能将“人的安全”理论有机结合到中国的新安全观中,寻找到“人的安全”与中国“以人为本”的科学发展观之间的契合点,必将对维护我国的国家和人民安全具有重要启示和意义。
The concept "Human Security" reflects a positive attempt of the academic and policy-making community to redefine and expand the connotation of security, and also has generated wide controversy. Although differences still exist, but "Human Security" really captures a growing consensus in the era of globalization:security must include a wider range of issues and challenges, not only to defend the country against external military attack.
The article examines the connotation of "Human Security" and the debates about it in recent years, attempting to understand it beyond mere conceptual level and highlighting the most important value:re-examining Traditional Security Concept. It understands and continuously improves the constructive value of "Human Security" to international political theory and security theory from a more long-term and wider vision. Although "Human Security" is not the only path to change security theory, China should participate in the shaping of "Human Security" actively in order to change the passive and marginalized position of developing countries in the debate of "Human Security".
More and more countries and international organizations adopt "human security" in government official reports, foreign policies, and the national security agendas. International academic conferences on "human security" are frequently held. "Human Security" reflects concerns in the era of globalization to a certain extent, and provides objective and valuable basis for policy formulation. It is a useful tool to promote the formulation of international security policy.
This paper analyzes why and how Chinese government, after the attacks of "SARS", increasingly concerns about and takes concrete actions to promote China's "Human Security" agenda. China faces many "Human Security" threats, and the threats arising from these issues and crises will hinder Chinese government to achieve the comprehensive strategic goal of building a moderately prosperous society. If "Human Security" can be integrated into "new security concept" and the "people-oriented" Scientific Concept on Development, there will be greatly helpful to keep the security of our country and people living in it.
引文
1陆忠伟：《非传统安全论》,北京：时事出版社,2003年版,第30页。
2新华社：《中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议公报》,北京：2003年10月14日电。
3王逸舟：《中国与非传统安全》,《国际经济评论》,2004年11-12月,第34页。
4刘志军：《人本安全的价值论争》,《浙江大学学报》,2008年第2期。
5袁鹏、傅梦孜：《美国思想库及其对华倾向》,北京：时事出版社,2003年版,第507-508页。
6[加]阿米塔夫·阿查亚著,李佳译：《人的安全：概念及应用》,杭州：浙江大学出版社,2010年版。
7陆忠伟：《非传统安全论》,北京：时事出版社,2003年版。
8樊勇明：《西方国际政治经济学》,上海：上海人民出版,2006年版。
9刘永涛：《安全政治视角的新拓展》,北京：长征出版社,2002年版。
10柳建平：《安全、人的安全和国家安全》,《世界经济与政治》,2005年第2期。
11刘胜湘：《国家安全观的终结?——新安全观质疑》,《欧洲研究》,2004年第1期。
12崔顺姬：《区域安全复合体理论——基于“传统安全”和“人的安全”视角的分析》,《浙江大学学报》,2008年第1期。
13李滨：《中国目前面临的主要非传统安全问题及其排序》,《世界经济与政治》,2004年第3期。
14 UNDP, Human Development Report 1994. New York:Oxford University Press,1994.
15 Ibid.
161998年4月27日联合国难民事务高级专员绪方·贞子女士在亚洲开发银行研讨会的发言：《包容或是排斥：亚欧社会发展面临的挑战》,08/22/01.
17 Kofi Annan, Report of the Secretary-General on the Work of the Organization, General Assembly Official Records Fifty-fifth Session Supplement, NO.1, A/55/1, New York:United Nations,2000, p.4. 08/27/01.
18 Kofi Annan, "Towards a Culture of Peace"08/22/01.
19由于不是本文重点要论述的内容,受篇幅所限,所以不在此一一列举其定义。
20[加]保罗·埃文斯：《人的安全与东亚：回顾与展望》,《世界经济与政治》,2004年第6期,第44页。
21时殷弘：《当今世界的反全球化力量》,《太平洋学报》,2001年第3期。
22张春：《人类安全观：内涵及国际政治意义》,《现代国际关系》,2004年第4期。
23巴瑞·布赞著,崔顺姬、余潇枫译：《“人的安全”：一种“还原主义”和“理想主义”的误导》,《浙江大学学报》：人文社科版,2008年第1期。
24文森特：《人权与国际关系》(中),知识出版社1998年版,第106-114页。
25[英]巴瑞·布赞著,崔顺姬、余潇枫译：“‘人的安全’：一种‘还原主义’和‘理想主义’的误导”,《浙江大学学报》：人文社科版,2008年第1期。
26[英]巴瑞·布赞等著,朱宁译：《新安全论》,杭州：浙江人民出版,2003年版,以上内容参考中文版自序及导论。
27[加]保罗·埃文斯：《人的安全与东亚：回顾与展望》,《世界经济与政治》,2004年第6期,第44页。
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Roland Paris, Human Security:Paradigm Shift or Hot Air, International Security, Vol.26, No.2, Fall2001,p91转引自封永平：《安全维度转向：人的安全》,《现代国际关系》,2006年第6期。
30[澳]克雷A.斯奈德等著,徐纬地等译：《当代安全与战略》,长春：吉林人民出版社,2001年版,第99页。转引自封永平：《安全新概念：人的安全解析》,《学术探索》,2006年第2期。
31封永平：《安全维度转向：人的安全》,《现代国际关系》,2006年第6期。
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40 Commission on Human Security, Human Security Now:Protecting and Empowering People, (New York:Commission on Human Security,2003), http://www.humansecurity-chs.org
41 “失败国家”(Failed State)是指国家由于难民增多、滥用人权、饥荒和疾病失控等原因导致政府解散的局面。“失败国家”本质上无法维护自身在国际社会的合法身份,只能不断依靠国外援助。“失败国家”对其邻国、周边地区甚至全球安全都产生重要影响,从而成为“轴心国家”(Pivotal State)。 Gerald B Helman & Steven R Ratner, Saving Failed States, Foreign Policy, No.89, (Winter 1992-1993), Robert Chase and EmilyHill and Paul Kennedy, "Pivotal States and U.S. Strategy," Foreign Affairs, Vol.75, No.1, (January/February,1996)
42[新加坡]阿米塔夫·阿卡亚：《人类安全：东方对西方》,《世界经济与政治》,2002年第5期,第58页。
43[新加坡]阿米塔夫·阿卡亚：《人类安全：东方对西方》,《世界经济与政治》,2002年第5期,第58页。
44 Plan for Establishment of the Commission on Human Security, Press Release, the Ministry of Foreign Affairs of Japan. http://www.mofa.go.jp/policy/human_secu/speech0101.html.
45 International Symposium on Human Security (Summary), August 2,2000, the Ministry of Foreign Affairs of Japan. http://infojapan.org/policy/human_secu/sympo0007_s.html.
46参见Japan's Measures to address Asian Economic Crisis, may 4,1998. http://infojapan. org/announce/announce/1998/5/980504.html.
47日本外务省下属的以人为本的21世纪人类安全信托基金,可访问：http://www.mofa.go.jp/policy/human_setu/t_fund21/fund.html.
48[新加坡]阿米塔夫·阿查亚著,李佳译：《人的安全：概念及应用》,杭州：浙江大学出版社,2010年版,第39页。
49同上,第73页。
50李东燕：《联合国的安全观与非传统安全》,《世界经济与政治》,2004年第8期,第51页。
51蒋安全、孙伟：《领导人宣言》,曼谷：人民网,10月21日电。http://www.people.com.cn/GB/shizheng/1024/2145348.html.
522000年5月8日本外交大臣在乌兰巴托“全球化世界中的人类安全”国际会议上的发言,载于http://www.un-mongolia.mn/undp.
532004年5月19日新华网新闻,http://edu.beelink.com.cn/20040519/1584182.shtml
54中央社台北4月27日电。
55 Chu Shulong:SARS, China and Human Security in East Asia, Conference Paper, May,2003, pp.8-9.
56[新加坡]阿米塔夫·阿查亚著,李佳译：《人的安全：概念及应用》,杭州：浙江大学出版社2010年版,第96页。
57同上,第98页。
58黄海敏：《越南：国际合作帮大忙》,《参考消息》,2003年5月8日第9版。
59《亚太经合组织贸易部长会议就非典问题发表声明》,参见新华网：http://www.xinhua.org/,2003年6月3日。
60高恒：《多极化需要树立新安全观》,《世界经济与政治》2000年第11期。
61国务院新闻办公室：《2000年中国的国防》。
62李肇星答记者问摘要：“中国外交以人为本”,《世界知识》,2004年第7期。
63九国网,http://www.9guo.com/a/20041026/96986.html.
642000年5月8-10日科菲·安南在乌兰巴托举行的为期两天的会议上发言《秘书长在蒙古举行的人的安全国际研讨会上的致辞》的新闻稿, 08/27/01.
65[新加坡]阿米塔夫·阿查亚著,李佳译：《人的安全：概念及应用》,杭州：浙江大学出版社2010年版,第14页。
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[76]International Symposium on Human Security (Summary), August 2,2000, the Ministry of Foreign Affairs of Japa. http://infojapan.org.
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6[加]阿米塔夫·阿查亚著,李佳译：《人的安全：概念及应用》,杭州：浙江大学出版社,2010年版。
7陆忠伟：《非传统安全论》,北京：时事出版社,2003年版。
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20[加]保罗·埃文斯：《人的安全与东亚：回顾与展望》,《世界经济与政治》,2004年第6期,第44页。
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40 Commission on Human Security, Human Security Now:Protecting and Empowering People, (New York:Commission on Human Security,2003), http://www.humansecurity-chs.org
41 “失败国家”(Failed State)是指国家由于难民增多、滥用人权、饥荒和疾病失控等原因导致政府解散的局面。“失败国家”本质上无法维护自身在国际社会的合法身份,只能不断依靠国外援助。“失败国家”对其邻国、周边地区甚至全球安全都产生重要影响,从而成为“轴心国家”(Pivotal State)。 Gerald B Helman & Steven R Ratner, Saving Failed States, Foreign Policy, No.89, (Winter 1992-1993), Robert Chase and EmilyHill and Paul Kennedy, "Pivotal States and U.S. Strategy," Foreign Affairs, Vol.75, No.1, (January/February,1996)
42[新加坡]阿米塔夫·阿卡亚：《人类安全：东方对西方》,《世界经济与政治》,2002年第5期,第58页。
43[新加坡]阿米塔夫·阿卡亚：《人类安全：东方对西方》,《世界经济与政治》,2002年第5期,第58页。
44 Plan for Establishment of the Commission on Human Security, Press Release, the Ministry of Foreign Affairs of Japan. http://www.mofa.go.jp/policy/human_secu/speech0101.html.
45 International Symposium on Human Security (Summary), August 2,2000, the Ministry of Foreign Affairs of Japan. http://infojapan.org/policy/human_secu/sympo0007_s.html.
46参见Japan's Measures to address Asian Economic Crisis, may 4,1998. http://infojapan. org/announce/announce/1998/5/980504.html.
47日本外务省下属的以人为本的21世纪人类安全信托基金,可访问：http://www.mofa.go.jp/policy/human_setu/t_fund21/fund.html.
48[新加坡]阿米塔夫·阿查亚著,李佳译：《人的安全：概念及应用》,杭州：浙江大学出版社,2010年版,第39页。
49同上,第73页。
50李东燕：《联合国的安全观与非传统安全》,《世界经济与政治》,2004年第8期,第51页。
51蒋安全、孙伟：《领导人宣言》,曼谷：人民网,10月21日电。http://www.people.com.cn/GB/shizheng/1024/2145348.html.
522000年5月8日本外交大臣在乌兰巴托“全球化世界中的人类安全”国际会议上的发言,载于http://www.un-mongolia.mn/undp.
532004年5月19日新华网新闻,http://edu.beelink.com.cn/20040519/1584182.shtml
54中央社台北4月27日电。
55 Chu Shulong:SARS, China and Human Security in East Asia, Conference Paper, May,2003, pp.8-9.
56[新加坡]阿米塔夫·阿查亚著,李佳译：《人的安全：概念及应用》,杭州：浙江大学出版社2010年版,第96页。
57同上,第98页。
58黄海敏：《越南：国际合作帮大忙》,《参考消息》,2003年5月8日第9版。
59《亚太经合组织贸易部长会议就非典问题发表声明》,参见新华网：http://www.xinhua.org/,2003年6月3日。
60高恒：《多极化需要树立新安全观》,《世界经济与政治》2000年第11期。
61国务院新闻办公室：《2000年中国的国防》。
62李肇星答记者问摘要：“中国外交以人为本”,《世界知识》,2004年第7期。
63九国网,http://www.9guo.com/a/20041026/96986.html.
642000年5月8-10日科菲·安南在乌兰巴托举行的为期两天的会议上发言《秘书长在蒙古举行的人的安全国际研讨会上的致辞》的新闻稿,
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[70]Ministry of Foreign Affairs of Japan, "Summary of International Symposium on Human Security," (August 2000), http://www.mofa.go.jp/policy/human_secu/sympo0007_s.html
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[72]International Commission on Intervention and State Sovereignty, Responsibility to Protect:Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty, http://www.iciss-ciise.gc.ca/report-e.asp
[73]Japan's Measures to address Asian Economic Crisis, may 4,1998. http://infojapan. Org.
[74]Toward the Creation of A Bright Future for Asia, Policy speech by Prime Minister Keizo Obuchi at the Lecture Program hosted by the Institute for International Relations, Hanoi, Vietnam, December 16,1998. http://www.mofa.go.jp.
[75]Keynote Address "New Forms of Development toward the 21st Century which Focus on the Dignity of the Individual," by Secretary for Foreign Affairs, Mr. Keizo Takemi, International Symposium on Development, June 24,1999, The United Nations University, Tokyo. http://www.mofa. go.jp.
[76]International Symposium on Human Security (Summary), August 2,2000, the Ministry of Foreign Affairs of Japa. http://infojapan.org.
[77]Commission on Human Security, Human Security Now, http://www.humansecurity-chs.org/