中国公务员考核制度研究
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摘要
国家公务员承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等重要的职责。公
务员的考核制度事关公务员队伍建设和行政效率，是各国政府普遍关心的问题。目前，
我国国家公务员考核已经奠定了基本框架，取得了许多成功的经验。但对照历史的和
国际的经验，借鉴相关的理论和方法，可以发现我国国家公务员考核制度还存在不少
体制性缺陷。
本文梳理总结了我国公务人员考核制度的历史沿革，汇集介绍了公务员考核的国
际经验，分析研究了当代最新的国家公务人员考核可以借鉴的相关理论和相关方法，
深入考察了我国目前公务员考核制度的缺陷，针对性地提出了解决问题的方案。最后，
本文还应用所学知识和此次研究的成果解剖了一个案例，进行了考核创新的实践。
Public servant is acting as an important role in the society, who takes the responsibility in public administration, economic leverage and public services. The public servant appraisal system is highly related with the public servant team build-up and administration efficiency, which is a widely focused by countries and our society. In China, the government has succeeded in establishing the framework of the public servant appraisal system. Compared with some advanced experiences and methodologies of some developed countries, however, the system still needs a lot of improving. This objective of writing this paper is to provide some valuable blue- prints for the public servant appraisal system.
The author summarized some adoptable theories and methodologies in history and from the successful practice of some other countries, which could be references for our government. And then proposed a series of feasible practices on the in-depth thinking of system defects to solve the problem. At last, the result of the research has been used for analysing a case.
务员的考核制度事关公务员队伍建设和行政效率，是各国政府普遍关心的问题。目前，
我国国家公务员考核已经奠定了基本框架，取得了许多成功的经验。但对照历史的和
国际的经验，借鉴相关的理论和方法，可以发现我国国家公务员考核制度还存在不少
体制性缺陷。
本文梳理总结了我国公务人员考核制度的历史沿革，汇集介绍了公务员考核的国
际经验，分析研究了当代最新的国家公务人员考核可以借鉴的相关理论和相关方法，
深入考察了我国目前公务员考核制度的缺陷，针对性地提出了解决问题的方案。最后，
本文还应用所学知识和此次研究的成果解剖了一个案例，进行了考核创新的实践。
Public servant is acting as an important role in the society, who takes the responsibility in public administration, economic leverage and public services. The public servant appraisal system is highly related with the public servant team build-up and administration efficiency, which is a widely focused by countries and our society. In China, the government has succeeded in establishing the framework of the public servant appraisal system. Compared with some advanced experiences and methodologies of some developed countries, however, the system still needs a lot of improving. This objective of writing this paper is to provide some valuable blue- prints for the public servant appraisal system.
The author summarized some adoptable theories and methodologies in history and from the successful practice of some other countries, which could be references for our government. And then proposed a series of feasible practices on the in-depth thinking of system defects to solve the problem. At last, the result of the research has been used for analysing a case.
引文
1 肖鸣政．中国古代考课制度及其对当前公务员品德考评的启示．河北大学学 报．1994(2) ：111-118
2 吴泽炎，刘叶秋等．辞源．第一版．北京：商务印书馆，1988
3 丁文，彭安玉．中国行政制度史．第一版．南京：中共江苏省委党校，1989
4 罗辉映主编．中国古代政治制度史．第一版．成都：四川大学出版社，1988
5 卢广森，王进国．中国古代行政管理概论．第一版．郑州：河南人民出版社，1993
6 陈永正．略论中国古代对官吏经济政绩的考核．福建师范大学学报(哲学社会科学 版)．1999(2) ：22-26
7 谭融．公共部门人力资源管理．第一版．天津：天津大学出版社，2003
8 姜海如．中外公务员制度比较．第一版．北京：商务印书馆，2003
9 曹志主编．各国工职人员考核奖惩制度．第一版．北京：中国劳动出版社，1990
10 吴国庆．法国政府机构与公务员制度．第一版．北京：人民出版社，1982
11 杨柏华．美国公务人员的考绩制度．第一版．北京：世界知识出版社，1989
12 阎树森．日本公务员制度研究．第一版．北京：国家行政学院出版社，2001
13 李宝元．人力资本运营．北京：企业管理出版社，2001
14 周其仁．市场里的企业：一个人力资本与非人力资本的特别合约．经济研究，1996 (6)
15 李忠民．人力资本．第一版．北京：经济科学出版社，1999(3)
16 王小龙．我国公共部门的劳动契约和敬业激励--一个存在委托人道德风险的理 论模型．经济研究．2000(11) 45-57
17 张维迎．博弈论与信息经济学．第一版．上海：上海人民出版社，1996
18 Eric Rasmususen. Game and Information : An Introduction to Game Theory. Cambridge: Blackwell Publisher
19 陈振明．政府再造：西方“新公共管理运动”述评．第一版．北京：中国人民大学 出版社，2003
20 张远．信息与信息经济学的基本问题．第一版．北京：清华大学出版社，1992
21 谢康．信息经济学原理．第一版．长沙：中南工业大学出版社．1998
22 侯书森等．权变管理．第一版．东营：石油大学出版社，1999
23 盛宇华等．管理心理学．第一版．北京：经济日报出版社，1991
24 孙明书，马桂兰．管理心理学原理与应用．第一版．北京：北京邮电学院出版社，
1992
25 况志华，徐沛林．管理心理学．第一版．南京：南京师范大学出版社，1998
26 劳动和社会保障部，中国就业培训技术指导中心．企业人力资源管理人员(下册)． 第一版．北京：中国劳动社会保障出版社，2002
27 朱舟．人力资源管理教程．第一版．上海：上海财经大学出版社，2001
28 湛新民，武志鸿．绩效考评方法．第一版．广州：广东经济出版社，2002
29 武欣编著．绩效管理实务手册．第一版．北京：机械工业出版社，2001
30 付亚和，许玉林．绩效管理．第一版．上海：复旦大学出版社，2003
31 孙健．360度绩效考评．第一版．北京：企业管理出版社，2003
32 卿建中．KPI考评--企业绩效管理的基础．IT经理世界．2002
33 胡笙煌．主观指标评价的多层次灰色评价法．系统工程理论与实践1996(1) ： 12-21
34 陈光会等．基于BP算法的客户价值评价．西北大学学报．2004(4) ：21-27
35 张新红，郑丕．基于神经网络的管理信息系统综合评价方法．系统工程学报．2002 (5) ： 445-450
36 廖小青，何家汉．员工绩效管理系统的设计与实施．广州：华南理工大学出版社， 2002
37 刘韬．绩效考评操作实务．第一版．郑州：河南人民出版社，2002
38 让雅克 拉丰，大卫 马赫蒂摩．激励理论(第一卷)委托代理模型．第一版．北京： 中国人民大学出版社，2002
39 理查德 威廉姆斯．组织绩效管理．第一版．北京：清华大学出版社，2002
40 Joan E．Pynes．公共和非营利性组织的人力资源管理．第一版．北京：清华大学出 版社，2002
41 Simon Haykin著，叶世伟，史中值译．神经网络原理．第一版．北京：机械工业出 版社，2004
42 彭剑锋．人力资源管理概论．第一版．上海：复旦大学出版社，2003
43 邓聚龙．多维灰色规划．第一版．武汉：华中理工大学出版社，1989
44 中华人民共和国人事部国际交流与合作司．外国公务员制度．第一版．北京：中国 人事出版社，1995
45 Bonnie P. Stives, Teresa Joyce Covin, et. How Nonfinancial Performance Measures Are Used. Management Accounting. 1998: 46-49
46 Ian Carvton, Martyn Sloman. Performance Appraisal in Practice. Human Resource Management Journal. 1992(3) : 80-94
47 Fine T., Snyder L.. What is the difference between performance measurement
and benchmarking?Public Management. 1999(1) : 24-25
48 Michel Cesar. Six Axioms for Performance Measurement in the Public Sector, http: //www. pbviews. com
49 Theurer J.. Seven pitfalls to avoid when establishing performance measures. Public Management. 1998(7) : 21-24
50 Lakshmi U. Tatikonda, Rao J. Tatikonda. We need Dynamic Performance Measure. Management Accounting.1998: 49-53
51 陈德智，肖宁川等．绩效考评与奖酬分配实例研究．上海企业．2002(3) ：54-57
52 王美文．关于公务员末位淘汰制的思考．武汉交通管理干部学院学报．2002(4) ： 18-20
53 刘重春．公开选拔的公正考量．中国行政管理．2003(3) ：32-34
54 崔雪松．企业绩效考核的新方法．理论界．2002(6) ：32-33
55 齐明山．试论国家公务员的激励机制．新视野．2000(1) ：49-51
56 蒋硕亮．国家公务员激励机制研究．中国行政管理．2003(6) ：24-25
57 刘清才．俄罗斯新的国家公务员制度．东北亚论坛．1995(1) ：36-39
58 蒋铁生．论战后日本的公务员制度改革．黄淮学刊(社会科学版)．1995(3) ：33-44
59 劳动和社会保障部，中国就业培训技术指导中心．企业人力资源管理人员(下册)． 第一版．北京：中国劳动社会保障出版社，2002
60 梁丽芝．重塑公务员激励机制的原则及其理想模型．人事管理．2000(6) ：25-26
61 秦国民．构建卓越的国家公务员激励机制．决策探索．2003(3) ：15-17
62 俞清，谢敦礼．团队绩效的激励模型．浙江大学学报．2002(1) ：31-34
63 王效俐，郝晓彤等．激励模型及其运用．同济大学学报．2002(2) ：232-237
64 程文．年度考核“不称职”要有政策依据．中国公务员．2000(12) ：30
65 孙希爱，董立民．怎样让绩效考核落到实处．经济师．2002(11) ：231
66 刘晓红，徐扬．组织和个体激励效益合理最大化的规划模型．海南师范学院学 报．2002(1) ：7-11
67 李昌宝，张阳．管理过程中的激励模型．南开管理评论．1999(5) ：52-55
68 唐林炜，董志超等．多指标考核中的分析模型与意义．山东电力高等专科学校学 报．1999(3) ：25-27
69 何成辉．用数学方法对公务员进行综合考评的基本研究．黑龙江工程学院学 报．2002(2) ：7-9
70 潘涛，曾雪兰，秦钢年．关于干部考核模糊评判的数学模型．系统工程理论方法应 用．1994(2) ：59-66
71 廖晓珊．县(区)级国家公务员考核评价系统研究．昆明理工大学学报．1996(5) ：
126-136
72 蒋亮平．中国古代人事考核运演轨迹与启示．http：／／www．zgdjyj．com
73 杨红明．政府绩效评估的现状及在我国的发展．http：／／mystudy．myrice．com
74 曹宇平．模糊综合评判在公务员综合素质考核中的运用．统计与预测．2000(增刊)： 24-25
75 强瑞．模糊AHP在职工绩效考核中的应用．郑州航空工业管理学院学报．2000(1) ： 60-63
76 金新政，文历阳，杨义等．管理绩效灰色评价模型研究．医学教育．1995(5) ：22-29
77 姜英兵．绩效三棱柱模型：启示与借鉴．财经问题研究．．2002(7) ：60-63
78 申少君．中国公务员考核制度的激励机制探究．内蒙古大学学报．1998(1) ：67-71
79 孙双琴．完善我国国家公务员制度的几点思考．江西行政学院．2002(4) ：76-77
80 唐翰岫，罗伟等．企业整体绩效考评体系之研究．科学管理研究．2000(3) ：48-51
83 袁东．美国公务员的工作考评．中国行政管理．2003(1) ：43-46
84 唐晓阳．美国公务员制度改革的新动向．国外社会科学．1995(8) ：66-69
85 盛运华，赵宏中．绩效管理作用及绩效考核体系研究．武汉理工大学学报．2002(2) ： 92-98
86 戴良铁．绩效考核概要．中国劳动．2000(7) ：36-37
87 罗章，何家利．对国家公务员考核的评析．重庆大学学报(社会科学版)．2002(1) ： 120-122
88 肖鸣政．公务员考评中亟待解决的几个问题与对策．中国人民大学学报．1994(3) ： 109-114
89 朱旭东．新加坡如何防范“计算过的风险”．中国行政管理．2003(3) ：49-52
90 祝建兵，王春光．论公务员考核制度改革．江西行政学院学报．2003(1) ：30-32
91 秦国民．构建卓越的国家公务员激励机制．决策探索．2003(3) ：15-17
92 肖作平，李玉宝．模糊集合论在人力资源绩效考评中的应用．商业研究．2002(7) ： 1-3
93 李红艳．中国公务员考评问题及对策．理论学刊．2000(2) ：95-97
94 秦立春．我国基层政府公务员绩效考评工作刍议．中国行政管理．2003(7) ：28-30
95 曾宇平．模糊综合评判在公务员综合素质考核中的运用．统计与预测．2000(增刊)： 24-25
96 李和中．论法国公务员制度的现代化改革．公共行政．2001(5) ：70-77
97 秦立春．关于改革公务员考核制度的思考．中国行政管理．2002(5) ：28-29
98 戴良铁．绩效考核的标准．中国劳动．2000(8) ：36-37
99 陈永义等．综合评判的数学模型．模糊数学．1983(1) ：15-17
100 胡翔．走向现代绩效考核．中国石化．2003(2) ：16-17
101 陈奇星．略论国家公务员考核制度．党政论坛．1995(5) ：21-22
102 刘桂芳，朱宝森．公务员实绩考核综述．河北水利水电技术．2000(2) ：55-56
103 戴良铁．工作成果考核的方法．中国劳动．2000(9) ：30-32
104 屠金琳．绩效考核来点创意．中国科技产业．1994(7) ：58-59
105 谢明．中国公务员制度的分析．公共行政论坛．2001(1) ：24-27
106 牛伯栋．国家公务员考核难点探析．陕西省行政学院、陕西省经济管理干部学院学 报．2000(1) ：11-13
107 郑云峰，卓越．21世纪行政发展的新亮点．中国行政管理．2003(2) ：21-25
108 彭正龙，孙鸿广等．企业员工绩效考评方法研究及应用．上海大学学报(自然科学 版)．1998(3) ：294-300
109 李红艳．公务员考核标准与岗位职责．鲁行经院学报．1998(4) ：17-18
110 于芳．绩效考核指标的制定原则．现代情报．2003(1) ：150-151
111 张燕．一种绩效考核的定量模型．人类工效学．2000(2) ：36-38
112 盛运华，赵宏中．绩效管理作用及绩效考核体系研究．武汉理工大学学 报．2002(2) ：92-98
113 徐建平，袁曾怀．量化考核的数学模型及其实用．安徽师大学报(自然科学 版)．1994(4) ：29-32
114 刘平，杨玉武等．传统的绩效考评与系统的绩效管理．重庆商学院学报．2002(6) ： 45-48
115 王美文．公务员实绩考核的历史沿革与启示．江汉论坛．2000(12) ：44-45
116 寿东来．构建公务员管理中的竞争机制．公共行政．2001(4) ：74-79
2 吴泽炎，刘叶秋等．辞源．第一版．北京：商务印书馆，1988
3 丁文，彭安玉．中国行政制度史．第一版．南京：中共江苏省委党校，1989
4 罗辉映主编．中国古代政治制度史．第一版．成都：四川大学出版社，1988
5 卢广森，王进国．中国古代行政管理概论．第一版．郑州：河南人民出版社，1993
6 陈永正．略论中国古代对官吏经济政绩的考核．福建师范大学学报(哲学社会科学 版)．1999(2) ：22-26
7 谭融．公共部门人力资源管理．第一版．天津：天津大学出版社，2003
8 姜海如．中外公务员制度比较．第一版．北京：商务印书馆，2003
9 曹志主编．各国工职人员考核奖惩制度．第一版．北京：中国劳动出版社，1990
10 吴国庆．法国政府机构与公务员制度．第一版．北京：人民出版社，1982
11 杨柏华．美国公务人员的考绩制度．第一版．北京：世界知识出版社，1989
12 阎树森．日本公务员制度研究．第一版．北京：国家行政学院出版社，2001
13 李宝元．人力资本运营．北京：企业管理出版社，2001
14 周其仁．市场里的企业：一个人力资本与非人力资本的特别合约．经济研究，1996 (6)
15 李忠民．人力资本．第一版．北京：经济科学出版社，1999(3)
16 王小龙．我国公共部门的劳动契约和敬业激励--一个存在委托人道德风险的理 论模型．经济研究．2000(11) 45-57
17 张维迎．博弈论与信息经济学．第一版．上海：上海人民出版社，1996
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25 况志华，徐沛林．管理心理学．第一版．南京：南京师范大学出版社，1998
26 劳动和社会保障部，中国就业培训技术指导中心．企业人力资源管理人员(下册)． 第一版．北京：中国劳动社会保障出版社，2002
27 朱舟．人力资源管理教程．第一版．上海：上海财经大学出版社，2001
28 湛新民，武志鸿．绩效考评方法．第一版．广州：广东经济出版社，2002
29 武欣编著．绩效管理实务手册．第一版．北京：机械工业出版社，2001
30 付亚和，许玉林．绩效管理．第一版．上海：复旦大学出版社，2003
31 孙健．360度绩效考评．第一版．北京：企业管理出版社，2003
32 卿建中．KPI考评--企业绩效管理的基础．IT经理世界．2002
33 胡笙煌．主观指标评价的多层次灰色评价法．系统工程理论与实践1996(1) ： 12-21
34 陈光会等．基于BP算法的客户价值评价．西北大学学报．2004(4) ：21-27
35 张新红，郑丕．基于神经网络的管理信息系统综合评价方法．系统工程学报．2002 (5) ： 445-450
36 廖小青，何家汉．员工绩效管理系统的设计与实施．广州：华南理工大学出版社， 2002
37 刘韬．绩效考评操作实务．第一版．郑州：河南人民出版社，2002
38 让雅克 拉丰，大卫 马赫蒂摩．激励理论(第一卷)委托代理模型．第一版．北京： 中国人民大学出版社，2002
39 理查德 威廉姆斯．组织绩效管理．第一版．北京：清华大学出版社，2002
40 Joan E．Pynes．公共和非营利性组织的人力资源管理．第一版．北京：清华大学出 版社，2002
41 Simon Haykin著，叶世伟，史中值译．神经网络原理．第一版．北京：机械工业出 版社，2004
42 彭剑锋．人力资源管理概论．第一版．上海：复旦大学出版社，2003
43 邓聚龙．多维灰色规划．第一版．武汉：华中理工大学出版社，1989
44 中华人民共和国人事部国际交流与合作司．外国公务员制度．第一版．北京：中国 人事出版社，1995
45 Bonnie P. Stives, Teresa Joyce Covin, et. How Nonfinancial Performance Measures Are Used. Management Accounting. 1998: 46-49
46 Ian Carvton, Martyn Sloman. Performance Appraisal in Practice. Human Resource Management Journal. 1992(3) : 80-94
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57 刘清才．俄罗斯新的国家公务员制度．东北亚论坛．1995(1) ：36-39
58 蒋铁生．论战后日本的公务员制度改革．黄淮学刊(社会科学版)．1995(3) ：33-44
59 劳动和社会保障部，中国就业培训技术指导中心．企业人力资源管理人员(下册)． 第一版．北京：中国劳动社会保障出版社，2002
60 梁丽芝．重塑公务员激励机制的原则及其理想模型．人事管理．2000(6) ：25-26
61 秦国民．构建卓越的国家公务员激励机制．决策探索．2003(3) ：15-17
62 俞清，谢敦礼．团队绩效的激励模型．浙江大学学报．2002(1) ：31-34
63 王效俐，郝晓彤等．激励模型及其运用．同济大学学报．2002(2) ：232-237
64 程文．年度考核“不称职”要有政策依据．中国公务员．2000(12) ：30
65 孙希爱，董立民．怎样让绩效考核落到实处．经济师．2002(11) ：231
66 刘晓红，徐扬．组织和个体激励效益合理最大化的规划模型．海南师范学院学 报．2002(1) ：7-11
67 李昌宝，张阳．管理过程中的激励模型．南开管理评论．1999(5) ：52-55
68 唐林炜，董志超等．多指标考核中的分析模型与意义．山东电力高等专科学校学 报．1999(3) ：25-27
69 何成辉．用数学方法对公务员进行综合考评的基本研究．黑龙江工程学院学 报．2002(2) ：7-9
70 潘涛，曾雪兰，秦钢年．关于干部考核模糊评判的数学模型．系统工程理论方法应 用．1994(2) ：59-66
71 廖晓珊．县(区)级国家公务员考核评价系统研究．昆明理工大学学报．1996(5) ：
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72 蒋亮平．中国古代人事考核运演轨迹与启示．http：／／www．zgdjyj．com
73 杨红明．政府绩效评估的现状及在我国的发展．http：／／mystudy．myrice．com
74 曹宇平．模糊综合评判在公务员综合素质考核中的运用．统计与预测．2000(增刊)： 24-25
75 强瑞．模糊AHP在职工绩效考核中的应用．郑州航空工业管理学院学报．2000(1) ： 60-63
76 金新政，文历阳，杨义等．管理绩效灰色评价模型研究．医学教育．1995(5) ：22-29
77 姜英兵．绩效三棱柱模型：启示与借鉴．财经问题研究．．2002(7) ：60-63
78 申少君．中国公务员考核制度的激励机制探究．内蒙古大学学报．1998(1) ：67-71
79 孙双琴．完善我国国家公务员制度的几点思考．江西行政学院．2002(4) ：76-77
80 唐翰岫，罗伟等．企业整体绩效考评体系之研究．科学管理研究．2000(3) ：48-51
83 袁东．美国公务员的工作考评．中国行政管理．2003(1) ：43-46
84 唐晓阳．美国公务员制度改革的新动向．国外社会科学．1995(8) ：66-69
85 盛运华，赵宏中．绩效管理作用及绩效考核体系研究．武汉理工大学学报．2002(2) ： 92-98
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87 罗章，何家利．对国家公务员考核的评析．重庆大学学报(社会科学版)．2002(1) ： 120-122
88 肖鸣政．公务员考评中亟待解决的几个问题与对策．中国人民大学学报．1994(3) ： 109-114
89 朱旭东．新加坡如何防范“计算过的风险”．中国行政管理．2003(3) ：49-52
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