群体性事件应对
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摘要
2000年以来,我国发生了一系列重大的群体性事件,事件发生的地域广泛,参与人数越来越多、规模越来越大,破坏性越来越强。群体性事件频发对地方政府的治理能力和应急管理能力提出了严峻挑战,已成为地方政府亟待研究解决的重大而紧迫课题。当前,普遍发生的非理性的、发泄性的,暴力性的群体性事件,是经济社会发展的阶段性特征的重要体现,是大量的历史矛盾和现实矛盾相互纠结的产物,集中反映了从传统社会向现代社会转型中,人们的思想观念、社会结构、利益格局、行为模式的深刻变化,对政府管理提出了更高地要求。
本文以社会学的功能主义理论和冲突论作为群体性事件分析的基本视角,既尊重功能主义者对社会秩序,社会和谐稳定价值的追求。也正视人们基于利益分化而产生的冲突,遵循冲突论的基本原理寻求妥善解决群体性事件的方法。在社会学基本理论的指导下,以案例为基础,分析了群体性事件的性质、特点、原因和危害,阐释了地方政府群体性事件应对的改革趋势,提出了应对群体性事件的观点。笔者认为,群体性事件表面上是对地方政府应急管理能力的挑战,实际上是对地方政府日常管理效果的检验。在良好的政府治理的基础上,提高应急管理能力,才能有效地预防和处置群体性事件。本文在借鉴香港和西方国家对群体性事件处置经验的基础上,提出地方政府要正确认识群体性事件,要致力于凝聚改革和发展的共识,促进社会公平,有效解决贫富分化,畅通政府和人民的对话渠道,建立健全利益整合和协调机制,不断增强政府执政的民意基础。在此基础上,加强信息公开,提高政府应急管理能力和策略,有效降低群体性事件的危害。
Since 2000, China has undergone a series of considerable mass incidents with increasing scale and destruction. As a major and urgent issue, the mass incidents have posed a severe challenge to the governance capacity and emergency management capabilities of the local government. The mass incidents not only an important manifestation of stage characteristic conflicts, also reflect the profound changes of the people's thinking, social structure, interest patterns, behavior patterns within the transformation of traditional society to modern society. Currently, the widespread occurrence of non-rational and violent mass incidents have put forward higher requirements to the government.
The functionalism and conflict theory in sociology is the basic perspective of this paper. Respecting the social order and harmony which advocated by functionalist, as well as going to seek proper solutions to the conflicts arising base on different interests, this paper analyzes the nature of the mass incidents, characteristics, causes and hazards, explains the trend of the local government reform to the mass incidents and proposes views of how to response to the mass incidents. By author's perspective, Mass incidents appear to the challenge to emergency management; in fact is test of the daily management of local government. The mass incidents can only be prevented and solved by good regular governance and improve emergency management. On the basis of the experience of Hong Kong and Western countries, this paper concludes that local governments should correctly understand the mass incidents, to gather consensus on the reform and development, promote social equity, solve rich-poor divide, Smooth channels of dialogue the government and the people, establish and improve the mechanisms of integration and coordination of interest, and constantly enhance the administration of public opinion. On this basis, local government should keep work on to strengthen information disclosure and improve the government emergency management capabilities and strategies to reduce the harm of mass incidents.
本文以社会学的功能主义理论和冲突论作为群体性事件分析的基本视角,既尊重功能主义者对社会秩序,社会和谐稳定价值的追求。也正视人们基于利益分化而产生的冲突,遵循冲突论的基本原理寻求妥善解决群体性事件的方法。在社会学基本理论的指导下,以案例为基础,分析了群体性事件的性质、特点、原因和危害,阐释了地方政府群体性事件应对的改革趋势,提出了应对群体性事件的观点。笔者认为,群体性事件表面上是对地方政府应急管理能力的挑战,实际上是对地方政府日常管理效果的检验。在良好的政府治理的基础上,提高应急管理能力,才能有效地预防和处置群体性事件。本文在借鉴香港和西方国家对群体性事件处置经验的基础上,提出地方政府要正确认识群体性事件,要致力于凝聚改革和发展的共识,促进社会公平,有效解决贫富分化,畅通政府和人民的对话渠道,建立健全利益整合和协调机制,不断增强政府执政的民意基础。在此基础上,加强信息公开,提高政府应急管理能力和策略,有效降低群体性事件的危害。
Since 2000, China has undergone a series of considerable mass incidents with increasing scale and destruction. As a major and urgent issue, the mass incidents have posed a severe challenge to the governance capacity and emergency management capabilities of the local government. The mass incidents not only an important manifestation of stage characteristic conflicts, also reflect the profound changes of the people's thinking, social structure, interest patterns, behavior patterns within the transformation of traditional society to modern society. Currently, the widespread occurrence of non-rational and violent mass incidents have put forward higher requirements to the government.
The functionalism and conflict theory in sociology is the basic perspective of this paper. Respecting the social order and harmony which advocated by functionalist, as well as going to seek proper solutions to the conflicts arising base on different interests, this paper analyzes the nature of the mass incidents, characteristics, causes and hazards, explains the trend of the local government reform to the mass incidents and proposes views of how to response to the mass incidents. By author's perspective, Mass incidents appear to the challenge to emergency management; in fact is test of the daily management of local government. The mass incidents can only be prevented and solved by good regular governance and improve emergency management. On the basis of the experience of Hong Kong and Western countries, this paper concludes that local governments should correctly understand the mass incidents, to gather consensus on the reform and development, promote social equity, solve rich-poor divide, Smooth channels of dialogue the government and the people, establish and improve the mechanisms of integration and coordination of interest, and constantly enhance the administration of public opinion. On this basis, local government should keep work on to strengthen information disclosure and improve the government emergency management capabilities and strategies to reduce the harm of mass incidents.
引文
1亨特：《默顿概述》,第44页.
2帕森斯：《关于构建社会系统理论》,第849页.
3塔尔科特·帕森斯《社会系统》(The Social System), New York:Fress Press,1951,第5页.
4乔治·西奥多逊(George A. Theodorson)和阿基里斯·西奥多逊(Achilles G. Theodorson):《现代社会学词典》(Modern Dictionary of Sociology),第133页
1亨特：《默顿概述》,第44页
2默顿：《社会理论与社会结构》,第105页
1乔纳森·H.特纳著邱泽奇、张茂元等译,《社会学理论的结构》,华夏出版社,132页
1[美]约翰·J·麦休尼斯,风笑天译.社会学第11版.中国人民大学出版社,2009,9.691.
2[台湾]吕世明.警察对群众事件的应有认识[J].世界警察参考资料,1989,(6).
1郑允岐处置群体性事件的法律对策研究《辽宁法治研究》2008第1期
1于德宝 当前群体性事件的特点和原因《中国党政干部论坛》2006年第6期
1李永宠 陈晋胜 关于群体性事件的理性思考《晋阳学刊》2004第1期
2杨瑞清 于宏达 论群体性事件的发生原因及其治理对策《江西社会科学》2005年第10期
1周瑞金 勇于解决发展起来以后的问题.《中国青年报》2009年10月28日
1清华大学社会学系社会发展研究课题组：“维稳”新思路——利益表达制度化,实现长治久安
1范明.中外“群体性事件”问题比较研究《中国人民公安大学学报》 2003,19(1)
[1]中国行政管理学会课题组.我国转型期群体性突发事件主要特点、原因及政府对策研究.中国行政管理,2002,5.
[2]陈晋胜.群体性事件研究报告.群众出版社,2004.
[3]赵鹏,刘文国等.掠夺式发展有大忧患,瓮安事件警醒基层治理之危.瞭望新闻周刊,2008.36.
[4]秦启文等.突发事件的管理与应对.新华出版社,2004.
[5]万群.省委召开瓮安“6.28事件阶段性处置情况汇报会”.贵州日报,2008,7.
[6]金太军.公共行政的民主和责任取向析论.天津社会科学,2000,5.
[7]周远征.万州事件：恶性循环下产业空心化的现象折射.中国经营报,2004,12.
[8]朱智勇.群体性事件：中国社会生态警讯.凤凰周刊,2004.31.
[9]文玉伯.万州突发万人骚动事件.凤凰周刊,2004.31.
[10]周冬梅.从突发事件谈政府信息公开,经济与社会发展,2004.12.
[11]张成福.公共管理危机：全面整合的模式与战略,中国行政管理.2003.7.
[12]邓小平文选(第三卷),人民出版社,1997.
[13]朱力,韩勇等.我国重大突发事件解析,南京大学出版社,2004.
[14]周保刚.社会转型期群体性事件预防、处置工作方略,中国人民公安大学出版社,2008,1.
[15]钱再见.当前中国社会弱势群体若干问题研究综述[J].新华文摘,2003,(4)：187.
[16]王绍光.安邦之道国家转型的目标与途径,三联书店,2007,9.
[17][美]乔纳森·H特纳著.邱泽奇,张茂元等泽.社会学理论的结构,华夏出版社,2008,2.
[18][美]鲁思·华莱十,[英]艾莉森、沃尔夫,刘少杰等译.当代社会学理论.中国人民大学出版社,2008,1.
[19]丁煌著.西方行政学说史.武汉大学出版社,2008,9.
[20]陈振明主编.公共管理学.中国人民大学出版社,2008,4.
[21]中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定.人民日报,2006,10,19.
[22]钟玉明,郭奔胜.社会矛盾发新警号：“无直接利益冲突”苗头出现.瞭望新闻周刊,2006,10,17
[23][美]塞缪尔·亨廷顿,李盛平译.变革社会中的政治秩序,华夏出版社,1998
[24]胡晓等、陈秀珍.西部地区重大群体性事件的机理探讨与预防消解机制研究.贵州社会科学,2008(12)
[25][美]刘易斯·科赛,孙立平等译.社会冲突的功能,华夏出版社,1989.
[26]约翰·J·麦休尼斯,风笑天译.社会学第11版.中国人民大学出版社,2009,9.
[27]Auguste Spencer.The Positive Phislosophy.trans.Harriet Martineau.London
[28]Herbert Spencer.The Principles of Sociologs,New York,Appleton.1896.
[29]On Building Social System Theory:A Personl History,Daedlus,Fall 1970.
[30]Karl Mars and Friedrich Engel.Ter Communist Manifesto,New York,Internaional
[31]Werber.Economy and Soiety,901-1372页.
[32]Immanuel Wallerstein,The Modern World System,3volums,New York,Academic,1971.
2帕森斯：《关于构建社会系统理论》,第849页.
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4乔治·西奥多逊(George A. Theodorson)和阿基里斯·西奥多逊(Achilles G. Theodorson):《现代社会学词典》(Modern Dictionary of Sociology),第133页
1亨特：《默顿概述》,第44页
2默顿：《社会理论与社会结构》,第105页
1乔纳森·H.特纳著邱泽奇、张茂元等译,《社会学理论的结构》,华夏出版社,132页
1[美]约翰·J·麦休尼斯,风笑天译.社会学第11版.中国人民大学出版社,2009,9.691.
2[台湾]吕世明.警察对群众事件的应有认识[J].世界警察参考资料,1989,(6).
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[18][美]鲁思·华莱十,[英]艾莉森、沃尔夫,刘少杰等译.当代社会学理论.中国人民大学出版社,2008,1.
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[20]陈振明主编.公共管理学.中国人民大学出版社,2008,4.
[21]中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定.人民日报,2006,10,19.
[22]钟玉明,郭奔胜.社会矛盾发新警号：“无直接利益冲突”苗头出现.瞭望新闻周刊,2006,10,17
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