公共采购法实施问题研究
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摘要
公共采购制度是公共财政支出管理的重要内容,公共采购已成为当今世界各国宏观经济调控的重要手段之一,我国公共采购法律体系已经基本建立并取得显著成效。我国自公共采购法实施以来,从采购运行的实践来看,许多工作仍处于探索阶段,还存在许多不完善、不规范的地方。市场化程度不高以及传统行政管理体制的制约,法律适用范围不清,管理机构不统一,基层采购体制不完善,采购监督乏力,公共采购方式的选择比较混乱,采购信息化程度低,专业人才缺乏等。
本文研究的是以解决实施问题为出发点,通过介绍公共采购的概念,阐述公共采购的法治需求,比较分析国外公共采购法的实施,本着科学实用的原则,总结出国外先进国家公共采购法实施的共性规律,针对目前我国公共采购法实施的基本现状和存在的问题,为完善我国公共采购法的实施机制,提出了一些较为完整的、可操作性强的、具有实践指导作用的对策,以期对指导我国公共采购法的实施和完善公共采购制度有一定的参考意义。
The public procurement system is a significant factor in expenditure administration of public finance. The public procurement has become one of the most important means of the macro-economic control in different countries all over the world at present. Our country public procurement legal system has been basically established and achieved remarkable results. Since it was carried out in China, the purchases operation has been still at the exploratory stage, which has a lot of imperfection and irregularity. The degree of marketization is not high and the restriction of traditional administrative system is large. For the Legislation, the law applicable scope don't embody clearly, management institutions don't unify, evaluation mechanism is imperfect and lack of protection of the national industry. For the specific enforcement of law system, grassroots purchasing system is imperfect, purchasing supervision is weak, the choice of public procurement mode reflects chaos, purchasing informationization level is low and lack of professional talents.
The point of the paper is to solve the problem of enforcement. At first, this paper systematically introduces the concept of public procurement and elaborates the need of the rule of law about public procurement. Then it comparatively analyzes the enforcement of public procurement law in other country. With the principle of science and utility, it summarizes the common feature of the enforcement of public procurement law in the advanced countries. Thirdly, the paper illustrates the enforcement of public procurement law has made the achievements in our country. At the same time it raises questions about the enforcement of public procurement law. At last, in order to improve the enforcement mechanisms of public procurement law, we bring forward perfect, operable and practical ideas. It has certain sense of references to guide and refine the practice of public procurement.
本文研究的是以解决实施问题为出发点,通过介绍公共采购的概念,阐述公共采购的法治需求,比较分析国外公共采购法的实施,本着科学实用的原则,总结出国外先进国家公共采购法实施的共性规律,针对目前我国公共采购法实施的基本现状和存在的问题,为完善我国公共采购法的实施机制,提出了一些较为完整的、可操作性强的、具有实践指导作用的对策,以期对指导我国公共采购法的实施和完善公共采购制度有一定的参考意义。
The public procurement system is a significant factor in expenditure administration of public finance. The public procurement has become one of the most important means of the macro-economic control in different countries all over the world at present. Our country public procurement legal system has been basically established and achieved remarkable results. Since it was carried out in China, the purchases operation has been still at the exploratory stage, which has a lot of imperfection and irregularity. The degree of marketization is not high and the restriction of traditional administrative system is large. For the Legislation, the law applicable scope don't embody clearly, management institutions don't unify, evaluation mechanism is imperfect and lack of protection of the national industry. For the specific enforcement of law system, grassroots purchasing system is imperfect, purchasing supervision is weak, the choice of public procurement mode reflects chaos, purchasing informationization level is low and lack of professional talents.
The point of the paper is to solve the problem of enforcement. At first, this paper systematically introduces the concept of public procurement and elaborates the need of the rule of law about public procurement. Then it comparatively analyzes the enforcement of public procurement law in other country. With the principle of science and utility, it summarizes the common feature of the enforcement of public procurement law in the advanced countries. Thirdly, the paper illustrates the enforcement of public procurement law has made the achievements in our country. At the same time it raises questions about the enforcement of public procurement law. At last, in order to improve the enforcement mechanisms of public procurement law, we bring forward perfect, operable and practical ideas. It has certain sense of references to guide and refine the practice of public procurement.
引文
①(法)让·雅克·拉丰、让·梯若尔：《政府采购与规制中的激励理论》,上海人民出版社,2004年版,第8页。
① Stuart F. Heinrits, Purchasing Principles and Applications, Printice Hall,1986, P4.
② J. H. Baily, Purchasing and supply Management, The McGraw---Hill Companies, ING,1986, P7.
①湛中乐,杨君佐：《政府采购法律问题研究》,法制与社会发展,2007年第6期,第21页。
①刘荔娟：《现代采购管理》,上海财经大学出版杜,2008年版,第1页。
②都渊晓、王茜草、都彬：《现代物漉采购管理》,中山大学出版社,2006年版,第5页。
③倪东生：《政府采购的有效运作》,中目物资出版社,2007年版,第8页。
①王亚星：《政府采购制度创新》,中国世代经济出版牡,2008年版,第3页。
②曹富国、何景成：《政府采购管理国际规范与实务》,企业管理出版社,2008年版,第7页。
①参见经济理论参考报2005-11--12。
②楼继伟：《政府采购》,经济科学出版社,2006年版,第86页。
①肖渭明：《韩国政府采购法律制度简介》,中国招标,2006年第5期,第5页。
①殷永炜：《政府采购法相关问题的研究》,中国政府采购,2008年第11期,第76页。
②同上。
周颖杰：《完善我国政府采购方式的研究》,中国市场,2007年第2期,第68-69页。
①颜运秋：《公益诉讼法律制度研究》,法律出版社,2008年版,第331-342页。
[1]颜运秋.公益诉讼法律制度研究.北京：法律出版社,2008.
[2]鲍广先.中华人民共和国政府采购法实施手册.北京：中国财经出版社,2004.
[3]肖北庚.政府采购之国际规制.北京：法律出版社,2005.
[4]刘小川,王宁华.经济全球化的政府采购北京.经济管理出版社,2007.
[5]马海涛,陈福超,李学考.政府采购手册.北京：经济管理出版社,2008.
[6]孟春.政府采购制度的发展与立法.北京：中国法制出版社,2003.
[7]王亚星.政府采购法律制度创新.北京：中国时代经济出版社,2009.
[8]国际计划发展委员会政策法规司.招标-政府采购理论与实务.北京：中国检察出版社,2007.
[9]王庆华.经济全球化下的政府采购.北京：经济管理出版,2005.
[10]杨灿明,李景友.政府采购问题研究.北京：经济科学出版社,2006.
[11]杨汉平.政府采购法律制度理论与实务.北京：法律出版社,2008.
[12]Ann Arbor. Law and Policy in Public Purchasing. Michigan:The University of Michigan Press,2003.
[13]Jose M. Fernandez Martin. The EC Procurement Ruler:A Critical Analysis. Oxford:Clarendon Press,2006.
[14]Harry Robert Page. Public Purchasing and Material Management. Mass. D. C. Heal the Company,2003.
[15]Susan Arrow Smith, John Linearly, Don Lrallace Jar. Regulating Public Procurement:National and International Perspectives. Boston: Clawer Law International,2007.
[16]David Price, Allyson. M. Pollock, Jean Shaoul. How the World Trade Organization is Shaping Domestic Policies in Health Care. Washington George:Washington University Press,2005.
[17]Victor R. Contrived Competition:Regulation and Deregulation in America Boston:Belknap Press,2004.
[18]Harold E. Fearon, Donald W. Dobler, Kenneth H. Killen. the Purchasing Handbook. New York:McGraw-Hill,2003.
[19]Madson. Is culture a Major to Single European Market—The Case of Public Purchasing in Stenholm. Oxford:Berg Publishers,2004.
[1]张玉卿,杜宝忠.建立我国政府采购制度的五大重点与热点问题.中国政府采购,2007,7(2).
[2]陈伟,王文普.现代政府采购的理论渊源与经济效益分析.管理现代化,2008,2(5).
[3]张传.政府采购救济机制比较研究.华东政法学院学报,2004,3(5)：11-12
[4]于安.我国政府采购法的几个问题.法商研究,2003,7(4).
[5]江湧.美国联邦政府采购制度述评.中国政府采购,2008,5(10).
[6]詹静涛.国外推行政府采购的主要做法及其对我国的启示.求是杂志,2007,6(10).
[7]李丽.韩国政府采购制度对我国的借鉴.中国物流与采购,2005,7(4).
[8]王金秀,汪博兴,吴胜泽.论中国政府采购的政策功能及其实施途径.中国政府采购,2006,11(2).
[9]罗新星,潘彬,邓国强.基于公共消费视角的公共采购组织模式比较研究.消费经济,2006,9(2).
[10]甘培忠,吴韬.政府采购法适用范围论略.行政法学研究,2001,3(3).
[11]张雷宝.政府采购中的博弈：理论分析及其监管模型.财经论丛,2002,12(5).
[12]赵绍成.论政府采购及其公共性.求实,2001,8(11).
[13]湛中乐,杨君佐.政府采购法律问题研究.法制与社会发展,2001,7(6).
[14]姜春海,刘晓妍.政府采购的原则与效用.行政与法,2002,9(8).
[15]胡伟.西方国家政府采购法中物有所值原则.行政与法,2005,3(5).
[16]杨丹华,张郧.加拿大联邦政府采购的做法及启示.中国政府采购,2008,6(8).
[17]芦艳荣.信息化背景的政府采购制度创新.中国政府采购,2008,12(12).
[18]何红锋.《招标投标法》的内容应当纳入《政府采购法》.中国政府采购,2007,4(10).
[19]殷永炜.政府采购绩效评估相关问题的研究.中国政府采购,2008,11(11).
[20]张传.政府采购救济机制比较研究.华东政法学院学报,2007,9(5).
[21]张易杰,宋明洁.试析国有企业在政府采购法中的主体地位及立法完善.科技创新导报,2008,6(31).
[22]程亚萍,胡伟.政府采购法监督制度的反思与重构.海南大学学报,2007,11(1).
[23]周颖杰.完善我国政府采购方式的研究.中国市场,2007,3(2).
[24]Patrick Flynn. Incentives—A Better Approach to Affirmative Procurement for the Environment. Lawyer winter,2002,9(6).
[25]Jessica Tillipman. The Break Down of the United States Government Purchase Card and Proposals for Reform. Public Procurement Law Review, 2003,5(9).
[26]Martin J. Golub, Sandra Lee Fenske. Government Procurement: Opportunities and Obstacles for Foreign Contracts. George Washington Journal of International Law and Economics,1997,7(2).
① Stuart F. Heinrits, Purchasing Principles and Applications, Printice Hall,1986, P4.
② J. H. Baily, Purchasing and supply Management, The McGraw---Hill Companies, ING,1986, P7.
①湛中乐,杨君佐：《政府采购法律问题研究》,法制与社会发展,2007年第6期,第21页。
①刘荔娟：《现代采购管理》,上海财经大学出版杜,2008年版,第1页。
②都渊晓、王茜草、都彬：《现代物漉采购管理》,中山大学出版社,2006年版,第5页。
③倪东生：《政府采购的有效运作》,中目物资出版社,2007年版,第8页。
①王亚星：《政府采购制度创新》,中国世代经济出版牡,2008年版,第3页。
②曹富国、何景成：《政府采购管理国际规范与实务》,企业管理出版社,2008年版,第7页。
①参见经济理论参考报2005-11--12。
②楼继伟：《政府采购》,经济科学出版社,2006年版,第86页。
①肖渭明：《韩国政府采购法律制度简介》,中国招标,2006年第5期,第5页。
①殷永炜：《政府采购法相关问题的研究》,中国政府采购,2008年第11期,第76页。
②同上。
周颖杰：《完善我国政府采购方式的研究》,中国市场,2007年第2期,第68-69页。
①颜运秋：《公益诉讼法律制度研究》,法律出版社,2008年版,第331-342页。
[1]颜运秋.公益诉讼法律制度研究.北京：法律出版社,2008.
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[11]杨汉平.政府采购法律制度理论与实务.北京：法律出版社,2008.
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[16]David Price, Allyson. M. Pollock, Jean Shaoul. How the World Trade Organization is Shaping Domestic Policies in Health Care. Washington George:Washington University Press,2005.
[17]Victor R. Contrived Competition:Regulation and Deregulation in America Boston:Belknap Press,2004.
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[19]Madson. Is culture a Major to Single European Market—The Case of Public Purchasing in Stenholm. Oxford:Berg Publishers,2004.
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[8]王金秀,汪博兴,吴胜泽.论中国政府采购的政策功能及其实施途径.中国政府采购,2006,11(2).
[9]罗新星,潘彬,邓国强.基于公共消费视角的公共采购组织模式比较研究.消费经济,2006,9(2).
[10]甘培忠,吴韬.政府采购法适用范围论略.行政法学研究,2001,3(3).
[11]张雷宝.政府采购中的博弈：理论分析及其监管模型.财经论丛,2002,12(5).
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[16]杨丹华,张郧.加拿大联邦政府采购的做法及启示.中国政府采购,2008,6(8).
[17]芦艳荣.信息化背景的政府采购制度创新.中国政府采购,2008,12(12).
[18]何红锋.《招标投标法》的内容应当纳入《政府采购法》.中国政府采购,2007,4(10).
[19]殷永炜.政府采购绩效评估相关问题的研究.中国政府采购,2008,11(11).
[20]张传.政府采购救济机制比较研究.华东政法学院学报,2007,9(5).
[21]张易杰,宋明洁.试析国有企业在政府采购法中的主体地位及立法完善.科技创新导报,2008,6(31).
[22]程亚萍,胡伟.政府采购法监督制度的反思与重构.海南大学学报,2007,11(1).
[23]周颖杰.完善我国政府采购方式的研究.中国市场,2007,3(2).
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[25]Jessica Tillipman. The Break Down of the United States Government Purchase Card and Proposals for Reform. Public Procurement Law Review, 2003,5(9).
[26]Martin J. Golub, Sandra Lee Fenske. Government Procurement: Opportunities and Obstacles for Foreign Contracts. George Washington Journal of International Law and Economics,1997,7(2).