我国煤矿企业安全生产监管法律制度研究
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摘要
我国近年来煤矿事故频发,煤矿安全生产形势异常严峻,是社会和媒体关注的焦点,党中央、国务院以及全社会都高度关注。煤矿的安全问题关系到人民群众的生命和财产安全,是社会问题、政治问题甚至国际问题,原因是我国煤矿安全监管存在问题,其主要表现在监管不规范、监管部门的权力设置与职能划分不合理、监管队伍履职能力不足、监管失灵、对违规主体惩处不严等,从而导致安全监管作用难以充分发挥、监管效能不高。监管作用发挥的好坏,直接关系到煤矿安全生产的程度,本文以中平能化集团煤矿2010年较为集中,影响较大的事故案例为切入点,探讨了我国煤矿安全生产制度缺陷及监管工作中存在的问题,与国外先进国家如美国,英国,德国,法国相比,从安全生产理念上,安全文化上,安全法律制度上,安全监管机制上,职工的安全保障上,作出了对比分析,并提出了完善煤矿安全生产监管的相关措施。
从结构上看,本文分为五个部分。第一部分,简单介绍了论文的绪论;第二部分,界定了安全生产的的概念,及安全生产的特点和我国的安全生产发展状况,为下文的对比提供了理论支撑：第三部分,阐述了以中平能化集团的事故案例为个案进一步结合当前煤矿安全生产制度、监管方面的漏洞不足进一步分析,监管体制、监管方式、标准以及监管者自身的问题等,并对问题进行了深入客观的分析;第四部分,介绍了国外先进国家美国、英国、法国、德国煤矿安全生产监管工作的发展历史及先进经验,对我国煤矿安全监管工作的启示;第五部分,针对当前我国煤矿安全生产监管存在的问题和原因,建设性地提出了我国煤炭安全生产监管的完善,健全煤炭安全生产监管制度,保障人的生命权、健全煤炭资源安全监管,完善风险抵押金监管机制、加大职工的权益保护,等完善配套的法律法规建设等建议和对策。采取多元化的监管方式,加快构建煤矿安全生产长效体制的完善。
Recently,the coal mine accidents have often ocurred in our country. The situatian of safe production is extremely serious, which has become the focus of the society and the media.The Central Party Committee, the State Council, as well as the entire society, all pay high attention to it. Coalmine Safety Problems are related to people's life and property security,which is even the problem of the sociaty and politics too, even if the international sociaty. The reasons for it were summarized as following:shortages of coal mine safe supervising and management in our country, irrational right setting and function division, inadequate ability on carry on things, regulation failure, easy punishment of the illegal subject and so on. Those all affect the effect and potency of the safe supervision. The effect of suervision is good or bad, which is directly associated with the degree of coal mine safety production. This article mainly takes the serious accidents that happended in 2010 as a breakthrough point, and it has discussed the shortages in our country's coal mine safe productive system and the problems that exist in supervising and management. Compared with some advanced countries, such as US, England, Germany and France, this article discusses it on the concept of safe production, safe culture, legal system of safety, supervision system of safety, safety guarantee of workers. And after the analysis, the article gives some measures on how to improve and perfect the safety supervision of coal mine production.
From the structure, there are five parts of the paper.The first part simply introduces the summarization, the second part identifies the conception,the characters and the present development of safety production,that can support the comparison from the theory. The third part expounds and analyses the shortage in production system and supervision of the coal mine, and it takes the accident as case to point out the the problems on the supervise system, means,standard and the supervisor himself. The analysis is deep and objective. The fourth part introduces the development history and advanced experiences of the other countries in the safety supervision of coal mine,such as the US, England, France and Germany, which is enlightenment to our country. The fifth part, according to the the problems and reasons in our country safety production supervision of coal mine,gives suggestion structurally on how to improve the safety production supervision and system of coal mine, on how to guarantee the right of life, on how to perfect the supervision of coal mine source, on how to perfect the system of safety risk cash, on how to increase the protect of staff right, and finally it gives some suggestion and measures on how to perfect the rules and regulations, which is the way to adopt the multiplex supervision and managment patterns, and to speed up the system building of the coal mine safety production.
从结构上看,本文分为五个部分。第一部分,简单介绍了论文的绪论;第二部分,界定了安全生产的的概念,及安全生产的特点和我国的安全生产发展状况,为下文的对比提供了理论支撑：第三部分,阐述了以中平能化集团的事故案例为个案进一步结合当前煤矿安全生产制度、监管方面的漏洞不足进一步分析,监管体制、监管方式、标准以及监管者自身的问题等,并对问题进行了深入客观的分析;第四部分,介绍了国外先进国家美国、英国、法国、德国煤矿安全生产监管工作的发展历史及先进经验,对我国煤矿安全监管工作的启示;第五部分,针对当前我国煤矿安全生产监管存在的问题和原因,建设性地提出了我国煤炭安全生产监管的完善,健全煤炭安全生产监管制度,保障人的生命权、健全煤炭资源安全监管,完善风险抵押金监管机制、加大职工的权益保护,等完善配套的法律法规建设等建议和对策。采取多元化的监管方式,加快构建煤矿安全生产长效体制的完善。
Recently,the coal mine accidents have often ocurred in our country. The situatian of safe production is extremely serious, which has become the focus of the society and the media.The Central Party Committee, the State Council, as well as the entire society, all pay high attention to it. Coalmine Safety Problems are related to people's life and property security,which is even the problem of the sociaty and politics too, even if the international sociaty. The reasons for it were summarized as following:shortages of coal mine safe supervising and management in our country, irrational right setting and function division, inadequate ability on carry on things, regulation failure, easy punishment of the illegal subject and so on. Those all affect the effect and potency of the safe supervision. The effect of suervision is good or bad, which is directly associated with the degree of coal mine safety production. This article mainly takes the serious accidents that happended in 2010 as a breakthrough point, and it has discussed the shortages in our country's coal mine safe productive system and the problems that exist in supervising and management. Compared with some advanced countries, such as US, England, Germany and France, this article discusses it on the concept of safe production, safe culture, legal system of safety, supervision system of safety, safety guarantee of workers. And after the analysis, the article gives some measures on how to improve and perfect the safety supervision of coal mine production.
From the structure, there are five parts of the paper.The first part simply introduces the summarization, the second part identifies the conception,the characters and the present development of safety production,that can support the comparison from the theory. The third part expounds and analyses the shortage in production system and supervision of the coal mine, and it takes the accident as case to point out the the problems on the supervise system, means,standard and the supervisor himself. The analysis is deep and objective. The fourth part introduces the development history and advanced experiences of the other countries in the safety supervision of coal mine,such as the US, England, France and Germany, which is enlightenment to our country. The fifth part, according to the the problems and reasons in our country safety production supervision of coal mine,gives suggestion structurally on how to improve the safety production supervision and system of coal mine, on how to guarantee the right of life, on how to perfect the supervision of coal mine source, on how to perfect the system of safety risk cash, on how to increase the protect of staff right, and finally it gives some suggestion and measures on how to perfect the rules and regulations, which is the way to adopt the multiplex supervision and managment patterns, and to speed up the system building of the coal mine safety production.
引文
①张旭东、张晓松：《对生产事故频发的再思考：无法省却的安全成本》,《中国减灾》2002年第2期。
②吕海燕：《生产安全事故统计分析及预测理论方法研究》,北京林业大学2004年硕士学位论文,第20页。
③马克思：《资本论》,人民出版社2004年版,第101页。
④温世浩：《煤矿安全事故原因和对策的博弈分析》,《阴山学刊》2008年第2期。
⑤卢现祥：《西方新制度经济学》,中国发展出版社2003年版,第18页。
①辞海编辑委员会：《辞海》,上海辞书出版社1980年版,第1003页。
②辞海编辑委员会：《辞海》,上海辞书出版社1980年版,第1003页。
③中国煤矿安全生产网http:\\www.baike.baidu.com/view/1495598.htm 2011-8-14。
①中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会：《安全生产法及相关法律知识》,中国大百科全书出版社2011年版。
②全国注册安全工程师执业资格考试教材编审委员会组织编写：《注册安全工程师教材》,中国大百科全书出版社2011年版。
③全国注册安全工程师执业资格考试教材编审委员会组织编写：《注册安全工程师教材》,中国大百科全书出版社2011年版。
①中国煤矿安全生产网,http:\\www.safety.com.cn/2011-10-25。
②刘超捷：《我国矿山劳动安全立法初论》,《河北法学》2005年第9期。
③王玉庄、刘文龙：《安全生产法律法规》,中国劳动社会保障出版社2010年版。
④潇雨：《以人为本以法为准—访国家局政策法规司副司长石少华》, 《现代职业安全》2006年第6期。
⑤王玉庄、刘文龙：《安全生产法律法规》,中国劳动社会保障出版社于2010年版。
⑥潇雨：《以人为本以法为准—访国家局政策法规司副司长石少华》, 《现代职业安全》2006年第6期。
⑦刘超捷：《我国矿山劳动安全立法初论》,《河北法学》2005年第9期。
①潇雨：《以人为本以法为准—访国家局政策法规司副司长石少华》,《现代职业安全》2006年第6期。
②王玉庄,刘文龙：《安全生产法律法规》,中国劳动社会保障出版社2010年版,第66页。
①安全监管总局政法司：《三起特别重大事故调查处理的简要情况》, 《国家安全监管总局网站》2010年9月http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/2011-10-24。
②安全监管总局政策法规司：《国务院严肃处理河南省中平能化集团平禹煤电公司四矿“10·16”特别重大煤与瓦斯突出事故》, 《国家安全监管总局网站》2011年7月http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/ 2011-10-24。
③冯井斌：《从法律角度浅析我国安全生产事故频发的原因》,《法制与社会》2011年第1期。
①刘超捷：《我国矿山劳动安全立法初论》,《河北法学》2005年第9期。
②冯井斌：《从法律角度浅析我国安全生产事故频发的原因》,《法制与社会》2011年第1期。
③《中华人民共和国宪法修正案》2004年3月14日于第十届全国人民代表大会第二次会议通过。
④《中华人民共和国刑法修正案》(八)：于2011年2月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过。
⑤中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会：《安全生产法及相关法律知识》,中国大百科全书出版社2011年版。
①安全监管总局政策法规司：《国务院严肃处理河南省中平能化集团平禹煤电公司四矿“10.16”特别重大煤与瓦斯突出事故》,《安全监管总局网站》2011年7月4日http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/ 2011-10-24.
②安全监管总局政策法规司：《国务院严肃处理河南省中平能化集团平禹煤电公司四矿“10.16”特别重大煤与瓦斯突出事故》,《安全监管总局网站》2011年7月4日http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/ 2011-10-24.
①魏丹、龙熙华、宇亚卫：《国外煤矿安全生产管理经验的启示》,《科技情报开发与经济》2007年第23期。
②魏丹、龙熙华、宇亚卫：《国外煤矿安全生产管理经验的启示》,《科技情报开发与经济》2007年第23期。
③王为东、葛家新：《如何提高煤矿安全监察效能的几点看法》,《煤矿现代化》2008年第3期。
④曾玉玲、罗泽胜：《我国煤矿安全监管制度存在的问题及对策一“3·28”王家岭矿难引发的思考》,《中外企业家》2010年第10期。
⑤吴伟：《河南矿难32人死5人仍被困》,《新京报》2010年10月19日。
⑥李金萍、翁发春：《深化监察理念探索监察方法》,《江西煤炭科技》2008年第3期。
①曾玉玲、罗泽胜：《我国煤矿安全监管制度存在的问题及对策—“3·28”王家岭矿难引发的思考》,《中外企业家》2010年第10期。
②游善生：《矿难的经济法思考》,《矿产保护与利用》2006年第4期。
③吴富丽：《论刑法在矿难防控体系中的地位与作用》,《渤海大学学报(哲学社会科学版)》2010年第2期。
④安全监管总局政法司：《三起特别重大事故调查处理的简要情况》, 《国家安全监管总局网站》2010年9月www.chinasafety.gov.cn/newpage/2011-10-24。
⑤曾玉玲、罗泽胜：《我国煤矿安全监管制度存在的问题及对策—“3·28”王家岭矿难引发的思考》,《中外企业家》2010年第10期。
①吴伟：《河南矿难32人死5人仍被困》,《新京报》2010年10月19日。
②曾玉玲、罗泽胜： 《我国煤矿安全监管制度存在的问题及对策—“3·28”王家岭矿难引发的思考》, 《中外企业家》2010年第10期。
①黄盛初：《借鉴美国经验建立适合我国国情的谋矿安全监察体系》,《现代职业安全》2001年第10期。
②张勇、潘素萍：《美国煤矿安全生产立法及对我国的启示》,《华北科技学院学报》2002年第4期。
③张勇、潘素萍： 《美国煤矿安全生产立法及对我国的启示》, 《华北科技学院学报》2002年第4期。
④张美玲、王文涛：《中美矿山安全立法比较研究》,《中国煤炭》2006年第9期。
⑤张勇、潘素萍： 《美国煤矿安全生产立法及对我国的启示》, 《华北科技学院学报》2002年第4期。
①张美玲、王文涛：《中美矿山安全立法比较研究》,《中国煤炭》2006年第9期。
②张勇、潘素萍： 《美国煤矿安全生产立法及对我国的启示》, 《华北科技学院学报》2002年第4期。
③张勇、潘素萍： 《美国煤矿安全生产立法及对我国的启示》, 《华北科技学院学报》2002年卷第4期。
①王峰、张彦丽：《美国煤矿安全生产经验及其对我国的启示》,《中国煤炭》2007年第9期。
②王峰、张彦丽：《美国煤矿安全生产经验及其对我国的启示》,《中国煤炭》2007年第9期。
③宋国明：《英国矿山安全监管与保障体系》,《资源与人文环境》2009年第9期。
④吕春：《英国矿煤安全监管经验谈》,《资安全与健康》2011年第3期。
⑤吕春：《英国矿煤安全监管经验谈》,《资安全与健康》2011年第3期。
①吕春：《英国矿煤安全监管经验谈》,《资安全与健康》2011年第3期。
②魏长长：《矿山安全保障机制的比较分析》,《甘肃科技》2010年第18期。
①宋国明：《英国矿山安全监管与保障体系》,《资源与人文环境》2009年第9期。
②国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
①国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
②魏长长：《矿山安全保障机制的比较分析》,《甘肃科技》2010年第18期。
③魏长长：《矿山安全保障机制的比较分析》,《甘肃科技》2010年第18期。
④国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
⑤国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
①国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
②国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
③国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
④国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
①吕春：《英国矿煤安全监管经验谈》,《资安全与健康》2011年第3期。
②王显政：《美国煤矿安全监察体系》,煤炭工业出版社2001年10月版,第60页。
③王显政：《美国煤矿安全监察体系》,煤炭工业出版社2001年10月版,第78页。
④张彦丽、王峰：《美国煤矿安全生产发展历程及其经验总结》,《中国矿业》2007年第6期
⑤宋国明：《英国矿山安全监管与保障体系》,《资源与人文环境》2009年第9期
①魏长长：《矿山安全保障机制的比较分析》,《甘肃科技》2010年18期。
②魏长长：《矿山安全保障机制的比较分析》,《甘肃科技》2010年18期。
③何刚、张国枢：《国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示》,《中国煤炭》2006年第7期。
④刘群峰：《美国煤矿的安全生产问题》,《人民网》2006年01月26日www.people.com.cn/。
⑤张思思：《从法律角度研究矿难的监管制度》, 《现代商业》2010年第18期。
①李林根：《美国政府监管的做法与启示》,《特区实践与理论》2009年第1期。
①张琬：《试论煤矿矿难治理的法律对策》,《湖州师范学院学报》2009年第3期。
②张剑虹：《我有权拒绝可我不敢拒绝》,《中国经济时报》2006年6月15日。
③张剑虹：《我有权拒绝可我不敢拒绝》,《中国经济时报》2006年6月15日。
①王信峰：《矿难频发背景下(安全生产法)之审视》,《法制与社会》2008年第3期。
②于秀琴：《浅谈地方煤矿安全监察体制的建立》,《煤炭经济研究》2007年第7期。
①周玉华、苏宇、郑磊：《煤炭资源安全法律问题的思考》,《北方经贸》2007年第2期。
②陈德敏：《挑战与策略：中国资源安全法律保障》,法律出版社2005年版,第151-152页。
③雷亮：《我国煤炭资源安全法律对策研究》,昆明理工大学2005年硕士论文,第11页。
④苏宇、杜宜军《我国煤炭资源安全法制存在的问题及完善》, 《黑龙江省政法管理干部学院学报》2010年第3期
⑤马英娟：《监管的语义辨析》,《法学杂志》2005年第5期。
⑥中国煤矿安全生产网www.qhtelecom.com.cn/htm/aqsc/aqflfg/2007...2009-5-31。
①茅铭晨：《政府管制法学原论》,上海财经大学出版社2005年版,第103页。
②朱熹洋、张威：《矿山安全监管的公法思考》,《华北科技学院学报》2007年第1期。
③WORLD BANK. Governance Indicators: 1996- 2004[DB/OL].(2005- 05- 01)[2005- 12- 10].http: //www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/index.html.
④卞耀武、房维廉：《中华人民共和国矿山安全法讲话》,法律出版社1993年版,第16页。
⑤朱熹洋、张威：《矿山安全监管的公法思考》,《华北科技学院学报》2007年第1期。
⑥唐璨、赵永伟：《从《(安全生产法》谈依法安全监营)》,《安全》2003年第6期。
①财政部国家安全生产监督管理总局关于印发《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知,《财政部国家安全生产监督管理总局》财建[2005]918号。
②王艳、杨思留、刘超捷： 《煤矿企业安全生产风险抵押金制度初探》, 《中国煤炭》2007年第1期。
③王艳、杨思留、刘超捷： 《煤矿企业安全生产风险抵押金制度初探》, 《中国煤炭》2007年第1期。
④国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
①司坡森： 《论我国煤矿安全立法的健全完善》, 《华北科技学院学报》2009年第3期。
②马安强、郭媛：《借助强大的法律武器加强煤矿职工职业保护监察》,《煤矿安全》2004年第2期。
③马安强、郭媛：《借助强大的法律武器加强煤矿职工职业保护监察》,《煤矿安全》2004年第2期。
④林卫国：《煤矿职工的自我保护意识》,《煤炭技术》2007年第4期。
⑤吴富丽：《论刑法在矿难防控体系中的地位和作用》,《渤海大学学报》2010年第2期。
[1]马克思：《资本论》,人民出版社2004年版,第101页。
[2]卢现祥：《西方新制度经济学》,中国发展出版社2003年版,第18页。
[3]全国注册安全工程师执业资格考试教材编审委员会组织编写：《注册安全工程师教材》,中国大百科全书出版社2011年版。
[4]王玉庄、刘文龙：《安全生产法律法规》,中国劳动社会保障出版社2010年版,第66页。
[5]茅铭晨：《政府管制法学原论》,上海财经大学出版社2005年5月版,第103页。
[6]卞耀武、房维廉：《中华人民共和国矿山安全法讲话》,法律出版社1993年版第16页。
[7]王显政：《美国煤矿安全监察体系》,煤炭工业出版社2001年10月版,第60页。
[8]辞海编辑委员会：《辞海》,上海辞书出版社1980年版,第1003页。
[9]陈德敏：《挑战与策略：中国资源安全法律保障》,法律出版社2005年版,第151-152页。
[1]张旭东、张晓松：《对生产事故频发的再思考：无法省却的安全成本》,《中国减灾》2002年第2期。
[2]温世浩：《煤矿安全事故原因和对策的博弈分析》,《阴山学刊》2008年第2期。
[3]游善生：《矿难的经济法思考》,《矿产保护与利用》2006年第4期。
[4]吕海燕：《生产安全事故统计分析及预测理论方法研究》,北京林业大学2004年硕士学位论文。
[5]吴富丽：《论刑法在矿难防控体系中的地位与作用》,《渤海大学学报(哲学社会科学版)》2010年第2期。
[6]中国煤矿安全生产网
[7]吴伟：《河南矿难32人死5人仍被困》,《新京报》2010年10月19日。
[8]刘超捷：《我国矿山劳动安全立法初论》,《河北法学》2005年第9期。
[9]苏宇、杜宜军《我国煤炭资源安全法制存在的问题及完善》, 《黑龙江省政法管理干部学院学报》2010年第3期。
[10]潇雨：《以人为本以法为准——访国家局政策法规司副司长石少华》,《现代职业安全》2006年第6期。
[11]安全监管总局政法司：《三起特别重大事故调查处理的简要情况》, 《国家安全监管总局网站》2010年9月。
[12]安全监管总局政策法规司：《国务院严肃处理河南省中平能化集团平禹煤电公司四矿“10·16”特别重大煤与瓦斯突出事故》, 《国家安全监管总局网站》2011年7月4日。
[13]张勇、潘素萍： 《美国煤矿安全生产立法及对我国的启示》,《华北科技学院学报》2002年第4期。
[14]安全监管总局政法司：《安全标准国家标准GB》,《国家安全监管总局网站》2011年8月。
[15]安全监管总局政法司：《安全标准行业标准AQ》,《国家安全监管总局网站》2011年8月。
[16]冯井斌：《从法律角度浅析我国安全生产事故频发的原因》,《法制与社会》2011年第1期。
[17]刘超捷：《我国矿山劳动安全立法初论》,《河北法学》2005年第9期。
[18]司坡森：《论我国煤矿安全立法的健全完善》, 《华北科技学院学报》2009年第3期。
[19]王为东、葛家新：《如何提高煤矿安全监察效能的几点看法》,《煤矿现代化》2008年第3期。
[20]魏丹、龙熙华、宇亚卫：《国外煤矿安全生产管理经验的启示》,《科技情报开发与经济》2007年第23期。
[21]于秀琴：《浅谈地方煤矿安全监察体制的建立》,《煤炭经济研究》2007年第7期。
[22]曾玉玲、罗泽胜： 《我国煤矿安全监管制度存在的问题及对策—“3·28”王家岭矿难引发的思考》,《中外企业家》2010年第10期。
[23]黄盛初：《借鉴美国经验建立适合我国国情的谋矿安全监察体系》,《现代职业安全》2001年第10期。
[24]张勇、潘素萍： 《美国煤矿安全生产立法及对我国的启示》, 《华北科技学院学报》2002年第4期。
[25]张美玲、王文涛：《中美矿山安全立法比较研究》,《中国煤炭》2006年第9期。
[26]刘群峰：《美国煤矿的安全生产问题》,《人民网》2006年01月26日。
[27]王峰、张彦丽《美国煤矿安全生产经验及其对我国的启示》,《中国煤炭》2007年第9期。
[28]李林根：《美国政府监管的做法与启示》,《特区实践与理论》2009年第1期。
[29]吕春：《英国矿煤安全监管经验谈》,《资安全与健康》2011年第3期。
[30]宋国明：《英国矿山安全监管与保障体系》,《资源与人文环境》2009年第9期。
[31]国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
[32]石少华：《健全安全生健法律体系》,《劳动保护》2008年第12期。
[33]魏长长：《矿山安全保障机制的比较分析》,《甘肃科技》2010年18期。
[34]安全监管总局政法司：《三起特别重大事故调查处理的简要情况》, 《国家安全监管总局网站》2010年9月。
[35]刘群峰：《美国煤矿的安全生产问题》,《人民网》2006年01月26日。
[36]张思思：《从法律角度研究矿难的监管制度》,《现代商业》2010年第18期。
[37]王信峰：《矿难频发背景下<安全生产法)之审视》,《法制与社会》2008年第3期。
[38]张琬：《试论煤矿矿难治理的法律对策》,《湖州师范学院学报》2009年第3期。
[39]李林根：《美国政府监管的做法与启示》,《特区实践与理论》2009年第1期。
[40]周玉华、苏宇、郑磊：《煤炭资源安全法律问题的思考》,《北方经贸》2007年第2期
[41]马英娟：《监管的语义辨析》,《法学杂志》2005年第5期。
[42]财政部国家安全生产监督管理总局关于印发《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知,《财政部国家安全生产监督管理总局》财建[2005]918号。
[43]朱熹洋、张威：《矿山安全监管的公法思考》,《华北科技学院学报》2007年第1期。
[44]WORLD BANK. Governance Indicators:1996-2004[DB/OL].(2005-05-01) [2005-12-10]. http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/index.html.
[45]何刚、张国枢：《国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示》,《中国煤炭》2006年第7期。
[46]苏宇、杜宜军：《我国煤炭资源安全法制存在的问题及完善》,《黑龙江省政法管理干部学院学报》2010年第3期。
[47]张剑虹：《我有权拒绝可我不敢拒绝》,《中国经济时报》2006年6月15日。
[48]李金萍、翁发春：《深化监察理念探索监察方法》,《江西煤炭科技》2008年第3期。
[49]唐璨、赵永伟：《从《安全生产法》谈依法安全监营》,《安全》2003年6期。
[50]李仲学、李翠平、刘双跃：《矿山安全法规标准与监管体系的国内外对比分析及其启示》,《中国安全科学学报》2009年第3期。
[51]王艳、杨思留、刘超捷： 《煤矿企业安全生产风险抵押金制度初探》, 《中国煤炭》2007年第1期。
[52]马安强、郭媛：《借助强大的法律武器加强煤矿职工职业保护监察》,《煤矿安全》2004年第2期。
[53]郑言：《对我国煤矿安全生产监察监管的反思》,《山东工商学院学报》2009年第8期。
[54]吴富丽：《论刑法在矿难防控体系中的地位和作用》,《渤海大学学报》2010年第2期。
[55]李联山： 《创新煤矿安全监管模式推进煤炭工业健康发展》, 《煤炭企业管理》2006年第01期。
②吕海燕：《生产安全事故统计分析及预测理论方法研究》,北京林业大学2004年硕士学位论文,第20页。
③马克思：《资本论》,人民出版社2004年版,第101页。
④温世浩：《煤矿安全事故原因和对策的博弈分析》,《阴山学刊》2008年第2期。
⑤卢现祥：《西方新制度经济学》,中国发展出版社2003年版,第18页。
①辞海编辑委员会：《辞海》,上海辞书出版社1980年版,第1003页。
②辞海编辑委员会：《辞海》,上海辞书出版社1980年版,第1003页。
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①中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会：《安全生产法及相关法律知识》,中国大百科全书出版社2011年版。
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②刘超捷：《我国矿山劳动安全立法初论》,《河北法学》2005年第9期。
③王玉庄、刘文龙：《安全生产法律法规》,中国劳动社会保障出版社2010年版。
④潇雨：《以人为本以法为准—访国家局政策法规司副司长石少华》, 《现代职业安全》2006年第6期。
⑤王玉庄、刘文龙：《安全生产法律法规》,中国劳动社会保障出版社于2010年版。
⑥潇雨：《以人为本以法为准—访国家局政策法规司副司长石少华》, 《现代职业安全》2006年第6期。
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①潇雨：《以人为本以法为准—访国家局政策法规司副司长石少华》,《现代职业安全》2006年第6期。
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①安全监管总局政法司：《三起特别重大事故调查处理的简要情况》, 《国家安全监管总局网站》2010年9月http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/2011-10-24。
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③冯井斌：《从法律角度浅析我国安全生产事故频发的原因》,《法制与社会》2011年第1期。
①刘超捷：《我国矿山劳动安全立法初论》,《河北法学》2005年第9期。
②冯井斌：《从法律角度浅析我国安全生产事故频发的原因》,《法制与社会》2011年第1期。
③《中华人民共和国宪法修正案》2004年3月14日于第十届全国人民代表大会第二次会议通过。
④《中华人民共和国刑法修正案》(八)：于2011年2月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过。
⑤中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会：《安全生产法及相关法律知识》,中国大百科全书出版社2011年版。
①安全监管总局政策法规司：《国务院严肃处理河南省中平能化集团平禹煤电公司四矿“10.16”特别重大煤与瓦斯突出事故》,《安全监管总局网站》2011年7月4日http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/ 2011-10-24.
②安全监管总局政策法规司：《国务院严肃处理河南省中平能化集团平禹煤电公司四矿“10.16”特别重大煤与瓦斯突出事故》,《安全监管总局网站》2011年7月4日http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/ 2011-10-24.
①魏丹、龙熙华、宇亚卫：《国外煤矿安全生产管理经验的启示》,《科技情报开发与经济》2007年第23期。
②魏丹、龙熙华、宇亚卫：《国外煤矿安全生产管理经验的启示》,《科技情报开发与经济》2007年第23期。
③王为东、葛家新：《如何提高煤矿安全监察效能的几点看法》,《煤矿现代化》2008年第3期。
④曾玉玲、罗泽胜：《我国煤矿安全监管制度存在的问题及对策一“3·28”王家岭矿难引发的思考》,《中外企业家》2010年第10期。
⑤吴伟：《河南矿难32人死5人仍被困》,《新京报》2010年10月19日。
⑥李金萍、翁发春：《深化监察理念探索监察方法》,《江西煤炭科技》2008年第3期。
①曾玉玲、罗泽胜：《我国煤矿安全监管制度存在的问题及对策—“3·28”王家岭矿难引发的思考》,《中外企业家》2010年第10期。
②游善生：《矿难的经济法思考》,《矿产保护与利用》2006年第4期。
③吴富丽：《论刑法在矿难防控体系中的地位与作用》,《渤海大学学报(哲学社会科学版)》2010年第2期。
④安全监管总局政法司：《三起特别重大事故调查处理的简要情况》, 《国家安全监管总局网站》2010年9月www.chinasafety.gov.cn/newpage/2011-10-24。
⑤曾玉玲、罗泽胜：《我国煤矿安全监管制度存在的问题及对策—“3·28”王家岭矿难引发的思考》,《中外企业家》2010年第10期。
①吴伟：《河南矿难32人死5人仍被困》,《新京报》2010年10月19日。
②曾玉玲、罗泽胜： 《我国煤矿安全监管制度存在的问题及对策—“3·28”王家岭矿难引发的思考》, 《中外企业家》2010年第10期。
①黄盛初：《借鉴美国经验建立适合我国国情的谋矿安全监察体系》,《现代职业安全》2001年第10期。
②张勇、潘素萍：《美国煤矿安全生产立法及对我国的启示》,《华北科技学院学报》2002年第4期。
③张勇、潘素萍： 《美国煤矿安全生产立法及对我国的启示》, 《华北科技学院学报》2002年第4期。
④张美玲、王文涛：《中美矿山安全立法比较研究》,《中国煤炭》2006年第9期。
⑤张勇、潘素萍： 《美国煤矿安全生产立法及对我国的启示》, 《华北科技学院学报》2002年第4期。
①张美玲、王文涛：《中美矿山安全立法比较研究》,《中国煤炭》2006年第9期。
②张勇、潘素萍： 《美国煤矿安全生产立法及对我国的启示》, 《华北科技学院学报》2002年第4期。
③张勇、潘素萍： 《美国煤矿安全生产立法及对我国的启示》, 《华北科技学院学报》2002年卷第4期。
①王峰、张彦丽：《美国煤矿安全生产经验及其对我国的启示》,《中国煤炭》2007年第9期。
②王峰、张彦丽：《美国煤矿安全生产经验及其对我国的启示》,《中国煤炭》2007年第9期。
③宋国明：《英国矿山安全监管与保障体系》,《资源与人文环境》2009年第9期。
④吕春：《英国矿煤安全监管经验谈》,《资安全与健康》2011年第3期。
⑤吕春：《英国矿煤安全监管经验谈》,《资安全与健康》2011年第3期。
①吕春：《英国矿煤安全监管经验谈》,《资安全与健康》2011年第3期。
②魏长长：《矿山安全保障机制的比较分析》,《甘肃科技》2010年第18期。
①宋国明：《英国矿山安全监管与保障体系》,《资源与人文环境》2009年第9期。
②国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
①国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
②魏长长：《矿山安全保障机制的比较分析》,《甘肃科技》2010年第18期。
③魏长长：《矿山安全保障机制的比较分析》,《甘肃科技》2010年第18期。
④国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
⑤国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
①国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
②国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
③国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
④国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
①吕春：《英国矿煤安全监管经验谈》,《资安全与健康》2011年第3期。
②王显政：《美国煤矿安全监察体系》,煤炭工业出版社2001年10月版,第60页。
③王显政：《美国煤矿安全监察体系》,煤炭工业出版社2001年10月版,第78页。
④张彦丽、王峰：《美国煤矿安全生产发展历程及其经验总结》,《中国矿业》2007年第6期
⑤宋国明：《英国矿山安全监管与保障体系》,《资源与人文环境》2009年第9期
①魏长长：《矿山安全保障机制的比较分析》,《甘肃科技》2010年18期。
②魏长长：《矿山安全保障机制的比较分析》,《甘肃科技》2010年18期。
③何刚、张国枢：《国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示》,《中国煤炭》2006年第7期。
④刘群峰：《美国煤矿的安全生产问题》,《人民网》2006年01月26日www.people.com.cn/。
⑤张思思：《从法律角度研究矿难的监管制度》, 《现代商业》2010年第18期。
①李林根：《美国政府监管的做法与启示》,《特区实践与理论》2009年第1期。
①张琬：《试论煤矿矿难治理的法律对策》,《湖州师范学院学报》2009年第3期。
②张剑虹：《我有权拒绝可我不敢拒绝》,《中国经济时报》2006年6月15日。
③张剑虹：《我有权拒绝可我不敢拒绝》,《中国经济时报》2006年6月15日。
①王信峰：《矿难频发背景下(安全生产法)之审视》,《法制与社会》2008年第3期。
②于秀琴：《浅谈地方煤矿安全监察体制的建立》,《煤炭经济研究》2007年第7期。
①周玉华、苏宇、郑磊：《煤炭资源安全法律问题的思考》,《北方经贸》2007年第2期。
②陈德敏：《挑战与策略：中国资源安全法律保障》,法律出版社2005年版,第151-152页。
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⑤马英娟：《监管的语义辨析》,《法学杂志》2005年第5期。
⑥中国煤矿安全生产网www.qhtelecom.com.cn/htm/aqsc/aqflfg/2007...2009-5-31。
①茅铭晨：《政府管制法学原论》,上海财经大学出版社2005年版,第103页。
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④卞耀武、房维廉：《中华人民共和国矿山安全法讲话》,法律出版社1993年版,第16页。
⑤朱熹洋、张威：《矿山安全监管的公法思考》,《华北科技学院学报》2007年第1期。
⑥唐璨、赵永伟：《从《(安全生产法》谈依法安全监营)》,《安全》2003年第6期。
①财政部国家安全生产监督管理总局关于印发《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知,《财政部国家安全生产监督管理总局》财建[2005]918号。
②王艳、杨思留、刘超捷： 《煤矿企业安全生产风险抵押金制度初探》, 《中国煤炭》2007年第1期。
③王艳、杨思留、刘超捷： 《煤矿企业安全生产风险抵押金制度初探》, 《中国煤炭》2007年第1期。
④国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
①司坡森： 《论我国煤矿安全立法的健全完善》, 《华北科技学院学报》2009年第3期。
②马安强、郭媛：《借助强大的法律武器加强煤矿职工职业保护监察》,《煤矿安全》2004年第2期。
③马安强、郭媛：《借助强大的法律武器加强煤矿职工职业保护监察》,《煤矿安全》2004年第2期。
④林卫国：《煤矿职工的自我保护意识》,《煤炭技术》2007年第4期。
⑤吴富丽：《论刑法在矿难防控体系中的地位和作用》,《渤海大学学报》2010年第2期。
[1]马克思：《资本论》,人民出版社2004年版,第101页。
[2]卢现祥：《西方新制度经济学》,中国发展出版社2003年版,第18页。
[3]全国注册安全工程师执业资格考试教材编审委员会组织编写：《注册安全工程师教材》,中国大百科全书出版社2011年版。
[4]王玉庄、刘文龙：《安全生产法律法规》,中国劳动社会保障出版社2010年版,第66页。
[5]茅铭晨：《政府管制法学原论》,上海财经大学出版社2005年5月版,第103页。
[6]卞耀武、房维廉：《中华人民共和国矿山安全法讲话》,法律出版社1993年版第16页。
[7]王显政：《美国煤矿安全监察体系》,煤炭工业出版社2001年10月版,第60页。
[8]辞海编辑委员会：《辞海》,上海辞书出版社1980年版,第1003页。
[9]陈德敏：《挑战与策略：中国资源安全法律保障》,法律出版社2005年版,第151-152页。
[1]张旭东、张晓松：《对生产事故频发的再思考：无法省却的安全成本》,《中国减灾》2002年第2期。
[2]温世浩：《煤矿安全事故原因和对策的博弈分析》,《阴山学刊》2008年第2期。
[3]游善生：《矿难的经济法思考》,《矿产保护与利用》2006年第4期。
[4]吕海燕：《生产安全事故统计分析及预测理论方法研究》,北京林业大学2004年硕士学位论文。
[5]吴富丽：《论刑法在矿难防控体系中的地位与作用》,《渤海大学学报(哲学社会科学版)》2010年第2期。
[6]中国煤矿安全生产网
[7]吴伟：《河南矿难32人死5人仍被困》,《新京报》2010年10月19日。
[8]刘超捷：《我国矿山劳动安全立法初论》,《河北法学》2005年第9期。
[9]苏宇、杜宜军《我国煤炭资源安全法制存在的问题及完善》, 《黑龙江省政法管理干部学院学报》2010年第3期。
[10]潇雨：《以人为本以法为准——访国家局政策法规司副司长石少华》,《现代职业安全》2006年第6期。
[11]安全监管总局政法司：《三起特别重大事故调查处理的简要情况》, 《国家安全监管总局网站》2010年9月。
[12]安全监管总局政策法规司：《国务院严肃处理河南省中平能化集团平禹煤电公司四矿“10·16”特别重大煤与瓦斯突出事故》, 《国家安全监管总局网站》2011年7月4日。
[13]张勇、潘素萍： 《美国煤矿安全生产立法及对我国的启示》,《华北科技学院学报》2002年第4期。
[14]安全监管总局政法司：《安全标准国家标准GB》,《国家安全监管总局网站》2011年8月。
[15]安全监管总局政法司：《安全标准行业标准AQ》,《国家安全监管总局网站》2011年8月。
[16]冯井斌：《从法律角度浅析我国安全生产事故频发的原因》,《法制与社会》2011年第1期。
[17]刘超捷：《我国矿山劳动安全立法初论》,《河北法学》2005年第9期。
[18]司坡森：《论我国煤矿安全立法的健全完善》, 《华北科技学院学报》2009年第3期。
[19]王为东、葛家新：《如何提高煤矿安全监察效能的几点看法》,《煤矿现代化》2008年第3期。
[20]魏丹、龙熙华、宇亚卫：《国外煤矿安全生产管理经验的启示》,《科技情报开发与经济》2007年第23期。
[21]于秀琴：《浅谈地方煤矿安全监察体制的建立》,《煤炭经济研究》2007年第7期。
[22]曾玉玲、罗泽胜： 《我国煤矿安全监管制度存在的问题及对策—“3·28”王家岭矿难引发的思考》,《中外企业家》2010年第10期。
[23]黄盛初：《借鉴美国经验建立适合我国国情的谋矿安全监察体系》,《现代职业安全》2001年第10期。
[24]张勇、潘素萍： 《美国煤矿安全生产立法及对我国的启示》, 《华北科技学院学报》2002年第4期。
[25]张美玲、王文涛：《中美矿山安全立法比较研究》,《中国煤炭》2006年第9期。
[26]刘群峰：《美国煤矿的安全生产问题》,《人民网》2006年01月26日。
[27]王峰、张彦丽《美国煤矿安全生产经验及其对我国的启示》,《中国煤炭》2007年第9期。
[28]李林根：《美国政府监管的做法与启示》,《特区实践与理论》2009年第1期。
[29]吕春：《英国矿煤安全监管经验谈》,《资安全与健康》2011年第3期。
[30]宋国明：《英国矿山安全监管与保障体系》,《资源与人文环境》2009年第9期。
[31]国家局赴法德安全生产法制和文化建设考察团：《赴法、德安全生产法制和文化建设考察报告》,《现代职业安全》2003年第4期。
[32]石少华：《健全安全生健法律体系》,《劳动保护》2008年第12期。
[33]魏长长：《矿山安全保障机制的比较分析》,《甘肃科技》2010年18期。
[34]安全监管总局政法司：《三起特别重大事故调查处理的简要情况》, 《国家安全监管总局网站》2010年9月。
[35]刘群峰：《美国煤矿的安全生产问题》,《人民网》2006年01月26日。
[36]张思思：《从法律角度研究矿难的监管制度》,《现代商业》2010年第18期。
[37]王信峰：《矿难频发背景下<安全生产法)之审视》,《法制与社会》2008年第3期。
[38]张琬：《试论煤矿矿难治理的法律对策》,《湖州师范学院学报》2009年第3期。
[39]李林根：《美国政府监管的做法与启示》,《特区实践与理论》2009年第1期。
[40]周玉华、苏宇、郑磊：《煤炭资源安全法律问题的思考》,《北方经贸》2007年第2期
[41]马英娟：《监管的语义辨析》,《法学杂志》2005年第5期。
[42]财政部国家安全生产监督管理总局关于印发《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知,《财政部国家安全生产监督管理总局》财建[2005]918号。
[43]朱熹洋、张威：《矿山安全监管的公法思考》,《华北科技学院学报》2007年第1期。
[44]WORLD BANK. Governance Indicators:1996-2004[DB/OL].(2005-05-01) [2005-12-10]. http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/index.html.
[45]何刚、张国枢：《国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示》,《中国煤炭》2006年第7期。
[46]苏宇、杜宜军：《我国煤炭资源安全法制存在的问题及完善》,《黑龙江省政法管理干部学院学报》2010年第3期。
[47]张剑虹：《我有权拒绝可我不敢拒绝》,《中国经济时报》2006年6月15日。
[48]李金萍、翁发春：《深化监察理念探索监察方法》,《江西煤炭科技》2008年第3期。
[49]唐璨、赵永伟：《从《安全生产法》谈依法安全监营》,《安全》2003年6期。
[50]李仲学、李翠平、刘双跃：《矿山安全法规标准与监管体系的国内外对比分析及其启示》,《中国安全科学学报》2009年第3期。
[51]王艳、杨思留、刘超捷： 《煤矿企业安全生产风险抵押金制度初探》, 《中国煤炭》2007年第1期。
[52]马安强、郭媛：《借助强大的法律武器加强煤矿职工职业保护监察》,《煤矿安全》2004年第2期。
[53]郑言：《对我国煤矿安全生产监察监管的反思》,《山东工商学院学报》2009年第8期。
[54]吴富丽：《论刑法在矿难防控体系中的地位和作用》,《渤海大学学报》2010年第2期。
[55]李联山： 《创新煤矿安全监管模式推进煤炭工业健康发展》, 《煤炭企业管理》2006年第01期。