国有煤矿安全风险控制的文化实践
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摘要
近些年来煤矿安全事故已经成为中国社会面临的重大挑战之一。频繁发生的矿山伤亡事故,使得众多学者纷纷从不同的角度进行研究,以期发现其根本原因以及解决该问题的有效方法。本文以山西省的一个国有煤矿作为个案研究的对象,以社会学中的“文化实践”概念为轴心,以该煤矿企业控制安全风险的具体实践活动为主要研究内容,重点分析了该国有煤矿企业在安全风险控制方面所呈现出来的正式和非正式的制度化实践,以及企业内部两类典型社会行动者——基层管理者和一线矿工——在安全风险控制方面所表现出来的策略性适应,以及他们对这些制度化实践和策略性适应方式的主观认知和评价。
引文
1 “中国煤矿安全治理研究报告”,《中国劳工通讯(中国劳工权益保障研究系列报告之六)》(http://www. usc.cuhk.edu.hk/wk_wzdetails.asp?id=5630),2006 年 3 月。
2 同上。
3 石东、李纬娜,“矿难探源”,《财经》(http://finance.sina.com.cn/review/observe/20041227/17451253647.shtml),2004 年 12 月 27 日。
4 “中国煤矿安全治理研究报告”,《中国劳工通讯(中国劳工权益保障研究系列报告之六)》(http://www.usc. cuhk.edu.hk/wk_wzdetails.asp?id=5630),2006 年 3 月。
5 1960 年 5 月 9 日,山西大同矿务局白洞煤矿发生煤尘爆炸事故,死亡 682 人,为我国煤矿事故死亡人数之最。
6 对于“官煤勾结”的解释,除了精英结盟理论之外,还有来自中国传统政治文化中的“地方政治庇护网络”的解释。此外,倾向于结构性解释的视角则认为,改革开放以来,各级地方政府获得了比过去更大的自主经济活动空间,它们受到中央政府和上级政府的约束大大减少;另一方面现行的制度安排中,有效监督的缺位也是一个不争的事实。此外,经济市场化过程中官员接触经济事务的机会增多,寻租机会普遍存在。以上三个因素合并在一起,势必会增加“官煤勾结”这一腐败现象发生的概率。
7 “中国煤矿安全治理研究报告”,《中国劳工通讯(中国劳工权益保障研究系列报告之六)》(http://www.usc. cuhk.edu.hk/wk_wzdetails.asp?id=5630),2006 年 3 月。
8 “从农民到千万富翁:透视山西煤矿老板暴富生态”,《新京报》,转引自“新浪网—财经纵横”(http:// finance .sina.com.cn/money/x/20041117/07031159998.shtml),2004 年 11 月 17 日。
9 国家安全监督总局局长李毅中将“官煤勾结”的腐败现象归纳为五种表现形式:即政府官员或国有企业负责人在小煤矿入股,谋取非法利益;政府官员暗中自办煤矿或庇护亲属违法办矿;政府官员违规滥用审批权,收受矿主贿赂;纵容、包庇煤矿违法生产经营;参与或默许、包庇隐瞒事故。于是,矿主和政府官员合谋隐瞒事故真相逃避责任、矿主公开对抗政令、无证照煤矿等种种越轨行为泛滥成灾。转引自“中国煤矿安全治理研究报告”,《中国劳工通讯(中国劳工权益保障研究系列报告之六)》(http://www. usc.cuhk.edu.hk/wk_wzdetails.asp?id=5630),2006 年 3 月。
10 “‘太胆大妄为了!’李毅中怒斥‘官煤勾结’”,《人民网》(http://opinion.people.com.cn/BIGS/35560 /3474971.html),2005 年 6 月 16 日。
11 澳大利亚社会学家马尔科姆·沃特斯在其名著《现代社会学理论》中,他把自孔德以来各位社会学大师和各家流派探讨有关“社会(宏观结构)—个人(微观结构)”关系的问题归为 4 个方面,即他所划分的“行动—理性—结构—系统”4 个角度,简称为“沃特斯社会学视角”。
12 对于安全这一词条的解释来源于《牛津高阶英汉双解词典(第四版)》。北京:商务印书馆/伦敦:牛津大学出版社,1997 年。
13 《安全科学技术词典》,中国劳动出版社,1991。
14 该数据源自国家安全生产监督管理总局 2006 年全国各类事故情况的统计(http://www.chinasafety.gov.cn /anquanfenxi/2007-01/11/content_214963.htm、http://www.chinasafety.gov.cn/anquanfenxi/2006-01/04/content _151577.htm 和 http://www.chinasafety.gov.cn/anquanfenxi/2005-01/21/content_69904.htm)。
16 李毅中:“关于安全生产形势及对策的报告”,转自新浪网(http://news.xinhuanet.com/report/2005-08/01/ content_3293742.htm),2005 年 8 月 1 日。
17 数据来源于国家安全生产监督管理总局政府网站事故查询系统(http://media.chinasafety.gov.cn:8090 /isystem/shigumain.jsp)。
18 转引自“中国煤矿安全治理研究报告”,《中国劳工通讯(中国劳工权益保障研究系列报告之六)》(http://www.usc.cuhk.edu.hk/wk_wzdetails.asp?id=5630),2006 年 3 月。
19 此数据参见本人在现场调查期间所获的宣传手册《LA 环保能源股份有限公司简介》,第 1 页。
20 同上,《LA 环保能源股份有限公司简介》,第 2 页。
21 参见本人在现场调查期间所获的《Z 村煤矿 2006 年矿井灾害与预防处理计划》,第 3 页。
22 同上,《Z 村煤矿 2006 年矿井灾害与预防处理计划》,第 3 页。
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19 此数据参见本人在现场调查期间所获的宣传手册《LA 环保能源股份有限公司简介》,第 1 页。
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