我国农村公共产品供给制度绩效评价研究
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摘要
回顾农村三十年多来的改革与发展,我们取得了惊人的成就,但在前进中也遇到了诸多问题,主要是农业经济发展缓慢、农民负担沉重、增收困难、城乡差距加大、农村社会问题日益突出。这些问题受到社会和政府的高度重视,并相继采取了一系列措施加以解决,但一直没有取得长效和根本突破。许多专家研究认为,导致我国“三农”问题的根本原因,就是我国农村公共产品供给制度缺乏效率和公平,继而对我国长期以来农村公共产品供给制度本身持较严厉的批评态度,甚至是否定的态度。但也有专家对此评议持有异议,认为有必要对我国的农村公共产品供给制度绩效进行较为全面、客观的评价。
在上述背景下,本研究从公共产品、农村公共产品、农村公共产品供给制度评价几方面,对国内外现有相关文献进行了系统地综述,分析了现有研究存在的一些不足。然后在研究相关理论基础与分析现状的基础上,文章基于创新的视角,提出了社会—经济—政治三维评价体系(框架),进而采用理论分析与实证研究相结合的方法,从农村公共产品供给制度的直接绩效与间接绩效两大方面展开评价。
文章在评价直接绩效时,先是对农村公共产品供给制度直接绩效评价进行概述的基础上,构建了直接绩效评价结构体系和指标体系,继而选择了基于数据包络分析(DEA)的二次相对效益评价方法对我国农村公共产品供给绩效绩效评价。最后文章结合江西省80个县(市)2006年、2007年农村公共产品供给的相关数据,运用数据包络分析专用软件EMS进行测算。测算结果表明,我国地方政府供给农村公共产品的生产能力和主观努力程度都相差不大。因而,要提高农村公共产品供给制度的直接绩效,不能只靠加大投入,提高地方政府的管理水平也非常重要。
文章在评价农村公共产品供给制度间接绩效时,又从农村公共产品供给制度对促进农村经济发展的影响(即间接绩效Ⅰ)和制度的合伦理性(即间接绩效Ⅱ)两方面来评价。
文章先通过对我国1978—2006年农村公共投资与农村GDP的对应数据的描述分析、平稳性检验、协整检验、Granger因果关系检验来研究农村公共产品供给对农村经济发展的影响；再通过构建一个由农业劳动生产率、农村公共投资、人均耕地面积和人均农业投资共同组成的VARα模型系统来建立农村公共投资与农业劳动生产率的联系,进而在对VARα模型分析的基础上,利用脉冲响应函数和方差分解来分析农村公共投资对农村劳动生产率的动态影响,亦同样反映农村公共产品供给对农村经济发展的影响。通过分析表明,我国农村公共投资与农村生产总值之间存在着高度的相关性,它们的增长速度基本保持一致。农村公共投资促进了农村经济增长,而农村经济增长要滞后2年才能构成农村公共投资增加的Granger原因；另外,公共投资对农业劳动生产率也有很好的解释能力,而且公共投资一阶滞后项对农业劳动生产率有正效应。从长期来看,公共投资对农业劳动生产率的影响要大于农业投资的影响,公共投资对农业劳动生产率的影响更为持久。
然后文章对我国农村公共产品供给的合伦理性进行评价,文章先对制度绩效与制度伦理的相关性进行了分析,然后从我国农村公共产品供给制度是否公平和是否符合国家发展战略两方面来评价制度的伦理效应。通过分析表明,我国农村公共产品供给制度不公平,损害了农民的利益,不符合制度伦理,不具有正的制度绩效,在一定程度上阻碍了经济社会发展；但是,当时的制度选择符合国家发展战略,奠定了国家经济发展基础,增强了综合国力,这样的制度选择是国家发展的权宜之策。因此,国家将会择机对农业、农村和农民进行全面反哺。
最后文章在明确现阶段我国农村公共产品供给基本原则的基础上,结合前文对我国农村公共产品供给制度绩效的评价结果,提出了一些具有针对性的政策建议。包括：①逐步完善对地方政府供给农村公共产品的考核制度；②逐步加大财政对农村公共产品的投入力度；③逐步创新农村公共产品供给的制度建设。
China has experienced great achievement after 30 years'reform and development in rural areas. However, a number of issues still remain unsolved, such as slow growth of agriculture economy, heavy peasant burden, rural poverty, and increasing in urban-rural income gap. The issues became a high priority on the social and political agenda and a series of policy measures have been adapted. Unfortunately, these measures did not appear to provide a long term solution.
Some studies have been fiercely critical on inefficiency and ineffective in the rural public goods supply system and believed it is a fundamental cause of the rural poverty. In the other hand, there exists research who suggests an objective assessment on the performance of the rural public goods supply system.
In view of the above, this thesis first reviews literature on public goods, rural public goods and its related supplying system. A number of weaknesses and shortfalls in the previous research are also highlighted. Following that, an innovative research design is initiated building upon previous theories and empirical results in the area.
This thesis provides both theoretical and empirical examinations on the performance of the rural public goods supply system, both directly in terms of performance evaluation and indirectly in terms of economics evaluation. First, we evaluate the performance of the existing rural public goods supply system by developing a number of performance measures and utilizing a Data Envelopment Analysis (DEA) based quadratic performance evaluation technique. Specifically, we evaluate productive and administrative efficiencies of the supplying system and provide empirical results using a panel data of Jiangxi rural areas.
Second, we investigate the effect of the supplying system on rural economic development as well as the moralities of the supplying system. Using data over the period 1978-2006, we apply a number of empirical methods (i.e. unit root, co-integration and Granger causality tests) to investigate the impact of the rural public goods supply on rural economic development.
Further, a Vector Autoregression (VAR) model is utilized to examine the relationship between rural productivity and investment on rural public goods. The measures considered in the VAR model includes rural productivity, investments on rural public goods, average cultivated land per capita and average rural investment per capita. In addition, a further investigation of impulse response function and variance decomposition provides robustness check on the results.
Based on the above empirical results, policy analyses on the morality and equality of the existing supplying system and the consistency between the existing supply system and nation's development strategies are highlighted. We state that the existing rural public goods supply system is consistent with our nation's development strategies, however, the supply system appears to have some negative effects on peasants' rights and interests.
The thesis is concluded by summarizing the empirical results observed. Based on these results accompanied by lessons and implications from international experiences on rural public goods supply, a number of policy suggestions on the improvement of performance efficiencies of rural public goods supply system are provided.
在上述背景下,本研究从公共产品、农村公共产品、农村公共产品供给制度评价几方面,对国内外现有相关文献进行了系统地综述,分析了现有研究存在的一些不足。然后在研究相关理论基础与分析现状的基础上,文章基于创新的视角,提出了社会—经济—政治三维评价体系(框架),进而采用理论分析与实证研究相结合的方法,从农村公共产品供给制度的直接绩效与间接绩效两大方面展开评价。
文章在评价直接绩效时,先是对农村公共产品供给制度直接绩效评价进行概述的基础上,构建了直接绩效评价结构体系和指标体系,继而选择了基于数据包络分析(DEA)的二次相对效益评价方法对我国农村公共产品供给绩效绩效评价。最后文章结合江西省80个县(市)2006年、2007年农村公共产品供给的相关数据,运用数据包络分析专用软件EMS进行测算。测算结果表明,我国地方政府供给农村公共产品的生产能力和主观努力程度都相差不大。因而,要提高农村公共产品供给制度的直接绩效,不能只靠加大投入,提高地方政府的管理水平也非常重要。
文章在评价农村公共产品供给制度间接绩效时,又从农村公共产品供给制度对促进农村经济发展的影响(即间接绩效Ⅰ)和制度的合伦理性(即间接绩效Ⅱ)两方面来评价。
文章先通过对我国1978—2006年农村公共投资与农村GDP的对应数据的描述分析、平稳性检验、协整检验、Granger因果关系检验来研究农村公共产品供给对农村经济发展的影响；再通过构建一个由农业劳动生产率、农村公共投资、人均耕地面积和人均农业投资共同组成的VARα模型系统来建立农村公共投资与农业劳动生产率的联系,进而在对VARα模型分析的基础上,利用脉冲响应函数和方差分解来分析农村公共投资对农村劳动生产率的动态影响,亦同样反映农村公共产品供给对农村经济发展的影响。通过分析表明,我国农村公共投资与农村生产总值之间存在着高度的相关性,它们的增长速度基本保持一致。农村公共投资促进了农村经济增长,而农村经济增长要滞后2年才能构成农村公共投资增加的Granger原因；另外,公共投资对农业劳动生产率也有很好的解释能力,而且公共投资一阶滞后项对农业劳动生产率有正效应。从长期来看,公共投资对农业劳动生产率的影响要大于农业投资的影响,公共投资对农业劳动生产率的影响更为持久。
然后文章对我国农村公共产品供给的合伦理性进行评价,文章先对制度绩效与制度伦理的相关性进行了分析,然后从我国农村公共产品供给制度是否公平和是否符合国家发展战略两方面来评价制度的伦理效应。通过分析表明,我国农村公共产品供给制度不公平,损害了农民的利益,不符合制度伦理,不具有正的制度绩效,在一定程度上阻碍了经济社会发展；但是,当时的制度选择符合国家发展战略,奠定了国家经济发展基础,增强了综合国力,这样的制度选择是国家发展的权宜之策。因此,国家将会择机对农业、农村和农民进行全面反哺。
最后文章在明确现阶段我国农村公共产品供给基本原则的基础上,结合前文对我国农村公共产品供给制度绩效的评价结果,提出了一些具有针对性的政策建议。包括：①逐步完善对地方政府供给农村公共产品的考核制度；②逐步加大财政对农村公共产品的投入力度；③逐步创新农村公共产品供给的制度建设。
China has experienced great achievement after 30 years'reform and development in rural areas. However, a number of issues still remain unsolved, such as slow growth of agriculture economy, heavy peasant burden, rural poverty, and increasing in urban-rural income gap. The issues became a high priority on the social and political agenda and a series of policy measures have been adapted. Unfortunately, these measures did not appear to provide a long term solution.
Some studies have been fiercely critical on inefficiency and ineffective in the rural public goods supply system and believed it is a fundamental cause of the rural poverty. In the other hand, there exists research who suggests an objective assessment on the performance of the rural public goods supply system.
In view of the above, this thesis first reviews literature on public goods, rural public goods and its related supplying system. A number of weaknesses and shortfalls in the previous research are also highlighted. Following that, an innovative research design is initiated building upon previous theories and empirical results in the area.
This thesis provides both theoretical and empirical examinations on the performance of the rural public goods supply system, both directly in terms of performance evaluation and indirectly in terms of economics evaluation. First, we evaluate the performance of the existing rural public goods supply system by developing a number of performance measures and utilizing a Data Envelopment Analysis (DEA) based quadratic performance evaluation technique. Specifically, we evaluate productive and administrative efficiencies of the supplying system and provide empirical results using a panel data of Jiangxi rural areas.
Second, we investigate the effect of the supplying system on rural economic development as well as the moralities of the supplying system. Using data over the period 1978-2006, we apply a number of empirical methods (i.e. unit root, co-integration and Granger causality tests) to investigate the impact of the rural public goods supply on rural economic development.
Further, a Vector Autoregression (VAR) model is utilized to examine the relationship between rural productivity and investment on rural public goods. The measures considered in the VAR model includes rural productivity, investments on rural public goods, average cultivated land per capita and average rural investment per capita. In addition, a further investigation of impulse response function and variance decomposition provides robustness check on the results.
Based on the above empirical results, policy analyses on the morality and equality of the existing supplying system and the consistency between the existing supply system and nation's development strategies are highlighted. We state that the existing rural public goods supply system is consistent with our nation's development strategies, however, the supply system appears to have some negative effects on peasants' rights and interests.
The thesis is concluded by summarizing the empirical results observed. Based on these results accompanied by lessons and implications from international experiences on rural public goods supply, a number of policy suggestions on the improvement of performance efficiencies of rural public goods supply system are provided.
引文
①胡洪曙：《中国农村公共产品供给的制度分析与改革路径研究》,中国财政经济出版社,2006年版,第4—6页。
①樊丽明：《中国公共品市场与自愿供给分析》,厦门大学博士后研究工作报告,2003年,第2页。
②李华：《中国农村：公共品供给与财政制度创新》,经济科学出版社,2005年,第25页。
③李秉龙等：《中国农村贫困、公共财政与公共物品公共产品》,中国农业出版社,2004年,第57页。
④郭瑞萍：《我国农村公共产品供给制度研究》,西北农村科技大学博士论文,2005年,第16页。
①黄丽华：《中国农村公共产品供给制度变迁与制度创新》,吉林大学博士论文,2008年。
②王俊霞、王静：农村公共产品供给绩效评价指标体系的构建与实证性检验,载《当代经济科学》,2008年第2期。
①叶兴庆：论农村公共产品供给体制改革,载《经济研究》1997年第6期。
②胡洪屠：农村公共产品供给体制的历史演变及对比研究,载《中南财经政法大学学报》,2007年第2期。
③财政部财科所课题组：《从绩效出发确保农村公共产品高效供给》,载《经济研究参考》,2008年第38期。
①陈会玲等：农村公共产品供给效率的政治经济分析,载《武汉工业学院学报》,2008年12月。
①范方志、汤玉刚：农村公共产品供给：公共财政还是公共选择?载《复旦学报(社会科学版)》,2007年第3期。
②李云才：农村公共产品供给的政府管理创新,载《系统工程》,2007年7月。
①郭瑞萍：我国农村公共产品供给研究,中国社会科学出版社,2008年10月,第228页。
②陈昌盛、蔡跃洲：中国政府公共服务：基本价值取向与综合绩效评估,载《财政研究》,2007年第6期。 ①李英哲：我国农村公共产品供给不足的实证分析及建议,载《财政研究》,2009年第2期。
②周连第等：《农村公共产品政府投资优化配置》,中国经济出版社,2007年7月,第116页。
③睢党臣：《农村公共产品供给结构研究》,西北农林科技大学博士论文,2007年。
④王俊霞、王静：农村公共产品供给绩效评价指标体系的构建与实证性检验,载《当代经济科学》,2008年第2期。
①黄丽华：《中国农村公共产品供给制度变迁与制度创新》,吉林大学博士论文,第48页,2008年。
①肖舟：《制度变迁模式探索》,载《求索》,2006年第6期。
①孔喜梅：《中国农村公共产品供给问题研究》,经济科学出版社,2008年9月,第28页。
②高培勇：《市场经济体制与公共财政框架》,经济科学出版社,2000年8月,第6页。
③孔喜梅：《中国农村公共产品供给问题研究》,经济科学出版社,2008年9月,第30页。
①李秉龙等：《中国农村贫困、公共财政与公共物品》,中国农业出版社,2004年2月,第24、26页。
①李秉龙等：《中国农村贫困、公共财政与公共物品》,中国农业出版社,2004年2月,第37页。
②陶勇：《农村公共产品供给与农民负担》,上海财经大学出版社,2005年7月,第45页。
①陶勇：《农村公共产品供给与农民负担》,上海财经大学出版社,2005年版,第51页。
①杨红：《中国农村公共产品特殊论》,中国税务出版社,2006年版,第38页。
①杨红：《中国农村公共产品特殊论》,中国税务出版社,2006年版,第44页。
①陈宇峰、胡晓群：《国家、社群与转型期中国农村公共产品的供给》,载《财贸经济》,2007年第1期。
②杨红：《中国农村公共产品特殊论》,中国税务出版社,2006年版,第10—104页。
①新华社特约评论员：谱写农村改革发展新篇章http：//www.sina.com.cn2008年10月12日19：05新华网
②财政部财科所课题组：《从绩效出发确保农村公共产品高效供给》,载《经济研究参考》,2008年第38期。
①国风：《农村税赋与农民负担》,经济日报出版社,2003年,第40页；高培勇：《中国启动新一轮税制改革》,中国财政经济出版社,2003年,第137页。
②刘书明：《统一城乡税制与调整分配政策——减轻农民负担新论》,载《经济研究》,2001年第2期。
③杨斌：《把农民缴的钱还给农民——建立解决三农问题的财政机制》,载《涉外税务》,2004年第3期。
④张瑶：《中国农村公共产品供给》,社会科学文献出版社,2008年10月。
①杨红：《中国农村公共产品特殊论》,中国税务出版社,2006年版,第109—113页。
①闫召军：论公共部门绩效评估的局限性,载《管理》,2007年7月。
②黄文菊：英国公共部门绩效评估实践述评,载《中共南京市委党校南京市行政学院学报》,2004年第1期。
①张燕君：美国公共部门绩效评估的实践及启示,载《行政论坛》,2004年第3期。
②黄文菊：英国公共部门绩效评估实践述评,载《中共南京市委党校南京市行政学院学报》,2004年第1期。
①闫召军：论公共部门绩效评估的局限性,载《管理》,2007年7月。
①陈昌盛、蔡跃洲：《中国政府公共服务：基本价值取向与综合绩效评价》,载《财政研究》,2007年第6期。
①伏润民等《我国省对县(市)一般性转移支付的绩效评价》[J].《经济研究》,2008年,第11期.
②王俊霞、王静《农村公共产品供给绩效评价指标体系的构建与实证性检验》[J].《当代经济科学》,2008年,第2期.
①冯英俊、高欣、魏松贤：《生产有效性与管理有效性》,载《管理过程学报》,2001年第3期。
①伏润民等：《我国省对县(市)一般性转移支付的绩效评价》,载《经济研究》,2008年,第11期。
①教育部部长周济：《大力办好我国农村教育事业》,在《中国教育报》(网络版),2008年10月28日。
①王爱学：《公共产品政府供给绩效评估理论与实证分析》,中国科学技术大学博士论文,2008,第52页。
①伏润民等：《我国省对县(市)一般性转移支付的绩效评价》,载《经济研究》,2008年,第11期。
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①李秉龙等：《中国农村贫困、公共财政与公共物品》,中国农业出版社,2004年2月,第37页。
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①陶勇：《农村公共产品供给与农民负担》,上海财经大学出版社,2005年版,第51页。
①杨红：《中国农村公共产品特殊论》,中国税务出版社,2006年版,第38页。
①杨红：《中国农村公共产品特殊论》,中国税务出版社,2006年版,第44页。
①陈宇峰、胡晓群：《国家、社群与转型期中国农村公共产品的供给》,载《财贸经济》,2007年第1期。
②杨红：《中国农村公共产品特殊论》,中国税务出版社,2006年版,第10—104页。
①新华社特约评论员：谱写农村改革发展新篇章http：//www.sina.com.cn2008年10月12日19：05新华网
②财政部财科所课题组：《从绩效出发确保农村公共产品高效供给》,载《经济研究参考》,2008年第38期。
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②黄文菊：英国公共部门绩效评估实践述评,载《中共南京市委党校南京市行政学院学报》,2004年第1期。
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