美国地方政府治理模式选择研究
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摘要
世界各国都要面对地方政府治理——这一事关国家统一、民族团结和社会稳定的重大课题。在经历了“人民公社”和“乡政村治”两种实践形态后的中国,随着“取消农业税、统筹城乡发展、以工哺农、以城带乡”的发展战略的实施以及社会主义新农村建设工作的推进,乡村治理正面临着严峻的挑战。它山之石,可以攻玉。国外的治理转型特别是地方与基层治理转型积累了丰富的经验和教训,可供我们学习、借鉴。在这方面,美国无疑首先是一个值得研究的对象,短短200多年的发展历史成就这种伟大奇迹的背后,政治制度的因素不能不说起着关键的作用。
为此,笔者选取了美国地方治理作为本文的研究视角,在具体个案选择时,抽取了美国最原始的地方政府形态——乡镇政府特别是艾莫斯特镇进行实证研究,希望在获取知识增量的同时,能够对我国乡村治理当前面临的诸多问题和困境有所启发和借鉴。
文章经过分析认为,美国地方政府治理模式选择有很大的自主权,不受中央政府控制,而由当地选民投票决定。这种制度使得美国地方政府拥有较大的自主权,以满足选民的要求和愿望为宗旨,全力为选民服务,并维持了地方的繁荣稳定、和谐发展。这其中,美国历史上的乡镇自治传统、宗教、发达的市民社会及政治文化对其产生了重要的影响。
基于此,本文框架结构分为三个部分:
第一部分包括导论和前两章,这部分主要介绍了研究缘起、选题意义及本文的行文思路、相关概念;美国地方政府治理和乡镇政府特别是艾莫斯特镇的治理模式以及该镇两次治理模式选择的过程和结果。
第二部分即第三章,也是本文分析的重点,本章详细分析了艾莫斯特镇第二次治理模式选择陷入困境的缘由,这其中包括新英格兰遗留下来的乡镇自治传统以及宗教、发达的市民社会、政治文化等因素。
第三部分是对以上分析的思考与讨论。这里主要从治理理论和民主观念分析了美国治理模式选择,并试图对我国当前乡村治理诸多困境有所启发。
Every country in the world has to face local government governance--this is themajor issues of national unification, ethnic unity and social stability. After the two practice patterns of the "people's communes" and the "township politics village governs", with the implementation of development strategies of "the abolition of agricultural, the coordination of urban and rural development, feeding agricultural with industry, promoting rural development with urban", as well as the building of new socialist countryside in advance,township politics village governs is faced with severe challenges. Stones from other hills may serve to polish jade. Transformation of governance abroad especially the local and grass-roots governance transition accumulated rich experience and lessons, which we could learn from. In this regard, with no doubt the United States is a first object of study with no doubt, a short history of the development of more than 200 years has created such a great miracle, behind this, the political system can not but say that the factors that play a key role.
Thus, the author selected the United States as the local governance research perspective in this article. Choosing the specific case, the author has taken the most primitive form of local government in the United States--township government, especially the town of Amherst to conduct empirical research, wished to increase access to knowledge, could be for rural government facing many problems and difficulties currently, and we could learn from some enlightenment at the same time.
After analysis, article figured the United States local government governance models had great autonomy to choose, and determined by the local voters to cast their votes from central government control. Such a system made the United States have a greater autonomy of local governments, to meet the demands and wishes of the voters for the purpose, Serve for voters heart and soul, and maintain the prosperity of the local stable and harmonious development. Among these, the township self-government traditional, religious, well-developed civil society and its political culture had a significant impact in the history of the United States.
Based on this, the structure of this paper was divided into three parts:
The first part included introduction and first two chapters,this study described some of the major origin, topics of significance and the text ideas of this article, related concepts; Local governance of the United States and the township government, especially the governance model of the town of Amherst, and the town had the choice process and results of two models of governance.
The second part was the third chapter and the focus of this paper, a detailed analysis of this chapter was the causes of trouble in the process of the second choice of governance model in the Amherst Town, this included the New England villages and towns left over from the traditional self-government and religion, well-developed civil society, political and cultural factors and so on.
The third part was the mediation and discussion about the above analysis. It mainly analyzed the choice of governance model the United States from governance theory and the concept of democracy, and attempt to enlighten the current plight of many rural governance problems.
为此,笔者选取了美国地方治理作为本文的研究视角,在具体个案选择时,抽取了美国最原始的地方政府形态——乡镇政府特别是艾莫斯特镇进行实证研究,希望在获取知识增量的同时,能够对我国乡村治理当前面临的诸多问题和困境有所启发和借鉴。
文章经过分析认为,美国地方政府治理模式选择有很大的自主权,不受中央政府控制,而由当地选民投票决定。这种制度使得美国地方政府拥有较大的自主权,以满足选民的要求和愿望为宗旨,全力为选民服务,并维持了地方的繁荣稳定、和谐发展。这其中,美国历史上的乡镇自治传统、宗教、发达的市民社会及政治文化对其产生了重要的影响。
基于此,本文框架结构分为三个部分:
第一部分包括导论和前两章,这部分主要介绍了研究缘起、选题意义及本文的行文思路、相关概念;美国地方政府治理和乡镇政府特别是艾莫斯特镇的治理模式以及该镇两次治理模式选择的过程和结果。
第二部分即第三章,也是本文分析的重点,本章详细分析了艾莫斯特镇第二次治理模式选择陷入困境的缘由,这其中包括新英格兰遗留下来的乡镇自治传统以及宗教、发达的市民社会、政治文化等因素。
第三部分是对以上分析的思考与讨论。这里主要从治理理论和民主观念分析了美国治理模式选择,并试图对我国当前乡村治理诸多困境有所启发。
Every country in the world has to face local government governance--this is themajor issues of national unification, ethnic unity and social stability. After the two practice patterns of the "people's communes" and the "township politics village governs", with the implementation of development strategies of "the abolition of agricultural, the coordination of urban and rural development, feeding agricultural with industry, promoting rural development with urban", as well as the building of new socialist countryside in advance,township politics village governs is faced with severe challenges. Stones from other hills may serve to polish jade. Transformation of governance abroad especially the local and grass-roots governance transition accumulated rich experience and lessons, which we could learn from. In this regard, with no doubt the United States is a first object of study with no doubt, a short history of the development of more than 200 years has created such a great miracle, behind this, the political system can not but say that the factors that play a key role.
Thus, the author selected the United States as the local governance research perspective in this article. Choosing the specific case, the author has taken the most primitive form of local government in the United States--township government, especially the town of Amherst to conduct empirical research, wished to increase access to knowledge, could be for rural government facing many problems and difficulties currently, and we could learn from some enlightenment at the same time.
After analysis, article figured the United States local government governance models had great autonomy to choose, and determined by the local voters to cast their votes from central government control. Such a system made the United States have a greater autonomy of local governments, to meet the demands and wishes of the voters for the purpose, Serve for voters heart and soul, and maintain the prosperity of the local stable and harmonious development. Among these, the township self-government traditional, religious, well-developed civil society and its political culture had a significant impact in the history of the United States.
Based on this, the structure of this paper was divided into three parts:
The first part included introduction and first two chapters,this study described some of the major origin, topics of significance and the text ideas of this article, related concepts; Local governance of the United States and the township government, especially the governance model of the town of Amherst, and the town had the choice process and results of two models of governance.
The second part was the third chapter and the focus of this paper, a detailed analysis of this chapter was the causes of trouble in the process of the second choice of governance model in the Amherst Town, this included the New England villages and towns left over from the traditional self-government and religion, well-developed civil society, political and cultural factors and so on.
The third part was the mediation and discussion about the above analysis. It mainly analyzed the choice of governance model the United States from governance theory and the concept of democracy, and attempt to enlighten the current plight of many rural governance problems.
引文
[1]摘自李昌平,《我向总理讲实话》,光明日报社出版2002年版。
[1]1989世界银行报告,《撒哈拉以南非洲》。
[2](瑞典)蒂姆·凯塞尔,《争议的政治、地方治理与自治——以坦桑尼亚为例》。
[3](美国)盖伊·彼得斯,《政府未来的治理模式》。
[4](英国)胡德,《通行于各“季”的公共管理》。
[5]经合组织,《转换中的治理》,1995年度公共管理发展报告。
[6](英国)斯托克,《地方治理转型:从撒切尔主义到新工党》。
[7](英国)洛林·安德鲁等,《从地方政府管理到地方治理》,《马克思主义与现实》,1999年第5期。
[1](美国)伯特·登哈特夫妇,《新公共服务》,中国人民大学出版社,2004年版。
[2]理查德·博克斯,《公民治理》,中国人民大学出版社,2004年版。理查德·C·博克斯,现为美国科罗拉多州大学公共事务学院研究生院教授。曾有13年的实务工作经历,担任过地方规划、建筑安全、财政、住房政策等方面的主管,并曾受聘为城市经理。研究领域涉及公共服务、地方治理与政治、府际间关系治理等,致力于民主社会政治代议制度与公共服务职业理性的关系研究,在美国多家知名学术期刊上发表文章。
[3]格里·斯托克,《作为理论的治理:五个论点》,载俞可平主编《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年,第34页。
[4](英国)罗伯特·罗茨,《新的治理》。
[5]朱镇明,《地方治理与地方政府现代化》,《行政暨政策学报》,2004年。
[6]李长晏,《地方治理的问题认定与制度重建》,发表于三合一选举后我国地方自治发展的议题前瞻学术研讨会,2006年。
[7]俞可平:《治理和善治引论》,社会科学文献出版社,2000年。
[8]徐勇:《Governance:治理的阐释》,《政治学研究》,1997年第01期。《论治理转型与竞争-合作主义》,《开放时代》,2001年第7期。
[1]唐娟:博士论文《政府治理论》,北京·中国社会科学出版社,2006年版。美国联邦主义》、《复合共和制的政治理论》。
[2]陈国富:《官僚制的困境与政府治理模式的创新》,《经济社会体制比较》,2007年第1期。
[3](美国)文森特·奥斯特罗姆 罗伯特·比什 著,莉诺·奥斯特罗姆 井敏 陈幽泓 译《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年版:文森特·奥斯特罗姆《美国联邦主义》,上海三联书店,2003年:文森特·斯特罗姆著毛寿龙译,《合共和制的政治理论》,上海三联书店,1999年版。
[4]高新军,《实现从权力政府向责任政府的转变》,西北大学出版社,2005年版。
[5](美国)吴量福,《运作决策信息与应急管理(美国地方政府管理实例研究)》,天津人民出版社,2004年版。
[1]徐勇:《Governance:治理的阐释》,《政治学研究》,1997年第01期。《论治理转型与竞争-合作主义》,《开放时代》,2001年第7期。
[1]许崇德主编:《各国地方制度》,中国检查出版社1993年版,第2页。
[2]托克维尔:《旧制度与大革命》,商务印书馆1992年版第23页。
[3]大卫·克里斯特尔:《剑桥百科全书》,中国友谊出版公司1996年版第565页。
[4]转引自郑贤君:《地方自治学说评述》,《首都师范大学学报》2001年第2期。
[5]徐勇 高秉雄主编:《地方政府学》,高等教育出版社2005年版 第210页。
[6]徐勇 高秉雄主编:《地方政府学》,高等教育出版社2005年版第4页。
[7]文森特·奥斯特罗姆 罗伯特·比什 著 埃莉诺·奥斯特罗姆 井敏 陈幽泓 译:《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年版,第12页。
[8]多元治理模式或多中心治理模式是指有多个治理主体进行治理,不仅仅是政府参与了治理,其他部门或组织也参与治理,比如非政府组织等。
[1]托克维尔:论美国的民主(上卷)(M).北京:商务印书馆,1988。
[2]U.S.Census Bureau,2002 Census of government,http:www.census.gov
[1]布穷硕士毕业论文:《美国市经经理制简析》,吉林大学,2007年。
[2]议会经理制在此处有两点需要加以说明:第一、议会经理制主要有三种形式,即市议会经理制、镇议会经理制和县议会经理制。以上三种形式主要都是由议会、理事会和经理三部分构成,其运行模式相同,只是不同类型的地方政府(市、县、乡)导致叫法不同。为了方便本文描述,就采用市议会经理制来讲解,但运行原理是相同的。第二、在议会经理制运行模式描述上,这里主要依据布穷硕士毕业论文:《美国市经经理制简析》,吉林大学,2007年和谭君久:《当代各国政治体制——美国》,兰州大学出版社,1997年11月,第314-315页的文献整理而成。
[3](美)文森特·奥斯特罗姆等著,井敏译:《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年版,第45页。
[4]苏鹏飞:《从伯克利市宪章看美国地方自治制度》,《美国研究》,1999年第3期。
[5]谭君久:《当代各国政治体制——美国》,兰州大学出版社,1997年11月版,第319-320页。
[6]U.S.Bureau of Census,Historical Statistics of the United States:Colonial Times to1970,p.11-1
[1]布穷硕士毕业论文:《美国市经经理制简析》,吉林大学,2007年。
[2]李壮松:《美国市政体制的确立及其成因》,《城市规划》,2002年26卷第6期。
[1]李壮松:《美国市政体制的确立及其成因》,《城市规划》,2002年26卷第6期。
[1]曹永森:《美国市政管理企业化改革评述》,《南京航空航天大学学报(社会科学版)》,2002年9月第3期,第24页。
[2]布穷硕士毕业论文:《美国市经经理制简析》,吉林大学,2007年。
[3]布穷硕士毕业论文:《美国市经经理制简析》,吉林大学,2007年。
[4]李壮松:《美国市政体制的确立及其成因》,《城市规划》,2002年26卷第6期。
[1]李壮松:《美国市政体制的确立及其成因》,《城市规划》,2002年26卷第6期。
[2]托克维尔:论美国的民主(上卷)(M).北京:商务印书馆,1988。
[3]开放的镇民大会是指大会向全镇公民开放,一般情况下,全体公民自由参加大会,并直接进行投票表决。
[1]根据网站http://www.amherstma.gov/index.asp?nid=790资料翻译。
[2]高新军:《美国地方政府治理 案例调查与制度研究》,西北大学出版社,2005年版,第40页。
[1]此表摘自高新军:《美国地方政府治理——案例调查与制度研究》,西北大学出版社,第39页。
[2]布穷硕士毕业论文:《美国市经经理制简析》,吉林大学,2007年。
[3]高新军:《美国地方政府治理——案例调查与制度研究》,西北大学出版社,第39、40页。
[1]高新军:《美国地方政府治理——案例调查与制度研究》,西北大学出版社,第31页。
[1]王国韶,《美国政治文化综述》,http://www.lookinto.cn/
[2](法)托克维尔:《论美国的民主》,北京·商务印书馆,1991年,第45页。
[3](美)伯尔曼:《法律与革命:西方法律传统的形成》,北京中国大百科全书出版社,1993年,第462、466页。
[1]楼桐孙:《合作与复兴》[J],东方杂志。第32卷,13号。
[2](法)托克维尔:《论美国的民主》,北京·商务印书馆,1991年,第76页。
[3]John Adams,Works.Vol.Ⅴ.p.495.
[4]高新军:《美国地方政府治理——案例调查与制度研究》,西北大学出版社,第39页。
[5]cf.,Alexander Landi,"Madison s Political Theory," The Political Science Reviewer 6,1976,p.78.
[6]Quoted from Walter A.McDougall,Promised Land,Crusader State:The American Encounter with the World Since 1776(Boston:Houghton Mifflin,1997),p.38,and John Butler,Awash in a Sea of Faith:Christianizing the American Peiple(Cambridge:Harvard University Press,1990),p.214.
[7]Michael Novak,Gods Country,or Taking the Declaration Seriously(Washington,D.C.:AEI Press,2000),pp.25-26.
[1]Quoted in Sidney E.Mead The Nation with the Soul of a Church(New York:Harper & Row,1975),p25.
[2]托克维尔:《论美国的民主》(董果良译),北京·商务印书馆,1988年版,第331、339、342、665页。
[3]基督教中天然的包含着自由和民主的成分。其中,天主教重平等,而新教更重自由。
[4]John Winthrop,A Model of Christian Charity(1630),in AN AMERICAN PRIMER22(Daniel J.Boor sting,ed.,1966).
[5]The Mayflower Compact(1620),in AMERICAN HISTORICAL DOCUMENTS 62(Charles W.Elioted.,1910).
[1]Goebel,supra note 23,at 429.
[2]王国韶:《美国政治文化综述》,http://www.lookinto.cn/
[3]根据网站www.amherstma.gov翻译而成。
[4]文森特·奥斯特罗姆 罗伯特·比什 著 埃莉诺·奥斯特罗姆 井敏 陈幽泓 译:《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年版,第42页。
[1]朱世达:《美国市民社会研究》,中国社科出版社,2005年版。
[2]朱世达:《美国市民社会研究》,中国社科出版社,2005年版。
[3]朱世达:《美国市民社会研究》,中国社科出版社,2005年版。
[4]《独立宣言》中主张人人在政治上都是平等的;政府只能从民众中获取其合法的权力;政府存在的唯一理由是要确保每个人享有生存、自由和追求幸福的权利。所以人们认为:政府只是人民的公仆,绝不是他们的主人。
[5]Britannica Vol.18,Encyclopedia Britannica,Inc.Chicago,1963,pp.779-780
[1]朱世达,《美国市民社会研究》,中国社科出版社,2005年版。
[2]王季艳,刘秀华《美国地方政府之治理基础分析》,《理论观察》,2006年第1期。
[3]鉴于个人主义、自由主义、不信任政府.保守主义与本文有密切联系,在此本文将对这四者做重点分析,而普世主义、多文化主义等与本文关系不大,就不再专门分析。
[4]王国韶:《美国政治文化综述》,http://www.lookinto.cn/
[1]高新军:《美国地方政府治理-案例调查与制度研究》,西北大学出版社,第41页。
[1]谭君久:《当代各国政治体制——美国》,兰州大学出版社,1997年11月版,第319-320页。
[1]文森特·奥斯特罗姆 罗伯特·比什 著 埃莉诺·奥斯特罗姆 井敏 陈幽泓 译:《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年版,第42页。
1、高新军:《美国地方政府治理 案例调查与制度研究》,西北大学出版社,2005年版。
2、文森特·奥斯特罗姆 罗伯特·比什 著 埃莉诺·奥斯特罗姆 井敏 陈幽泓 译:《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年版。
3、赫尔穆特·沃尔曼 著 陈伟 段德敏 译 万鹏飞 校《德国地方政府》,北京大学出版社,2005年版。
4、罗伯特·L比什 埃里克·G克莱蒙斯 著 孙广厦 皇娟 译 王荣花 余斌 校译《加拿大不列颠哥伦比亚省地方政府》,北京大学出版社,2006年版。
5、张立荣著:《中外行政制度比较》,商务印书馆,2002年版。
6、俞可平主编:《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年版。
7、孟华著:《政府绩效评估 美国的经验与中国的实践》,上海人民出版社,2006年版。
8、谢庆奎等著:《中国地方政府体制概论》,中国广播电视出版社,1998年版。
9、托克维尔著:《论美国的民主》,商务印书馆,1988年版。
10、徐勇、高秉雄:《地方政府学》,北京:高等教育出版社,2005年版。
11、陈嘉陵:《各国地方政府比较研究》,武汉:武汉出版社,1991年版。
12、邓正来主编:《布莱克维尔政治学百科全书》,北京:中国政法大学出版社,1992。
13、《中国大百科全书——政治学》,北京:中国大百科全书出版社,1992年版。
14、高新军著:《实现从权力政府向责任政府的转变》,西安:西北大学出版社,2005年版。
15、(美国)吴量福著:《运作决策信息与应急管理(美国地方政府管理实例研究)》,天津人民出版社,2004年版。
16、李昌平:《我向总理讲实话》,光明日报社出版,2002年版。
17、(美国)伯特·登哈特夫妇,《新公共服务》,中国人民大学出版社,2004年版。
18、理查德·博克斯,《公民治理》,中国人民大学出版社,2004年版。
19、许崇德主编:《各国地方制度》,中国检查出版社,1993年版。
20、托克维尔:《旧制度与大革命》,商务印书馆,1992年版。
21、大卫·克里斯特尔:《剑桥百科全书》,中国友谊出版公司1996年版。
22、谭君久:《当代各国政治体制——美国》,兰州大学出版社,1997年11月版。
23、朱世达:《美国市民社会研究》,中国社科出版社,2005年版。
24、朱世达:《美国市民社会:道德基础与公民参与》,美国市民社会研究[C]。北京·中国社会科学出版社,2005年版。
25、(美)伯尔曼:《法律与革命:西方法律传统的形成》,北京中国大百科全书出版社,1993年版。
26、文森特·奥斯特罗姆:《美国联邦主义》,上海三联书店,2003年版。
27、文森特·斯特罗姆著 毛寿龙译:《合共和制的政治理论》,上海三联书店,1999年版。
28、唐娟:《政府治理论》,北京·中国社会科学出版社,2006年版。
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1、http://www.amherstbulletin.com/
2、http://en.wikipedia.org/wiki/Amherst,Massachusetts
3、http://www.Pueblo.gsa.gov/multilanguage/multilang.htm
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6、http://www.lookinto.cn/
7、http://www.amherstma.gov/index.asp?nid=790
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9、http://www.census.gov
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11、http://ftp2.census.gov/govs/cog/2002COGprelim_report.pdf
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16、John Adams,Works.Vol.Ⅴ.p.495.
17、cf.,Alexander Landi,"Madison s Political Theory," The Political Science Reviewer 6,1976.
18、Quoted from Walter A.McDougall,Promised Land,Crusader State:The American Encounterwith the World Since 1776(Boston:Houghton Mifflin,1997),p.38,and John Butler,Awash in a Sea of Faith:Christianizing the American People (Cambridge:Harvard University Press,1990).
19、Michael Novak,Gods Country,or Taking the Declaration Seriously(Washington,D.C.:AEI Press,2000).
20、Quoted in Sidney E.Mead The Nation with the Soul of a Church(New York:Harper & Row,1975).
21、John Winthrop,A Model of Christian Charity(1630),in AN AMERICAN PRIMER 22(Daniel J.Boor sting,ed.,1966).
22、The Mayflower.Compact(1620),in AMERICAN HISTORICAL DOCUMENTS 62(Charles W.Elioted.,1910).
23、Goebel,supra note 23,at 429.
[1]1989世界银行报告,《撒哈拉以南非洲》。
[2](瑞典)蒂姆·凯塞尔,《争议的政治、地方治理与自治——以坦桑尼亚为例》。
[3](美国)盖伊·彼得斯,《政府未来的治理模式》。
[4](英国)胡德,《通行于各“季”的公共管理》。
[5]经合组织,《转换中的治理》,1995年度公共管理发展报告。
[6](英国)斯托克,《地方治理转型:从撒切尔主义到新工党》。
[7](英国)洛林·安德鲁等,《从地方政府管理到地方治理》,《马克思主义与现实》,1999年第5期。
[1](美国)伯特·登哈特夫妇,《新公共服务》,中国人民大学出版社,2004年版。
[2]理查德·博克斯,《公民治理》,中国人民大学出版社,2004年版。理查德·C·博克斯,现为美国科罗拉多州大学公共事务学院研究生院教授。曾有13年的实务工作经历,担任过地方规划、建筑安全、财政、住房政策等方面的主管,并曾受聘为城市经理。研究领域涉及公共服务、地方治理与政治、府际间关系治理等,致力于民主社会政治代议制度与公共服务职业理性的关系研究,在美国多家知名学术期刊上发表文章。
[3]格里·斯托克,《作为理论的治理:五个论点》,载俞可平主编《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年,第34页。
[4](英国)罗伯特·罗茨,《新的治理》。
[5]朱镇明,《地方治理与地方政府现代化》,《行政暨政策学报》,2004年。
[6]李长晏,《地方治理的问题认定与制度重建》,发表于三合一选举后我国地方自治发展的议题前瞻学术研讨会,2006年。
[7]俞可平:《治理和善治引论》,社会科学文献出版社,2000年。
[8]徐勇:《Governance:治理的阐释》,《政治学研究》,1997年第01期。《论治理转型与竞争-合作主义》,《开放时代》,2001年第7期。
[1]唐娟:博士论文《政府治理论》,北京·中国社会科学出版社,2006年版。美国联邦主义》、《复合共和制的政治理论》。
[2]陈国富:《官僚制的困境与政府治理模式的创新》,《经济社会体制比较》,2007年第1期。
[3](美国)文森特·奥斯特罗姆 罗伯特·比什 著,莉诺·奥斯特罗姆 井敏 陈幽泓 译《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年版:文森特·奥斯特罗姆《美国联邦主义》,上海三联书店,2003年:文森特·斯特罗姆著毛寿龙译,《合共和制的政治理论》,上海三联书店,1999年版。
[4]高新军,《实现从权力政府向责任政府的转变》,西北大学出版社,2005年版。
[5](美国)吴量福,《运作决策信息与应急管理(美国地方政府管理实例研究)》,天津人民出版社,2004年版。
[1]徐勇:《Governance:治理的阐释》,《政治学研究》,1997年第01期。《论治理转型与竞争-合作主义》,《开放时代》,2001年第7期。
[1]许崇德主编:《各国地方制度》,中国检查出版社1993年版,第2页。
[2]托克维尔:《旧制度与大革命》,商务印书馆1992年版第23页。
[3]大卫·克里斯特尔:《剑桥百科全书》,中国友谊出版公司1996年版第565页。
[4]转引自郑贤君:《地方自治学说评述》,《首都师范大学学报》2001年第2期。
[5]徐勇 高秉雄主编:《地方政府学》,高等教育出版社2005年版 第210页。
[6]徐勇 高秉雄主编:《地方政府学》,高等教育出版社2005年版第4页。
[7]文森特·奥斯特罗姆 罗伯特·比什 著 埃莉诺·奥斯特罗姆 井敏 陈幽泓 译:《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年版,第12页。
[8]多元治理模式或多中心治理模式是指有多个治理主体进行治理,不仅仅是政府参与了治理,其他部门或组织也参与治理,比如非政府组织等。
[1]托克维尔:论美国的民主(上卷)(M).北京:商务印书馆,1988。
[2]U.S.Census Bureau,2002 Census of government,http:www.census.gov
[1]布穷硕士毕业论文:《美国市经经理制简析》,吉林大学,2007年。
[2]议会经理制在此处有两点需要加以说明:第一、议会经理制主要有三种形式,即市议会经理制、镇议会经理制和县议会经理制。以上三种形式主要都是由议会、理事会和经理三部分构成,其运行模式相同,只是不同类型的地方政府(市、县、乡)导致叫法不同。为了方便本文描述,就采用市议会经理制来讲解,但运行原理是相同的。第二、在议会经理制运行模式描述上,这里主要依据布穷硕士毕业论文:《美国市经经理制简析》,吉林大学,2007年和谭君久:《当代各国政治体制——美国》,兰州大学出版社,1997年11月,第314-315页的文献整理而成。
[3](美)文森特·奥斯特罗姆等著,井敏译:《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年版,第45页。
[4]苏鹏飞:《从伯克利市宪章看美国地方自治制度》,《美国研究》,1999年第3期。
[5]谭君久:《当代各国政治体制——美国》,兰州大学出版社,1997年11月版,第319-320页。
[6]U.S.Bureau of Census,Historical Statistics of the United States:Colonial Times to1970,p.11-1
[1]布穷硕士毕业论文:《美国市经经理制简析》,吉林大学,2007年。
[2]李壮松:《美国市政体制的确立及其成因》,《城市规划》,2002年26卷第6期。
[1]李壮松:《美国市政体制的确立及其成因》,《城市规划》,2002年26卷第6期。
[1]曹永森:《美国市政管理企业化改革评述》,《南京航空航天大学学报(社会科学版)》,2002年9月第3期,第24页。
[2]布穷硕士毕业论文:《美国市经经理制简析》,吉林大学,2007年。
[3]布穷硕士毕业论文:《美国市经经理制简析》,吉林大学,2007年。
[4]李壮松:《美国市政体制的确立及其成因》,《城市规划》,2002年26卷第6期。
[1]李壮松:《美国市政体制的确立及其成因》,《城市规划》,2002年26卷第6期。
[2]托克维尔:论美国的民主(上卷)(M).北京:商务印书馆,1988。
[3]开放的镇民大会是指大会向全镇公民开放,一般情况下,全体公民自由参加大会,并直接进行投票表决。
[1]根据网站http://www.amherstma.gov/index.asp?nid=790资料翻译。
[2]高新军:《美国地方政府治理 案例调查与制度研究》,西北大学出版社,2005年版,第40页。
[1]此表摘自高新军:《美国地方政府治理——案例调查与制度研究》,西北大学出版社,第39页。
[2]布穷硕士毕业论文:《美国市经经理制简析》,吉林大学,2007年。
[3]高新军:《美国地方政府治理——案例调查与制度研究》,西北大学出版社,第39、40页。
[1]高新军:《美国地方政府治理——案例调查与制度研究》,西北大学出版社,第31页。
[1]王国韶,《美国政治文化综述》,http://www.lookinto.cn/
[2](法)托克维尔:《论美国的民主》,北京·商务印书馆,1991年,第45页。
[3](美)伯尔曼:《法律与革命:西方法律传统的形成》,北京中国大百科全书出版社,1993年,第462、466页。
[1]楼桐孙:《合作与复兴》[J],东方杂志。第32卷,13号。
[2](法)托克维尔:《论美国的民主》,北京·商务印书馆,1991年,第76页。
[3]John Adams,Works.Vol.Ⅴ.p.495.
[4]高新军:《美国地方政府治理——案例调查与制度研究》,西北大学出版社,第39页。
[5]cf.,Alexander Landi,"Madison s Political Theory," The Political Science Reviewer 6,1976,p.78.
[6]Quoted from Walter A.McDougall,Promised Land,Crusader State:The American Encounter with the World Since 1776(Boston:Houghton Mifflin,1997),p.38,and John Butler,Awash in a Sea of Faith:Christianizing the American Peiple(Cambridge:Harvard University Press,1990),p.214.
[7]Michael Novak,Gods Country,or Taking the Declaration Seriously(Washington,D.C.:AEI Press,2000),pp.25-26.
[1]Quoted in Sidney E.Mead The Nation with the Soul of a Church(New York:Harper & Row,1975),p25.
[2]托克维尔:《论美国的民主》(董果良译),北京·商务印书馆,1988年版,第331、339、342、665页。
[3]基督教中天然的包含着自由和民主的成分。其中,天主教重平等,而新教更重自由。
[4]John Winthrop,A Model of Christian Charity(1630),in AN AMERICAN PRIMER22(Daniel J.Boor sting,ed.,1966).
[5]The Mayflower Compact(1620),in AMERICAN HISTORICAL DOCUMENTS 62(Charles W.Elioted.,1910).
[1]Goebel,supra note 23,at 429.
[2]王国韶:《美国政治文化综述》,http://www.lookinto.cn/
[3]根据网站www.amherstma.gov翻译而成。
[4]文森特·奥斯特罗姆 罗伯特·比什 著 埃莉诺·奥斯特罗姆 井敏 陈幽泓 译:《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年版,第42页。
[1]朱世达:《美国市民社会研究》,中国社科出版社,2005年版。
[2]朱世达:《美国市民社会研究》,中国社科出版社,2005年版。
[3]朱世达:《美国市民社会研究》,中国社科出版社,2005年版。
[4]《独立宣言》中主张人人在政治上都是平等的;政府只能从民众中获取其合法的权力;政府存在的唯一理由是要确保每个人享有生存、自由和追求幸福的权利。所以人们认为:政府只是人民的公仆,绝不是他们的主人。
[5]Britannica Vol.18,Encyclopedia Britannica,Inc.Chicago,1963,pp.779-780
[1]朱世达,《美国市民社会研究》,中国社科出版社,2005年版。
[2]王季艳,刘秀华《美国地方政府之治理基础分析》,《理论观察》,2006年第1期。
[3]鉴于个人主义、自由主义、不信任政府.保守主义与本文有密切联系,在此本文将对这四者做重点分析,而普世主义、多文化主义等与本文关系不大,就不再专门分析。
[4]王国韶:《美国政治文化综述》,http://www.lookinto.cn/
[1]高新军:《美国地方政府治理-案例调查与制度研究》,西北大学出版社,第41页。
[1]谭君久:《当代各国政治体制——美国》,兰州大学出版社,1997年11月版,第319-320页。
[1]文森特·奥斯特罗姆 罗伯特·比什 著 埃莉诺·奥斯特罗姆 井敏 陈幽泓 译:《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年版,第42页。
1、高新军:《美国地方政府治理 案例调查与制度研究》,西北大学出版社,2005年版。
2、文森特·奥斯特罗姆 罗伯特·比什 著 埃莉诺·奥斯特罗姆 井敏 陈幽泓 译:《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年版。
3、赫尔穆特·沃尔曼 著 陈伟 段德敏 译 万鹏飞 校《德国地方政府》,北京大学出版社,2005年版。
4、罗伯特·L比什 埃里克·G克莱蒙斯 著 孙广厦 皇娟 译 王荣花 余斌 校译《加拿大不列颠哥伦比亚省地方政府》,北京大学出版社,2006年版。
5、张立荣著:《中外行政制度比较》,商务印书馆,2002年版。
6、俞可平主编:《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年版。
7、孟华著:《政府绩效评估 美国的经验与中国的实践》,上海人民出版社,2006年版。
8、谢庆奎等著:《中国地方政府体制概论》,中国广播电视出版社,1998年版。
9、托克维尔著:《论美国的民主》,商务印书馆,1988年版。
10、徐勇、高秉雄:《地方政府学》,北京:高等教育出版社,2005年版。
11、陈嘉陵:《各国地方政府比较研究》,武汉:武汉出版社,1991年版。
12、邓正来主编:《布莱克维尔政治学百科全书》,北京:中国政法大学出版社,1992。
13、《中国大百科全书——政治学》,北京:中国大百科全书出版社,1992年版。
14、高新军著:《实现从权力政府向责任政府的转变》,西安:西北大学出版社,2005年版。
15、(美国)吴量福著:《运作决策信息与应急管理(美国地方政府管理实例研究)》,天津人民出版社,2004年版。
16、李昌平:《我向总理讲实话》,光明日报社出版,2002年版。
17、(美国)伯特·登哈特夫妇,《新公共服务》,中国人民大学出版社,2004年版。
18、理查德·博克斯,《公民治理》,中国人民大学出版社,2004年版。
19、许崇德主编:《各国地方制度》,中国检查出版社,1993年版。
20、托克维尔:《旧制度与大革命》,商务印书馆,1992年版。
21、大卫·克里斯特尔:《剑桥百科全书》,中国友谊出版公司1996年版。
22、谭君久:《当代各国政治体制——美国》,兰州大学出版社,1997年11月版。
23、朱世达:《美国市民社会研究》,中国社科出版社,2005年版。
24、朱世达:《美国市民社会:道德基础与公民参与》,美国市民社会研究[C]。北京·中国社会科学出版社,2005年版。
25、(美)伯尔曼:《法律与革命:西方法律传统的形成》,北京中国大百科全书出版社,1993年版。
26、文森特·奥斯特罗姆:《美国联邦主义》,上海三联书店,2003年版。
27、文森特·斯特罗姆著 毛寿龙译:《合共和制的政治理论》,上海三联书店,1999年版。
28、唐娟:《政府治理论》,北京·中国社会科学出版社,2006年版。
1、王季艳、刘秀华:《美国地方政府之治理基础分析》,《理论观察》,2006年第1期。
2、张智新:《美国地方政府:结构、逻辑和改革》,《江南大学学报(人文社会科学版)》,2005年第4卷第4期。
3、李小平:《美国地方政府的公共服务职能及其启示》,《山东经济战略研究》,2007年第3期。
4、杜钢建、刘杰:《美国地方政府与地方自治》,《小城镇建设》,2000年第3期。
5、张光:《美国地方政府的设置》,《政治学研究》,2004年第1期。
6、高新军:《美国地方政府对城市的管理以及对我国的借鉴》,《财政与发展》,2002年4期。
7、施富兰:《美国地方政府的管理方式及其借鉴意义》,《新疆社科论坛》,2005年第4期。
8、赵书山:《美国地方政府行政体制改革及其启示》,《学术界》,2007年第5期。
9、马学理、汤晋苏、张永英:《美国地方政府功能与体制特征》,《乡镇论坛》,1996年第8期。
10、杨舜娥:《美国的地方政府》,《决策与信息(财经观察)》2005年第8期。
11、张智新:《试论美国地方政府的结构功能及其构建原则》,《首都经济贸易大学学报》,2005年第5期。
12、高新军:《美国地方政府治理中的公众参与》,《中国改革》,2006年第9期。
13、杜钢建、刘杰:《美国地方政府与地方自治》,《小城镇建设》,2000年第3期。
14、高新军:《美国地方政府预算中的权力制衡》,《中国改革》,2007年第3期。
15、王旭:《专区:美国地方政府体系中的“隐形巨人”》,吉林大学社会科学 学报,2005年9月第45卷第5期。
16、郑贤君:《地方自治学说评述》,《首都师范大学学报》2001年第2期。
17、布穷:《美国市经经理制简析》,吉林大学,2007年。
18、曹永森:《美国市政管理企业化改革评述》,《南京航空航天大学学报(社会科学版)》,2002年9月第3期。
19、(瑞典)蒂姆·凯塞尔,《争议的政治、地方治理与自治——以坦桑尼亚为例》。
20、(美国)盖伊·彼得斯,《政府未来的治理模式》。
21、(英国)胡德,《通行于各“季”的公共管理》。
22、经合组织,《转换中的治理》,1995年度公共管理发展报告。
23、(英国)斯托克,《地方治理转型:从撒切尔主义到新工党》。
24、王旭:《专区:美国地方政府体系中的“隐形巨人”》,吉林大学社会科学学报,2005年9月第45卷第5期。
25、1989世界银行报告,《撒哈拉以南非洲》。
26、(英国)洛林·安德鲁等,《从地方政府管理到地方治理》,《马克思主义与现实》,1999年第5期。
27、(英国)罗伯特·罗茨,《新的治理》。
28、朱镇明,《地方治理与地方政府现代化》,《行政暨政策学报》,2004年。
29、李长晏,《地方治理的问题认定与制度重建》,发表于三合一选举后我国地方自治发展的议题前瞻学术研讨会,2006年。
30、徐勇:《Governance:治理的阐释》,《政治学研究》,1997年第01期。《论治理转型与竞争—合作主义》,《开放时代》,2001年第7期。
31、陈国富:《官僚制的困境与政府治理模式的创新》,《经济社会体制比较》,2007年第1期。
32、苏鹏飞:《从伯克利市宪章看美国地方自治制度》,《美国研究》,1999年第3期。
33、楼桐孙:《合作与复兴》[J],东方杂志,第32卷,13号。
1、http://www.amherstbulletin.com/
2、http://en.wikipedia.org/wiki/Amherst,Massachusetts
3、http://www.Pueblo.gsa.gov/multilanguage/multilang.htm
4、http://www.informindia.co.in/chapter_c_home.html
5、http://etds.ncl.edu.tw/theabs/index.jsp
6、http://www.lookinto.cn/
7、http://www.amherstma.gov/index.asp?nid=790
8、http://www.amherstma.gov/index.asp
9、http://www.census.gov
10、http://www.census.gov/govs/www/cog2002.html
11、http://ftp2.census.gov/govs/cog/2002COGprelim_report.pdf
12、http://ftp2.census.gov/govs/cog/2002COGp relim_report.pdf,July 2002.
13、2002 CENSUS OF GOVERNMENTS GC02-1(P),ISSUED JULY 2002.
14、G.Ross Stephens and Nelson Wikstrom.Metropolitan Government and Governance:Theoretical Perspectives,Empirical Analysis,and the Future[M].New York:Oxford University Press,2000.
15、U.S.Bureau of Census,Historical Statistics of the United States:Colonial Times to1970.
16、John Adams,Works.Vol.Ⅴ.p.495.
17、cf.,Alexander Landi,"Madison s Political Theory," The Political Science Reviewer 6,1976.
18、Quoted from Walter A.McDougall,Promised Land,Crusader State:The American Encounterwith the World Since 1776(Boston:Houghton Mifflin,1997),p.38,and John Butler,Awash in a Sea of Faith:Christianizing the American People (Cambridge:Harvard University Press,1990).
19、Michael Novak,Gods Country,or Taking the Declaration Seriously(Washington,D.C.:AEI Press,2000).
20、Quoted in Sidney E.Mead The Nation with the Soul of a Church(New York:Harper & Row,1975).
21、John Winthrop,A Model of Christian Charity(1630),in AN AMERICAN PRIMER 22(Daniel J.Boor sting,ed.,1966).
22、The Mayflower.Compact(1620),in AMERICAN HISTORICAL DOCUMENTS 62(Charles W.Elioted.,1910).
23、Goebel,supra note 23,at 429.