论大学生平等受教育权的行政法律保护
摘要
“齐玉苓”作为一名勇敢而执着的维权者八年前成为社会各界关注的一个焦点名词,被人们认为是开启违宪司法审查第一案的判决除得到了法律,学者和普通民众的认可外,更反映了人们法律意识的提高已上升并普及到宪法权利的保护意识层面。教育权是手段和目的的统一,教育权是公民的基本权利之一,教育权也是我们人类社会得以延续和改善的根本途径。
继“齐玉苓案”后,青岛三女生进京递诉状状告其受教育权利的不平等,“田永诉科技大学案”,邱东芳十二年后才“找到自己”她本应幸福的人生该向谁追索,今年掀起轩然大波的“高考加分案”,无一不在诉说着学生对自己受教育权的重视,从中也不难看出受教育权在单一字眼下还包含着极其丰富的内容。据统计数据显示:有71.81%的学生表示会状告学校,而在此伏彼起的学子与母校对簿公堂的诉讼中表明学生权利保护和救济面临困境。
文章从分析受教育权的内容入手,突出受教育权的平等保护是受教育权的核心内容,详细论述平等受教育权在我国的保护表现形式与内容,在分析造成不平等受教育权的问题及其缘由后提出了对策。文章认为,导致受教育不平等的首要原因是作为抽象行政行为的行政规范性文件,其次是教育部门和高等教育机构采取的各种造成受教育权不平等保护的措施。对此,应当采取规范性文件合法性审查、行政复议和行政诉讼等多种途径,为大学生提供有效的法律保护。
第一章“大学生平等受教育权的含义”主要从受教育权案例开始介绍受教育权的内容和发展历程,在受教育权内容中明确平等受教育权是受教育的核心内容,最后落脚到大学生受教育权平等保护的特殊性。笔者认为,每一项受教育权都不同程度的再现着平等的涵义,大学生的受教育权更是如此。
第二章“我国在大学生平等受教育权方面存在的主要实践问题及其对策”分析平等受教育权存在的现实问题及其产生原因。受教育权从本质意义上来说即包含着受教育平等的要求。因为权利义务的平衡是社会平衡的基础,受教育权在宪法作为公民的基本权利同时也是基本义务。所以,平等功能成为了一种来监督和检验国家对教育资源的分配是否合理有效的手段。本章从几个典型案例和相关资料报道说明了就大学生的平等受教育权在实践中已经暴露出的主要问题:教育部“计划招生”很有可能是违法的行政行为,这一依据导致教育资源分配不均匀,继而导致平等受教育权延伸的侵犯,即大学生就业的不平等遭遇。针对这些不平等的现实对其进行了问题描述和法律定性并提出初步对策,为本文的落脚点铺垫充足的事实理由和法律依据。
第三章“大学生平等受教育权的行政法律救济”是本文研究的落脚点,主要探讨对大学生平等受教育权应当怎样予以法律上的保护。2001年的一条司法解释并不能开创我国司法审查的宪法司法化的先河,不正确适用已有的法律来救济和保护,这些做法并不能提前引领宪法司法化的到来,也不能正确及时保护公民受教权,相反可能会推延法治进程,带来消极后果。因此,在大学生平等受教育权遇到侵犯时,由于申诉制度本身的不完善,当学生向有关部门提出申诉后,究竟多长时间内作出处理,到目前为止,尚无法律规定,这些都造成学生申诉在很多情况下被搁置,难以得到有效的保护。对如何完善大学生平等受教育权本章提出重在从立法上、司法上的不足来分析怎样完善大学生平等受教育权,重点改善教育申诉制度,强调行政程序也是保障平等受教育权的重要内容,并提出国家教育赔偿的尝试。
大学生受教育权的平等性及其法律保护是近年来出现的现实问题,学界的有关研究还不多,相关的立法更是空白。本文的研究虽然比较初步,不敢言“创新”,但作为一种谨慎的尝试,还是有一定的独到之处。若是文章的初步研究能够引起学界对大学生平等受教育权的一点点关注,笔者深感荣幸。
继“齐玉苓案”后,青岛三女生进京递诉状状告其受教育权利的不平等,“田永诉科技大学案”,邱东芳十二年后才“找到自己”她本应幸福的人生该向谁追索,今年掀起轩然大波的“高考加分案”,无一不在诉说着学生对自己受教育权的重视,从中也不难看出受教育权在单一字眼下还包含着极其丰富的内容。据统计数据显示:有71.81%的学生表示会状告学校,而在此伏彼起的学子与母校对簿公堂的诉讼中表明学生权利保护和救济面临困境。
文章从分析受教育权的内容入手,突出受教育权的平等保护是受教育权的核心内容,详细论述平等受教育权在我国的保护表现形式与内容,在分析造成不平等受教育权的问题及其缘由后提出了对策。文章认为,导致受教育不平等的首要原因是作为抽象行政行为的行政规范性文件,其次是教育部门和高等教育机构采取的各种造成受教育权不平等保护的措施。对此,应当采取规范性文件合法性审查、行政复议和行政诉讼等多种途径,为大学生提供有效的法律保护。
第一章“大学生平等受教育权的含义”主要从受教育权案例开始介绍受教育权的内容和发展历程,在受教育权内容中明确平等受教育权是受教育的核心内容,最后落脚到大学生受教育权平等保护的特殊性。笔者认为,每一项受教育权都不同程度的再现着平等的涵义,大学生的受教育权更是如此。
第二章“我国在大学生平等受教育权方面存在的主要实践问题及其对策”分析平等受教育权存在的现实问题及其产生原因。受教育权从本质意义上来说即包含着受教育平等的要求。因为权利义务的平衡是社会平衡的基础,受教育权在宪法作为公民的基本权利同时也是基本义务。所以,平等功能成为了一种来监督和检验国家对教育资源的分配是否合理有效的手段。本章从几个典型案例和相关资料报道说明了就大学生的平等受教育权在实践中已经暴露出的主要问题:教育部“计划招生”很有可能是违法的行政行为,这一依据导致教育资源分配不均匀,继而导致平等受教育权延伸的侵犯,即大学生就业的不平等遭遇。针对这些不平等的现实对其进行了问题描述和法律定性并提出初步对策,为本文的落脚点铺垫充足的事实理由和法律依据。
第三章“大学生平等受教育权的行政法律救济”是本文研究的落脚点,主要探讨对大学生平等受教育权应当怎样予以法律上的保护。2001年的一条司法解释并不能开创我国司法审查的宪法司法化的先河,不正确适用已有的法律来救济和保护,这些做法并不能提前引领宪法司法化的到来,也不能正确及时保护公民受教权,相反可能会推延法治进程,带来消极后果。因此,在大学生平等受教育权遇到侵犯时,由于申诉制度本身的不完善,当学生向有关部门提出申诉后,究竟多长时间内作出处理,到目前为止,尚无法律规定,这些都造成学生申诉在很多情况下被搁置,难以得到有效的保护。对如何完善大学生平等受教育权本章提出重在从立法上、司法上的不足来分析怎样完善大学生平等受教育权,重点改善教育申诉制度,强调行政程序也是保障平等受教育权的重要内容,并提出国家教育赔偿的尝试。
大学生受教育权的平等性及其法律保护是近年来出现的现实问题,学界的有关研究还不多,相关的立法更是空白。本文的研究虽然比较初步,不敢言“创新”,但作为一种谨慎的尝试,还是有一定的独到之处。若是文章的初步研究能够引起学界对大学生平等受教育权的一点点关注,笔者深感荣幸。
引文
1温辉:《高考移民现象的宪法解读》,载于张庆福主编:《宪政论丛》(第4卷),法律出版社2004年版,第67页。
2张海贤:《高考录取制度的法理探讨》,载于《阜阳师范学院学报》,2009年第3期。
3蒋超:《论受教育权受侵害的可诉性》,载于《宪法学与行政法学》,2004年第3期。
4许崇德:《宪法学》,高等教育出版社2001年版,第324页。
5参见劳凯声:《教育法论》,江苏教育出版社1993年版,第98页。
6张文显主编:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社1996年版,第137页。
7张文显主编:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社1996年版,第144页。
8张文显主编:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社1996年版,第139页。
9【德】黑格尔著:《小逻辑》,贺麟译,商务印书馆1980版,第65页。
10参见徐显明主编:《公民权利义务通论》,群众出版社1991年版,第65页。
11张文显主编:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社1996年版,第139页。
12同上。
13张桂琳:《西方政治学》,中国政法大学出版社1999年版,第52页。
14【美】约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏等译,中国社会科学出版社1988年版,第69页。
15【美】约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏等译,中国社会科学出版社1988年版,第96页。
16苟人民:《高等教育领域的平等权问题研究》,吉林大学博士论文,2006年4月,第13页。
17周叶中主编:《宪法》,高等教育出版社、北京大学出版社2000年版,第261页。
18苟人民:《高等教育领域的平等权问题研究》,吉林大学博士论文,2006年4月,第15页。
19黄国泽:《论我国当代大学生的受教育权研究》,西南师范大学博士论文,2007年6月,第67页。
20焦洪昌、姚国建:《宪法教学案例》,中国政法大学出版社1999年版,第43页。
21任东来:《美国宪政历程》,中国法制出版社2004年版,第229—240页。
22任东来:《美国宪政历程》,中国法制出版社2004年版,第197页。
23谈在祥、韩晓平:《高等教育平等权刍议》,载于《南方论刊》2009年第8期。
24焦洪昌、姚国建:《宪法教学案例》,中国政法大学出版社1999年版,第58页。
25龚向和:《受教育权论》,中国人民公安大学出版社2004年版,第86页。
26马和民、高旭平:《教育社会学研究》,上海教育出版社1998年版,第86页。
27马和民、高旭平:《教育社会学研究》,上海教育出版社1998年版,第86页。
28孟爱玉:《论平等权的构成与保护》,山东大学硕士论文,2008年3月,第16页。
29苟人民:《高等教育领域的平等权问题研究》,吉林大学博士论文,2006年4月,第66页。
30郑良信:《教育法学》,广西高等教育出版社2005年版,第93页。
31俞烨:《从高考加分制度看我国受教育权之平等内涵》,载于《经济与法》2009年第9期。
32沈颖:《周一超——嘉兴又一个影响了国家法律的人》,载于《南方周末》2004年8月5日观察版。
33赵延东:《求职者的社会网络与就业保留工资》,载于《社会学研究》2003年第4期。
34胡拥军:《论大学生就业歧视问题的法律规制》,载于《职教与经济研究》2008年3月第6卷第1期。
35姜大源:《论世界职业教育发展的主体脉络》,载于《中国职业技术教育》2001年第11期。
36朱懂理:《促进就业与反歧视研究综述》,载于《中国劳动》2004年第2期。
37胡拥军:《论大学生就业歧视问题的法律规制》,载于《职教与经济研究》2008年3月第6卷第1期。
38最高人民法院中国应用法学研究所编:《人民法院案例选》(总第43辑),人民法院出版社2003年版,第425页。
39王阳:《违纪大学生状告母校重获受教育权案》,郑州大学硕士论文,2005年5月。
41刘园园、吕万翔:《解构与重构:平等权的当代转型》,载于《青岛科技大学学报》,社会科学版2008年第9期。
42伍劲松:《论行政法上禁止不当结合原则》,载于《西南政法大学学报》2004年第4期。
43【美】博登海默:《法理学—法哲学及其方法》,邓正来译,中国政法大学出版社1999年版,第347页。
44费凡:《公民权益的不断提升是社会和谐的重要路径》,载于《江海纵横》2008年第4期。
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69.俞烨:《从高考加分制度看我国受教育权之平等内涵》,载于《经济与法》,金卡工程版,2009年9月。
70.沈颖:《周一超——嘉兴又一个影响了国家法律的人》,载于《南方周末》2004年8月5日观察版。
71.赵延东:《求职者的社会网络与就业保留工资》,载于《社会学研究》,2003年第4期。
72.胡拥军:《论大学生就业歧视问题的法律规制》,载于《职教与经济研究》,2008年3月,第6卷第1期。
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3蒋超:《论受教育权受侵害的可诉性》,载于《宪法学与行政法学》,2004年第3期。
4许崇德:《宪法学》,高等教育出版社2001年版,第324页。
5参见劳凯声:《教育法论》,江苏教育出版社1993年版,第98页。
6张文显主编:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社1996年版,第137页。
7张文显主编:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社1996年版,第144页。
8张文显主编:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社1996年版,第139页。
9【德】黑格尔著:《小逻辑》,贺麟译,商务印书馆1980版,第65页。
10参见徐显明主编:《公民权利义务通论》,群众出版社1991年版,第65页。
11张文显主编:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社1996年版,第139页。
12同上。
13张桂琳:《西方政治学》,中国政法大学出版社1999年版,第52页。
14【美】约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏等译,中国社会科学出版社1988年版,第69页。
15【美】约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏等译,中国社会科学出版社1988年版,第96页。
16苟人民:《高等教育领域的平等权问题研究》,吉林大学博士论文,2006年4月,第13页。
17周叶中主编:《宪法》,高等教育出版社、北京大学出版社2000年版,第261页。
18苟人民:《高等教育领域的平等权问题研究》,吉林大学博士论文,2006年4月,第15页。
19黄国泽:《论我国当代大学生的受教育权研究》,西南师范大学博士论文,2007年6月,第67页。
20焦洪昌、姚国建:《宪法教学案例》,中国政法大学出版社1999年版,第43页。
21任东来:《美国宪政历程》,中国法制出版社2004年版,第229—240页。
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23谈在祥、韩晓平:《高等教育平等权刍议》,载于《南方论刊》2009年第8期。
24焦洪昌、姚国建:《宪法教学案例》,中国政法大学出版社1999年版,第58页。
25龚向和:《受教育权论》,中国人民公安大学出版社2004年版,第86页。
26马和民、高旭平:《教育社会学研究》,上海教育出版社1998年版,第86页。
27马和民、高旭平:《教育社会学研究》,上海教育出版社1998年版,第86页。
28孟爱玉:《论平等权的构成与保护》,山东大学硕士论文,2008年3月,第16页。
29苟人民:《高等教育领域的平等权问题研究》,吉林大学博士论文,2006年4月,第66页。
30郑良信:《教育法学》,广西高等教育出版社2005年版,第93页。
31俞烨:《从高考加分制度看我国受教育权之平等内涵》,载于《经济与法》2009年第9期。
32沈颖:《周一超——嘉兴又一个影响了国家法律的人》,载于《南方周末》2004年8月5日观察版。
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