我国政府采购方式及其管理的研究
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摘要
在社会主义市场经济体制下,建立起符合市场经济要求的现代政府采购制度对政府采购的发展和市场经济的建设都具有十分重要的意义。首先,政府财政支出可得到合理运用,避免沉重的财政赤字;其次,通过采购资金的统一预算,可有效遏制腐败行为,提高政府的公众形象;再次,政府通过统一采购的方式可有目的地发展高科技产业、保护国有和民族资本、扶持中小企业发展,因而巩固了对市场经济的宏观调空。
目前中国在财政支出管理方面已经形成了一套较完善的符合市场经济体制要求的管理制度和运行机制,政府采购工作在理论和实践过程中也取得了明显成效。但我们也在不断的实践过程中看到,少数地方在政府采购的实际操作中还存在着很多问题,这些问题存在于采购的各个环节中,政府采购活动涉及的人员方面,政府采购模式、方式和采购操作程序方面,政府采购制度及法律法规方面,政府采购监督管理方面等都不同程度地有需要进一步改革和完善的地方。尽管我国政府采购工作已进入了法制的轨道,但“法制”还需“法治”,执法的难度远远大于立法的难度。
本文在理论联系实际的基础上,用发展的眼光和比较分析的方法,对政府采购的特性、原则、历史发展、方式方法及其应用等方面进行了分析。在此基础上对在我国目前政府采购过程各环节中容易出现的问题,以及如何就目前的实际情况实施应对措施进行了研究探讨,以对《政府采购法》的落实情况加以有力监督。最后对我国政府采购方式的未来发展模式作分析,提出具有现实意义的具有可操作性的方案,希望能对今后我国政府采购实践有一定参考价值。
Under the socialistic market economy system, constructing the modern system of government procurement in accordance with the requirements of market economy will play a very important role in both the reform of government procurement and the construction of market economy. Firstly, the government expenditure can be largely economized, avoiding heavy financial deficit. Secondly, this system helps to budget purchasing fund, thus keeps the corruptive practice to a low limit. Thirdly, the ability of government to macroscopically regulate the market is strengthened, in its endeavor of developing Hi-tech industry, protecting state-run capitals, and supporting the evolution of both small and medium-sized enterprises.
Now a set of more efficient management system and operating mechanism that accords with requirements of market-economic system is formed. Government procurement has been functioning well in the course of theory as well as that of practice. Still though, there are problems existing in processes during government procurement like the personnel, the appliance of government procurement mode, the procedure of operation, the management of the supervision on government procurement, etc., which are the places we should put our effort in. The execution of the Government Procurement Law is far more difficult than the legislation of it.
With a vision of development, as well as that of comparatively analytic method, the paper analyzed on topics relevant with government procurement, such as its characteristics, principles, historical development, methods of government procurement, etc. and is followed by a research on problems arising in operation procedures and the exploration of possible countermeasures. Last but not least, this paper gives a short introduction to a newfound technique applied to government procurement which is known as electronic procurement (EP), and paints a future frame of development of this new government procurement mode. It is hoped the work on this paper have reference value to China’s practice of government procurement.
目前中国在财政支出管理方面已经形成了一套较完善的符合市场经济体制要求的管理制度和运行机制,政府采购工作在理论和实践过程中也取得了明显成效。但我们也在不断的实践过程中看到,少数地方在政府采购的实际操作中还存在着很多问题,这些问题存在于采购的各个环节中,政府采购活动涉及的人员方面,政府采购模式、方式和采购操作程序方面,政府采购制度及法律法规方面,政府采购监督管理方面等都不同程度地有需要进一步改革和完善的地方。尽管我国政府采购工作已进入了法制的轨道,但“法制”还需“法治”,执法的难度远远大于立法的难度。
本文在理论联系实际的基础上,用发展的眼光和比较分析的方法,对政府采购的特性、原则、历史发展、方式方法及其应用等方面进行了分析。在此基础上对在我国目前政府采购过程各环节中容易出现的问题,以及如何就目前的实际情况实施应对措施进行了研究探讨,以对《政府采购法》的落实情况加以有力监督。最后对我国政府采购方式的未来发展模式作分析,提出具有现实意义的具有可操作性的方案,希望能对今后我国政府采购实践有一定参考价值。
Under the socialistic market economy system, constructing the modern system of government procurement in accordance with the requirements of market economy will play a very important role in both the reform of government procurement and the construction of market economy. Firstly, the government expenditure can be largely economized, avoiding heavy financial deficit. Secondly, this system helps to budget purchasing fund, thus keeps the corruptive practice to a low limit. Thirdly, the ability of government to macroscopically regulate the market is strengthened, in its endeavor of developing Hi-tech industry, protecting state-run capitals, and supporting the evolution of both small and medium-sized enterprises.
Now a set of more efficient management system and operating mechanism that accords with requirements of market-economic system is formed. Government procurement has been functioning well in the course of theory as well as that of practice. Still though, there are problems existing in processes during government procurement like the personnel, the appliance of government procurement mode, the procedure of operation, the management of the supervision on government procurement, etc., which are the places we should put our effort in. The execution of the Government Procurement Law is far more difficult than the legislation of it.
With a vision of development, as well as that of comparatively analytic method, the paper analyzed on topics relevant with government procurement, such as its characteristics, principles, historical development, methods of government procurement, etc. and is followed by a research on problems arising in operation procedures and the exploration of possible countermeasures. Last but not least, this paper gives a short introduction to a newfound technique applied to government procurement which is known as electronic procurement (EP), and paints a future frame of development of this new government procurement mode. It is hoped the work on this paper have reference value to China’s practice of government procurement.
引文
[1] Stuart F Heinrits. Purchasing, Principles and Applications. Printice Hall, 1986
[2] P.J.H.BAILY. Purchasing and Supply Management. London: Chapman and Hall Ltd, 1998
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[4] Jose, Fernandez Martin. The EC Public Procurement Rules: A Critical Analysis. Oxford: Clarendon Press, 1996,175-194
[5] 王家林,苏明主.中国政府采购制度理论与实践.中国财政经济出版社,2003,1-28
[6] 曹国富,何景成.政府采购管理——国际规范与实务.企业管理出版社,1998
[7] 政府采购法及其配套规定.中国法制出版社,2002
[8] 卞耀武.中华人民共和国招标投标法释义.法律出版社,2000
[9] 曹富国.中国招标投标法原理与适用.北京:机械工业出版社,2002
[10] 曹富国,李庭鹏,李爱彬.政府采购与招标投标法的适用.企业管理出版社,2002,1-22
[11] 袁鸿鸣.国际招标采购.对外经济贸易大学出版社,2004
[12] 施锦明.政府采购理论与实务.厦门大学出版社,2003,1-19
[13] 王传纶.当代西方财政经济理论.商务印书馆,1995
[14] 席克正.财政理论与政策选择.上海财经大学出版社,1996
[15] 邓子基.财政支出经济学.经济科学出版社,1991
[16] 杨汉平.政府采购法律制度理论与实务.西苑出版社,2002,1-26
[17] 孟春.政府采购:理论与实践.经济科学出版社,2001,1-36
[18] 卞耀武.中华人民共和国招标投标法实用问答.中国建筑材料工业出版社,1999
[19] 楼继伟.政府采购.经济科学出版社,2000
[20] 黄正宇.政府招标代理机构的审计内容.中国审计,2002(10)
[21] 张雷宝.论政府采购监督机制的构建.财政与税务,2002(6)
[22] Charles Tiefer. The GATT Agreement on Government Procurement in Theory and Practice. University of Baltimore Law Review,1997
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[24] 郑福彩.英国、德国政府采购的实践与思考.上海财税,2000(3)
[25] Sue Arrowsmith. The EC Procurement Directives, National Procurement Policiesand Better Governance : the case for a new approach. European Law Review,2002
[26] 兰云.促进协议供货制度健康有序发展.中国政府采购,2004(7)
[27] 邓万全,华武等.政府采购的电子运行模式探讨.华东经济管理,2002(2)
[28] 赵东霞,潘加军.试论电子政务环境下的政府采购模式.前沿,2006(2)
[29] 寇立群.新加坡电子政府采购模式给我们的启示.中国机关后勤,2005(11)
[30] 易卫华. 从“货比三家”到“网上询价”:浅谈网络通信技术对政府采购的影响.中国政府采购,2004(3)
[31] 吴梦龙.电子化采购:中国政府采购的发展趋势.中国政府采购,2006(2)
[32] 蒋晶晶.政府采购制度理论及我国的实践分析.硕士论文.财政部,2004
[33] 陈军华.政府采购市场的开放.硕士论文.上海大学,2002,14-20
[34] 刘正光.政府采购中的风险与防范.硕士论文.西南交通大学,2002,35-36
[35] 江华.论政府采购和政府工程管理.硕士论文.北方交通大学,2001,27-28
[36] 鲁耀斌.招标投标理论模型及其决策支持系统的研究.博士论文.长春税务学院,2002
[37] 郑承娟.我国政府采购招标采购方式研究.硕士论文.华中科技大学,2002,19-22
[38] 黄祥侣.论招投标机制的功能与实质.硕士论文.中央财经大学,2002,8-9
[39] 余英.西方政府采购思想变迁研究.硕士论文.中南财经政法大学,2001,8-12
[40] 张莹.国际招标投标的理论与实践研究.博士论文.浙江大学,2002. 12
[41] 姚艳霞.政府采购国际法律制度比较研究兼析中国《政府采购法》.博士论文.山东农业大学,2003
[42] 邓飞.廉洁政府:制约因素及实现途径.硕士论文.南京大学,2000
[43] 王静.规范和完善我国政府采购体系的对策研究.硕士论文.华中科技大学,2001
[44] 财政部.关于开展 2003 年度政府采购招标业务代理机构登记备案工作的通知.财办库[2003]22 号,2003-2-18
[45] 财政部.关于印发《2006 年政府采购工作计划要点》的通知.财办库[2006]8 号,2003-2-15
[46] 财政部,监察部.关于印发《政府采购评审专家管理办法》的通知.财办库[2003]119 号,2003-11-17
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