我国财政转移支付法律制度研究
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摘要
财政转移支付制度是分税制财政体制的重要组成部分,它以促进各地区公共服务水平均等化为终极目标。经过二十多年的改革开放,我国已进入人均国民收入超过1000美元的阶段,是社会矛盾多发期,“三农”问题、地区差距问题、产业结构问题等显得更加突出,为了有效解决当前社会矛盾,维护社会稳定,促进经济和社会的可持续发展,必须建立科学合理的财政转移支付法律制度。然而,我国现行的财政转移支付法律制度很不完善,亟需予以完善。
本文从经济法视角出发,运用政治学、经济学、法理学等多学科理论;使用比较分析、实证分析、历史分析等多种研究方法进行分析论证,提出了完善我国财政转移支付法律制度的若干建议。本文分为七个部分,包括前言和结语部分,全文约五万字。
第一部分对财政转移支付进行了一般的分析。主要是财政转移支付的概念、必要性、必然性、我国的转移支付制度研究现状等作了简要介绍,为研究提供一般的理论前提。
第二部分对财政转移支付制度的理论基础进行了深入的剖析。从政治学看,财政转移支付制度与国家的本质、国家的职能、国家的民族政策有联系;从经济学看,财政转移制度与区域经济的非均衡性、经济的外部性、经济的边际消费理论有联系;从法理看,公平和效益是财政转移支付法律制度的内在价值与追求。
第三部分是西方主要国家财政转移支付法律制度的比较和借鉴。世界上大多数市场经济国家都建立了完善的转移支付法律制度,通过对美国、德国、日本等三个具有代表性国家的财政转移支付法律制度比较研究,从中发现其特点和规律,提出了值得我们学习和借鉴的经验。
第四部分是我国财政转移支付法律制度沿革与现状分析。建国以来,我国财政转移支付法律制度历史、产生、现状、特点、缺陷作了分析,重点是分析了过渡时期财政转移支付法律制度的缺陷。
第五部分是我国财政转移支付法律制度的完善。分三个层次论述了如何完善转移支付法律制度的目标、基本原则、财政转移支付的法律体系、财政转移支付具体法律制度等。对转移支付法律体系、转移支付具体法律制度的完善提出了自己的见解。
第六部分是我国财政转移支付法律制度运行机制的完善。主要是从转变政府职能,明确政府定位;完善执法机制,加强执法;加强法律监督等几个方面进行了论述。
Financial diversion payment system is an important part of dis-taxation in the financial system, which aims to promote the equalization of public service level of areas. Since opening up more than twenty years, we have come into a new stage that the average personal income is over 1000 dollars per year, it is also a period that social conflicts break out excessively. The issue of agriculture development, peasant living condition and village advancement, the problem about areas disparity and industry structure etc has become more and more serious. In order to settle these social conflicts effectively, maintenance the social stability, facilitate the sustainable development of economy and society, we have to set up the reasonable financial diversion payment system. However, there are still some weak points in our actual financial diversion payment system, it must be changed.
The paper from the vision of economic law, I have synthesize many subject theories such as politics economics jurisprudence and demonstrate the ideas by various investigation techniques as comparative analysis, demonstration analysis and historical analysis, put forward a lot of suggestions about the improvement of financial diversion payment system. The paper divided into seven parts and about fifty thousand words totally.
The first part is the general analysis of financial diversion payment system, mainly about the conception, necessity and inevitability. It also makes a brief introduction about the investigation status, investigation techniques in our country, in order to provide a theoretic precondition for further research.
The second part is the embedded anatomy about the theory foundation of financial diversion payment system. From politics, the financial diversion payment system has a close relationship with national essence, national function, and nationality policy; from economics, the financial diversion payment system related to the non-equilibrium of area economy, economic exterior and economic consumption theory; from jurisprudence, equity and benefit is the immanence merit of financial diversion payment system.
The third part is the comparison of financial diversion payment system in foreign countries. Today, the most market economy countries have set up the consummate financial diversion payment system in the world, through comparative investigation of
本文从经济法视角出发,运用政治学、经济学、法理学等多学科理论;使用比较分析、实证分析、历史分析等多种研究方法进行分析论证,提出了完善我国财政转移支付法律制度的若干建议。本文分为七个部分,包括前言和结语部分,全文约五万字。
第一部分对财政转移支付进行了一般的分析。主要是财政转移支付的概念、必要性、必然性、我国的转移支付制度研究现状等作了简要介绍,为研究提供一般的理论前提。
第二部分对财政转移支付制度的理论基础进行了深入的剖析。从政治学看,财政转移支付制度与国家的本质、国家的职能、国家的民族政策有联系;从经济学看,财政转移制度与区域经济的非均衡性、经济的外部性、经济的边际消费理论有联系;从法理看,公平和效益是财政转移支付法律制度的内在价值与追求。
第三部分是西方主要国家财政转移支付法律制度的比较和借鉴。世界上大多数市场经济国家都建立了完善的转移支付法律制度,通过对美国、德国、日本等三个具有代表性国家的财政转移支付法律制度比较研究,从中发现其特点和规律,提出了值得我们学习和借鉴的经验。
第四部分是我国财政转移支付法律制度沿革与现状分析。建国以来,我国财政转移支付法律制度历史、产生、现状、特点、缺陷作了分析,重点是分析了过渡时期财政转移支付法律制度的缺陷。
第五部分是我国财政转移支付法律制度的完善。分三个层次论述了如何完善转移支付法律制度的目标、基本原则、财政转移支付的法律体系、财政转移支付具体法律制度等。对转移支付法律体系、转移支付具体法律制度的完善提出了自己的见解。
第六部分是我国财政转移支付法律制度运行机制的完善。主要是从转变政府职能,明确政府定位;完善执法机制,加强执法;加强法律监督等几个方面进行了论述。
Financial diversion payment system is an important part of dis-taxation in the financial system, which aims to promote the equalization of public service level of areas. Since opening up more than twenty years, we have come into a new stage that the average personal income is over 1000 dollars per year, it is also a period that social conflicts break out excessively. The issue of agriculture development, peasant living condition and village advancement, the problem about areas disparity and industry structure etc has become more and more serious. In order to settle these social conflicts effectively, maintenance the social stability, facilitate the sustainable development of economy and society, we have to set up the reasonable financial diversion payment system. However, there are still some weak points in our actual financial diversion payment system, it must be changed.
The paper from the vision of economic law, I have synthesize many subject theories such as politics economics jurisprudence and demonstrate the ideas by various investigation techniques as comparative analysis, demonstration analysis and historical analysis, put forward a lot of suggestions about the improvement of financial diversion payment system. The paper divided into seven parts and about fifty thousand words totally.
The first part is the general analysis of financial diversion payment system, mainly about the conception, necessity and inevitability. It also makes a brief introduction about the investigation status, investigation techniques in our country, in order to provide a theoretic precondition for further research.
The second part is the embedded anatomy about the theory foundation of financial diversion payment system. From politics, the financial diversion payment system has a close relationship with national essence, national function, and nationality policy; from economics, the financial diversion payment system related to the non-equilibrium of area economy, economic exterior and economic consumption theory; from jurisprudence, equity and benefit is the immanence merit of financial diversion payment system.
The third part is the comparison of financial diversion payment system in foreign countries. Today, the most market economy countries have set up the consummate financial diversion payment system in the world, through comparative investigation of
引文
[1] 国务院总理 温家宝 《政府工作报告》 第十届全国人民代表大会第三次会议 2005
[2] 《马克思恩格斯全集》 第 20 卷 第 195 页
[3] 约翰.罗尔斯 《正义论》 何怀宏译 北京:中国社会科学出版社 1988 年版
[4] 康芒斯 《制度经济学》(上册) 北京:商务印书馆 1983 年版
[5] 舒尔茨 《制度与人的经济价值的不断提高》 上海三联书店 1994 年版
[6] 诺思 《经济史中的结构与变迁》 上海三联书店 1991 年版
[7] 诺思 《制度、制度变迁与经济绩效》 上海三联书店 1994 年版
[8] 尼古拉斯.施普尔伯 《国家职能的变迁》(中译本) 辽宁教育出版社 2004 年版
[9] 世界银行 《从计划到市场:1996 年世界发展报告》 中国财政经济出版社 1996 版
[10] 中国社会科学院语言研究所词典编辑室《现代汉语词》 北京:商务印书馆 1980 年版
[11] 汪 劲 《环境法律的理念与价值追求》 法律出版社 2000 年版
[12] 王金南编著 《环境经济学:理论.方法.政策》 清华大学出版社 1994 年版
[13] 刘剑文 《财税法学》 高等教育出版社 2004 年版
[14] 邓子基 《财政学》 中国人民大学出版社 2001 年版
[15] 张文显 《法理学》 法律出版社 1997 年版
[16] 王利民 《物权法论》 中国政法大学出版社 1998 年版
[17] 李道军 《法的应然与实然》 山东人民出版社 2001 年版
[18] 刘全兴 《中国西部开发史》 民族出版社 2001 年版
[19] 卢洪友 《政府职能与财政研究》 中国财政经济出版社 1999 年版
[20] 何振一 《理论财政学》(第二版) 中国财政经济出版社 2005 年版
[21] 刘小明 《财政转移支付制度研究》 中国财政经济出版社 2001 年版
[22] 刘黎明主编 《财政转移支付的博弈分析》 中国财政经济出版社 2000 年版
[23] 黄 鑫 《借鉴国际经验完善我国转移支付制度》 《江西财税与会计》2003 年 4 期
[24] 杨晓萌《论我国政府间转移支付制度的改革和完善》《东北财经大学学报》2003 年 4 期
[25] 熊波《论现行转移支付制度存在的问题及调整思路》《鄂州大学学报》2003 年 3 期
[26] 陈秀山 《转轨期间财政转移支付制度的区域均衡效应》《中国人民大学学报》 2003 年第 4 期
[27] 启东 《开发欠发达地区:美国的宏观调节政策借鉴》 《北方经济》 1998 年 5 期
[28] 《国外转移支付制度的借鉴》 财政部财政科学研究所历史室 《经济研究参考》2002年第 16 期
[29] 田扬戈《美国的区域政策及其对我国西部开发的启示》《世界地理研究》2000 年 第 6期
[30] 王善迈 杜育红 张晓红 《建立政府间转移支付制度的理论与制度分析》 《北京师范大学学报》1998 年第 5 期
[31] 赵永冰 《德国的财政财政转移支付制度及对我国的启示》《涉外税务》2001 年第 1 期
[32] 温希波等 《财政转移支付制度的国际比较及借鉴》 《山东农业大学学报(社会科学版)》2002 年第 2 期
[33] 林家彬 《日本地区政策特点》 《科技日报》 2000 年 4 月 12 日
[34] 周世中 吴国萍 《当代中国社会结构的转型与和谐社会的建立》 《学术论坛》 2005年第 4 期
[35] 田 雷 《促进欠发达地区经济发展的财政支出政策》《山西财税》 2004 年 4 期
[36] 彭寿清 《区域经济学视角下的邓小平理论考察》 《学术交流》 2005 年第 9 期
[37] 程立显 《德沃金的“权利——公正”论述评》 《中国人民大学学报》 1999 年 2 期
[38] 潘岳 《环境保护与社会公平》 《中国环境报》 2004 年 10 月 29 日
[39] 王佐云 《政府间财政转移支付:政策功能和适度性问题》 《上海财金大学学报》 2002第 6 期
[40] 李强 王新丽 《我国财政转移支出的省际差距比较研究》《经济纵横》2004 年 6 期
[41] 施海洋 《探索中的非对称分税制模式》 《涉外税务》 2001 年第 6 期
[42] 李方旺 《完善我国财政转移支付制度的设想》《中国财经报》1997 年 3 月 25 日
[43] 黄佩华《中央地方关系与当前财政体制改革》 see.http://www.ccer.edu.cn
[44] 傅光明 《美英法三国财政体制及对我国启示》 《宏观经济研究》 2001 年 8 期
[45] 萧 榕 世界著名法典选编:宪法卷 中国民主法制出版社 1997 年版
[46] 丛中笑 《构建公共财政框架的经济法思考》 《当代法学》 2004 年第 5 期
[47] 王娜加 《借鉴国际经验,完善我国的转移支付立法》 《内蒙古大学学报》(人文社会科学版) 200 年第 6 期
[48] 张惠平 《论我国转移支付制度的完善》 《宁夏大学学报 》 1999 年第 2 期
[49] 张伦伦 《对我国财政转移支付制度规范化的逻辑思考》 《 经济体制改革》 2005 年第 2 期
[50] 赖洁莲《当前乡镇财政困难的原因与对策》《广东外语外贸大学学报 2004 年第 3 期
[51] 刘东 吴磊 《公共财政框架下财政监督体系探讨》 《四川财政》 2002 年第 10 期
[52] 彭月兰 《缩小地区经济差异的财政政策建议》《山西财经大学学报》 2004 年 6 期
[53] 李开慧 《对改革农业税制可能引发的财政问题的若干思考》《新疆财经》 2004 年 3 期
[54] 张云峰 苏超 《克林顿政府的结构性财政政策及对我国积极财政政策的启示》《黑龙江财专学报》 2001 年第 5 期
[55] M1Tsang. Educationand National Developmentin China since1949: Oscillating PoliciesandEnduring Dilemmas
[56] ChinaReview, 2000
[57] Delacroix,David and Michel.Philippe(2002) A theory of Economic Grouth(Dynamic and policy in overlappings Generations)
[58] Persson.TandG.Tabellini(1994), “Isinequity harmful for grouth” A.E.R,vol.No.3(june)
[59] Wallace oates “Fiscal Federalism” 1972.
[60] Anwer. shah. 1995,“Principiles and practices of Intergovrnmental,FiscalTranfer”
[61] Yonehara, Junshichiro, 1993, “Financial Relations Between the National and local Governments”.
[62] Buch.james. 1950. “Federalism and Fisgal Equity”, American economic Review.
[63] Oates.Wallace 1991, “Public finance with several levels of Government: Theories and Reflections”
[2] 《马克思恩格斯全集》 第 20 卷 第 195 页
[3] 约翰.罗尔斯 《正义论》 何怀宏译 北京:中国社会科学出版社 1988 年版
[4] 康芒斯 《制度经济学》(上册) 北京:商务印书馆 1983 年版
[5] 舒尔茨 《制度与人的经济价值的不断提高》 上海三联书店 1994 年版
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[8] 尼古拉斯.施普尔伯 《国家职能的变迁》(中译本) 辽宁教育出版社 2004 年版
[9] 世界银行 《从计划到市场:1996 年世界发展报告》 中国财政经济出版社 1996 版
[10] 中国社会科学院语言研究所词典编辑室《现代汉语词》 北京:商务印书馆 1980 年版
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[12] 王金南编著 《环境经济学:理论.方法.政策》 清华大学出版社 1994 年版
[13] 刘剑文 《财税法学》 高等教育出版社 2004 年版
[14] 邓子基 《财政学》 中国人民大学出版社 2001 年版
[15] 张文显 《法理学》 法律出版社 1997 年版
[16] 王利民 《物权法论》 中国政法大学出版社 1998 年版
[17] 李道军 《法的应然与实然》 山东人民出版社 2001 年版
[18] 刘全兴 《中国西部开发史》 民族出版社 2001 年版
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[38] 潘岳 《环境保护与社会公平》 《中国环境报》 2004 年 10 月 29 日
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[40] 李强 王新丽 《我国财政转移支出的省际差距比较研究》《经济纵横》2004 年 6 期
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[43] 黄佩华《中央地方关系与当前财政体制改革》 see.http://www.ccer.edu.cn
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[45] 萧 榕 世界著名法典选编:宪法卷 中国民主法制出版社 1997 年版
[46] 丛中笑 《构建公共财政框架的经济法思考》 《当代法学》 2004 年第 5 期
[47] 王娜加 《借鉴国际经验,完善我国的转移支付立法》 《内蒙古大学学报》(人文社会科学版) 200 年第 6 期
[48] 张惠平 《论我国转移支付制度的完善》 《宁夏大学学报 》 1999 年第 2 期
[49] 张伦伦 《对我国财政转移支付制度规范化的逻辑思考》 《 经济体制改革》 2005 年第 2 期
[50] 赖洁莲《当前乡镇财政困难的原因与对策》《广东外语外贸大学学报 2004 年第 3 期
[51] 刘东 吴磊 《公共财政框架下财政监督体系探讨》 《四川财政》 2002 年第 10 期
[52] 彭月兰 《缩小地区经济差异的财政政策建议》《山西财经大学学报》 2004 年 6 期
[53] 李开慧 《对改革农业税制可能引发的财政问题的若干思考》《新疆财经》 2004 年 3 期
[54] 张云峰 苏超 《克林顿政府的结构性财政政策及对我国积极财政政策的启示》《黑龙江财专学报》 2001 年第 5 期
[55] M1Tsang. Educationand National Developmentin China since1949: Oscillating PoliciesandEnduring Dilemmas
[56] ChinaReview, 2000
[57] Delacroix,David and Michel.Philippe(2002) A theory of Economic Grouth(Dynamic and policy in overlappings Generations)
[58] Persson.TandG.Tabellini(1994), “Isinequity harmful for grouth” A.E.R,vol.No.3(june)
[59] Wallace oates “Fiscal Federalism” 1972.
[60] Anwer. shah. 1995,“Principiles and practices of Intergovrnmental,FiscalTranfer”
[61] Yonehara, Junshichiro, 1993, “Financial Relations Between the National and local Governments”.
[62] Buch.james. 1950. “Federalism and Fisgal Equity”, American economic Review.
[63] Oates.Wallace 1991, “Public finance with several levels of Government: Theories and Reflections”