中国电视产业做强做大的路径选择
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摘要
从1996年中共中央、国务院要求新闻出版广播电视业“治散治滥”算起，中国政府立志做强做大电视产业已逾10年，无论是政府、业界还是学界，莫不孜孜以求。个中既有面对西方列强自觉弱小的焦虑，也有国际政治、经济地位上升后增强文化“软实力”的期望。
在经济、文化日益全球化、中国社会全面转型的今天，社会主义意识形态面临各种挑战。中国电视产业肩负着与西方电视竞争、满足国内视听需求、整合意识形态、缓解社会矛盾等多重使命。做强做大电视产业已成为事关国家安全、社会稳定和执政党地位稳固的大事，其意义远远超出产业自身的发展壮大。
然而，在经过10年来的探索与奋斗后，人们发现中国电视产业的规模、实力、公信力以及在国际上的竞争力和影响力等等，都不尽人意；号称“暴利行业”的广电系统整体赢利水平十分低下；节目创新能力不足，核心竞争力不强。
导致电视产业难以做强做大的主要原因之一是政府规制存在的种种问题。
市场结构方面：“四级办电视”产业布局直接导致结构松散、市场集中度偏低；“党的喉舌”单一定性决定了节目和服务的差异化程度低，严重影响了中国电视节目和服务的均衡发展。“行政许可制”导致电视市场进入壁垒高筑，市场竞争受到限制。
市场行为方面：节目规制松紧失度，导致公信力下降和节目出口量小；广告规制形同虚设，不良广告和不良广告行为泛滥；队伍规制责权失衡，导致电视从业者专业人格和电视企业家成长环境的双重缺失。
规制机制方面：规制主体关系不平衡，难以保证规制的公平与公正；立法过程不科学，难以保证规制的权威和完善；执法过程不规范，难以保证规制的效率和稳定。
规制体制方面：定性单一，所有频道都是喉舌，都是国有独资的事业单位，客观上缺乏资金，主观上缺乏活力：管办合一，规制不公和寻租腐败时有发生，电视媒体成为政府机构的附属物，没有市场主体的正常权利；管理分级，必然导致地方保护主义盛行，阻碍全国统一大市场和超大规模电视企业的形成，产业整体优势不能发挥。
因此，中国电视规制必须改革。
规制改革同时面临着有利条件和阻碍因素。市场经济体制确立，政府体制改革推进，文化体制改革启动，国际传播竞争压力是推进规制改革的四大动力系统。与此同时，中国电视规制改革面临六大难题，它们是意识形态安全、政府职能转变、塑造市场主体、平衡利益关系、打破行政垄断和完善依法规制。
在动力和阻力的博弈中，中国电视规制改革一定是一个缓慢的渐进的过程。缓慢不等于停止，电视规制改革的时代潮流不可阻挡。
媒体理念发展和规制理念创新是中国电视规制改革的前提。“喉舌论”不发展，电视产业就不能做强做大。要正确、全面认识电视媒体在新时期的角色、功能的新变化，以“软实力论”来指导电视产业的规制改革。
在“软实力论”指导下，我们应该树立三种新的规制理念。
一是全球存在理念。全球化信息时代的传媒不能仅仅在一国存在，它要在整个世界空间范围内存在。因此，一方面国内市场要对外开放，另一方面国内电视企业要走出去参与国际市场的竞争。
二是社会参与理念。社会参与是指广电系统以外的社会资本能够更广泛参与电视媒体经营和独立拥有电视媒体经营权。因为软实力是由政府和社会共同创造的，社会力量是构建国家软实力不可或缺的生产力。
三是价值兼容理念。价值兼容理念是指对非主流意识形态或价值观念的节目内容能够包容，这是由国内社会日益分化和国际社会多姿多彩的客观环境决定的。软实力的核心，是价值认同。中国既需要现代性价值认同，也需要后现代性价值认同，特别是对国内年轻一代和国外受众，更应宽容、理解他们的后现代性价值理念，并以东方文化的普世价值去赢得市场。
中国电视规制改革必须牢牢抓住体制、机制这两个关节点。
中国电视规制机制的理想模式是：关系均衡、规制有据．、执行有力、行业自律的有机结合。
关系均衡是指规制机构、电视媒体和观众三者的关系要均衡，特别是观众的公共利益要得到保障：规制有据包括适度规制和依法规制；执行有力既要求规制机构具有独立性和权威性，又要对执法过程进行监督和制衡；行业自律与政府规制是产业规制的两个系统，都是为了约束主体追求效用最大化的行为，其作用还在于避免政府的过度干预和承担媒体应负的社会责任。
规制体制的改革方向是：分类定性，管办分开，统分结合。
分类定性是要解决电视产业经营的名分问题。分类定性不会损害意识形态安全。因为，公益性频道继续承担着意识形态工具的职能，经营性频道事实上是发挥不出多大“喉舌”功能的。
管办分开的主要目的是为了解放生产力。管办分开也不会损害意识形态安全。管办分开不等于不管，不等于否定“党管媒体”的原则，不等于管不住。管办分开后确保意识形态安全的方法很多，如内容控制、法律控制、技术控制等都是保证舆论导向的有效办法。
统分结合的主要目的是解决市场分散和地方党政对电视的需求问题。统分结合是指对经营性频道实行垂直管理，对公益性频道实行分级管理。“统”是由电视产业的经济特征决定的。经营性频道的主要目标是经济效益，垂直管理是形成统一大市场的制度基础。“分”是由中央与地方的关系和地方党政对电视的需求决定的。
中国电视产业的困境起因于政府规制的弊端，做强做大愿景的实现也将有赖于政府规制的改革。
Ever since 1996, a year when China's central government requested that news publishing and TV broadcasting industry reconstruct for better order and efficiency, the nation has tried hard to enhance its TV industry for over 10 years. Government, industry professionals, and academics have all contributed in this endeavor, hoping that Chinese TV industry may one day match international standards and help enhance the nation's soft power along with the enhancement of its statues in international politics and economy.
In an era of economic and cultural globalization and comprehensive social transition, socialist ideology faces varieties of challenge. Chinese TV industry, therefore, bears the responsibility to compete against western TV power, satisfy domestic needs, integrate ideologies, and to alleviate social conflicts. In this sense, the growth of TV industry has become a most significant task which affects not only the industry itself but also national security, social stability, and stability of the ruling party.
We have realized, however, that after 10 years of probing and effort, Chinese TV industry has not yet lived up to our expectation in terms of its size, power, public credibility, and competitiveness and affecting power on international stage. TV industry, though referred to as a "high-profit" industry, has a low overall profit level. Program wise, the industry lacks creativity and core competitive power.
One of the main reasons for the above said is various problems lies in government regulation.
Market structure wise: "Four level TV station systems" directly causes a loose structure and low market concentration level; "Mouthpiece of the party" has determined a low difference level between programs and TV service; this has largely hindered a balanced development of Chinese TV programs and service. "Administrative permit" has caused high entry requirement which results in restriction on market competition.
Market action wise: administrative control on TV program changes all the time, this has caused a decline of public credibility and low export rate; regulation has been virtually absent in advertisement sector, this has caused deluge of lousy advertisement.; responsibility among group is not clear, this leads to the absence of a healthy growth background for professionalism and TV entrepreneurship.
Regulation mechanism wise: regulative relationship is not balanced, therefore, regulative justice and balance cannot be guaranteed; legislative procedure is
un-scientific, therefore, regulative authority and efficiency cannot be guaranteed; law enforcement procedure is also not standardized, therefore, regulative efficiency and stability are not guaranteed either.
Regulation regime wise: all channels are defined as party organs and organizations sponsored by the state, therefore they lack both funds and creativity. Regulative party has also performed as a market entity; this causes frequent cases of injustice and corruption. As a result, TV media, deprived of normal rights of market entity, turn out to be affiliates of administrative organizations. Asserted management inevitably leads to local protectionism, hindering the forming of a nationally unified market and super-sized TV corporations. Advantage of industry consolidation, therefore, cannot turn out to be a reality.
Therefore, Chinese TV regulation must undergo reforms.
Regulation reform faces both supportive condition and obstacles. Four driving forces, namely the establishment of market economic regime, reform of government regime, initiation of reform of cultural regime, and pressure felt under international communication competition. At the same time, TV regulation faces 6 major obstacles, namely ideology security, transformation of governmental function, establishment of market entity, balance of interest, breakdown of administrative monopoly, and maturation of regulation and law enforcement.
In the game of driving forces and obstacles, Chinese TV regulation reform is destined to be a slow and gradual process. Slowness, however, does not equal to a halt, regulation reform is inevitable in this era.
Media idea innovation is the premise for TV regulation reform. TV industry cannot grow if "mouthpiece theory" is not to develop. We must correctly and comprehensively regard TV media's role, its changed function in this new era, and we must direct regulation reform with "soft-power theory".
Under soft power theory, we should establish three innovative ideas.
One is the idea of global existence. In the era of information globalization, media cannot exist in one nation only; it should exist in the whole global space. Therefore, on the one hand, domestic market needs to open up; on the other hand, domestic TV corporations ought to participate in the competition in international market.
Second is the idea of social participation. This means that social capital outside TV system participates in TV media operation and independent ownership. Soft power is created by a joint effort of the government and the society, social forces, therefore are indispensable for constructing a nation's soft power.
Third is the compatibleness of values. This is determined by domestic interest differentiation and complicated international environment. Core of soft power lies in compatibleness of value. China needs both modern values as well as post-modern values. We should tolerate domestic young generation as well as foreign TV viewers, try to understand their post-modernist values, and try to win the market war with eastern values.
Chinese TV reform must focus on two major points: regime and mechanism.
An ideal model for Chinese TV mechanism is: a sound combination of balanced relationship, lawful regulation, effective enforcement, and industry's self-discipline.
Balanced relationship refers to the balance between regulative party, TV media, and TV viewers. Public interest must be satisfied. Lawful regulation refers to a proper degree of regulation and lawful regulative action. Effective enforcement means that regulative party has independence and authority, and it supervises and balance the regulation procedure. Industry's self-discipline and governmental regulation are two systems of industrial regulation, both for the purpose of restricting industrial actions. The former system also helps avoid over-involvement by the government and aims at bearing obliged social responsibility.
Direction for regulative regime is: classified management, separation of the ruling party and market entity, and compatibleness of vertical management and hierarchical management.
Classified management will not harm ideology security. It is because that, while public channel continues to function as an ideological tool; commercial channels will not successfully serve ideological purpose anyway.
Separation of the ruling party and market entity aims at liberation production ability. This also will not harm ideology security. Such a separation does not mean the party will no longer rule the media, nor does it means a veto for the principle of "party-rules-the-media". There are varieties of ways to guarantee the safety of ideological security, for instance, content control, legislative control, and technological control.
Compatibleness of vertical management and hierarchical management aims at solving the problem of market decentralization and meeting the needs of local administration. Compatibleness of vertical management and hierarchical management means the commercial channels will apply vertical management while the public channels hierarchical management. Vertical management is determined by the economic traits of TV industry. Commercial channel aims mainly at economic profit and vertical management is the base for a unified market.
Hierarchical management is determined by the relationship between the central government and local government, and the need for TV by local administration.
The dilemmas of Chinese TV industry result from the poor government regulation; the growth of TV industry, therefore, also relies on government's regulation reform.
在经济、文化日益全球化、中国社会全面转型的今天，社会主义意识形态面临各种挑战。中国电视产业肩负着与西方电视竞争、满足国内视听需求、整合意识形态、缓解社会矛盾等多重使命。做强做大电视产业已成为事关国家安全、社会稳定和执政党地位稳固的大事，其意义远远超出产业自身的发展壮大。
然而，在经过10年来的探索与奋斗后，人们发现中国电视产业的规模、实力、公信力以及在国际上的竞争力和影响力等等，都不尽人意；号称“暴利行业”的广电系统整体赢利水平十分低下；节目创新能力不足，核心竞争力不强。
导致电视产业难以做强做大的主要原因之一是政府规制存在的种种问题。
市场结构方面：“四级办电视”产业布局直接导致结构松散、市场集中度偏低；“党的喉舌”单一定性决定了节目和服务的差异化程度低，严重影响了中国电视节目和服务的均衡发展。“行政许可制”导致电视市场进入壁垒高筑，市场竞争受到限制。
市场行为方面：节目规制松紧失度，导致公信力下降和节目出口量小；广告规制形同虚设，不良广告和不良广告行为泛滥；队伍规制责权失衡，导致电视从业者专业人格和电视企业家成长环境的双重缺失。
规制机制方面：规制主体关系不平衡，难以保证规制的公平与公正；立法过程不科学，难以保证规制的权威和完善；执法过程不规范，难以保证规制的效率和稳定。
规制体制方面：定性单一，所有频道都是喉舌，都是国有独资的事业单位，客观上缺乏资金，主观上缺乏活力：管办合一，规制不公和寻租腐败时有发生，电视媒体成为政府机构的附属物，没有市场主体的正常权利；管理分级，必然导致地方保护主义盛行，阻碍全国统一大市场和超大规模电视企业的形成，产业整体优势不能发挥。
因此，中国电视规制必须改革。
规制改革同时面临着有利条件和阻碍因素。市场经济体制确立，政府体制改革推进，文化体制改革启动，国际传播竞争压力是推进规制改革的四大动力系统。与此同时，中国电视规制改革面临六大难题，它们是意识形态安全、政府职能转变、塑造市场主体、平衡利益关系、打破行政垄断和完善依法规制。
在动力和阻力的博弈中，中国电视规制改革一定是一个缓慢的渐进的过程。缓慢不等于停止，电视规制改革的时代潮流不可阻挡。
媒体理念发展和规制理念创新是中国电视规制改革的前提。“喉舌论”不发展，电视产业就不能做强做大。要正确、全面认识电视媒体在新时期的角色、功能的新变化，以“软实力论”来指导电视产业的规制改革。
在“软实力论”指导下，我们应该树立三种新的规制理念。
一是全球存在理念。全球化信息时代的传媒不能仅仅在一国存在，它要在整个世界空间范围内存在。因此，一方面国内市场要对外开放，另一方面国内电视企业要走出去参与国际市场的竞争。
二是社会参与理念。社会参与是指广电系统以外的社会资本能够更广泛参与电视媒体经营和独立拥有电视媒体经营权。因为软实力是由政府和社会共同创造的，社会力量是构建国家软实力不可或缺的生产力。
三是价值兼容理念。价值兼容理念是指对非主流意识形态或价值观念的节目内容能够包容，这是由国内社会日益分化和国际社会多姿多彩的客观环境决定的。软实力的核心，是价值认同。中国既需要现代性价值认同，也需要后现代性价值认同，特别是对国内年轻一代和国外受众，更应宽容、理解他们的后现代性价值理念，并以东方文化的普世价值去赢得市场。
中国电视规制改革必须牢牢抓住体制、机制这两个关节点。
中国电视规制机制的理想模式是：关系均衡、规制有据．、执行有力、行业自律的有机结合。
关系均衡是指规制机构、电视媒体和观众三者的关系要均衡，特别是观众的公共利益要得到保障：规制有据包括适度规制和依法规制；执行有力既要求规制机构具有独立性和权威性，又要对执法过程进行监督和制衡；行业自律与政府规制是产业规制的两个系统，都是为了约束主体追求效用最大化的行为，其作用还在于避免政府的过度干预和承担媒体应负的社会责任。
规制体制的改革方向是：分类定性，管办分开，统分结合。
分类定性是要解决电视产业经营的名分问题。分类定性不会损害意识形态安全。因为，公益性频道继续承担着意识形态工具的职能，经营性频道事实上是发挥不出多大“喉舌”功能的。
管办分开的主要目的是为了解放生产力。管办分开也不会损害意识形态安全。管办分开不等于不管，不等于否定“党管媒体”的原则，不等于管不住。管办分开后确保意识形态安全的方法很多，如内容控制、法律控制、技术控制等都是保证舆论导向的有效办法。
统分结合的主要目的是解决市场分散和地方党政对电视的需求问题。统分结合是指对经营性频道实行垂直管理，对公益性频道实行分级管理。“统”是由电视产业的经济特征决定的。经营性频道的主要目标是经济效益，垂直管理是形成统一大市场的制度基础。“分”是由中央与地方的关系和地方党政对电视的需求决定的。
中国电视产业的困境起因于政府规制的弊端，做强做大愿景的实现也将有赖于政府规制的改革。
Ever since 1996, a year when China's central government requested that news publishing and TV broadcasting industry reconstruct for better order and efficiency, the nation has tried hard to enhance its TV industry for over 10 years. Government, industry professionals, and academics have all contributed in this endeavor, hoping that Chinese TV industry may one day match international standards and help enhance the nation's soft power along with the enhancement of its statues in international politics and economy.
In an era of economic and cultural globalization and comprehensive social transition, socialist ideology faces varieties of challenge. Chinese TV industry, therefore, bears the responsibility to compete against western TV power, satisfy domestic needs, integrate ideologies, and to alleviate social conflicts. In this sense, the growth of TV industry has become a most significant task which affects not only the industry itself but also national security, social stability, and stability of the ruling party.
We have realized, however, that after 10 years of probing and effort, Chinese TV industry has not yet lived up to our expectation in terms of its size, power, public credibility, and competitiveness and affecting power on international stage. TV industry, though referred to as a "high-profit" industry, has a low overall profit level. Program wise, the industry lacks creativity and core competitive power.
One of the main reasons for the above said is various problems lies in government regulation.
Market structure wise: "Four level TV station systems" directly causes a loose structure and low market concentration level; "Mouthpiece of the party" has determined a low difference level between programs and TV service; this has largely hindered a balanced development of Chinese TV programs and service. "Administrative permit" has caused high entry requirement which results in restriction on market competition.
Market action wise: administrative control on TV program changes all the time, this has caused a decline of public credibility and low export rate; regulation has been virtually absent in advertisement sector, this has caused deluge of lousy advertisement.; responsibility among group is not clear, this leads to the absence of a healthy growth background for professionalism and TV entrepreneurship.
Regulation mechanism wise: regulative relationship is not balanced, therefore, regulative justice and balance cannot be guaranteed; legislative procedure is
un-scientific, therefore, regulative authority and efficiency cannot be guaranteed; law enforcement procedure is also not standardized, therefore, regulative efficiency and stability are not guaranteed either.
Regulation regime wise: all channels are defined as party organs and organizations sponsored by the state, therefore they lack both funds and creativity. Regulative party has also performed as a market entity; this causes frequent cases of injustice and corruption. As a result, TV media, deprived of normal rights of market entity, turn out to be affiliates of administrative organizations. Asserted management inevitably leads to local protectionism, hindering the forming of a nationally unified market and super-sized TV corporations. Advantage of industry consolidation, therefore, cannot turn out to be a reality.
Therefore, Chinese TV regulation must undergo reforms.
Regulation reform faces both supportive condition and obstacles. Four driving forces, namely the establishment of market economic regime, reform of government regime, initiation of reform of cultural regime, and pressure felt under international communication competition. At the same time, TV regulation faces 6 major obstacles, namely ideology security, transformation of governmental function, establishment of market entity, balance of interest, breakdown of administrative monopoly, and maturation of regulation and law enforcement.
In the game of driving forces and obstacles, Chinese TV regulation reform is destined to be a slow and gradual process. Slowness, however, does not equal to a halt, regulation reform is inevitable in this era.
Media idea innovation is the premise for TV regulation reform. TV industry cannot grow if "mouthpiece theory" is not to develop. We must correctly and comprehensively regard TV media's role, its changed function in this new era, and we must direct regulation reform with "soft-power theory".
Under soft power theory, we should establish three innovative ideas.
One is the idea of global existence. In the era of information globalization, media cannot exist in one nation only; it should exist in the whole global space. Therefore, on the one hand, domestic market needs to open up; on the other hand, domestic TV corporations ought to participate in the competition in international market.
Second is the idea of social participation. This means that social capital outside TV system participates in TV media operation and independent ownership. Soft power is created by a joint effort of the government and the society, social forces, therefore are indispensable for constructing a nation's soft power.
Third is the compatibleness of values. This is determined by domestic interest differentiation and complicated international environment. Core of soft power lies in compatibleness of value. China needs both modern values as well as post-modern values. We should tolerate domestic young generation as well as foreign TV viewers, try to understand their post-modernist values, and try to win the market war with eastern values.
Chinese TV reform must focus on two major points: regime and mechanism.
An ideal model for Chinese TV mechanism is: a sound combination of balanced relationship, lawful regulation, effective enforcement, and industry's self-discipline.
Balanced relationship refers to the balance between regulative party, TV media, and TV viewers. Public interest must be satisfied. Lawful regulation refers to a proper degree of regulation and lawful regulative action. Effective enforcement means that regulative party has independence and authority, and it supervises and balance the regulation procedure. Industry's self-discipline and governmental regulation are two systems of industrial regulation, both for the purpose of restricting industrial actions. The former system also helps avoid over-involvement by the government and aims at bearing obliged social responsibility.
Direction for regulative regime is: classified management, separation of the ruling party and market entity, and compatibleness of vertical management and hierarchical management.
Classified management will not harm ideology security. It is because that, while public channel continues to function as an ideological tool; commercial channels will not successfully serve ideological purpose anyway.
Separation of the ruling party and market entity aims at liberation production ability. This also will not harm ideology security. Such a separation does not mean the party will no longer rule the media, nor does it means a veto for the principle of "party-rules-the-media". There are varieties of ways to guarantee the safety of ideological security, for instance, content control, legislative control, and technological control.
Compatibleness of vertical management and hierarchical management aims at solving the problem of market decentralization and meeting the needs of local administration. Compatibleness of vertical management and hierarchical management means the commercial channels will apply vertical management while the public channels hierarchical management. Vertical management is determined by the economic traits of TV industry. Commercial channel aims mainly at economic profit and vertical management is the base for a unified market.
Hierarchical management is determined by the relationship between the central government and local government, and the need for TV by local administration.
The dilemmas of Chinese TV industry result from the poor government regulation; the growth of TV industry, therefore, also relies on government's regulation reform.
引文
1 国家广电总局．关于促进广播影视产业发展的意见．2003．12．
2 李岚．中国广电传媒产业价值链现状及问题剖析(上)[J]．新闻界，2004．2．
3 参见李良荣．中国传媒业的性质定位和制度创新[J]．南方电视学刊，2004，2；胡正荣，李继东．中国媒介规制变迁的制度困境及其意识形态根源[EB／OL]．http://communication2004.blogchina.com/865364.html, 2006-3-13
4 载现代传播，2004，2．
5 载中华传媒网 http://academic.mediachina.net/xsjd_view.jsp?id=1195, 2003.3,2005-5-29.
6 载中国广播电视学刊，2004，12．
7 http://bbs.ce.cn/bbs/economist/thread.jsp?forum=216&thread=69371&postsord=1&thstart=0.2005-8-24.
8 http://column.bokee.com/76921.html, 2006-2-21.
9 载经济研究参考，2003，第62期．
10 载广播电视信息，2004，12．
11 http://column.bokee.com/22048.html, 2005-8-4.
12 载南开管理评论，2003，1．
13 http://communication2004.blogchina.com/865364.html, 2005-12-12.
14 http://journal.whu.edu.cn/research/read_research.php?id=287, 2005-11-18.
15 载尹鸿、李彬主编．全球化与大众传媒——冲突·融合·互动[M]．清华大学出版社，2002．
16 载国际新闻界，2003．5．
17 载浙江大学学报(人文社会科学版)2005．3(110-118)．
18 载有线电视技术，2003，9．
19 载现代传播，2005，4．
20 载华东经济管理，2004，4．
21 载中国记者，2002，4．
22 载国际新闻界，2000，5．
23 载广播电视信息，2002，1．
24 载新闻与传播研究，第12卷，第1期
25 参见[日]植草益著，朱绍文等译．微观规制经济学[M]．北京；中国发展出版社，1992：1．
26 [日]金泽良雄著，满达人译．经济法概论[M]．兰州：甘肃人民出版社，1985：45-46．
27 [美]丹尼尔·F．史普博著，余晖等译．管制与市场[M]．上海：上海人民出版社，1999：37-38．
28 [美]丹尼尔·F．史普博著，余晖等译．管制与市场[M]．上海：上海人民出版社，1999：35，36．
29 [美]丹尼尔·F．史普博著，余晖等译．管制与市场[M]．上海：上海人民出版社，1999：28．
30 于雷著．市场规制法律问题研究[M]．北京：北京大学出版社，2003：8．
31 OECD. OECD Report on Regulatory Reforms [EB/OL]. OECD Praises Canada's Regulatory Reforms and Encourages Sustained Momentum, OECD Report Cites New Regulatory Challenges in Mature and Innovative U. K. Regulatory Environment, www.oecd.Org
32 李郁芳．政府规制失灵的理论分析[J]．经济学动态，2002，6．
33 朱红军，夏立军，陈信元．转型经济中审计市场的需求特征研究[J]．审计研究，2004，5(53-62)．
34 李郁芳．政府规制失灵的理论分析[J]．经济学动态，2002，6．
35 李郁芳．政府规制失灵的理论分析[J]．经济学动态，2002，6．
36 陈富良．放松规制与强化规制——论转型经济中的政府规制改革[M]．上海：上海三联书店 2001：6～7．
37 注：1985年，国家在统计分类上，就把广播电视列入第三产业了。1992年，中共中央、国务院在《关于加快第三产业发展的规定》中将广播电视明确为第三产业。2003年，国家广电总局在《关于促进广播影视产业发展的意见》文件中明确指出，广播影视是以提供内容产品和服务为主的综合性产业，电视是其龙头和支柱。
1 注：1996年中共中央办公厅，国务院办公厅发出《关于加强新闻出版广播电视业管理的通知》(37号文)，要求按照“控制总量、调整结构、提高质量、增进效益”的原则，治理散滥，促进新闻出版和广播电视业从扩大规模数量为主向提高质量效益为主转变。目标是逐步形成布局合理、结构优化、效益明显、富有活力的发展格局，促进新闻出版和广播电视业进一步繁荣、健康发展。
2 胡占凡．2005年3月在全国电视剧题材规划会上的讲话[R]．
3 参见李良荣．中国传媒业的性质定位和制度创新[J]．南方电视学刊，2004，2；胡正荣，李继东．中国媒介规制变迁的制度困境及其意识形态根源[EB／OL]．http://commnication2004.blogchina.com/865364.html, 2006-3-13
4 李岚．中国广电传媒产业价值链现状及问题剖析(上)[J]．新闻界，2004，2．
5 国家广电总局．关于促进广播影视产业发展的意见．2003．12
6 中国人民大学传媒管理研究所．传媒经济参考，2004，30
7 李长春强调要着力突破束缚文化发展的体制性障碍[EB／OL]．http://www.xwcbj.gd.gov.cn/xwfb/news_brow.asp?id=2420,2005-8-6
8 中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见．中发[2005]14号，2005．12．23．
9 曹长盛，张捷，樊建新主编．苏联演变进程中的意识形态研究[M]．北京：人民出版社，2004：4 32．457-462．
10 参见梁周敏．当前我国意识形态新特点和面临的主要任务[J]．马克思主义研究，2004，6．
11 路易·阿尔都塞．意识形态和意识形态国家机器(研究笔记)[EB／OL]．http://www.cul-studies.com/bbs/printpage.asp?BoardID=24&ID=3957
12 吉炳轩．坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位[EB／OL]．http://www.whsvc.com.cn/dangban/printpage.asp?ArticleID=46,2006-3-16.
13 Joseph Nye. Soft Power [J]. Foreign Policy, Fall 1990.
14 约瑟夫·奈著．何小东，盖玉云等译．美国定能领导世界吗[M]北京：军事译文出版社，1992．
15 章一平．中国战略思维需要强化的两个方面[J]．世界经济与政治论坛，2005，2．
16 张晓群．中国和平崛起与文化传播力的提升[EB／OL]．http://www.itcnw.com/Article/hot/cool/200506/55072.html,2005-8-28
17 王沪宁．作为国家实力的文化：软权力[J]．复旦学报(社会科学版)，1993，3．．
18 数据转引自童兵．入世来中国传媒发展态势与问题[C]．复旦大学中国新闻传播理论研究与方法2005年暑期讲习班．参考阅读资料汇编(上册)．2005．8．
19 注：恩格尔系数即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重，恩格尔系数在59％以上为贫困，50～59％为温饱，40～50％为小康，30～40％为富裕，低于30％为最富裕。
20 张海涛．按照科学发展观的要求推进“十一五”广播影视科技创新和事业发展——张海涛同志在总局科技委七届三次会议上的报告[R]．2005．12．19．
21 江泽民．全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[R]．2002．11．8
22 唐润华．外国传媒集团在中国的发展现状分析[EB／OL]．http://tech.sina.com.cn/me/2004-01-13/1027281563.shtml, 2004-9-7
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24 详见本章第二节。
25 [英]吉莉安·道尔著，李颖译．理解传媒经济学[M]．北京：清华大学出版社2004：43．
26 注：现代企业法人治理结构由股东大会、董事会、监事会和由高层经理人员组成的执行机构四部分组成。其中股东大会选举董事组成董事会，并将自己的资产交给董事会托管；董事 会是公司的最高决策结构，拥有对高层经理人员的聘用、奖惩及解雇权；股东大会同时选举监事组成监事会，负责监督检查股市的财务状况和业务执行状况；高层经理人员组成的执行机构在董事会的授权范围内负责公司的日常经营。资产所有权与经营权相分离。公司治理结构本质上并非一般的企业管理，而是在公司的法人资产的委托代理制下规范不同权利主体之间责权利关系的制度安排。
27 2005年《世界品牌500强》排行榜[EB／OL]．http://brand.icxo.com/brand500/top500_1．htm，2006-1-3．
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54 注：所谓产业链是以某项核心价值或技术为基础，以提供能满足消费者某种需要的效用系 统为目的，具有相互衔接关系的资源的优化配置和组合。
55 张海潮．眼球为王——中国电视的数字化、产业化生存[M]．北京：华夏出版社2005：118．
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65 数据来源：国家广电总局统计信息网站：http://gdtj.chinasarft.gov.cn/Tiaomu.aspx?DocId=69;http://gdtj.chinasarft.gov.cn/Tiaomu.aspx?DocId=47,2005-12-30.
66 “自办”节目指的是各台自制的节目和购买或交换的节目。而″非自办″节目指的是转播中央电视台和省上星台等台的节目．这里所谓的自办节目绝不是自制节目，自制节目比自办节目要少得多。
67 张海潮．眼球为王——中国电视的数字化、产业化生存[M]．北京：华夏出版社2005：12．
68 广电总局批122套付费频道[EB／OL]．http://www.tfet.com/news/view.asp?id=ne000000000034596,2005-10-13.
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13 于良春，于华阳．自然垄断产业垄断的“自然性”探析[J]．中国工业经济，2004，11(32～39)．
14 注：公交车广告费按刊例价交换；该频道工作人员206人，人均工资奖金4000元／月；广 告成本包括广告税收8.5％、提成8％和管理费7％(管理费未用完)；上交局费用是按局下达创收任务(2800万元)的8个点计算的。
15 改进和加强国内突发事件新闻报道工作的若干规定[J]．宣传与文明(中共广西壮族自治区委宣传部主办)，2003，12．
16 赵紫阳．沿着有中国特色的社会主义道路前进——在中国共产党第十三次全国代表大会上的报告[R]．1987．10．25
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65 国家广电总局．关于废止部分法规性文件的决定．2005．2．25
66 资料来源：陆地主编．解析中国民营电视[M]．上海：复旦大学出版社2005：298-299
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68 喻国明．改革现行传媒体制是促进传媒业发展的关键[J]．新闻记者，2003．3．
69 孙正一，柳婷婷．2003年中国新闻业回望[EB／OL]．http://www.people.com.cn/.GB/14677/21963/22065/2272001.html，2006-1-14．
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73 唐顺荣，宋文娟．电视剧外销暂无“通关密码”[J]中国广播影视，2005，8．
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75 中华人民共和国宪法．2004年3月14日修正．
76 郭镇之．广播电视与法制管理——兼论建立中国广播电视的内容标准[EB／OL]．http://journal.whu.edu.cn/research/read_research.php?id=287
77 谢一宁．不竖航标的河流[EB／OL]．http://www.chinanews.com.cn/news/2005/2005-09-04/8/620685.shtml．2005-9-9．
78 参见：徐光春．坚持导向 强化管理 推进广播影视事业发展迈上新台阶[J]．中国广播电视学刊，2002，9．
79 朱虹．中国广播影视业的改革与发展[J]．南方电视学刊，2004，3．注：原文说3部，疑有误，广电总局网站公布的国家级法规是4部：《电影管理条例》、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》、《广播电视管理条例》和《广播电视设施保护条例》。
80 王学庆．中国有线电视的政府管制问题[J]．经济研究参考，2003，62．
81 姜奇平．软实力的后现代意义：认同的力量[J]．信息空间．2004，8(44-52)．
82 张志安．央视西部频道：考政策催生被市场终结[c]．张志安主编／主笔．媒介败局，广州：南方日报出版社，2006：158-168．
83 胡正荣，李继东．中国媒介规制变迁的制度困境及其意识形态根源[EB／OL]．http://communication2004.blogchina.com/865364.html，2006-3-13．注：所谓软政权，指的是发展中国家在现代化过程中，行政命令贯彻能力退化、行政实施效率低下和法律规则被任意破坏而引起的综合现象。
84 [美]汉密尔顿，杰伊，麦迪逊著，程逢如，在汉，舒逊译．联邦党人文集[C]．北京：商务印书馆，1980：317-318．
85 转引自杨瑞龙．外部效用与产权安排[J]．经济学家，1995，5
86 辞海．上海辞书出版社，1989年版缩印本，257．
87 中共中央．关于当前报刊新闻广播宣传方针的决定[C]．三中全会以来重要文献选编(下)，人民出版社，1982：688．
88 欧阳宏生主编．广播电视学导论[M]．成都：四川大学出版社，2002：91．
89 胡耀邦．关于党的新闻工作[M]．人民出版社，1985：1．
90 参见：国务院．事业单位登记管理暂时条例．1998．
91 中共中央办公厅，国务院办公厅转发《中共中央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见》的通知2003．7．31．
92 国家广电总局．关于广播影视产业发展的意见．2003．12．
93 朱虹．中国广播影视业的改革与发展[J]．南方电视学刊，2004，3
94 国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定．2005．4．13．
95 国家广播电影电视总局．广播影视系统地方外事工作管理规定．2005．7．6．
96 刘诗白．产权新论[M]．西南财经大学出版社，1993：43．
97 张军．现代产权经济学[M]．上海：三联书店上海分店、上海人民出版社，1994：210．
98 注：所谓内部人控制是指独立于出资者的经理人员事实上或依法掌握了企业的控制权，在公司战略决策中充分体现自身利益，从而架空所有者的控制和监督。
99 转引自彭德琳。新制度经济学[M]．武汉：湖北人民出版社，2002：156-158
100 陆地．2005：中国电视产业大解码[J]．南方电视学刊，2005，1．
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102 [美]伯吉斯著，冯金华译．管制和反垄断经济学[M]．上海：上海财经大学出版社，2003：25．
103 陈振明主编．公共管理学，转轨时期我国政府管理的理论与实践[M]．北京：中国人民大学出版社，1999：204．
104 注：原中央电视台文艺节目中心副主任兼文艺部主任赵安于1994年至2000年期间，利用先后担任中央电视台文艺节目中心、文艺部副主任、主任，中央电视台1995年春节联欢晚会、“春兰杯”颁奖晚会总导演，2000年春节联欢晚会总导演职务上的便利，多次接受词作者张俊以(另案处理，判6年。)的请托，使张俊以创作的作品得以在上述晚会及赵安主管的各类文艺晚会上演出，使宣传张俊以的专题片得以在中央电视台播出。为此，赵安收受张俊以给予的人民币11万元及价值人民币50万元的音像设备。2003年12月9日，北京市第一中级人民法院判处赵安(44岁)有期徒刑10年，并处没收个人财产人民币20万元。详见http://yule.sohu.com/2003/12/12/19/article216801903.shtml，2005-11-30．张小川原任中共重庆市委宣传部副部长、重庆市广播电视局局长、党组书记；兼任重庆广电局下属单位重庆有线电视网络有限责任公司及重庆广播电视网络传输有限责任公司董事长；1997年10月至1999年12月任重庆有线电视台台长。张小川单独或伙同其弟张天生收受他人贿赂53万元人民币、5.7万美元，另有60万元人民币、2.7万美元、1.5万元港币的巨额财产不能说明合法来源，张小川滥用职权，致使重庆有线网络公司10892万多元的国有资产受损，给重庆广电传输公司造成1020万多元的直接经济损失。2005年7月13日西安市中级人民法院判处张小川(59岁)有期徒刑17年，并处没收财产5万元；其弟张天生被判处有期徒刑12年，处没收财产3万元和处罚金35万元。详见http：//jwjc.scfai.edu.cn/news_detail.aspx?id=14&category=16.2005-11-30．
105 陆悦．广电网络整合刹车 中国有线易手加快数字化[N]．第一财经日报，2005．7．26．
1 孟建．冲突·和谐——全球化，亚洲影视[M]．上海：复旦大学出版社，2003：108
2 徐梅．日本的规制改革[M]．北京：中国经济出版社，2003：25．
3 胡正荣主编．外国媒介集团研究[M]．北京：北京广播学院出版社，2003：61．
4 李良荣．当代西方新闻媒体[M]．上海：复旦大学出版社，2003：3．
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46 注：本段部分观点得益于2004年夏本人对华南师范大学王金红教授的访谈，特此致谢．
47 张晓群．中国和平崛起与文化传播力的提升[EB／OL]．http://column.bokee.com/75443.html，2005-8-28
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87 注：2004年9月6日晚，央视4套《今日关注》栏目在关于俄罗斯北奥塞梯别斯兰市人质危机的报道中，滚动播出有奖竞猜信息，猜测人质危机死亡人数：“俄罗斯人质危机目前共造成多少人死亡?选项：A、402人；B、338人；C、322人；D、302人。答题请直接发短信至：移动用户发答案至×××；联通用户发答案至×××。”此举引起观众的极大愤慨，不少观众在网上留言指出“传媒应有道德底线，不应借人质事件发财”。9月14日，该栏目两名制片人被免职，值班编辑被开除。详见http://news.tom.com/1002/3291/2004915-1320057.html，2005-12-28．
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37 注：1985年，国家在统计分类上，就把广播电视列入第三产业了。1992年，中共中央、国务院在《关于加快第三产业发展的规定》中将广播电视明确为第三产业。2003年，国家广电总局在《关于促进广播影视产业发展的意见》文件中明确指出，广播影视是以提供内容产品和服务为主的综合性产业，电视是其龙头和支柱。
1 注：1996年中共中央办公厅，国务院办公厅发出《关于加强新闻出版广播电视业管理的通知》(37号文)，要求按照“控制总量、调整结构、提高质量、增进效益”的原则，治理散滥，促进新闻出版和广播电视业从扩大规模数量为主向提高质量效益为主转变。目标是逐步形成布局合理、结构优化、效益明显、富有活力的发展格局，促进新闻出版和广播电视业进一步繁荣、健康发展。
2 胡占凡．2005年3月在全国电视剧题材规划会上的讲话[R]．
3 参见李良荣．中国传媒业的性质定位和制度创新[J]．南方电视学刊，2004，2；胡正荣，李继东．中国媒介规制变迁的制度困境及其意识形态根源[EB／OL]．http://commnication2004.blogchina.com/865364.html, 2006-3-13
4 李岚．中国广电传媒产业价值链现状及问题剖析(上)[J]．新闻界，2004，2．
5 国家广电总局．关于促进广播影视产业发展的意见．2003．12
6 中国人民大学传媒管理研究所．传媒经济参考，2004，30
7 李长春强调要着力突破束缚文化发展的体制性障碍[EB／OL]．http://www.xwcbj.gd.gov.cn/xwfb/news_brow.asp?id=2420,2005-8-6
8 中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见．中发[2005]14号，2005．12．23．
9 曹长盛，张捷，樊建新主编．苏联演变进程中的意识形态研究[M]．北京：人民出版社，2004：4 32．457-462．
10 参见梁周敏．当前我国意识形态新特点和面临的主要任务[J]．马克思主义研究，2004，6．
11 路易·阿尔都塞．意识形态和意识形态国家机器(研究笔记)[EB／OL]．http://www.cul-studies.com/bbs/printpage.asp?BoardID=24&ID=3957
12 吉炳轩．坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位[EB／OL]．http://www.whsvc.com.cn/dangban/printpage.asp?ArticleID=46,2006-3-16.
13 Joseph Nye. Soft Power [J]. Foreign Policy, Fall 1990.
14 约瑟夫·奈著．何小东，盖玉云等译．美国定能领导世界吗[M]北京：军事译文出版社，1992．
15 章一平．中国战略思维需要强化的两个方面[J]．世界经济与政治论坛，2005，2．
16 张晓群．中国和平崛起与文化传播力的提升[EB／OL]．http://www.itcnw.com/Article/hot/cool/200506/55072.html,2005-8-28
17 王沪宁．作为国家实力的文化：软权力[J]．复旦学报(社会科学版)，1993，3．．
18 数据转引自童兵．入世来中国传媒发展态势与问题[C]．复旦大学中国新闻传播理论研究与方法2005年暑期讲习班．参考阅读资料汇编(上册)．2005．8．
19 注：恩格尔系数即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重，恩格尔系数在59％以上为贫困，50～59％为温饱，40～50％为小康，30～40％为富裕，低于30％为最富裕。
20 张海涛．按照科学发展观的要求推进“十一五”广播影视科技创新和事业发展——张海涛同志在总局科技委七届三次会议上的报告[R]．2005．12．19．
21 江泽民．全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[R]．2002．11．8
22 唐润华．外国传媒集团在中国的发展现状分析[EB／OL]．http://tech.sina.com.cn/me/2004-01-13/1027281563.shtml, 2004-9-7
23 中国艺术研究院中国文化研究所．公众闲暇时间文化精神生活状况调查[N]．北京日报，2004．3．29．
24 详见本章第二节。
25 [英]吉莉安·道尔著，李颖译．理解传媒经济学[M]．北京：清华大学出版社2004：43．
26 注：现代企业法人治理结构由股东大会、董事会、监事会和由高层经理人员组成的执行机构四部分组成。其中股东大会选举董事组成董事会，并将自己的资产交给董事会托管；董事 会是公司的最高决策结构，拥有对高层经理人员的聘用、奖惩及解雇权；股东大会同时选举监事组成监事会，负责监督检查股市的财务状况和业务执行状况；高层经理人员组成的执行机构在董事会的授权范围内负责公司的日常经营。资产所有权与经营权相分离。公司治理结构本质上并非一般的企业管理，而是在公司的法人资产的委托代理制下规范不同权利主体之间责权利关系的制度安排。
27 2005年《世界品牌500强》排行榜[EB／OL]．http://brand.icxo.com/brand500/top500_1．htm，2006-1-3．
28 TCL-迪士尼奇妙电子产品上市实录[EB／OL]．http://news.longjia.com/new_view.asp?id=14320
29 刘继南、周积华、段鹏等著．国际传播与国家形象[M]．北京：北京广播学院出版社，2002：95-109．
30 孙正一，柳婷婷．2003年中国新闻业回望[EB／OL]．http://www.people.com.cn/GB/14677/21963/22065/2272001.html2005-12-6．
31 新华社新闻研究所．新闻业务．2001，(17)1．
32 参见：胡鞍钢，张晓群．中国传媒实力迅速崛起的实证分析[J]．战略与管理，2004，2．
33 参见：胡鞍钢，张晓群．为何中国政府“被动挨打”——评西方媒体对中国密集型负面报道[J]．国情报告，2003．4．23
34 王国平．中国电视剧“走出去”的困惑[J]环球，2005．8．17．
35 余姝，陈明辉，李丽．内功还需苦练 国产剧海外市场不乐观[N]．羊城晚报，2005．10．28．
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37 曲力秋．胡鞍钢：中国媒体渗透力差[N]．中华工商时报，2004．1．7．
38 胡占凡．2005年3月在全国电视剧题材规划会上的讲话[R]．
39 中国卫星电视长城平台在美国开播[EB／OL]．http://www.csmpte.com.cn/yeneihuodong/041015WXgreatwall.htm，2005-5-6．
40 长城(亚洲)卫星电视平台开播中国电视在开拓海外市场又一步[EB／OL]．http://www.jiaodui.com／Article_Print.asp?ArticleID=1586，2006-1-9．
41 刘继南，周积华，段鹏等著．国际传播与国家形象[M]．北京：北京广播学院出版社，2002：200．
42 李若愚．MTV入粤换CCTV-9进美 隐现央视境外落地新思路[N]．财经时报，2003-05-26
43 郭可，王薇．中国英语电视媒体国际影响力分析——以央视英语频道(CCTV-9)为个案[C]．上海大学影视学院，上海文广新闻传媒集团，上海大学传媒研究院编印．全球化市场化高科化时代的大众传媒国际研讨会论文集，2003．
44 廖圣清，李晓静，张国良．中国大陆大众传媒公信力的实证研究[J]．新闻大学，2005，春．
45 电话访问八大城市 咱老百姓有10大烦心事[EB／OL]．http://www.hangzhou.com.cn/20040101/ca401932.htm，2004-12-12．
46 新华社“舆论引导有效性和影响力”课题组．主流媒体如何增强舆论引导有效性和影响力之二：寻求“媒体舆论场”与“口头舆论场”最大重合度[J]．中国记者，2004，1．
47 数据来源：新华社“舆论引导有效性和影响力”课题组．主流媒体如何增强舆论引导有效性和影响力之三：重视对几类重要报道领域的改革与创新[J]．中国记者，2004，1．
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51 维亚康姆：引领世界传媒巨头“瘦身”热[EB／OL]．http://news.xinhuanet.com.newmedia/2005-06/17/content_3099072.htm，2005-9-7．
52 数据来源：2005年全国广播影视统计快报[BE／OL]．国家广电总局统计信息网站，http://gdtj.chinasarft.gov.cn/Tiaomu.aspx?DocId=377，2006-3-21．
53 关于中央电视台[EB／OL]．http://www.chinacoclub.com/wei/cctv/index.html, 2005-3-21.
54 注：所谓产业链是以某项核心价值或技术为基础，以提供能满足消费者某种需要的效用系 统为目的，具有相互衔接关系的资源的优化配置和组合。
55 张海潮．眼球为王——中国电视的数字化、产业化生存[M]．北京：华夏出版社2005：118．
56 数据来源：新京报，2005．12．21．
57 数据来源：现代广告，2005．7．
58 宋建武等．中国媒介经济的发展规律与趋势[M]．北京：中国人民大学出版社2005：27．
59 孙正一，柳婷婷．2003年中国新闻业回望[EB／OL]．http://www.people.com.cn/GB/14677/21963/22065/2272001.html，2005-5-6．
60 数据来源：宋建武等．中国媒介经济的发展规律与趋势[M]．北京：中国人民大学出版社，2005：30～31，45～46．2004年的数据为本人所加。
61 数据转引自童兵．入世来中国传媒发展态势与问题[C]．复旦大学中国新闻传播理论研究与方法2005年暑期讲习班．参考阅读资料汇编(上册)．2005．8．
62 数据来源：郎朗．卫星数字电视8月升空 数字电视整体平移重盈利[N]．21世纪经济报道，2006．3．16．
63 张海涛．按照科学发展观的要求 推进“十一五”广播影视科技创新和事业发展——张海涛同志在总局科技委七届三次会议上的报告[R]．2005．12．19．
64 郑治．对广播电视行业政府管制改革的思考[J]．华为技术(广电专辑)，2006，4．
65 数据来源：国家广电总局统计信息网站：http://gdtj.chinasarft.gov.cn/Tiaomu.aspx?DocId=69;http://gdtj.chinasarft.gov.cn/Tiaomu.aspx?DocId=47,2005-12-30.
66 “自办”节目指的是各台自制的节目和购买或交换的节目。而″非自办″节目指的是转播中央电视台和省上星台等台的节目．这里所谓的自办节目绝不是自制节目，自制节目比自办节目要少得多。
67 张海潮．眼球为王——中国电视的数字化、产业化生存[M]．北京：华夏出版社2005：12．
68 广电总局批122套付费频道[EB／OL]．http://www.tfet.com/news/view.asp?id=ne000000000034596,2005-10-13.
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11 张海潮．眼球为王——中国电视的数字化、产业化生存[M]．北京：华夏出版社，2005：12．
12 张海潮．眼球为王——中国电视的数字化、产业化生存[M]．北京：华夏出版社，2005：24．
13 于良春，于华阳．自然垄断产业垄断的“自然性”探析[J]．中国工业经济，2004，11(32～39)．
14 注：公交车广告费按刊例价交换；该频道工作人员206人，人均工资奖金4000元／月；广 告成本包括广告税收8.5％、提成8％和管理费7％(管理费未用完)；上交局费用是按局下达创收任务(2800万元)的8个点计算的。
15 改进和加强国内突发事件新闻报道工作的若干规定[J]．宣传与文明(中共广西壮族自治区委宣传部主办)，2003，12．
16 赵紫阳．沿着有中国特色的社会主义道路前进——在中国共产党第十三次全国代表大会上的报告[R]．1987．10．25
17 欧阳宏生，张斌．邓小平理论与中国电视新闻传播[J]．电视研究，2004．6(12-13)．
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44 胡占凡．在2004年全国电视剧题材规划会议上的讲话[R]．2004．3．17．
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55 段京肃．媒介集团化的喜悦与尴尬[J]．广播电视大学学报(哲学社会科学版)，2004．3．
56 李立功．确保“喉舌”功能的发挥，确保产业持续的发展—关于广播电视管理体制改革的几点思考[J]．声屏世界，2003，7．
57 晏琴，陈军．对广电业集团化的反思[J]．山东视听，2005．8
58 数据来源：2005年全国广播影视统计快报[BE／OL]．国家广电总局统计信息网站，http://gdtj.chinasarft.gov.cn/Tiaomu.aspx?DocId=377，2006-3-21．
59 2004媒体与未成年人发展论坛会议实录[EB／OL]．http://learning.sohu.com/20041212/n223451135.shtml,2005-6-8．
60 肖扬称我国将在2010年基本形成较完善法律体系[EB／OL]．http://news.china.com/zh_cn/domostic/945/20050909/12640847.html.2005-3-9．
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62 盛大林．管制电视短信竟猜属非法设定行政许可[EB／OL]．http://sdll.vip.sina.com/2004.htm，2005-8-26．
63 郭镇之．广播电视与法制管理——兼论建立中国广播电视的内容标准[EB／OL]．http://journal.whu.edu.cn/research/read_research.php?id=287，20051-15．
64 国家广电总局．关于公布废止部分广播影视法规性文件的通知．2003．12．17
65 国家广电总局．关于废止部分法规性文件的决定．2005．2．25
66 资料来源：陆地主编．解析中国民营电视[M]．上海：复旦大学出版社2005：298-299
67 中国广播电视年鉴．北京：中国广播电视出版社，2003．
68 喻国明．改革现行传媒体制是促进传媒业发展的关键[J]．新闻记者，2003．3．
69 孙正一，柳婷婷．2003年中国新闻业回望[EB／OL]．http://www.people.com.cn/.GB/14677/21963/22065/2272001.html，2006-1-14．
70 罗豪才，宋功德．行政法的失衡与平衡[J]．中国法学，2001，2．
71 于雷著．市场规制法律问题研究[M]．北京；北京大学出版社，2003：123-125．
72 郭景哲．西方国家电视传媒全球扩张的战略[J]．电视研究，2002，8．
73 唐顺荣，宋文娟．电视剧外销暂无“通关密码”[J]中国广播影视，2005，8．
74 内容仍是媒体企业的王牌[EB／0L]．2002．9．23 http://103.stock888.net/020923/100,103,314039,00.shtml，2005-2-8．
75 中华人民共和国宪法．2004年3月14日修正．
76 郭镇之．广播电视与法制管理——兼论建立中国广播电视的内容标准[EB／OL]．http://journal.whu.edu.cn/research/read_research.php?id=287
77 谢一宁．不竖航标的河流[EB／OL]．http://www.chinanews.com.cn/news/2005/2005-09-04/8/620685.shtml．2005-9-9．
78 参见：徐光春．坚持导向 强化管理 推进广播影视事业发展迈上新台阶[J]．中国广播电视学刊，2002，9．
79 朱虹．中国广播影视业的改革与发展[J]．南方电视学刊，2004，3．注：原文说3部，疑有误，广电总局网站公布的国家级法规是4部：《电影管理条例》、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》、《广播电视管理条例》和《广播电视设施保护条例》。
80 王学庆．中国有线电视的政府管制问题[J]．经济研究参考，2003，62．
81 姜奇平．软实力的后现代意义：认同的力量[J]．信息空间．2004，8(44-52)．
82 张志安．央视西部频道：考政策催生被市场终结[c]．张志安主编／主笔．媒介败局，广州：南方日报出版社，2006：158-168．
83 胡正荣，李继东．中国媒介规制变迁的制度困境及其意识形态根源[EB／OL]．http://communication2004.blogchina.com/865364.html，2006-3-13．注：所谓软政权，指的是发展中国家在现代化过程中，行政命令贯彻能力退化、行政实施效率低下和法律规则被任意破坏而引起的综合现象。
84 [美]汉密尔顿，杰伊，麦迪逊著，程逢如，在汉，舒逊译．联邦党人文集[C]．北京：商务印书馆，1980：317-318．
85 转引自杨瑞龙．外部效用与产权安排[J]．经济学家，1995，5
86 辞海．上海辞书出版社，1989年版缩印本，257．
87 中共中央．关于当前报刊新闻广播宣传方针的决定[C]．三中全会以来重要文献选编(下)，人民出版社，1982：688．
88 欧阳宏生主编．广播电视学导论[M]．成都：四川大学出版社，2002：91．
89 胡耀邦．关于党的新闻工作[M]．人民出版社，1985：1．
90 参见：国务院．事业单位登记管理暂时条例．1998．
91 中共中央办公厅，国务院办公厅转发《中共中央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见》的通知2003．7．31．
92 国家广电总局．关于广播影视产业发展的意见．2003．12．
93 朱虹．中国广播影视业的改革与发展[J]．南方电视学刊，2004，3
94 国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定．2005．4．13．
95 国家广播电影电视总局．广播影视系统地方外事工作管理规定．2005．7．6．
96 刘诗白．产权新论[M]．西南财经大学出版社，1993：43．
97 张军．现代产权经济学[M]．上海：三联书店上海分店、上海人民出版社，1994：210．
98 注：所谓内部人控制是指独立于出资者的经理人员事实上或依法掌握了企业的控制权，在公司战略决策中充分体现自身利益，从而架空所有者的控制和监督。
99 转引自彭德琳。新制度经济学[M]．武汉：湖北人民出版社，2002：156-158
100 陆地．2005：中国电视产业大解码[J]．南方电视学刊，2005，1．
101 Simeon Djankov, Caralee McLiesh, Tatiana Nenova, and Andrei Shleifer. Who Ow ns the Media?[EB/OL].http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2002/Resources/2423_djankov.pdf, 2005-12-13.
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46 注：本段部分观点得益于2004年夏本人对华南师范大学王金红教授的访谈，特此致谢．
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87 注：2004年9月6日晚，央视4套《今日关注》栏目在关于俄罗斯北奥塞梯别斯兰市人质危机的报道中，滚动播出有奖竞猜信息，猜测人质危机死亡人数：“俄罗斯人质危机目前共造成多少人死亡?选项：A、402人；B、338人；C、322人；D、302人。答题请直接发短信至：移动用户发答案至×××；联通用户发答案至×××。”此举引起观众的极大愤慨，不少观众在网上留言指出“传媒应有道德底线，不应借人质事件发财”。9月14日，该栏目两名制片人被免职，值班编辑被开除。详见http://news.tom.com/1002/3291/2004915-1320057.html，2005-12-28．
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