论体现科学发展观的公务员绩效考评体系构建
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摘要
科学发展观是我们党在新世纪新阶段从党和国家发展的全局提出的重大战略思想和指导方针，是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设始终要坚持的重要指导思想，也是应对我国改革发展处在关键时期各种新挑战的强大思想武器。党的十六届四中全会指出，要抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，力争用5到10年时间，建立起充满生机活力、法制体系完备的公务员制度。公务员考评体系建设意义重大、任重道远。
本文以此背景为论述基础，梳理了我国公务员绩效考评体系的现状及存在的主要问题，利用横向和纵向的视角，广泛吸收和借鉴公务员绩效考评的国际经验以及私营部门的最新理论与技术成果，在此基础上对完善我国公务员绩效考评体系进行了探索，最后以科学发展观为指导，从指导思想和基本原则、促进考评观念转变、建立科学合理的绩效考评指标体系、完善考评方法、规范考评程序、增强激励效果、创造良好的考评环境等七个方面提出了对策建议，最终整合成一个完整的构建体现科学发展观公务员绩效考评体系的改进方案。
Scientific development concept is the important strategic thinking and guidelines, which our party has put forward from the whole situation of our party and nation's development in this new stage of this new century. It is the important guiding thought that we should always keep up with in developing a comfortably-off society and promoting the socialist modernization, and as well as the powerful ideological weapon that we use to meet various new challenges existing in the key period of our reform and development. It's pointed out in the fourth plenary session meeting of the sixteenth conference of our party, that we should make the best of our time to set up a system to check on and asses the cadres, which reflects what is demanded by an scientific development concept and a correct view of achievements in the official career; We should endeavor to set up an energetic civil servants system with a complete legal system in 5 to 10 year's time; We should still have a long way to go in developing the system to check on and to assess civil servants, which is so significant.
This article is just based on this setting or situation, and has described the status quo in our nation of the system of performance appraisal of the civil servants and its problems as well. After absorbing and drawing a lot from international experiences in this aspect and the up-to-date theories and technological achievements in private departments, it explores our nation's system, from horizontal and vertical angles respectively, and then, with the scientific development concept as guidance put forward consequent solutions or proposals in seven aspects, that is guiding thought and basic principles, promoting the transference of the outlook, setting up scientific and reasonable performance appraisal system indicators, perfecting the methods, making the process standard, creating good environment and strengthening the encouragement effects etc. And it finally formulates a complete improvement plan for constructing a system of performance appraisal of civil servants reflecting the scientific development concept.
本文以此背景为论述基础，梳理了我国公务员绩效考评体系的现状及存在的主要问题，利用横向和纵向的视角，广泛吸收和借鉴公务员绩效考评的国际经验以及私营部门的最新理论与技术成果，在此基础上对完善我国公务员绩效考评体系进行了探索，最后以科学发展观为指导，从指导思想和基本原则、促进考评观念转变、建立科学合理的绩效考评指标体系、完善考评方法、规范考评程序、增强激励效果、创造良好的考评环境等七个方面提出了对策建议，最终整合成一个完整的构建体现科学发展观公务员绩效考评体系的改进方案。
Scientific development concept is the important strategic thinking and guidelines, which our party has put forward from the whole situation of our party and nation's development in this new stage of this new century. It is the important guiding thought that we should always keep up with in developing a comfortably-off society and promoting the socialist modernization, and as well as the powerful ideological weapon that we use to meet various new challenges existing in the key period of our reform and development. It's pointed out in the fourth plenary session meeting of the sixteenth conference of our party, that we should make the best of our time to set up a system to check on and asses the cadres, which reflects what is demanded by an scientific development concept and a correct view of achievements in the official career; We should endeavor to set up an energetic civil servants system with a complete legal system in 5 to 10 year's time; We should still have a long way to go in developing the system to check on and to assess civil servants, which is so significant.
This article is just based on this setting or situation, and has described the status quo in our nation of the system of performance appraisal of the civil servants and its problems as well. After absorbing and drawing a lot from international experiences in this aspect and the up-to-date theories and technological achievements in private departments, it explores our nation's system, from horizontal and vertical angles respectively, and then, with the scientific development concept as guidance put forward consequent solutions or proposals in seven aspects, that is guiding thought and basic principles, promoting the transference of the outlook, setting up scientific and reasonable performance appraisal system indicators, perfecting the methods, making the process standard, creating good environment and strengthening the encouragement effects etc. And it finally formulates a complete improvement plan for constructing a system of performance appraisal of civil servants reflecting the scientific development concept.
引文
[1] 国家公务员暂行条例配套规定．北京：中国法制出版社，2004：13页
[2] 国家公务员暂行条例．北京：中国法制出版社，1994：9页
[3] 欧阳洁著．绩效考核．北京：清华大学出版社，2004：58页
[4] 中共中央宣传部．中国共产党思想政治工作大事记(1921--1999年)．北京：学习出版社，2000：71页
[5] 中共中央宣传部．毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作．北京：学习出版社，2000：43页
[6] 江泽民在全国组织工作会议上的讲话[J]．党建研究．1998(4)：33-35页
[7] 孙柏瑛，祁光华编著．公共部门人力资源管理．北京：中国人民大学出版社，1998：55-57页
[8] 黄学贤编著．国家公务员制度研究．北京：中国人事出版社，2002：88页
[9] 朱红文著．社会科学方法．北京：科学出版社，2002：109页
[10] 黄卫平编著．公务员制度比较．北京：中央编译出版社，2002：103页
[11] 冯虹著．现代企业人力资源管理．北京：经济管理出版社，1998：65页
[12] (美)戴维·H·罗森布鲁姆，罗伯特·S·克拉夫丘克．公共行政学：管理、政治和法律的途径．北京：中国人民大学出版社，2002：476页
[13] 毕增福，罗月林主编．国家公务员知识全书．北京：中国大百科全书出版社，1994：4页
[14] 施雪华编著．政治科学原理．广州：中山大学出版社，2001：448页
[15] 钱再见等编著．公务员制度创新与实施．广州：广东人民出版社，2002：96页
[16] 周志忍．公共组织绩效评估——英国的实践及对我们的启示[J]．新视 野．1995(5)：37-38页
[17] (美)史蒂文·科恩，威廉·埃米克著．新有效公共管理者．北京：中国人民大学出版社，2001：37页
[18] 王乐理著．政治文化导论．北京：中国人民大学出版社，2000：55页
[19] 人事部国际交流与合作司．外国公务员制度．北京：中国人事出版社，1995：46页
[20] 杨柏华著．美国公务人员的考绩制度．北京：世界知识出版社，1989：107页
[21] 曹志主编．各国公职人员考核奖惩制度．北京：中国劳动出版社，1990：84页
[22] 谭融著．公共部门人力资源管理．天津：天津大学出版社，2003：160页
[23] 吴国庆主编．法国政府机构与公务员制度．北京：人民出版社，1982：33页
[24] 姜海如主编．中外公务员制度比较．北京：商务印书馆，2003：124页
[25] 李宝元著．人力资本运营．北京：企业管理出版社，2001：78页
[26] 周其仁．市场里的企业：一个人力资本与非人力资本的特别合约[J]．经济研究．1996(6)：54-55页
[27] 李忠民主编．人力资本．北京：经济科学出版社，1999(3)：26页
[28] 吴云主编．思想政治教育心理学．哈尔滨：哈尔滨工程大学出版社，2000：157页
[29] 孙明书，马桂兰编著．管理心理学原理与应用．北京：北京邮电学院出版社，1992：174页
[30] 况志华，徐沛林编著．管理心理学．南京：南京师范大学出版社，1998：201页
[31] 湛新民，武志鸿主编．绩效考评方法．广州：广东经济出版社，2002：198页
[32] 藤玉成，俞宪忠主编．公共部门人力资源管理．北京：中国人民大学出版社，2003：157页
[33] 付亚和，许玉林主编．绩效管理．上海：复旦大学出版社，2003：159页
[34] 孙健著．360度绩效考评．北京：企业管理出版社，2003：55页
[35] (美)罗纳德·克林格勒，约翰·纳尔班迪著．公共部门人力资源管理：系统与战略．北京：中国人民大学出版社，2001：404—406页
[36] 刘守恒，吴统慧，彭发祥著．比较人事行政．长沙：湖南科学技术出版社，1992：96-132页
[37] (美)D·A·雷恩著．管理思想的演进．北京：中国社会科学出版社，2000：372页
[38] 刘旭涛编著．政府绩效管理：制度、战略与方法．北京：机械工业出版社，2003：188-192页
[39] 陈振明著．政府再造——西方“新公共管理运动”评述．北京：中国人民大学出版社，2003：150-186页
[40] 张觉文编著．现代政府与公务员制度．成都：四川人民出版社，2000：58-68页
[41] 赵沛著．指标量化考核与绩效目标管理[J]．人力资源开发．2003(5)：27-30页
[42] 廖晓珊著．县(区)级公务员考核评价系统研究[J]．昆明：昆明理工大学学报．1996(5)：31-33页
[43] (美)戴维·奥斯本等著．改革政府：企业精神如何改革公营部门．上海：上海译文出版社，1996：128页
[44] (美)史蒂文·科恩，罗纳德·布兰德等著．孔宪隧等译．政府全面质量管理．北京：中国人民大学出版社，2002：88页
[45] James P. Pfiffner, Douglas Alan Brook, The future of merit: twenty years after the Civil Service Reform Act, Woodrow Wilson Center Press, c2000.
[46] Robert S. Kaplan and David P. Norton: The Balanced Scorecard, Harvard Business School Press, 1996.
[47] William J. Rothwell: Human performance improvement: building practitioner competence, Gulf, c2000
[48] Anne-Wil Harzing, J.van Ruysseveldt: International human resource management. Sage Publications, 2004
[49] Armstrong M, Baron A. Performance management handbook Ipm, London, 1998
[50] Patria de Lancer Julnes, Marc Holzer2001. Promoting the Utilization of Performance Measures in Public Organizations: An Empirical Study of Factors Affecting Adoption and Implementation. Public Administration Review. Vol61. Iss6: 693-708P
[2] 国家公务员暂行条例．北京：中国法制出版社，1994：9页
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