参与与自治：城市居民区“三会”制度研究
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摘要
本文是关于中国城市基层社区居委会层面的研究,论文研究的主题是:居民区“三会”制度,如何提升社区参与,推动居民自治。论文研究的具体问题包括:(1)如何正确理解社区居民自治,当前上海居委会的定位是什么?(2)当前社区居民自治中居民参与的现状如何?“三会”制度的动力、作用、功能和内在机制是什么?(3)“三会制度”的开展对居委会的自治功能有什么影响。该文界定的社区居民自治,是指在党和政府的领导下,在国家法律规定的范围内,社区居民依法管理自己的事务,自己能决策所在社区的事务。论文分析了在理论上所界定的社区居民自治与实践中所体现的社区居民自治差异性,并指出这种差异反映了居委会自治功能回归的复杂性和艰巨性。文中的“三会”制度,是指虹口区居民区听证会、协调会、评议会制度。文中的居民参与,是指居民以个体或群体身份参与社区公共事务决策、管理和监督,对社区责任的分担和成果的分享,它使每个居民都有为谋取社区共同利益而施展和贡献自己的才能。
本文的第一章是导论,第二、三、四章通过3个“三会”制度案例,阐述了居委会在处理涉及居民利益的社区事务时,运用“三会”制度,广泛听取居民意见,传递民情、吸纳民智、反映民意,从而带动社区居民积极参与社区居民自治的过程。进而提出了“三会”制度在提升居民参与,推动居民自治过程中的动力机制、多渠道参与和制度化供给等三方面内容;并在第五章对进一步发展居民参与,推动居民自治提出了对策与建议。
最后,本文也指出,“三会”制度在居委会工作中发挥着重要的作用,没有“三会”制度是万万不能的,但是“三会”制度也不是万能的。因此,在运用“三会”制度的过程中要具体事情具体对待,符合实际,灵活应用。只有这样才能真正实现基层民主和自治。
This article is about the Chinese cities of the neighborhood community building grass-roots level, is the subject of research papers: residential areas, "three meeting" system, how to promote community self-government. Research papers on specific issues, including: (1) the proper understanding of the community self-government, the current positioning of Shanghai's neighborhood is what? (2) of the current residents of the community residents to take part in self-government status quo? "Three meeting" system, the role and function of the internal mechanism of what? (3) "three meeting" system of the neighborhood to carry out the function of self-government have any effect. The article defined in the community self-government, refers to the party and government under the leadership of the national law, according to the law of community residents to manage their own affairs, to make a decision on their own. Analysis of the paper, in theory, as defined in the community and the practice of self-government embodied in the autonomous community of differences, and pointed out that this difference reflects the return to neighborhood self-government function of the complexity and difficulty. The text of the "three meeting" system refers to the Hongkou District neighborhood hearings, will be co-ordination, the council system. The article residents to participate in, refers to people or groups of individuals to participate in community public affairs decision-making, management and supervision, the community share the responsibility and share the results, so that each of its residents have to seek the common interests of the community and give full play to their own contribution to Talent.
This article is the introduction of the first chapter, II, III and IV through 3 "three meeting" cases of the system, explained in the neighborhood deal with the interests of the residents in community affairs, the use of the "three meeting" system, listen to residents , Delivery people, to absorb their wisdom, and to reflect public opinion in order to promote the active participation of community residents and community self-government. And then put forward a "three meeting" in the system to enhance participation of the residents, and promote self-government in the process of power mechanism to institutionalize the participation and multi-channel supply three aspects; in the fifth chapter of the residents to participate in the further development and promotion of self-government put forward Countermeasures and suggestions.
Finally, this article also pointed out that the "three meeting" system in the neighborhood play an important role, not the "three meeting" is totally unacceptable, "three meeting" can not be omnipotent. As a result, the use of the "three meeting" system in the process of the specific things to deal with specific, realistic and flexible application. This is the only way to achieve genuine self-government and grass-roots democracy.
本文的第一章是导论,第二、三、四章通过3个“三会”制度案例,阐述了居委会在处理涉及居民利益的社区事务时,运用“三会”制度,广泛听取居民意见,传递民情、吸纳民智、反映民意,从而带动社区居民积极参与社区居民自治的过程。进而提出了“三会”制度在提升居民参与,推动居民自治过程中的动力机制、多渠道参与和制度化供给等三方面内容;并在第五章对进一步发展居民参与,推动居民自治提出了对策与建议。
最后,本文也指出,“三会”制度在居委会工作中发挥着重要的作用,没有“三会”制度是万万不能的,但是“三会”制度也不是万能的。因此,在运用“三会”制度的过程中要具体事情具体对待,符合实际,灵活应用。只有这样才能真正实现基层民主和自治。
This article is about the Chinese cities of the neighborhood community building grass-roots level, is the subject of research papers: residential areas, "three meeting" system, how to promote community self-government. Research papers on specific issues, including: (1) the proper understanding of the community self-government, the current positioning of Shanghai's neighborhood is what? (2) of the current residents of the community residents to take part in self-government status quo? "Three meeting" system, the role and function of the internal mechanism of what? (3) "three meeting" system of the neighborhood to carry out the function of self-government have any effect. The article defined in the community self-government, refers to the party and government under the leadership of the national law, according to the law of community residents to manage their own affairs, to make a decision on their own. Analysis of the paper, in theory, as defined in the community and the practice of self-government embodied in the autonomous community of differences, and pointed out that this difference reflects the return to neighborhood self-government function of the complexity and difficulty. The text of the "three meeting" system refers to the Hongkou District neighborhood hearings, will be co-ordination, the council system. The article residents to participate in, refers to people or groups of individuals to participate in community public affairs decision-making, management and supervision, the community share the responsibility and share the results, so that each of its residents have to seek the common interests of the community and give full play to their own contribution to Talent.
This article is the introduction of the first chapter, II, III and IV through 3 "three meeting" cases of the system, explained in the neighborhood deal with the interests of the residents in community affairs, the use of the "three meeting" system, listen to residents , Delivery people, to absorb their wisdom, and to reflect public opinion in order to promote the active participation of community residents and community self-government. And then put forward a "three meeting" in the system to enhance participation of the residents, and promote self-government in the process of power mechanism to institutionalize the participation and multi-channel supply three aspects; in the fifth chapter of the residents to participate in the further development and promotion of self-government put forward Countermeasures and suggestions.
Finally, this article also pointed out that the "three meeting" system in the neighborhood play an important role, not the "three meeting" is totally unacceptable, "three meeting" can not be omnipotent. As a result, the use of the "three meeting" system in the process of the specific things to deal with specific, realistic and flexible application. This is the only way to achieve genuine self-government and grass-roots democracy.
引文
4 《关于建立和完善居民委员会听证会、协调会、评议会的实施意见(试行)》,虹委办发(2004)23号,中共虹口区委办公室。
5 《上海市居民区听证会、协调会、评议会制度试行办法》,沪民基发(2006)9号,上海市民政局。
6 《关于建立评议会、协调会、听证会制度的指导意见》,《中国民政》,2001年第11期。
7 卜万红:《中国城市社区参与的新发展》,《上海城市管理职业技术学院学报》,2006年第4期。
8 徐勇、陈伟东:《中国城市社区自治》,武汉出版社2002年版,第419-431页。
9 徐勇、陈伟东:《中国城市社区自治》,武汉出版社2002年版,第419-431页。
10 何晓玲:《社区建设模式与个案》,中国社会出版社,2004:第132页。
11 彭兰红:《动员式民主在基层的实践与发展》,《背景与分析》,2006年第12期。
12 费孝通:《居民自治:中国城市社区建设的新目标》,《江海学刊》,2002第3期。
13 汪大海、孔德宏:《世界范围内的社区发展》,中国社会出版社,2005。
14 吕秋凝译:《社区发展和城市规划--一个北美人对中国的观察》,转载自《加拿大与加拿大人》,民族出版社,2002。
15 陈涛:《社区发展:历史、理论和模式》,《社会学研究》,1997。
16 谢芳:《美国社区》,中国社会出版社,2003.69-72。
17 邱莉莉:《俄罗斯社区》,中国社会出版社,2005:12-15。
18 何晓玲:《社区建设模式与个案》,中国社会出版社,2004。
19 《关于建立评议会、协调会、听证会制度的指导意见》,《中国民政》,2001年第11期。
20 卜万红:《中国城市社区参与的新发展》,《上海城市管理职业技术学院学报》,2006年第4期。
21 徐勇、陈伟东:《中国城市社区自治》,武汉出版社2002年版,第419-431页。
22 徐勇、陈伟东:《中国城市社区自治》,武汉出版社2002年版,第419-431页。
23 何晓玲:《社区建设模式与个案》,中国社会出版社,2004:第132页。
24 彭兰红:《动员式民主在基层的实践与发展》,《背景与分析》,2006年第123期。
25 杨荣:《浅议社区建设中的居民参与》,《北京工业大学学报》,2002年第2期。
26 李婷玉:《社区发展与居民参与》,载《湖北社会科学》,2001年第12期。
27 林尚立:《上海市居委会组织建设和社区民主发展》,政治学文集网:http://www.wtolaw.gov.cn。
28 刘哗:《公共参与、社区自治与协商民主》,《复旦学报(社会科学版)》,2003年第5期。
29 杨荣:《浅论社区建设中的居民参与》,载《中国研究》,2002年第3期。
30 徐中振、孙惠民等:《社区文化与精神文明-上海市静安街道、南京东路街道等研究报告》,上海大学出版社,2000年。
31 参见谢遐龄等:《社区居民自治研究》,载《社区发展的理论与实践--上海市社区研究优秀成果汇编》。
32 孙立平:《社区、社会资本与社区发育》,《学海》,2001年第4期。
33 乔纳森·特纳「美」:《社会学理论的结构》(上),北京:华夏出版社,2001年版,第321--322页。
34 胡慧:《社区自治视角下的居民参与有效性探析》,《社会主义研究》,2006第4期。
35 高鉴国:《社区意识分析的理论建构》,《文史哲》,2005年.第5期。--社区意识是一种心理感受,而不是价值判断.社区意识作为可以测量的多维建构,表现为结构形态的多重性,影响因素的多样性和强弱水平的动态性.在社区社会学领域,社区认同、社区依属、社区凝聚和社区满意构成社区意识的主要形态或研究方法.社区意识不是一个常态的感知,它受到时间推移和内外主观因素变化的作用.个人的社区意识可以产生积极的社会效应,但对其应用价值的评价不能超越具体的主客观条件。
36 王思斌:《体制改革中的城市社区建设的理论分析》.《北京大学学报》2001年第5期。
37 徐琦等编译:《社区社会学》,中国社会出版社,2003,第2页。
38 方明、王颖:《观察社会的新视角--社区新论》,第2页。
39 徐琦等编译:《社区社会学》,中国社会出版社,2003,第3页。
40 邓泉国:《中国城市居民自治》,辽宁人民出版社,2004,第2页。
41 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(1989年12月26日主席令第21号公布)。
42 《上海市居民区听证会、协调会、评议会制度试行办法》,沪民基发(2006)9号,上海市民政局。
43 袁秉达、孟临:《社区论》,中国纺织大学出版社2000年版,第2页。
44 方明、王颖:《观察社会的新视角--社区新论》,第2页。
45 刘继同:《中国城市社区实务模式研究--二十年来的发展脉络与理论框架》,《学术论坛》,2004年第4期。
46 徐勇:《论城市社区建设中的社区居民自治》(上),中国社会网.http://www.wtolaw.gov.cn。
47 周鸿陵、王时浩:《社区居民自治:现代城市治理模式的奠基石》.2003.www.chinaelections.org。
48 《中共十五届五中全会--关于“十五”计划的建议》。
49 林流主编:《新时期社区建设与管理》,上海人民出版社,1996。
50 于燕燕:《社区自治与政府职能转变》,中国社会出版社,2004,第3页。
51 孟固.社区文化与公民素质.中国社会出版社,2005:95页。
52 杨敏:《公民参与、群众参与与社区参与》,中国农村研究网,2006,http://www.ccrs.org.cn。
53 《关于建立评议会、协调会、听证会制度的指导意见》,《中国民政》,2001年第11期。
54 卜万红:《中国城市社区参与的新发展》,《上海城市管理职业技术学院学报》,2006年第4期。
55 徐勇、陈伟东:《中国城市社区自治》,武汉出版社2002年版,第419-431页。
56 何晓玲:《社区建设模式与个案》,中国社会出版社,2004:第132页。
57 徐勇、陈伟东:《中国城市社区自治》,武汉出版社2002年版,第419-431页。
58 彭兰红:《动员式民主在基层的实践与发展》,《背景与分析》,2006年第12期。
59 《虹口年鉴》,2007。
60 《虹口年鉴》,2003。
61 周凤华:《地方治道变革中的居民参与》,华中师范大学硕士学位论文,2003年。
62 徐勇.:《城市社区建设中的社区居民自治》,《新华文摘》,2001年第9期。
63 杨荣:“论我国城市社区参与”,《探索》,2003年第1期。
64 阿瑟.梅尔霍夫:《社区设计》[M]中国社会出版社,2002:第101页。
66 民政部基层政权司.《当前中国城市社区建设中存在的问题及对策建议》,中华人民共和国民政部网站。
67 《中国基层民政创新理论与实践》.光明日报出版社.第957页。
68 方立.《坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一》.《民主与法制》.2007第24期。
69 何包钢.《大社区自治的参与机制:规模和创新》.《中国社会报》.2004。
70 上海市民政局基层政权处.《上海市第八次居委会换届选举调研报告》.2007。
71 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(1989年12月26日主席令第21号公布)。
[1]《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(1989年12月26日主席令第21号公布)
[2]《中共十七大报告第六章--坚定不移发展社会主义民主政治》
[3]何晓玲:《社区建设模式与个案》.中国社会出版社.2004:第132-133页,第326-334页
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[5]汪大海、孔德宏:《世界范围内的社区发展》.中国社会出版社2005:第88-93页
[6]于燕燕:《社区自治与政府职能转变》.中国社会出版社.2005:第216-228页
[7]阿瑟.梅尔霍夫(美国):《社区设计》.中国社会出版社.2005:第99-113页
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[9]陈漭:《社区经营与社区服务》.国社会出版社.2005:第84-85页
[10]邱莉莉:《俄罗斯社区》.中国社会出版社.2005:第12-15页
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[31]吕秋凝译:《社区发展和城市规划--一个北美人对中国的观察》.转载自《加拿大与加拿大人》.民族出版社.2002
[32]乔纳森·特纳(美):《社会学理论的结构》(上).华夏出版社.2001年版:第321-322页
[33]邓泉国:《中国城市居民自治》.辽宁人民出版社2004年版.第2页
[34]《虹口年鉴》2003/2007
[35]阿瑟.梅尔霍夫:《社区设计》[M]中国社会出版社.2002:第101页
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[37]方明、王颖:《观察社会的新视角--社区新论》.中国社会出版社.第2页
[38]袁秉达、孟临:《社区论》.中国纺织大学出版社.2000年版.第2页
[39]徐中振、孙惠民等:《社区文化与精神文明-上海市静安街道、南京东路街道等研究报告》.上海大学出版社.2000年
[40]费孝通:《居民自治:中国城市社区建设的新目标》.《江海学刊》.2002第3期
[41]杨荣:《浅议社区建设中的居民参与》.《北京工业大学学报》.2002年.第2期,第42页
[42]林尚立:《上海市居委会组织建设和社区民主发展》.政治学文集网:http://www.wtolaw.gov.cn
[43]刘哗:“公共参与、社区自治与协商民主”.《复旦学报》(社会科学 版).2003年第5期
[44]谢遐龄等:《社区居民自治研究》.载《社区发展的理论与实践一一上海市社区研究优秀成果汇编》
[45]李婷玉:《社区发展与居民参与》.载《湖北社会科学》.2001年第12期
[46]王思斌:《体制改革中的城市社区建设的理论分析》.《北京大学学报》2001年第5期.第14页
[47]马卫红:《上海居民社区参与意愿影响因素分析》.《社会》.2000年第6期
[48]彭兰红:《动员式民主在基层的实践与发展》.《背景与分析》.2006年第12期
[49]徐勇:《论城市社区建设中的居民自治》.中国社会报.1998
[50]马仲良:《城市社区自治是社会主义新型民主的生长点》.《新华文摘》2001年第8期
[51]王颖:《论社区自治建设》.《北京社会科学》.2003年第2期
[52]方立:《坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一》.《民主与法制》.2007第24期
[53]《当前中国城市社区建设中存在的问题及对策建议》.中华人民共和国民政部网站
[54]马向远:《城市社区权力资源配置探析》.河南大学硕士学位论文.2005年
[55]李小玉:《当代中国城市社区居委会重塑探析》.华中师范大学硕士学位论文.2002年
[56]周风华:《地方治道变革中的居民参与》.华中师范大学硕士学位论文.2003年
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[58]赵楠:《论城市中的社区自治》.吉林大学硕士学位论文.2004年
[59]姚俊义:《论社区居民自治》.首都师范大学硕士学位论文.2004年
[60]王艳:《论社区自治中的居民参与》.华中师范大学硕士学位论文.2004年
[61]杨辉:《论我国城市基层政权与居民自治的协同发展》.浙江师范大学硕士学位论文.2004年
[62]范胜琴:《社区依法治理初探》.华东政法学院硕士学位论文.2003年
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[67]顾文:《转型时期中国城市社区治理模式理论探讨》.苏州大学硕士学位论文.2002年
[68]《上海市人民政府办公厅关于加强和推进社区事务受理服务中心建设的意见》(沪府办(2006)49号)
[69]《上海市居民区听证会、协调会、评议会制度试行办法》.沪民基发(2006)9号.上海市民政局
[70]《关于建立和完善居民委员会听证会、协调会、评议会的实施意见(试行)》虹委办发(2004)23号
5 《上海市居民区听证会、协调会、评议会制度试行办法》,沪民基发(2006)9号,上海市民政局。
6 《关于建立评议会、协调会、听证会制度的指导意见》,《中国民政》,2001年第11期。
7 卜万红:《中国城市社区参与的新发展》,《上海城市管理职业技术学院学报》,2006年第4期。
8 徐勇、陈伟东:《中国城市社区自治》,武汉出版社2002年版,第419-431页。
9 徐勇、陈伟东:《中国城市社区自治》,武汉出版社2002年版,第419-431页。
10 何晓玲:《社区建设模式与个案》,中国社会出版社,2004:第132页。
11 彭兰红:《动员式民主在基层的实践与发展》,《背景与分析》,2006年第12期。
12 费孝通:《居民自治:中国城市社区建设的新目标》,《江海学刊》,2002第3期。
13 汪大海、孔德宏:《世界范围内的社区发展》,中国社会出版社,2005。
14 吕秋凝译:《社区发展和城市规划--一个北美人对中国的观察》,转载自《加拿大与加拿大人》,民族出版社,2002。
15 陈涛:《社区发展:历史、理论和模式》,《社会学研究》,1997。
16 谢芳:《美国社区》,中国社会出版社,2003.69-72。
17 邱莉莉:《俄罗斯社区》,中国社会出版社,2005:12-15。
18 何晓玲:《社区建设模式与个案》,中国社会出版社,2004。
19 《关于建立评议会、协调会、听证会制度的指导意见》,《中国民政》,2001年第11期。
20 卜万红:《中国城市社区参与的新发展》,《上海城市管理职业技术学院学报》,2006年第4期。
21 徐勇、陈伟东:《中国城市社区自治》,武汉出版社2002年版,第419-431页。
22 徐勇、陈伟东:《中国城市社区自治》,武汉出版社2002年版,第419-431页。
23 何晓玲:《社区建设模式与个案》,中国社会出版社,2004:第132页。
24 彭兰红:《动员式民主在基层的实践与发展》,《背景与分析》,2006年第123期。
25 杨荣:《浅议社区建设中的居民参与》,《北京工业大学学报》,2002年第2期。
26 李婷玉:《社区发展与居民参与》,载《湖北社会科学》,2001年第12期。
27 林尚立:《上海市居委会组织建设和社区民主发展》,政治学文集网:http://www.wtolaw.gov.cn。
28 刘哗:《公共参与、社区自治与协商民主》,《复旦学报(社会科学版)》,2003年第5期。
29 杨荣:《浅论社区建设中的居民参与》,载《中国研究》,2002年第3期。
30 徐中振、孙惠民等:《社区文化与精神文明-上海市静安街道、南京东路街道等研究报告》,上海大学出版社,2000年。
31 参见谢遐龄等:《社区居民自治研究》,载《社区发展的理论与实践--上海市社区研究优秀成果汇编》。
32 孙立平:《社区、社会资本与社区发育》,《学海》,2001年第4期。
33 乔纳森·特纳「美」:《社会学理论的结构》(上),北京:华夏出版社,2001年版,第321--322页。
34 胡慧:《社区自治视角下的居民参与有效性探析》,《社会主义研究》,2006第4期。
35 高鉴国:《社区意识分析的理论建构》,《文史哲》,2005年.第5期。--社区意识是一种心理感受,而不是价值判断.社区意识作为可以测量的多维建构,表现为结构形态的多重性,影响因素的多样性和强弱水平的动态性.在社区社会学领域,社区认同、社区依属、社区凝聚和社区满意构成社区意识的主要形态或研究方法.社区意识不是一个常态的感知,它受到时间推移和内外主观因素变化的作用.个人的社区意识可以产生积极的社会效应,但对其应用价值的评价不能超越具体的主客观条件。
36 王思斌:《体制改革中的城市社区建设的理论分析》.《北京大学学报》2001年第5期。
37 徐琦等编译:《社区社会学》,中国社会出版社,2003,第2页。
38 方明、王颖:《观察社会的新视角--社区新论》,第2页。
39 徐琦等编译:《社区社会学》,中国社会出版社,2003,第3页。
40 邓泉国:《中国城市居民自治》,辽宁人民出版社,2004,第2页。
41 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(1989年12月26日主席令第21号公布)。
42 《上海市居民区听证会、协调会、评议会制度试行办法》,沪民基发(2006)9号,上海市民政局。
43 袁秉达、孟临:《社区论》,中国纺织大学出版社2000年版,第2页。
44 方明、王颖:《观察社会的新视角--社区新论》,第2页。
45 刘继同:《中国城市社区实务模式研究--二十年来的发展脉络与理论框架》,《学术论坛》,2004年第4期。
46 徐勇:《论城市社区建设中的社区居民自治》(上),中国社会网.http://www.wtolaw.gov.cn。
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