撤站对政府还贷二级收费公路的影响及对策研究
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摘要
自2009年1月1日,我国开始实施成品油价税费改革(“成品油价格与税费改革”的简称,下文同),与此同时,为方便群众和政治宣传的需要,我国分阶段分区域的逐步撤销政府还贷二级公路收费站。
撤站从政治上来说对政府还贷二级公路的影响可以说是多方面的：一方面,逐步有序的撤销已建成的政府还贷二级公路收费站,这为促进我国的公路交通经济的发展和减轻用路者的负担产生了积极的作用；另一方面,撤销政府还贷二级公路收费,这对于我国筹集政府还贷二级公路的建设和养护资金也产生了重大的影响,对政府还贷二级公路的建设和养护资金提出了更高的预算管理要求。国家每年从成品油价税费改革后新增的成品油消费税收入中安排260亿元专项补助资金,并分5年补偿撤站对政府还贷二级公路的影响,用于撤销政府还贷二级公路的人员安置、债务偿还、公路养护管理和建设等问题。但现在看来实际上撤站对政府还贷二级公路的影响可以说主要是负面的：撤销政府还贷二级公路收费站,必然对我国政府还贷二级公路今后的建设和养护造成长期的深远的影响；如何保证政府还贷二级公路的建设和养护资金的到位和充足的二级公路建设和养护资金?同时,如何偿还以前政府还贷二级公路的建设和养护资金及规划以后政府还贷二级公路发展所需的资金?这也是我们亟须解决的问题。
本文从撤站对政府还贷二级公路的现实出发,深入思考新形势下政府还贷二级公路的养护和发展问题；同时从财务的预算管理角度出发,分析了现实情况下撤销政府还贷二级公路收费所面临的短期资金补助与长期资金短缺之间的矛盾,进一步分析存在的原因并提出了解决问题的思路和具体措施；以及在创新二级公路建设和养护资金筹集的方式的做法下,来更好的促进我国公路交通事业又好又快的健康发展。
Since January 1,2009,China began to implement tax reform finished oil ("oil price and tax reform" is abbreviated,the same below),at the same time,in order to be adwantageous for the needs of the masses and political propaganda,our country will withdraw the second-class road toll stations of the government loan repayment.
Withdrawing affect for the second-class road toll stations of the government loan repayment,from the political aspects,should be many aspects:on the one hand,gradual and orderly withdraw the second-class road toll stations of the government loan repayment,which will promote our country road'and transport'development and reduce the burden on those who use the roads;on the other hand,it also has s significant impact that government can raise construction and maintenance funds of the second-class road toll stations of the government loan repayment,and this proposes a higher budget management requirements.Refined oil annually from the country after the tax reform refiend oil consumption of the new arrangements for income 26.0 billion in special subsidies,and compensation for withdrawal of sub-station of the five-year the second-class road toll stations of the government loan repaymentfor the revocation of the government loan personnel placement,debtpepayment,road Maintenance and management and constrution issues.But now,in fact,it appears to withdraw two points on the highway impact of the government loan repayment can be said to be negative:withdrawing the second-class road toll stations of the government loan repayment must influence its construction and maintenance in the future;How to guarantee gain sufficient construction's and maintenance's funds; How to repay the government ever construction's and maintenance's funds and the government development funds and so on.These probloms are urgently needed solution.
This article embarks from the reality of withdrawing affect for the second-class road toll stations of the government loan repayment, going a further step pondering the question that the second-class road toll stations of the government loan repayment maintenance and develop;At the same time, this article embarks from finance budget management, analysis the contradictory between short-term fund subsidy and long-term fund shortage that withdrawing affect for the second-class road toll stations of the government loan repayment face in realistic situation, and further analysis its existence reason, and propose mentality and specific measures to solve probloms; then propose some new methods of the second-class road construction and maintenance's funds, so that our country road and transport can well and quickly develop.
撤站从政治上来说对政府还贷二级公路的影响可以说是多方面的：一方面,逐步有序的撤销已建成的政府还贷二级公路收费站,这为促进我国的公路交通经济的发展和减轻用路者的负担产生了积极的作用；另一方面,撤销政府还贷二级公路收费,这对于我国筹集政府还贷二级公路的建设和养护资金也产生了重大的影响,对政府还贷二级公路的建设和养护资金提出了更高的预算管理要求。国家每年从成品油价税费改革后新增的成品油消费税收入中安排260亿元专项补助资金,并分5年补偿撤站对政府还贷二级公路的影响,用于撤销政府还贷二级公路的人员安置、债务偿还、公路养护管理和建设等问题。但现在看来实际上撤站对政府还贷二级公路的影响可以说主要是负面的：撤销政府还贷二级公路收费站,必然对我国政府还贷二级公路今后的建设和养护造成长期的深远的影响；如何保证政府还贷二级公路的建设和养护资金的到位和充足的二级公路建设和养护资金?同时,如何偿还以前政府还贷二级公路的建设和养护资金及规划以后政府还贷二级公路发展所需的资金?这也是我们亟须解决的问题。
本文从撤站对政府还贷二级公路的现实出发,深入思考新形势下政府还贷二级公路的养护和发展问题；同时从财务的预算管理角度出发,分析了现实情况下撤销政府还贷二级公路收费所面临的短期资金补助与长期资金短缺之间的矛盾,进一步分析存在的原因并提出了解决问题的思路和具体措施；以及在创新二级公路建设和养护资金筹集的方式的做法下,来更好的促进我国公路交通事业又好又快的健康发展。
Since January 1,2009,China began to implement tax reform finished oil ("oil price and tax reform" is abbreviated,the same below),at the same time,in order to be adwantageous for the needs of the masses and political propaganda,our country will withdraw the second-class road toll stations of the government loan repayment.
Withdrawing affect for the second-class road toll stations of the government loan repayment,from the political aspects,should be many aspects:on the one hand,gradual and orderly withdraw the second-class road toll stations of the government loan repayment,which will promote our country road'and transport'development and reduce the burden on those who use the roads;on the other hand,it also has s significant impact that government can raise construction and maintenance funds of the second-class road toll stations of the government loan repayment,and this proposes a higher budget management requirements.Refined oil annually from the country after the tax reform refiend oil consumption of the new arrangements for income 26.0 billion in special subsidies,and compensation for withdrawal of sub-station of the five-year the second-class road toll stations of the government loan repaymentfor the revocation of the government loan personnel placement,debtpepayment,road Maintenance and management and constrution issues.But now,in fact,it appears to withdraw two points on the highway impact of the government loan repayment can be said to be negative:withdrawing the second-class road toll stations of the government loan repayment must influence its construction and maintenance in the future;How to guarantee gain sufficient construction's and maintenance's funds; How to repay the government ever construction's and maintenance's funds and the government development funds and so on.These probloms are urgently needed solution.
This article embarks from the reality of withdrawing affect for the second-class road toll stations of the government loan repayment, going a further step pondering the question that the second-class road toll stations of the government loan repayment maintenance and develop;At the same time, this article embarks from finance budget management, analysis the contradictory between short-term fund subsidy and long-term fund shortage that withdrawing affect for the second-class road toll stations of the government loan repayment face in realistic situation, and further analysis its existence reason, and propose mentality and specific measures to solve probloms; then propose some new methods of the second-class road construction and maintenance's funds, so that our country road and transport can well and quickly develop.
引文
[1]国务院.关于实施成品油价格与税费改革的通知(国发[2008]37号)[S].2008
[2]张元方.取消六费对公路交通基础设施建设投融资产生的影响[J].交通财会；2009,(01).
[3]高晖.开征燃油税对我国公路货运业的影响及对策[J].港口经济；2009,(01).
[4]杨禄君.吴德权.如何规范收费公路管理的思考[J];交通财会；2009年(03)
[5]周国光.实行成品油价税费改革的规范公路收费的理想选择[J]；交通财会；2009年(01)
[6]我国燃油税费改革[J].石油沥青；2009,(01)：42
[7]厉征.成品油价税费改革若干问题论述[J].税收征纳；2009,(01)：5-7
[8]李彦.燃油税费改革：经济增长转变的“助推器”[J].西部论丛；2009,(02)：48-49
[9]胡金东,吴群琪.从成品油价格与税费改革看中国节能制度演进的逻辑[J].兰州学刊；2009,(04)：70-74
[10]贺宏斌,彭瑞良,丁汝雄.燃油税费改革对公路交通运输业发展的影响[J].交通企业管理；2009,(02).
[11]古尚宣.规范社会资本投资高速公路建设财务政策若干问题的探讨[J]交通财会；2008,(02)
[12]中华人民共和国担保法(1995年6月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)[S].
[13]中华人民共和国预算法(1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过主席令第21号公布)[S]
[14]任志强.任宪富.对公路建设投融资的影响及对策[J]；交通企业管理；2009年(05).
[15]庞复兴,莫杰夫,杨大卫.燃油税费改革对中国经济的启示[J].中国物流与采购；2009(06)： 26
[16]发展改革委财政部交通运输部税务总局 成品油价税费改革答记者问[J].节能与环保；2009,(01).
[17]本刊记者.国家发展改革委员会有关部门负责人谈成品油价格和税费改革问题[J].宏观经济管理；2009,(02).
[18]周佳慧.燃油税改革对不同利益群体的影响分析[J].中国乡镇企业会计；2009,(02).
[19]交通部.关于进一步规范收费公路管理工作的通知(交公路发[2006]654号)[S].
[20]吕东旭.燃油税费改革下中国交通运输业的机遇与挑战--访交通运输部公路科学研究院院长周伟[J].交通建设与管理；2009,(Z1)：1-4.
[21]李泊溪.谈成品油价税费改革的联动改革--逐步有序取消政府换代二级公路收费的思考[J].交通财会；2009,(01).
[22]徐佑林.引进社会资本投资建设高速公路有关问题的思考与对策[J]交通财会；2006,(04).
[23]梁格亮.燃油费税改革后对交通资金管理的思考[J].交通财会；2009,(01).(02).
[24]高深.开征燃油税尚需进一步完善配套措施[J].社会观察,2009,(01).
[25]罗丽萍.全球金融危机下BOT融资方式政策创新的探讨[J];交通财会；2009年(03)
[26]肖来久,孙鹏博,刘晓梅,田朋.高速公路资产证券化研究报告[J].交通财会；2009,(02).
[27]周明达等.我国税费改革的再思考[J].学习与实践；2003,(07).
[28]史耀斌.全面认识和正确理解我国的燃油税费改革[J].税务研究；2009,(01).
[29]张永伟.燃油税制改革的意义及改进方向[J].中国发展观察,2009,(01)
[30]桂浩明.燃油税费改革究竟有什么好处?[J].沪港经济；2009,(01)：50-51
[31]祁洪祥,张宏满.成品油价税费改革对公路客运企业的定价影响[J].汽车与配件；2009,(21)：52-54
[32]王峰.燃油税开征[J].中国工会财会；2009,(01)：54.
[33]代齐.美国燃油税征收概况[J].中外能源；2009,(01):11.
[34]郭一先,魏书传.燃油税改革新年启航[J].金融经济；2009,(01)：10.
[35]陆娅楠.燃油税费改革：公平税负一大步[J].金融博览；2009,(01)：16.
[36]田必耀.燃油税费改革：公共政策大“公”的演练[J].中国人大；2009,(01)：8.
[37]张筱梅.国外燃油征收情况[J].专用汽车；2009,(01).
[38]王坤岩.燃油税改革：风雨过后见彩虹[J].产权导刊；2009,(01).
[39]成品油价税革新[J].中国石油石化；2009,(01)：24-25.
[40]朱田伦.关于成品油定价机制与国际接轨的相关讨论[J].今日南国(理论创新版)；2009,(07).
[41]陈智文.完善成品油动态定价机制探讨—基于目标区理论的一个架构[J].中国物价； 2006,(07).
[42]黄朴,付庆祥.完善成品油定价机制的一点建议—对成品油试行最高零售限价的思考[J].价格理论与实践；2008,(12).
[43]何松彪,王芳.价格限制下成品油动态博弈定价分析[J].科技咨询导报；2007,(13).
[44]胡方俊,邹家华.当前财政金融税费改革形势下交通行业发展面临的机遇、挑战及应对措施[J].交通财会；2009,(04).
[45]杨再舜,刘元.开征“燃油税”思考[N].中国经济时报；2004-2-18.
[46]梅琳.成品油价税费改革对四川经济的影响及对策[J];四川省情；2008.(12).
[47]新增280亿元交通基础设施投资项目已全面启动[J].交通财会；2009,(01).
[48]徐强.高速公路客运发展存在的问题及解决对策[J].中小企业管理与科技(上半月)；2008,(02).
[49]古尚宣.创新普通公路筹融资政策研究[J].交通财会,2009,(12).
[50]郑文静,司崭.燃油税辨析[J].合作经济与科技；2009,(07).
[51]石文杰.我国成品油价税费改革中的难点及措施[J].中国总会计师；2009,(02).
[2]张元方.取消六费对公路交通基础设施建设投融资产生的影响[J].交通财会；2009,(01).
[3]高晖.开征燃油税对我国公路货运业的影响及对策[J].港口经济；2009,(01).
[4]杨禄君.吴德权.如何规范收费公路管理的思考[J];交通财会；2009年(03)
[5]周国光.实行成品油价税费改革的规范公路收费的理想选择[J]；交通财会；2009年(01)
[6]我国燃油税费改革[J].石油沥青；2009,(01)：42
[7]厉征.成品油价税费改革若干问题论述[J].税收征纳；2009,(01)：5-7
[8]李彦.燃油税费改革：经济增长转变的“助推器”[J].西部论丛；2009,(02)：48-49
[9]胡金东,吴群琪.从成品油价格与税费改革看中国节能制度演进的逻辑[J].兰州学刊；2009,(04)：70-74
[10]贺宏斌,彭瑞良,丁汝雄.燃油税费改革对公路交通运输业发展的影响[J].交通企业管理；2009,(02).
[11]古尚宣.规范社会资本投资高速公路建设财务政策若干问题的探讨[J]交通财会；2008,(02)
[12]中华人民共和国担保法(1995年6月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)[S].
[13]中华人民共和国预算法(1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过主席令第21号公布)[S]
[14]任志强.任宪富.对公路建设投融资的影响及对策[J]；交通企业管理；2009年(05).
[15]庞复兴,莫杰夫,杨大卫.燃油税费改革对中国经济的启示[J].中国物流与采购；2009(06)： 26
[16]发展改革委财政部交通运输部税务总局 成品油价税费改革答记者问[J].节能与环保；2009,(01).
[17]本刊记者.国家发展改革委员会有关部门负责人谈成品油价格和税费改革问题[J].宏观经济管理；2009,(02).
[18]周佳慧.燃油税改革对不同利益群体的影响分析[J].中国乡镇企业会计；2009,(02).
[19]交通部.关于进一步规范收费公路管理工作的通知(交公路发[2006]654号)[S].
[20]吕东旭.燃油税费改革下中国交通运输业的机遇与挑战--访交通运输部公路科学研究院院长周伟[J].交通建设与管理；2009,(Z1)：1-4.
[21]李泊溪.谈成品油价税费改革的联动改革--逐步有序取消政府换代二级公路收费的思考[J].交通财会；2009,(01).
[22]徐佑林.引进社会资本投资建设高速公路有关问题的思考与对策[J]交通财会；2006,(04).
[23]梁格亮.燃油费税改革后对交通资金管理的思考[J].交通财会；2009,(01).(02).
[24]高深.开征燃油税尚需进一步完善配套措施[J].社会观察,2009,(01).
[25]罗丽萍.全球金融危机下BOT融资方式政策创新的探讨[J];交通财会；2009年(03)
[26]肖来久,孙鹏博,刘晓梅,田朋.高速公路资产证券化研究报告[J].交通财会；2009,(02).
[27]周明达等.我国税费改革的再思考[J].学习与实践；2003,(07).
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[30]桂浩明.燃油税费改革究竟有什么好处?[J].沪港经济；2009,(01)：50-51
[31]祁洪祥,张宏满.成品油价税费改革对公路客运企业的定价影响[J].汽车与配件；2009,(21)：52-54
[32]王峰.燃油税开征[J].中国工会财会；2009,(01)：54.
[33]代齐.美国燃油税征收概况[J].中外能源；2009,(01):11.
[34]郭一先,魏书传.燃油税改革新年启航[J].金融经济；2009,(01)：10.
[35]陆娅楠.燃油税费改革：公平税负一大步[J].金融博览；2009,(01)：16.
[36]田必耀.燃油税费改革：公共政策大“公”的演练[J].中国人大；2009,(01)：8.
[37]张筱梅.国外燃油征收情况[J].专用汽车；2009,(01).
[38]王坤岩.燃油税改革：风雨过后见彩虹[J].产权导刊；2009,(01).
[39]成品油价税革新[J].中国石油石化；2009,(01)：24-25.
[40]朱田伦.关于成品油定价机制与国际接轨的相关讨论[J].今日南国(理论创新版)；2009,(07).
[41]陈智文.完善成品油动态定价机制探讨—基于目标区理论的一个架构[J].中国物价； 2006,(07).
[42]黄朴,付庆祥.完善成品油定价机制的一点建议—对成品油试行最高零售限价的思考[J].价格理论与实践；2008,(12).
[43]何松彪,王芳.价格限制下成品油动态博弈定价分析[J].科技咨询导报；2007,(13).
[44]胡方俊,邹家华.当前财政金融税费改革形势下交通行业发展面临的机遇、挑战及应对措施[J].交通财会；2009,(04).
[45]杨再舜,刘元.开征“燃油税”思考[N].中国经济时报；2004-2-18.
[46]梅琳.成品油价税费改革对四川经济的影响及对策[J];四川省情；2008.(12).
[47]新增280亿元交通基础设施投资项目已全面启动[J].交通财会；2009,(01).
[48]徐强.高速公路客运发展存在的问题及解决对策[J].中小企业管理与科技(上半月)；2008,(02).
[49]古尚宣.创新普通公路筹融资政策研究[J].交通财会,2009,(12).
[50]郑文静,司崭.燃油税辨析[J].合作经济与科技；2009,(07).
[51]石文杰.我国成品油价税费改革中的难点及措施[J].中国总会计师；2009,(02).