水利建设项目甲乙类划分及资金筹措方式研究
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摘要
水利建设项目大多是综合利用项目，有不同的受益部门和不同的受益地区，既有经济效益也有社会效益，还有环境效益。水利工程发挥社会效益和环境效益是属于公益性部分，对于公益性功能的投资，企业和个人都不愿投入，所以政府必须参与公益性部分的投资和管理。水利建设项目甲乙类划分是为了确定公益性与经营性的比例，明确政府投资份额和管理的责任，为项目筹资渠道和筹措方式的选择提供依据。
本论文对水利建设项目甲乙类划分和公益性投资的资金筹措方式进行了比较深入的研究。主要内容如下：
1．调查分析我国水利水电建设的现状和所面临的形势，总结我国水利建设存在的一些问题，介绍投资分摊和水利建设项目分类研究的历史与进展；
2．对投资分摊方法进行系统研究，综述了国内五种常用的投资分摊方法的优缺点，指出使用这些方法时应注意的一些问题；对已有的投资分摊数学模型进行分析研究，推荐采用多人合作对策Shapley值法和综合分析法中的离差平方法；
3．探索研究水利建设项目甲乙类划分方法，对综合利用水利工程的公益性资产进行界定；
4．研究公益性建设项目资金筹措的渠道、筹资方式和对公益性建设项目寻求新的融资方式，探讨公益性水利工程耗费补偿问题；
5．对伦潭水利枢纽进行投资分摊实例研究，确定了伦潭水利枢纽工程的类型。
最后对整个研究工作进行总结，指出需进一步研究的相关问题。
The construction projects of water conservancy are multi-purpose utilization projects mostly. Different departments and different areas are benefited from them. They benefit the economic, social and also environmental sectors. The social benefit and environmental benefit are part of public welfare. But normally investment enterprises or individuals are not willing to invest in the public welfare such as water conservancy. So government must participate in the investment and management for the part of public welfare. The distinguishing between the first and second classes in the water conservancy projects is to define the proportion between the parts of public welfare and economic operation, specify investment share and management responsibility of government, provide theoretic basis for the means and methods of fund raising.
The result of the relatively thorough research is given in this paper on distinguishing between the first and second classes in the water conservancy projects and then the means and methods of fund raising for public welfare. Major content is as follows.
1. The present construction stuation of water conservancy and hydropower engineering of our country are researched and the problems exited are summarized, the history and progress of investment distribution and classification of the water conservancy project are discussed.
2. The methods for apportionment of expenses are studied systematically. Five common methods used frequently in China are reviewed and their advantages and disadvantages are summarized. Some problems are pointed out when these methods are used. Also the existent mathematical models of investment distribution are researched, and it is recommended to adopt the method of multiple-person cooperation game shapely value and the method of division and square of general analyses.
3. Methods are discussed on distinguishing the different classes of water conservancy projects. Method is given for specifying the welfare asset in synthesized water conservancy projects.
4. The channels and methods of fund raising for water conservancy projects are analyzed. Several kinds of new financing ways are brought forward for public welfare, the construction project capital compensation problem of public welfare is discussed.
5. The Luntan key project of water conservancy is exampled to calculate the investment apportionment, the class of this project is determined applying the methods mentioned above.
Summary for this research is given finally, some problems needed to further research are brought forward.
本论文对水利建设项目甲乙类划分和公益性投资的资金筹措方式进行了比较深入的研究。主要内容如下：
1．调查分析我国水利水电建设的现状和所面临的形势，总结我国水利建设存在的一些问题，介绍投资分摊和水利建设项目分类研究的历史与进展；
2．对投资分摊方法进行系统研究，综述了国内五种常用的投资分摊方法的优缺点，指出使用这些方法时应注意的一些问题；对已有的投资分摊数学模型进行分析研究，推荐采用多人合作对策Shapley值法和综合分析法中的离差平方法；
3．探索研究水利建设项目甲乙类划分方法，对综合利用水利工程的公益性资产进行界定；
4．研究公益性建设项目资金筹措的渠道、筹资方式和对公益性建设项目寻求新的融资方式，探讨公益性水利工程耗费补偿问题；
5．对伦潭水利枢纽进行投资分摊实例研究，确定了伦潭水利枢纽工程的类型。
最后对整个研究工作进行总结，指出需进一步研究的相关问题。
The construction projects of water conservancy are multi-purpose utilization projects mostly. Different departments and different areas are benefited from them. They benefit the economic, social and also environmental sectors. The social benefit and environmental benefit are part of public welfare. But normally investment enterprises or individuals are not willing to invest in the public welfare such as water conservancy. So government must participate in the investment and management for the part of public welfare. The distinguishing between the first and second classes in the water conservancy projects is to define the proportion between the parts of public welfare and economic operation, specify investment share and management responsibility of government, provide theoretic basis for the means and methods of fund raising.
The result of the relatively thorough research is given in this paper on distinguishing between the first and second classes in the water conservancy projects and then the means and methods of fund raising for public welfare. Major content is as follows.
1. The present construction stuation of water conservancy and hydropower engineering of our country are researched and the problems exited are summarized, the history and progress of investment distribution and classification of the water conservancy project are discussed.
2. The methods for apportionment of expenses are studied systematically. Five common methods used frequently in China are reviewed and their advantages and disadvantages are summarized. Some problems are pointed out when these methods are used. Also the existent mathematical models of investment distribution are researched, and it is recommended to adopt the method of multiple-person cooperation game shapely value and the method of division and square of general analyses.
3. Methods are discussed on distinguishing the different classes of water conservancy projects. Method is given for specifying the welfare asset in synthesized water conservancy projects.
4. The channels and methods of fund raising for water conservancy projects are analyzed. Several kinds of new financing ways are brought forward for public welfare, the construction project capital compensation problem of public welfare is discussed.
5. The Luntan key project of water conservancy is exampled to calculate the investment apportionment, the class of this project is determined applying the methods mentioned above.
Summary for this research is given finally, some problems needed to further research are brought forward.
引文
[1] 水利部．2002年水利统计公报．中国水利科技网，2003．6．18
[2] 张岳．全面建设小康社会的水利发展目标．水利水电科技进展，2003(2)
[3] 方国华，张国祥，陈守伦．综合利用水利枢纽投资分摊方法研究．水利水电科技进展，1999(6)
[4] 杨义灿，郑垂勇，史安娜．小浪底水利枢纽工程投资分摊研究．河海大学学报，1999(4)
[5] 朱铁铮，张平．综合效益水电站投资费用分摊研究．中国水力发电年鉴，第六卷1998-2000
[6] 蒋国俊，马光文．水电综合利用工程的投资费用分摊方法．四川水力发电，2002(2)
[7] 陈宝中．不同供水保证率下费用分摊方法的探讨．水利经济，1997(1)
[8] 杨俊杰，王有秋．水利工程经济．水利电力出版社，1990
[9] 徐向阳，安景文，王银和．多人合作费用分摊的有效解法及其应用．系统工程理论与实践，2000(3)
[10] 沈佩君，张志明，郭元裕．跨流域调水工程投资分摊方法的探讨．武汉水利电力大学学报，1998(1)
[11] 郑立群，吴育华，郑旌辉．农田水利工程投资分摊对策的交互式多目标规划解法．农业工程学报，2000(3)
[12] 陈文颖，侯盾．基于多人合作对策思想的总量控制优化治理投资费用分摊方法．环境科学学报．1999(1)
[13] 陆菊春，郭元裕，沈佩君．多目标水电项目投资分摊方法研究．武汉大学学报(工学版)，2002(6)
[14] 周召梅．综合利用水利工程费用分摊研究．水利经济，2002(1)
[15] 李振宇，王维国，金东秀．利用数学模型理论进行水利工程投资分摊计算．黑龙江水专学报，2000(2)
[16] 全国水利经济科学技术情报网．水利经济论文选集．中国科学技术出版社，1990．11
[17] 姜启源．数学模型．高等教育出版社．1993．8
[18] 常锡厚，赵宝璋，谢安周等译．水资源规划经济学．水利电力出版社，1984．11
[19] 王云昌．准公益性水利工程管理体制问题分析．水利经济，2003(4)
[20] 王云昌．准公益性水利工程的特性分析．中国水利，2003(3)
[21] 穆范椭，赵敏，赵玉红．水利综合类工程公益性资产界定的探讨分析．中国水利，2002(8)
[22] 赵敏，穆范椭，刘江峰．试论水利综合类工程公益性资产界定的必要性和方法．南京农业大学学报(社会科学版)，2002(4)
[23] 董文虎．水利工程公益性服务的边界界定．中国水利，2000(1)
[24] 穆范椭，赵玉红．水利工程管理单位如何分类定性．中国水利，2003(12)
[25] 陈庚寅．对公益性水利工程建设管理的几点认识．中国水利，2001(2)
[26] 张红兵．水利国有资产管理体制改革．中国水利，2003(12)
[27] 方一新．水利工程经营管理．水利电力出版社，1990
[28] 池耀宗．筹资会计．中国审计出版社，1998．1
[29] 武献华，宋维佳，屈哲等．工程经济学．东北财经大学出版社，2002．3
[29] 张国良，庞进武，祝瑞详等．水利项目资金筹措的原则与方法．水利经济，1996(3)
[30] 冯吉录，牛富．浅析水利项目投融资方式及投资分摊．治淮，2000(3)
[31] 董文虎．水利工程公益性服务的边界界定．中国水利，2000(1)
[32] 王云昌．准公益性水利工程出资人及资产管理研究．海河水利，2003(3)
[33] 范建军．建设项目资金筹措若干问题探讨．经济管理干部学院学报，2000(1)
[34] 史安娜，郑垂勇．大中型水利枢纽投资借款偿还方式研究．四川水力发电，2002(1)
[35] 郑垂勇．水利基本建设项目融资方式研究(上)．水利经济，2002(5)
[36] 郑垂勇．水利基本建设项目融资方式研究(上)．水利经济，2002(6)
[37] 蔡为武．水电项目的资金筹措与利用外资问题的探讨．水力发电，1994(1)
[38] 杨建基，边立明，宋耀．关于跨流域调水工程投融资问题的研究．人民黄河，2003(1)
[39] 彭怡，赵海林．水利建设项目资金筹措与管理．水利经济，2000(3)
[40] 王新程．合理配置水利资金定性分析．中国水利，2002(9)
[41] 徐富明，唐寿良．嘉兴市建立水利建设筹资还贷机制探索．中国水利，2001(7)
[42] 王新程．水利项目全程控制的机制研究．中国水利，2002(4)
[43] 陈崇德，张士菊．水利建设资金多元化投入的探索．中国水利，2002(1)
[44] 韦志立．加强公益性水利工程建设规范化制度化管理．中国水利，2000(6)
[45] 王伟．水利资金配置的体制和机制．中国水利，2001(10)
[46] 王伟．我国水利资金配置问题研究．中国水利，2002(2)
[47] 周脉玉．三峡工程资金筹措的决策方法．中国三峡建设，1998(4)
[48] 赵法元，姚月伟．多元化落实公益性水利工程管理经费的实践．水利发展研究，2001(1)
[49] 杨家其．国外水运建设资金筹措方式及其给我们的启示．武汉理工大学学报，2001(1)
[50] 杨亚，程志明．三峡工程资金筹措方案与实践．水力发电，2000(6)
[51] 朱卫东．公益性基础设施融资新方式．中国投资，2002(8)
[52] 袁林．“以电养航”——公用项目建设资金筹措的一种方式．水运管理，1999(7)
[53] 薛家认．建立公益型水利工程耗费补偿机制的探讨．水利经济，2000(3)
[54] 李利善，邵远亮等．完善公益性水利工程融资及补偿机制的探讨．农业技术经济，2002(3)
[55] 詹寿根，胡范成．伦潭水利枢纽工程投资分摊．江西水利科技，2001(10)
[56] YoungHP, OkadaN, HashimotoT. Cost allocation in water resources development. Water Resources Research,1982, 18(3): 463-475.
[57] Driessen T, Tijs S H. The cost gap method and other cost allocation methods for multipurpose water projects[J]. Water Resources Res., 1985, 21(10): 1469-1475.
[58] Hartman, Brucec. Cooperative Games and inventory cost allocation. The University of ARIZONA, 1994,12(2):240-256.
[59] Nir Becker, Easter K W. Water diversion form the great lakes is a cooperative approach possible[J]. Water Resources Development, 1997, 13(1):53-65.
[2] 张岳．全面建设小康社会的水利发展目标．水利水电科技进展，2003(2)
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