居委会自治发展的研究：协同机制视角
摘要
随着我国社会管理体制改革的深入,原来由政府和企事业单位统包统揽的社会管理与服务职能开始分化并逐渐回归于社区。居委会作为城市社区的基本单元,是大量社区工作主要的承载组织,因此居委会在现代化进程中的独特的地位、价值和功能等日渐凸显。然而,由于政府对社会管理长期大包大揽,公民社区参与机制不够完善,居委会自治过程中缺乏“政府、居委会、居民”的三方协同,承担了过多的行政职能,成为了政府的附属机构,阻碍了其自治功能的发挥,因而研究居委会自治发展过程中的协同机制显得越来越重要。加强居委会建设,发挥其在社区中应有的自治功能,对我国的社区基层管理,乃至整个国家社会管理体制将起到积极作用,意义重大。
本文以居委会为切入点,运用社区治理理论,分析了居委会自治的现状,探究了阻碍居委会自治进程的深层次原因:居委会在自治发展过程中没有形成“政府、居委会、居民”有效的三方协同机制。本文结合黄浦区居委会建设的实例,提出了通过形成“政府、居委会、居民”三方协同机制,推进居委会自治的观点,即理顺三方关系,发挥三方各自在社区治理中应有的作用:政府要转变职能、居委会要加强自身建设、社区要建立居民参与机制,以此突破当下居委会的发展瓶颈,解决居委会面临的问题,发挥其社区自治功能,进而完善社区群众自治组织居委会的建设,加强我国社区建设发展水平,推进我国社区自治进程。
Along with the deepening reform of social administration system in our country, the function of social administration and service, what was monopolized by government, enterprises and institutions, starts to split up and shift back to community; therefore, as the most basic unit making up urban society and the major unit undertaking the great deal of community work, residents community is gradually revealing her unique role, value and function in the modernization. However, resulting from long time taking on all things of sociaty management from government as well as the deficiency of mechanism of civic participation in community affairs nowadays, the residents committee lacks for tripartite coordination among‘government, residents committee and residents’in the development of autonomy, and comes to be an affiliated organ of the government, which overly charges her with administrative responsibility and obstructs the autonomic function. Hereby it becomes more and more important to make research into the synergy mechanism in resident committee autonomy. It is of great significance to improve the governance of residents committee, giving full play to her autonomic function in community, which will make positive contribution to our community administration, even the social administration system of whole nation.
By means of community governance theory, this essay, with residents committee as its penetration point, analyses current situation of residents committee autonomy and explores deep factors resulting in the role and function confusion of residents committee which delays the progress of community autonomy, thus indicates the lack of effective coordination mode among‘government, residents committee and residents’in residents committee autonomy. Furthermore, taking residents committee construction in Huangpu District as example, the essay proposes that tripartite coordination mechanism among‘government, residents committee and residents’should be established in residents committee autonomy, so as to straighten out relations of the three parties and have them playing proper roles in community governance, that is, government transforming functions, residents committee improving governance while community establishing resident participation mechanism. And only thus can residents committee break bottleneck and solve facing problems to bring autonomic function into play, consequently completing the establishment of resident autonomic community and advancing the level of our nation’s community governance and autonomy.
本文以居委会为切入点,运用社区治理理论,分析了居委会自治的现状,探究了阻碍居委会自治进程的深层次原因:居委会在自治发展过程中没有形成“政府、居委会、居民”有效的三方协同机制。本文结合黄浦区居委会建设的实例,提出了通过形成“政府、居委会、居民”三方协同机制,推进居委会自治的观点,即理顺三方关系,发挥三方各自在社区治理中应有的作用:政府要转变职能、居委会要加强自身建设、社区要建立居民参与机制,以此突破当下居委会的发展瓶颈,解决居委会面临的问题,发挥其社区自治功能,进而完善社区群众自治组织居委会的建设,加强我国社区建设发展水平,推进我国社区自治进程。
Along with the deepening reform of social administration system in our country, the function of social administration and service, what was monopolized by government, enterprises and institutions, starts to split up and shift back to community; therefore, as the most basic unit making up urban society and the major unit undertaking the great deal of community work, residents community is gradually revealing her unique role, value and function in the modernization. However, resulting from long time taking on all things of sociaty management from government as well as the deficiency of mechanism of civic participation in community affairs nowadays, the residents committee lacks for tripartite coordination among‘government, residents committee and residents’in the development of autonomy, and comes to be an affiliated organ of the government, which overly charges her with administrative responsibility and obstructs the autonomic function. Hereby it becomes more and more important to make research into the synergy mechanism in resident committee autonomy. It is of great significance to improve the governance of residents committee, giving full play to her autonomic function in community, which will make positive contribution to our community administration, even the social administration system of whole nation.
By means of community governance theory, this essay, with residents committee as its penetration point, analyses current situation of residents committee autonomy and explores deep factors resulting in the role and function confusion of residents committee which delays the progress of community autonomy, thus indicates the lack of effective coordination mode among‘government, residents committee and residents’in residents committee autonomy. Furthermore, taking residents committee construction in Huangpu District as example, the essay proposes that tripartite coordination mechanism among‘government, residents committee and residents’should be established in residents committee autonomy, so as to straighten out relations of the three parties and have them playing proper roles in community governance, that is, government transforming functions, residents committee improving governance while community establishing resident participation mechanism. And only thus can residents committee break bottleneck and solve facing problems to bring autonomic function into play, consequently completing the establishment of resident autonomic community and advancing the level of our nation’s community governance and autonomy.
引文
1王邦左居委会与社区治理——城市社区居民委员会组织研究.上海:上海人民出版社, 2003
2陈伟东.社区自治:自组织网络与制度设置,北京:中国社会科学出版社, 2004
3林尚立.社区民主与治理:案例研究[M].北京:社会科学,文献出版社, 2003:53.51.
4刘祖云.中国都市居民委员会的历史沿革及其特点——中国都市社会基层居民组织的结构与功能研究之一.社会学研究.1986
5王邦左.居委会与社区治理——城市社区居民委员会组织研究.上海:上海人民出版社, 2003:16
6吴志华.翟桂萍.汪丹等.大都市社区治理研究:以上海为例,复旦大学出版社, 2008
7南京地方志编篆委员会编:《南京民政志》,深圳:海天出版社, 1994:59—60.
8张仁斌.“我国城市居委会组织创新研究”,大连理工大学硕士论文, 2001,6:12.
9俞可平:《权利政治与公益政治——当代西方政治哲学评析》,北京:社会科学文献出版社, 2000:111.
10【美】格里·斯托克:“作为理论的治理:五个论点”,华夏风译,《国际社会科学》杂志(中文版), 1999, 2: 15.
11张俊芳:《中国城市社区的组织与管理》, 2002:19.
12俞可平:“全球治理引论”,《政治学分》, 2002, 3:7.
13冯玲:“我国转型时期的城市社区治理——以北京某社区为个案”, 2003: 21.
14《黄浦区第八届居委会换届选举工作总结》(摘要), 2006
15《黄浦区第八届居委会换届选举工作总结》(摘要), 2006
16《2007年上海市民政局工作总结》, 2007
17《黄浦区人民政府批转区地区办、区民政局关于2006年黄浦区社区建设试点工作意见的通知》(黄府发〔2006〕14号), 2006
18王曼.《城市社区居委会建设的现状、存在的问题及对策研究》,全国和谐社区建设理论研讨会暨首届城区论坛网站, 2008
19《黄浦区2002年以来行政区划调整情况》, 2007
20《黄浦区关于进一步规范街道聘用人员的管理意见》(黄府地[2007]7号), 2007
21孙柏英、游祥斌、彭磊,《社区民主参与:任重道远》,国家行政学院学报, 2001
22《人民群众制度化参与民主政治建设调研情况——黄浦区积极构建民主自治和谐社区》, 2005
23《关于推进居委会硬件建设的实施办法》,上海松江永丰街道政务网站, 2008
24《中华人民共和国城市居民委员会组织》第八条, 1989
25《中华人民共和国城市居民委员会组织》第十二条, 1989
26陈辉楠.《韩正拜托提高居委会干部收入》,东方早报, 2008.1.27
27《黄浦区人民广场街道社区居民参与机制调研》, 2005
28《中华人民共和国城市居民委员会组织》第十七条, 1989
[1]陈伟东.社区自治:自组织网络与制度设置[M].中国社会科学出版社,2004
[2]王邦左.居委会与社区治理——城市社区居民委员会组织研究,上海人民出版社,2003
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[4]郭圣莉.居民委员会的创建与变革——上海市个案研究,中国社会出版社,2006
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[8]孙立平.社区、社会资本与社区发育[J] ,学海,2001
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