完善我国地方财政体制的现实思考——以吉林省和吉林市为个案
摘要
财政体制是处理各级政府间财政分配关系的基本制度。地方财政体制就是在明确分税制作为中央和地方之间的财政体制后，省以下各级地方政府之间财政分配关系的基本制度。适应地方特色并满足整个国家利益的地方财政体制有助于实现地区财力平衡，实现社会财富再分配的公平性和公正性，从而有力地推动经济发展和社会进步。财政体制的改革是全国性的问题，一省的改革不解决根本，但是首先在一省的成功会给中央和全国建立示范效应，有利于推动全国范围的财政体制的改革。
财政体制是处理中央与地方各级政府间财政分配关系的基本制度，在现代社会，财政体制及其运行担负着满足效率、公平和发展要求的重任。市场客观规律与财政自身运行规律共同作用的过程囊括了人类配置资源的主要形式，在此过程中，财政部门既要充分调动市场的积极性，又要积极预防市场的自发性；既要充分运用上层建筑的作用，又要防止上层建筑在认识客观规律上的局限性。财政体制的运行效率最终都体现在一个度上，即所谓的原则性与灵活性相结合，条条的共性与块块的个性相结合，使公平、效率与发展目标得到兼顾。因此，只有处理好财政与经济之间的良性互动关系，注意财税体制改革与其他方面改革的协调配合，消除财政体制改革滞后于其它改革的不协调情形才能最终促进整体改革的有序实施，实现经济的快速发展。
吉林省现行地方财政体制在全省社会经济层面上发挥了巨大的作用，可以说优点是第一位的：一、调动了地方各级政府理财、抓效益、抓收入的积极性，强化了各级政府自求平衡、自我发展的意识;二、促进地方财政收入的稳定增长，人均财政收入逐年提
高;三、秉承中央对地方的分税制财政体制，初步确立了地方分税制财政体制的基本框架；四、根据中央出台的过渡期转移支付法规，初步建立了省内地区间财力均衡的机制。但分税制本身的缺陷严重影响了地方财政体制的完善，主要体现在政府间事权划分不明晰，财权与事权不统一；中央与地方收入特别是税权划分不科学、不规范；支出范围的划分不科学、不规范。中央财政实施转移支付的能力不足，调节功能微弱。此外，现行地方财政体制在充分实现财政功能方面仍有不尽人意之处，例如效率低下；效益较差；资金使用上的不公开；不能充分实现维护社会稳定的目标。
从新公共管理的理论角度分析造成体制缺陷的原因，可以看出，政府作为管理者，其角色应是宏观调控者而不是实际参与者；政府服务应公共物品的提供者为基本导向；政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。正是由于我们现在的做法与此相背离，才造成现有的缺陷。另一方面，从公共财政理论的角度分析，造成体制缺陷的原因还在于对各级行政主体的权利与义务划分不够明确，直接影响下级政府的理财积极性；区域间财政资金分配的“马太效应”使得省里在分配资金时偏向经济最发达地区，使经济发达地区的经济环境越来越好，而落后地区越来越落后。保留太多旧体制的痕迹，“基数法”的本身就是一种刻舟求剑式的体制。从实际工作的角度出发，分析造成体制缺陷的原因还在于中央财政财权和财力过于集中，事权和财权不对称；上级财政层层集中基层财政的财力；财力增长低于财政收入增长速度，加剧了基层财政困难的程度；政府间转移支付制度不够规范，难以发挥应有的调节作用；
基层政府财权不完整；干部考核体制不科学等等。
鉴于此，笔者认为完善现行地方财政体制的改革方向必须统一在社会主义公共财政框架内，必须以“三个代表”为准绳、以“三个有利于”为标准、以“三本帐”为依据。具体的对策建议从以下几个方面来加以考虑：
1.减少管理层级，因地制宜地实施省管县财政管理模式。
2.推动财力下移，通过调整省共享比例，适当下放市、县（市）财力增量。
3.明晰事权划分，防治上下级间争夺利益、推委责任。
4.界定财权归属，准确划分收入范围，提高地方政府组织收入的积极性。
5. 适度下放税权。在加强监管的基础上，适当向地方放权。
6.规范转移支付。促进地区之间的互助合作，减轻中央财政的压力。
7.地方政府的配合措施
（1）以支出管理改革为核心，加快地方公共财政体系建设。
（2）建立非税收入管理机制，优化经济发展软环境。
（3）以完善县乡财政体制为重点，加快县域经济发展。
综上，在地方财政体制改革过程中只有处理好财政与经济之间的良性互动关系，注意财税体制改革与其他方面改革的协调配合，消除财政体制改革滞后于其它改革的不协调情形才能最终促进整体改革的有序实施，实现经济的快速发展。
The public fiscal system is the basic system that handles the issues of financial distribution among the governments of all ratings and the local public fiscal system deals with financial distribution among the governments, which are subordinate to the province after making clear that the Revenue-sharing system as the fiscal system used between the central government and the local governments. The local fiscal system which makes use of the local features and meets the benefits of the central government, is a great help to realize the financial capacity equilibrium of various regions and show fair and equity when the common wealth is distributed for the second time so that it can make the economy keep developing and make the society get rapid progress. The reform of the fiscal system is nation-wide so the reform in one province can’t solve the problem. But the victory that people get in one province can set a good model for the whole nation, which will push up the reformation all over the whole country.
The fiscal system is the basic system that deals with the distribution of capacity between the central and the local governments. In modern society, this system and its function take the responsibility of increasing the efficiency, keeping fair and keeping developing. The process in which the objective laws of the market function with the financial laws involves the leading form of the mankind’s management of resources when they are put together. During this process, the financial departments have to make the market operate actively and they must prevent the self-moving of it at the same time. They should also make good use of the function of the superstructure; on the other hand they should prevent the occurrences of the limitation on the superstructure to know the objective laws. The efficiency of its operation reflects a limit, namely the coordination of generality and specific properties, which leads to equity, efficiency and reaching the goal of development. Only we handle the
interactions between finance and economy, pay attention to the coordination of financial and tax reform and eliminate the lagging of this system, can we promote implementing of the whole reform systematically and realize the rapid development of our economy.
The current fiscal system in JiLin province is playing a very important role in the economy of the whole region. There are lots of advantages: firstly, it has stimulated the zeal of different ratings of governments for managing their financial issues, promoting efficiency and creating chances of getting more income, and it enhances the awareness of equilibrium and self-development; secondly, it can accelerate the fiscal revenue for the local government and the average fiscal revenue goes up year by year; thirdly, it continues to use the revenue-sharing system and establishes the basic financial frame based on the local revenue-sharing system; Fourthly, according to the regulation transfer payments issued by the central government, has just set up the balanced financial capacity in the different regions of JiLin Province. However, the blemish of the revenue-sharing system itself has affected the improving of the local fiscal system, which is mainly embodied by the fact that the government power of different ratings aren’t demarcated clearly; the expenditure of fund isn’t scientific; the central ministry of finance isn’t able to carry out the transfer payment and can’t coordinate with other departments. In addition, there are also some imperfect aspects in the performance of the local financial system, such as low efficiency, bad beneficial result, the concealment of the usage of funds, not reaching the goal of keep the society safe and steady and so on.
To analyze these reasons in terms of the theories of new public management, we can see that as the administrator, the government should function as a controller macroscopically rather than an actual participant. It should serve as the provider of public wealth and manage the fiscal system by granting and demarcating power
财政体制是处理中央与地方各级政府间财政分配关系的基本制度，在现代社会，财政体制及其运行担负着满足效率、公平和发展要求的重任。市场客观规律与财政自身运行规律共同作用的过程囊括了人类配置资源的主要形式，在此过程中，财政部门既要充分调动市场的积极性，又要积极预防市场的自发性；既要充分运用上层建筑的作用，又要防止上层建筑在认识客观规律上的局限性。财政体制的运行效率最终都体现在一个度上，即所谓的原则性与灵活性相结合，条条的共性与块块的个性相结合，使公平、效率与发展目标得到兼顾。因此，只有处理好财政与经济之间的良性互动关系，注意财税体制改革与其他方面改革的协调配合，消除财政体制改革滞后于其它改革的不协调情形才能最终促进整体改革的有序实施，实现经济的快速发展。
吉林省现行地方财政体制在全省社会经济层面上发挥了巨大的作用，可以说优点是第一位的：一、调动了地方各级政府理财、抓效益、抓收入的积极性，强化了各级政府自求平衡、自我发展的意识;二、促进地方财政收入的稳定增长，人均财政收入逐年提
高;三、秉承中央对地方的分税制财政体制，初步确立了地方分税制财政体制的基本框架；四、根据中央出台的过渡期转移支付法规，初步建立了省内地区间财力均衡的机制。但分税制本身的缺陷严重影响了地方财政体制的完善，主要体现在政府间事权划分不明晰，财权与事权不统一；中央与地方收入特别是税权划分不科学、不规范；支出范围的划分不科学、不规范。中央财政实施转移支付的能力不足，调节功能微弱。此外，现行地方财政体制在充分实现财政功能方面仍有不尽人意之处，例如效率低下；效益较差；资金使用上的不公开；不能充分实现维护社会稳定的目标。
从新公共管理的理论角度分析造成体制缺陷的原因，可以看出，政府作为管理者，其角色应是宏观调控者而不是实际参与者；政府服务应公共物品的提供者为基本导向；政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。正是由于我们现在的做法与此相背离，才造成现有的缺陷。另一方面，从公共财政理论的角度分析，造成体制缺陷的原因还在于对各级行政主体的权利与义务划分不够明确，直接影响下级政府的理财积极性；区域间财政资金分配的“马太效应”使得省里在分配资金时偏向经济最发达地区，使经济发达地区的经济环境越来越好，而落后地区越来越落后。保留太多旧体制的痕迹，“基数法”的本身就是一种刻舟求剑式的体制。从实际工作的角度出发，分析造成体制缺陷的原因还在于中央财政财权和财力过于集中，事权和财权不对称；上级财政层层集中基层财政的财力；财力增长低于财政收入增长速度，加剧了基层财政困难的程度；政府间转移支付制度不够规范，难以发挥应有的调节作用；
基层政府财权不完整；干部考核体制不科学等等。
鉴于此，笔者认为完善现行地方财政体制的改革方向必须统一在社会主义公共财政框架内，必须以“三个代表”为准绳、以“三个有利于”为标准、以“三本帐”为依据。具体的对策建议从以下几个方面来加以考虑：
1.减少管理层级，因地制宜地实施省管县财政管理模式。
2.推动财力下移，通过调整省共享比例，适当下放市、县（市）财力增量。
3.明晰事权划分，防治上下级间争夺利益、推委责任。
4.界定财权归属，准确划分收入范围，提高地方政府组织收入的积极性。
5. 适度下放税权。在加强监管的基础上，适当向地方放权。
6.规范转移支付。促进地区之间的互助合作，减轻中央财政的压力。
7.地方政府的配合措施
（1）以支出管理改革为核心，加快地方公共财政体系建设。
（2）建立非税收入管理机制，优化经济发展软环境。
（3）以完善县乡财政体制为重点，加快县域经济发展。
综上，在地方财政体制改革过程中只有处理好财政与经济之间的良性互动关系，注意财税体制改革与其他方面改革的协调配合，消除财政体制改革滞后于其它改革的不协调情形才能最终促进整体改革的有序实施，实现经济的快速发展。
The public fiscal system is the basic system that handles the issues of financial distribution among the governments of all ratings and the local public fiscal system deals with financial distribution among the governments, which are subordinate to the province after making clear that the Revenue-sharing system as the fiscal system used between the central government and the local governments. The local fiscal system which makes use of the local features and meets the benefits of the central government, is a great help to realize the financial capacity equilibrium of various regions and show fair and equity when the common wealth is distributed for the second time so that it can make the economy keep developing and make the society get rapid progress. The reform of the fiscal system is nation-wide so the reform in one province can’t solve the problem. But the victory that people get in one province can set a good model for the whole nation, which will push up the reformation all over the whole country.
The fiscal system is the basic system that deals with the distribution of capacity between the central and the local governments. In modern society, this system and its function take the responsibility of increasing the efficiency, keeping fair and keeping developing. The process in which the objective laws of the market function with the financial laws involves the leading form of the mankind’s management of resources when they are put together. During this process, the financial departments have to make the market operate actively and they must prevent the self-moving of it at the same time. They should also make good use of the function of the superstructure; on the other hand they should prevent the occurrences of the limitation on the superstructure to know the objective laws. The efficiency of its operation reflects a limit, namely the coordination of generality and specific properties, which leads to equity, efficiency and reaching the goal of development. Only we handle the
interactions between finance and economy, pay attention to the coordination of financial and tax reform and eliminate the lagging of this system, can we promote implementing of the whole reform systematically and realize the rapid development of our economy.
The current fiscal system in JiLin province is playing a very important role in the economy of the whole region. There are lots of advantages: firstly, it has stimulated the zeal of different ratings of governments for managing their financial issues, promoting efficiency and creating chances of getting more income, and it enhances the awareness of equilibrium and self-development; secondly, it can accelerate the fiscal revenue for the local government and the average fiscal revenue goes up year by year; thirdly, it continues to use the revenue-sharing system and establishes the basic financial frame based on the local revenue-sharing system; Fourthly, according to the regulation transfer payments issued by the central government, has just set up the balanced financial capacity in the different regions of JiLin Province. However, the blemish of the revenue-sharing system itself has affected the improving of the local fiscal system, which is mainly embodied by the fact that the government power of different ratings aren’t demarcated clearly; the expenditure of fund isn’t scientific; the central ministry of finance isn’t able to carry out the transfer payment and can’t coordinate with other departments. In addition, there are also some imperfect aspects in the performance of the local financial system, such as low efficiency, bad beneficial result, the concealment of the usage of funds, not reaching the goal of keep the society safe and steady and so on.
To analyze these reasons in terms of the theories of new public management, we can see that as the administrator, the government should function as a controller macroscopically rather than an actual participant. It should serve as the provider of public wealth and manage the fiscal system by granting and demarcating power
引文
[1]摘引自有关财政体制的省市文件。
[2]《吉林市社会经济统计年鉴2003》，第121页。
[3]《吉林财政年鉴2002》，第560-569页。
[4]吉林省将修改此项规定,从2004年起取消按行政隶属关系划分企业所得税入库级次的做法。
[5]《中国财政年鉴2002》，第375页。
[6]根据历年《吉林财政年鉴》吉林市市区收支决算计算。
[7]、[8]、[9]均依据《吉林财政年鉴》计算。
[10]依据“九五”时期的历年《吉林市社会经济统计年鉴》有关财政的章节计算。
[11]2003年吉林地区决算。
[12] 《关于最高人民法院集中部分诉讼费用的实施办法》，(法[1996]81号文件)。
[13]吉林省物价局 吉林省财政厅 《关于调整律师事务所年检费、律师注册费标准的通知》，(吉省价收字[1998]2号)。
[14] 引自2004年3月十届人大二次会议温家宝总理的政府工作报告。
[15] 即“财税工作不仅要算好经济帐，还要算好政治账、社会帐”。江泽民同志2000年1月在省部级主要领导干部财税专题研讨班上的讲话。
[16] 吉林省从2004年起执行的新财政体制在部分税种中实现了此目标。
参考文献
1.《马克思恩格斯选集》，人民出版社，1972年版。
2.《邓小平文选》，人民出版社，1993年版。
3.张馨：《比较财政学教程》，中国人民大学出版社，1997年版。
4.刘仲藜：《中国财政发展问题研究》，中国财政经济出版社，1999年版。
5.叶振鹏、张馨：《公共财政学论》，经济科学出版社，1999年版。
6.王传纶、高培勇：《当代西方财政经济理论》，商务印书馆，1995年版。
7.许毅、陈宝森：《财政学》，中国财政经济出版社，1984年版。
8.张佑才主编:《2002财税改革纵论》，经济科学出版社，2002年版。
9.中国财政学会编：《新世纪新探讨第十五次全国财政理论讨论会文选》，中国财政经济出版社，2002年版。
10.赵梦涵：《中华人民共和国财政史》，山东大学出版社，1993年版。
11.李齐云：《分级财政体制研究》，经济科学出版社，2003年版。
12.胡书东：《经济发展中的中央与地方关系中国财政制度变迁研究》，上海三联书店，2001年版
13.财政部预算司编：《预算管理国际经验透视》，中国财政经济出版社，2003年版。
14.黄佩华、迪帕克：《中国：国家发展与地方财政》，中新出版社，
2003年版。
15. [美] 布坎南：《赤字的民主》，北京经济学院出版社，1988年版。
16. [美] 哈维.S.罗森：《财政学》（第六版），中国人民大学出版社, 2003年版。
17. [美] 理查德.A.马斯格雷夫：《比较财政分析》，上海人民出版社，1996年版。
18. [美] 萨缪尔逊、诺德豪斯：《经济学》第12版，中国发展出版社，1992年版。
19.项怀诚：《中国财政体制改革》，中国财政经济出版社，1994年版。
20.宋新中主编：《中国财政体制改革研究》， 中国财政经济出版社,1992年版。
21.贾康、阎坤：《转轨中的财政制度变革》，上海远东出版社，1999年版。
22.孔志锋：《中国特色的公共财政探索》，经济科学出版社，2003年版。
23.朱大卫编著：《财政学》，上海交通大学出版社，2002年版。
24.项怀诚：《中国积极的财政政策》，中国财政经济出版社，2001年版。
25.付伯颖主编：《外国财政》，经济科学出版社，2003年版。
26.山东财政学院财税与公共管理学院编：《公共财政问题研究》，中国财政经济出版社，2002年版。
27. 刘宇飞：《当代西方财政学》，北京大学出版社，2000年版。
28. 许毅：《财政学基础理论的理论基础》，《经济学家》1999年第
6期。
29. 平新乔：《当代财政学前沿的若干问题》，《经济学动态》2000年第4期。
30. 贾康、白景明：《县乡财政解困与财政体制创新》，引自《新世纪新探讨第十五次全国财政理论讨论会文选》。
31. 项怀诚：《当前财政改革发展中需要重点研究的几个问题》，《四川财政》，2002年第2期。
32. 彭月兰：《对我国现行分税制财政体制若干问题的探讨》，《财政研究》2001年第6期。
33. 郑晚宾：《构建地方公共财政基本框架探索》，《四川财政》，2002年第8期。
34. 朱祥林：《河北省省以下财政体制改革的思考》，《经济研究参考》，2000年第2期。
35. 上海市财政科学研究所：《如何界定各级公共财政支出的范围》，上海财税网站。
36. 李友志：《以财政体制创新推动中西部发展》，《求是》2003年第11期。
37. 刘溶沧、马珺：《中国财税体制改革：基本经验与重要启示》，《财政研究》，2000年第11期。
38. 傅光明：《美英法三国财政体制及对我国的启示》，《宏观经济研究》 2001年第8期。
39. 张立球：《财政体制：理论思考与现实观查》，厦门大学网站。
40. 青木昌彦：《加快转变财政制度的框架》，《日经新闻》，2003年1月7日。
41.柴生秦：《新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义》，西北
大学学报，[09-10]。
42.靳黎民：《财政体制运行的绩效分析》，河北省财政厅内部资料。
43.吕炜：《关于渐进改革进程中财政体制演进原理的思考》，河北省财政厅内部资料。
44.李忠仁、崔文卿、徐武生：《基层财政困难的成因及解决的对策》，郑州市财政局内部资料。
45.王军祥：《浅谈我国转移支付制度存在的问题及对策》，郑州市财政局内部资料。
46.李茂春：《公共财政的基本内涵和一般特征》，蚌埠财政局内部资料。
[2]《吉林市社会经济统计年鉴2003》，第121页。
[3]《吉林财政年鉴2002》，第560-569页。
[4]吉林省将修改此项规定,从2004年起取消按行政隶属关系划分企业所得税入库级次的做法。
[5]《中国财政年鉴2002》，第375页。
[6]根据历年《吉林财政年鉴》吉林市市区收支决算计算。
[7]、[8]、[9]均依据《吉林财政年鉴》计算。
[10]依据“九五”时期的历年《吉林市社会经济统计年鉴》有关财政的章节计算。
[11]2003年吉林地区决算。
[12] 《关于最高人民法院集中部分诉讼费用的实施办法》，(法[1996]81号文件)。
[13]吉林省物价局 吉林省财政厅 《关于调整律师事务所年检费、律师注册费标准的通知》，(吉省价收字[1998]2号)。
[14] 引自2004年3月十届人大二次会议温家宝总理的政府工作报告。
[15] 即“财税工作不仅要算好经济帐，还要算好政治账、社会帐”。江泽民同志2000年1月在省部级主要领导干部财税专题研讨班上的讲话。
[16] 吉林省从2004年起执行的新财政体制在部分税种中实现了此目标。
参考文献
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2.《邓小平文选》，人民出版社，1993年版。
3.张馨：《比较财政学教程》，中国人民大学出版社，1997年版。
4.刘仲藜：《中国财政发展问题研究》，中国财政经济出版社，1999年版。
5.叶振鹏、张馨：《公共财政学论》，经济科学出版社，1999年版。
6.王传纶、高培勇：《当代西方财政经济理论》，商务印书馆，1995年版。
7.许毅、陈宝森：《财政学》，中国财政经济出版社，1984年版。
8.张佑才主编:《2002财税改革纵论》，经济科学出版社，2002年版。
9.中国财政学会编：《新世纪新探讨第十五次全国财政理论讨论会文选》，中国财政经济出版社，2002年版。
10.赵梦涵：《中华人民共和国财政史》，山东大学出版社，1993年版。
11.李齐云：《分级财政体制研究》，经济科学出版社，2003年版。
12.胡书东：《经济发展中的中央与地方关系中国财政制度变迁研究》，上海三联书店，2001年版
13.财政部预算司编：《预算管理国际经验透视》，中国财政经济出版社，2003年版。
14.黄佩华、迪帕克：《中国：国家发展与地方财政》，中新出版社，
2003年版。
15. [美] 布坎南：《赤字的民主》，北京经济学院出版社，1988年版。
16. [美] 哈维.S.罗森：《财政学》（第六版），中国人民大学出版社, 2003年版。
17. [美] 理查德.A.马斯格雷夫：《比较财政分析》，上海人民出版社，1996年版。
18. [美] 萨缪尔逊、诺德豪斯：《经济学》第12版，中国发展出版社，1992年版。
19.项怀诚：《中国财政体制改革》，中国财政经济出版社，1994年版。
20.宋新中主编：《中国财政体制改革研究》， 中国财政经济出版社,1992年版。
21.贾康、阎坤：《转轨中的财政制度变革》，上海远东出版社，1999年版。
22.孔志锋：《中国特色的公共财政探索》，经济科学出版社，2003年版。
23.朱大卫编著：《财政学》，上海交通大学出版社，2002年版。
24.项怀诚：《中国积极的财政政策》，中国财政经济出版社，2001年版。
25.付伯颖主编：《外国财政》，经济科学出版社，2003年版。
26.山东财政学院财税与公共管理学院编：《公共财政问题研究》，中国财政经济出版社，2002年版。
27. 刘宇飞：《当代西方财政学》，北京大学出版社，2000年版。
28. 许毅：《财政学基础理论的理论基础》，《经济学家》1999年第
6期。
29. 平新乔：《当代财政学前沿的若干问题》，《经济学动态》2000年第4期。
30. 贾康、白景明：《县乡财政解困与财政体制创新》，引自《新世纪新探讨第十五次全国财政理论讨论会文选》。
31. 项怀诚：《当前财政改革发展中需要重点研究的几个问题》，《四川财政》，2002年第2期。
32. 彭月兰：《对我国现行分税制财政体制若干问题的探讨》，《财政研究》2001年第6期。
33. 郑晚宾：《构建地方公共财政基本框架探索》，《四川财政》，2002年第8期。
34. 朱祥林：《河北省省以下财政体制改革的思考》，《经济研究参考》，2000年第2期。
35. 上海市财政科学研究所：《如何界定各级公共财政支出的范围》，上海财税网站。
36. 李友志：《以财政体制创新推动中西部发展》，《求是》2003年第11期。
37. 刘溶沧、马珺：《中国财税体制改革：基本经验与重要启示》，《财政研究》，2000年第11期。
38. 傅光明：《美英法三国财政体制及对我国的启示》，《宏观经济研究》 2001年第8期。
39. 张立球：《财政体制：理论思考与现实观查》，厦门大学网站。
40. 青木昌彦：《加快转变财政制度的框架》，《日经新闻》，2003年1月7日。
41.柴生秦：《新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义》，西北
大学学报，[09-10]。
42.靳黎民：《财政体制运行的绩效分析》，河北省财政厅内部资料。
43.吕炜：《关于渐进改革进程中财政体制演进原理的思考》，河北省财政厅内部资料。
44.李忠仁、崔文卿、徐武生：《基层财政困难的成因及解决的对策》，郑州市财政局内部资料。
45.王军祥：《浅谈我国转移支付制度存在的问题及对策》，郑州市财政局内部资料。
46.李茂春：《公共财政的基本内涵和一般特征》，蚌埠财政局内部资料。