建设环境友好型社会中的政府环境责任研究
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摘要
服务型的责任政府理所当然地包括了政府在环境治理中的责任。政府环境责任问题是当代中国因环境问题日益严重而凸显出来的重大问题。政府环境责任的重要性既体现在其有充分的理论依据,亦彰显于强化政府环境责任对于构建和谐的府民关系所具有的现实意义。
政府环境责任主要由环境政治责任、环境行政责任、环境法律责任和环境道德责任等四大要素构成,形成政府环境责任系统。政府环境政治责任包括积极的政府环境政治责任和消极的政府环境政治责任。其保障机制包括权力制约机制、透明政府机制、政府官员个体道德的培养机制。政府环境行政责任包括政府环境主观行政责任和政府环境客观行政责任。其保障机制包括行政责任主体的环境责任意识、外部控制机制的构建、内部控制机制的生成。政府环境法律责任包括政府环境行政法律责任、政府环境民事法律责任和政府环境刑事法律责任。其保障机制包括政府环境法律法规体系的设立与健全机制、宣传与实施机制、监督与反馈机制。政府环境道德责任包括义务型政府环境道德责任和理想型政府环境道德责任。其保障机制包括以行政良心为核心内容的自律机制和以行政名誉及立法监督为主要内容的他律机制。
当代政府环境责任的发生既包含着鲜明的国内背景,又存在着可资借鉴的国际经验,还与国际政治的绿化趋势密不可分。科学发展观和建设社会主义和谐社会的战略目标的确立、环境保护制度的逐步完善、公众环境意识的不断提高以及国际合作与交流的加强等构成了当代政府环境责任发生的国内背景。日本、韩国、德国、美国等国家的环境战略转型实践为中国政府环境责任的强化提供了国际经验。在国际政治的绿化趋势影响下,中国对全球环境治理机制的参与以政府为主,以环境NGO为辅,合作领域广泛,合作方式多样。基于上述情境确立的当代中国政府环境责任的基本目标是建设环境友好的公民社会、规范要求是形成健全的政府环境管理制度、外在表现是形成规范的环境管理行为。
强化当代中国政府环境责任的主要动因是为了走出环境治理时政府失灵的困境。将环境问题还原和简化为一个经济学问题即可发现,环境问题是人类经济活动无限扩张的副产品,人类经济活动的外部性所导致的市场失灵是环境问题产生的经济根源。而政府在解决经济外部性问题过程中因环境责任的缺失同样会存在失灵现象。政府环境责任的缺失主要表现在环境责任意识层面和环境责任执行层面。其严重后果有公众环境利益受损、政府合法性衰降、社会发展的环境不公平等诸多方面。导致政府环境责任缺失的原因主要有,政府对环境公共产品的垄断供给、政府的有限理性、公共利益理念的缺失等等。针对上述表现、后果及原因,亟需通过强化政府环境责任来解决政府失灵问题。
面对日益凸显的生态环境困局,政府环境责任的强化应着重从奠定政府环境责任的能力、搭建政府环境责任的制度框架、构建政府环境责任的问责机制以及形成政府环境治理的善治局面等四个方面着手。为了奠定政府环境责任的能力基础,关键在于提高政府在环境行政中的科学决策能力、执行能力、利益协调能力和危机管理能力。鉴于政府在生态环境管理中的种种“失灵”,需要通过搭建政府环境责任的制度框架来实现政府环境责任的嵌入。在政治领域的嵌入要求政府建立和完善一整套精确完备且有较强操作性的制度规范,在经济领域的嵌入要求政府高度重视科学发展,在文化领域的嵌入要求政府重视生态文明,在社会领域的嵌入要求发扬环境民主和培育环境自治。政府环境责任的多元问责机制包括立法机关的政治问责机制、司法机关的法律问责机制、传媒与公众的社会问责机制以及行政机关的行政问责机制。政府环境责任的强化还要求政府推进环境善治局面的形成。为此,需要推进跨区域环境合作治理和全球环境合作治理。地方政府间的跨区域环境合作治理有助于开启一种扩大开放、横向合作、共谋发展的“双赢”之路。积极参与全球环境合作治理则需要各级政府像招商引资那样,认真借鉴和吸收各国环境治理中的成功经验,在强烈的环境责任驱使下,将环境友好型社会建设不断引向深入。
当代中国政府环境责任评价价值取向的理论基础是人地关系论、容忍区理论、环境经济学。政府环境责任评价价值取向的基本构成主要包括可持续发展、环境友好、代际公正。当代中国政府环境责任评价指标体系在建立原则上包括全面性原则、科学性原则、信息真实与完整原则、透明性和公众参与原则、独立评价原则、可测性原则;在内容上可分解为政府环境责任评价的制度维度、政府环境责任评价的行为维度、政府环境责任评价的人员维度;在指标体系构成上包括3个层面、3大方面、25个具体指标。
The service-oriented responsible governments deservedly have the responsibility to protect and improve the environment. The environmental responsibility of the Chinese government is highlighted due to the worsening of environmental problems in China. The Chinese government environmental responsibility is of much significance for both the theoretical exploration and the practice of constructing harmonious relationship between government and citizens.
Government environmental responsibility consists of four components: environmental political responsibility, environmental administrative responsibility, environmental legal responsibility, and environmental moral responsibility, which form the government environmental responsibility system. The government environmental political responsibility covers positive and negative parts. Its safeguard mechanism involves power check system, transparent government system, and the individual official moral training system. The government environmental administrative responsibility covers the subjective and objective responsibilities. Its safeguard system includes three respects: the executive environmental awareness, the construction of external control system, and the generation of internal control system. The government environmental legal responsibility covers the government environmental administrative responsibility, the government environmental civil responsibility, and the government environmental criminal responsibility. Its safeguard mechanism includes three parts: establishment and improvement system, the advocacy and implementation system, and the monitoring and feedback system for the government environmental laws and regulations. The government environmental moral responsibility covers: the compulsory and ideal responsibilities. Its safeguard mechanism involves the self-discipline system with administrative conscience as its core, and the other-discipline system with executive reputation and legislative supervision as its main content.
With its national context, the contemporary government environmental responsibility can not only make use of the international experience, but also tightly connects itself with the green trend. The establishment of a goal for the scientific development and building a socialist harmonious society, the continuous improvement of the environmental protection system, the public awareness for the environment protection, and the enhancement of the global cooperation and communication etc, constitute the national context. The environmental strategic transformation practice of Japan, Korea, Germany, the United States and the other countries provides China with international experiences. With the influence of the global green trend, the Chinese participation in global environmental management in broad cooperation areas and diverse cooperation forms relies mainly on the government, supplemented by the environment NGO. Under such circumstances, the goal of the contemporary Chinese government environmental responsibility is to build an environment-friendly civil society, to develop a sound government environmental management system, and to shape an environmental management standard.
The motivation to enforce the government environmental responsibility in China is to avoid the governmental ineffectiveness in improving environment. If the environmental problems are reduced and simplified to be an economic problem, it can be found that environmental problems are by-products of the infinite expansion of human economic activities. The economic root of the environmental problems lies in the fact that the externality of human economic activities causes the ineffectiveness of the market; meanwhile, the absence of government environmental responsibility may also cause the governmental ineffectiveness when dealing with the problems of externality. The governmental environmental responsibility may be absent on two major levels -- the awareness and the fulfillment of the responsibility. These may lead to the consequences such as the loss of public environmental benefits, the damage to the legality of the government, and the inequality of the development of social environment. The causes for the absence of the responsibility include the governmental monopoly of supply of public environmental products, the limited rationale of the government, the absence of public benefit sense, and so on. Therefore, according to these phenomenon, results, and causes, it is imperative to solve the governmental ineffectiveness through enforcing the environmental responsibility of the government.
In face of increasingly deteriorating biological environment, the government should start from the following four aspects to strengthen the government environmental responsibility: laying the groundwork for the enforcement of government environmental responsibility, constituting the framework of government environmental responsibility, designing the accountability mechanism, and developing good environment governance. The key lies in improving scientific decision-making capacity, enforcement capacity, interest coordination capacity, and crisis management capacity in the environmental administration. Since various "mistakes" made in the government eco-environment management, the government should build the institutional framework for environmental responsibility so as to embed the government environmental responsibility. When it is embedded in the political field, the government has to establish a complete set of rules with easy operation. When it is embedded in the economic field, the government should attach great importance to scientific development. When it is embedded in the cultural field, the government should pay more attention to ecological civilization. When it is embedded in the social field, the government should promote the environmental democracy and self-governance. The multiple accountability of government environmental responsibility includes political accountability of administration, the legal accountability of the judiciary, the social accountability of the media and public, and the executive accountability of the government. The good environment governance is demanded by the enforcement of the government environmental responsibility. To this end, it is necessary to promote inter-regional as well as the global cooperation in the environmental governance. Inter-regional cooperation among local governments is beneficial in exploring a "win-win" path characterized by a wider expansion, horizontal cooperation, and common development. It is required that governments at all levels draw on the successful experience in global environmental governance just as they have done in inviting investments and actively participate in the global cooperative governance. Driven by strong environmental responsibility, the government will promote the construction of a environment-friendly society.
The value orientation of the contemporary Chinese government's environmental responsibility is the man-land theory, the tolerance-zone theory, and environmental economics. And its fundamental elements include sustainable development, environmental friendship, and intergenerational justice. The evaluation index of the contemporary Chinese government environmental responsibility is based on the following principles: the comprehensive principle, the scientific principle, the true information principle, the transparency and public-participation principle, the independent evaluation principle, and the measurable principle. In the content, it can be classified into the following dimensions: the system dimension, the behavior dimension, and the staff dimension. Its index system can be divided into three levels, three major areas, and twenty-five indicators.
政府环境责任主要由环境政治责任、环境行政责任、环境法律责任和环境道德责任等四大要素构成,形成政府环境责任系统。政府环境政治责任包括积极的政府环境政治责任和消极的政府环境政治责任。其保障机制包括权力制约机制、透明政府机制、政府官员个体道德的培养机制。政府环境行政责任包括政府环境主观行政责任和政府环境客观行政责任。其保障机制包括行政责任主体的环境责任意识、外部控制机制的构建、内部控制机制的生成。政府环境法律责任包括政府环境行政法律责任、政府环境民事法律责任和政府环境刑事法律责任。其保障机制包括政府环境法律法规体系的设立与健全机制、宣传与实施机制、监督与反馈机制。政府环境道德责任包括义务型政府环境道德责任和理想型政府环境道德责任。其保障机制包括以行政良心为核心内容的自律机制和以行政名誉及立法监督为主要内容的他律机制。
当代政府环境责任的发生既包含着鲜明的国内背景,又存在着可资借鉴的国际经验,还与国际政治的绿化趋势密不可分。科学发展观和建设社会主义和谐社会的战略目标的确立、环境保护制度的逐步完善、公众环境意识的不断提高以及国际合作与交流的加强等构成了当代政府环境责任发生的国内背景。日本、韩国、德国、美国等国家的环境战略转型实践为中国政府环境责任的强化提供了国际经验。在国际政治的绿化趋势影响下,中国对全球环境治理机制的参与以政府为主,以环境NGO为辅,合作领域广泛,合作方式多样。基于上述情境确立的当代中国政府环境责任的基本目标是建设环境友好的公民社会、规范要求是形成健全的政府环境管理制度、外在表现是形成规范的环境管理行为。
强化当代中国政府环境责任的主要动因是为了走出环境治理时政府失灵的困境。将环境问题还原和简化为一个经济学问题即可发现,环境问题是人类经济活动无限扩张的副产品,人类经济活动的外部性所导致的市场失灵是环境问题产生的经济根源。而政府在解决经济外部性问题过程中因环境责任的缺失同样会存在失灵现象。政府环境责任的缺失主要表现在环境责任意识层面和环境责任执行层面。其严重后果有公众环境利益受损、政府合法性衰降、社会发展的环境不公平等诸多方面。导致政府环境责任缺失的原因主要有,政府对环境公共产品的垄断供给、政府的有限理性、公共利益理念的缺失等等。针对上述表现、后果及原因,亟需通过强化政府环境责任来解决政府失灵问题。
面对日益凸显的生态环境困局,政府环境责任的强化应着重从奠定政府环境责任的能力、搭建政府环境责任的制度框架、构建政府环境责任的问责机制以及形成政府环境治理的善治局面等四个方面着手。为了奠定政府环境责任的能力基础,关键在于提高政府在环境行政中的科学决策能力、执行能力、利益协调能力和危机管理能力。鉴于政府在生态环境管理中的种种“失灵”,需要通过搭建政府环境责任的制度框架来实现政府环境责任的嵌入。在政治领域的嵌入要求政府建立和完善一整套精确完备且有较强操作性的制度规范,在经济领域的嵌入要求政府高度重视科学发展,在文化领域的嵌入要求政府重视生态文明,在社会领域的嵌入要求发扬环境民主和培育环境自治。政府环境责任的多元问责机制包括立法机关的政治问责机制、司法机关的法律问责机制、传媒与公众的社会问责机制以及行政机关的行政问责机制。政府环境责任的强化还要求政府推进环境善治局面的形成。为此,需要推进跨区域环境合作治理和全球环境合作治理。地方政府间的跨区域环境合作治理有助于开启一种扩大开放、横向合作、共谋发展的“双赢”之路。积极参与全球环境合作治理则需要各级政府像招商引资那样,认真借鉴和吸收各国环境治理中的成功经验,在强烈的环境责任驱使下,将环境友好型社会建设不断引向深入。
当代中国政府环境责任评价价值取向的理论基础是人地关系论、容忍区理论、环境经济学。政府环境责任评价价值取向的基本构成主要包括可持续发展、环境友好、代际公正。当代中国政府环境责任评价指标体系在建立原则上包括全面性原则、科学性原则、信息真实与完整原则、透明性和公众参与原则、独立评价原则、可测性原则;在内容上可分解为政府环境责任评价的制度维度、政府环境责任评价的行为维度、政府环境责任评价的人员维度;在指标体系构成上包括3个层面、3大方面、25个具体指标。
The service-oriented responsible governments deservedly have the responsibility to protect and improve the environment. The environmental responsibility of the Chinese government is highlighted due to the worsening of environmental problems in China. The Chinese government environmental responsibility is of much significance for both the theoretical exploration and the practice of constructing harmonious relationship between government and citizens.
Government environmental responsibility consists of four components: environmental political responsibility, environmental administrative responsibility, environmental legal responsibility, and environmental moral responsibility, which form the government environmental responsibility system. The government environmental political responsibility covers positive and negative parts. Its safeguard mechanism involves power check system, transparent government system, and the individual official moral training system. The government environmental administrative responsibility covers the subjective and objective responsibilities. Its safeguard system includes three respects: the executive environmental awareness, the construction of external control system, and the generation of internal control system. The government environmental legal responsibility covers the government environmental administrative responsibility, the government environmental civil responsibility, and the government environmental criminal responsibility. Its safeguard mechanism includes three parts: establishment and improvement system, the advocacy and implementation system, and the monitoring and feedback system for the government environmental laws and regulations. The government environmental moral responsibility covers: the compulsory and ideal responsibilities. Its safeguard mechanism involves the self-discipline system with administrative conscience as its core, and the other-discipline system with executive reputation and legislative supervision as its main content.
With its national context, the contemporary government environmental responsibility can not only make use of the international experience, but also tightly connects itself with the green trend. The establishment of a goal for the scientific development and building a socialist harmonious society, the continuous improvement of the environmental protection system, the public awareness for the environment protection, and the enhancement of the global cooperation and communication etc, constitute the national context. The environmental strategic transformation practice of Japan, Korea, Germany, the United States and the other countries provides China with international experiences. With the influence of the global green trend, the Chinese participation in global environmental management in broad cooperation areas and diverse cooperation forms relies mainly on the government, supplemented by the environment NGO. Under such circumstances, the goal of the contemporary Chinese government environmental responsibility is to build an environment-friendly civil society, to develop a sound government environmental management system, and to shape an environmental management standard.
The motivation to enforce the government environmental responsibility in China is to avoid the governmental ineffectiveness in improving environment. If the environmental problems are reduced and simplified to be an economic problem, it can be found that environmental problems are by-products of the infinite expansion of human economic activities. The economic root of the environmental problems lies in the fact that the externality of human economic activities causes the ineffectiveness of the market; meanwhile, the absence of government environmental responsibility may also cause the governmental ineffectiveness when dealing with the problems of externality. The governmental environmental responsibility may be absent on two major levels -- the awareness and the fulfillment of the responsibility. These may lead to the consequences such as the loss of public environmental benefits, the damage to the legality of the government, and the inequality of the development of social environment. The causes for the absence of the responsibility include the governmental monopoly of supply of public environmental products, the limited rationale of the government, the absence of public benefit sense, and so on. Therefore, according to these phenomenon, results, and causes, it is imperative to solve the governmental ineffectiveness through enforcing the environmental responsibility of the government.
In face of increasingly deteriorating biological environment, the government should start from the following four aspects to strengthen the government environmental responsibility: laying the groundwork for the enforcement of government environmental responsibility, constituting the framework of government environmental responsibility, designing the accountability mechanism, and developing good environment governance. The key lies in improving scientific decision-making capacity, enforcement capacity, interest coordination capacity, and crisis management capacity in the environmental administration. Since various "mistakes" made in the government eco-environment management, the government should build the institutional framework for environmental responsibility so as to embed the government environmental responsibility. When it is embedded in the political field, the government has to establish a complete set of rules with easy operation. When it is embedded in the economic field, the government should attach great importance to scientific development. When it is embedded in the cultural field, the government should pay more attention to ecological civilization. When it is embedded in the social field, the government should promote the environmental democracy and self-governance. The multiple accountability of government environmental responsibility includes political accountability of administration, the legal accountability of the judiciary, the social accountability of the media and public, and the executive accountability of the government. The good environment governance is demanded by the enforcement of the government environmental responsibility. To this end, it is necessary to promote inter-regional as well as the global cooperation in the environmental governance. Inter-regional cooperation among local governments is beneficial in exploring a "win-win" path characterized by a wider expansion, horizontal cooperation, and common development. It is required that governments at all levels draw on the successful experience in global environmental governance just as they have done in inviting investments and actively participate in the global cooperative governance. Driven by strong environmental responsibility, the government will promote the construction of a environment-friendly society.
The value orientation of the contemporary Chinese government's environmental responsibility is the man-land theory, the tolerance-zone theory, and environmental economics. And its fundamental elements include sustainable development, environmental friendship, and intergenerational justice. The evaluation index of the contemporary Chinese government environmental responsibility is based on the following principles: the comprehensive principle, the scientific principle, the true information principle, the transparency and public-participation principle, the independent evaluation principle, and the measurable principle. In the content, it can be classified into the following dimensions: the system dimension, the behavior dimension, and the staff dimension. Its index system can be divided into three levels, three major areas, and twenty-five indicators.
引文
1方世南:《环境友好型社会呼唤绿色政治文明》,载《江苏行政学院学报》2006年第4期,第75页。
2 [美]罗德里克·弗雷泽·纳什:《大自然的权利》,青岛:青岛出版社2005年版,第71页。
3周生贤:《机遇与抉择》,北京:新华出版社2007年版,第32页。
4陈潭、张晓亮:《环境治理与生态政治—绿色中国的政策议程及其行动框架》,载《甘肃行政学院学报》2008年第1期,第27页。
5陈潭、张晓亮:《环境治理与生态政治—绿色中国的政策议程及其行动框架》,载《甘肃行政学院学报》2008年第1期,第28页。
6《酸雨专题——酸雨的危害》,2006年11月16日, http://www.jsjyyz.com/dl/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=49。
7 [希]亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,北京:商务印书馆1996年版,第48页。
8柳卸林等:《创新与环境友好型社会:挑战与机遇》,北京:科学出版社2009年版,第5页。
9刘世昕:《7部委:环保专项行动直指工业园区》,载《今日国土》2006年第6期,第12页。
10徐祥民、孟庆垒:《政府环境责任简论》,载《学习论坛》2007年12期,第64页。
11 Edith B W. New Directions in International environmental Law. United Nations Congresson Public International law, New York,15 March 1995.
12 West Virginia Div.of the Izaak Walt on League of America, Inc.v.Butz; 1975.
13 Stein P. The Role of the New South Wales Land and Environmental Court in the Emergence of Public Interest Environmental law. Environmental and Planning Law Journal, 1996, vol. 13:179.
14 Carpenter S L, Kennedy W J D Managing Public Disputes: a Practical Guide to Handling Conflict and Reading Agreements. Jossey Bass Publishers, 1988.
15 Dezalay Y, Garth B. Law, Lawyer and Social Capital:“Rule of Law”versus Relation Capitalism,Vol.6,1 Social& Legal Studies,1997.
16 [英]朱迪·丽丝:《自然资源:分配、经济学与政策》,北京:商务印书馆2002年版,第61页。
18 Piguo A C. Economics of Welfare (4th edition), London: Macmillan, 1932.
19张帆、李东:《环境与自然经济学》,上海:上海人民出版社2007年版,第226-230页。
20 [美]R·科斯、A·阿尔钦、D·诺斯等著《财产权利与制度变迁》,上海:上海人民出版社1994年版,第204页。
21 [美]埃莉诺·奥斯特罗姆:《公共事物的治理之道》,上海:上海三联书店2000年版,第10页。
22关于这些原则的详细论述可参见[美]埃莉诺·奥斯特罗姆:《公共事物的治理之道》,上海:上海三联书店2000年版,第144-160页。
23 [美]埃莉诺·奥斯特罗姆、拉里·施罗德、苏珊·温:《制度激励与可持续发展》,上海:上海三联书店,2000年版,第204-206页。
24转引自杨石彦:《人口、资源与环境经济学》,北京:中国经济出版社2004年版,第310页。
25 [日]植草益:《微观规制经济学》,朱绍文译,北京:中国发展出版社1992年版,第11页。
26许云霄:《公共选择理论》,北京:北京大学出版社2006年版,第67页。
27参见胡鞍钢、王绍光:《政府与市场》,北京:中国计划出版社2000年版。
28参见张建伟:《政府环境责任论》,北京:中国环境科学出版社2008年版。
29参见胡鞍钢、王绍光:《政府与市场》,北京:中国计划出版社2000年版。
30张曙光:《退耕还林政府操作行为利弊分析》,载《粮食问题研究》2000年第6期,第40页。
31马国贤:《中国公共支出与预算政策》,上海:上海财经大学出版社2001年版,第422页。
32蒋天文:《政府生态购买:一个解决生态环境的经济方案》,载《中国财政》2002年第9期,第41-44页。
33陈君:《论促进环境保护投资发展的财政政策》,载《财政研究》2002年第9期,第52-53页。
34兰虹:《怎样构建西部生态建设的微观主体》,载《生态经济》2002年第5期,第41-43页。
35刘厚凤、张青楠:《区域性环境污染的自治理机制设汁与分析》,载《人文地理》2001年第1期,第95-96页。
36戴明忠、王腊春、窦贻俭:《区域环境问题和区际环境协作》,载《中国人口资源与环境》2000年第2期,第80-81页。
37转引自于红、姚建:《关于区域环境保护政策的思考》,载《安全与环境学报》2004年第4期。
38参见郭荣星、郭立卿:《关于跨边界区域环境管理的若干问题》,载《科技导报》2000年第6期。
39参见李文星:《地方政府间跨区域合作治理—西部大开发的新模式》,载《四川社科界》2005年第4期,第41-42页。
40王树功:《跨区域河流水污染综合整治的设计研究》,载《上海环境科学》2001年第12期,第577-579页。
41参见李国平、刘治国:《关于建立我国跨区环境补偿制度的思考》,载《东中西区域发展和改革研究院简报》2008年第13期。
42参见黄开智:《试论环境法的区域控制原则》,载《湖北经济学院学报》(人文社会科学版)2004年第1期。
43参见曲格平:《中国环境问题及对策》,北京:中国环境科学出版社1984年版。
44参见潘家华:《持续发展途径的经济学分析》,北京:社会科学文献出版社2007年版。
45参见沈满洪:《绿色制度创新论》,北京:中国环境科学出版社2005年版。
46参见强永昌:《环境规制与中国对外贸易可持续发展》,上海:复旦大学出版社2006年版。
47参见廖卫东:《生态领域产权市场制度研究》,北京:经济管理出版社2004年版。
48汪翔、钱南:《公共选择理论导论》,上海:上海人民出版社1993年版,第66页。
49周义程:《公共产品民主型供给模式的理论建构》,苏州大学博士学位论文,2008年,第13页。
50 [美]维尔斯曼:《教育研究方法论》,袁振国主译,北京:教育科学出版社1997年版,第12页。
51 Besselaar P V D, Gaston Heimeriks. Multidisciplinary, Interdisciplinary. Concepts and indictors. Proceedings of the 8th International Conference on Scientometrics Informetrics. Sydney,University of New South Wales, 2001:705-716.
52 Klein T J. The Discourse of Interdisciplinatity. Liberal Education, 1998(84):23-25.
53 Doyle, T. and walker, K.,‘Looking for a World They Can Call Their Own’, Campus Review, Australia, February 1-7: 10- 16.
54参见林义:《制度分析及其方法论意义》,载《经济学家》2001年第4期。
55《辞海》(缩印本),上海:上海辞书出版社1979年版,第1220页。
56《辞海》(缩印本),上海:上海辞书出版社1979年版,第1220页。
57参见冯军:《刑事责任论》,北京:法律出版社1996年版本,第13页。
58参见张文等:《刑事责任要义》,北京:北京大学出版社1997年版,第54页。
59辛向阳:《新政府论》,北京:中国工人出版社1994年版,第6页。
60赵宝煦:《政治学概论》,北京:北京大学出版社1982年版,第103页。
61王敬松:《中华人民共和国政府与政治》,北京:中共中央党校出版社1994年版,第1-2页。
62胡伟:《政府过程》,杭州:浙江人民出版社1998年版,第17页。
63应松年:《行政学教程》,北京:中国政法大学出版杜1988年版,第70页。
64罗豪才:《行政法论》,北京:光明日报出版社1988年版,第44页。
66张国庆:《行政管理学概论》,北京:北京大学出版社2000年版,第486页。
67参见张成福:《责任政府论》,载《中国人民大学学报》2000年第2期,第76页。
68张梓太:《环境法律责任研究》,北京:商务印书馆2005年版,第25页。
69《中国大百科全书·环境科学》,北京:中国大百科全书出版社,第164页。
70参见周珂:《生态环境法论》,北京:法律出版社2001年版,第11页。
72夏光:《新政开篇,可圈可点》,载《环境保护》2007年第2期,第24页。
73详细论述参见宋波:《走向善治——当代中国行政改革的方向》,载《党政干部学刊》2006年第6期。
74张军辉:《行政问责制研究》,中国政法大学硕士学位论文,2006年,第12页。
75参见刘祖云:《论公共行政责任存在的逻辑前提》,载《南京农业大学学报》(社会科学版)2004年第1期,第48页。
76 [法]卢梭:《社会契约论》,北京:商务印书馆2001年版,第23页。
77汪劲:《环境法律的理念与价值追求》,北京:法律出版社2000年版,第240页。
78参见吕忠梅:《环境法新视野》,北京:中国政法大学出版社2000年版,第105页。
79 [美]E. B.魏伊丝:《未来世代的公正:国际法、共同遗产、世代间公平》,国际联合大学、日本评论社1992年版,第33-34页。
80罗尔斯在论述正义概念时也阐发了环境代际正义的观点。在他看来,正义概念的丰富则是指代际正义和环境正义的寻求。代际正义的探讨跨越了时间之维,“使各种伦理学理论受到了即使不是不可忍受也是很严厉的考验”。参见[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,北京:中国社会科学出版社2001年版,第275页。
81 [美]E. B.魏伊丝:《未来世代的公正:国际法、共同遗产、世代间公平》,国际联合大学、日本评论社1992年版,第37页。
82 [美]E. B.魏伊丝:《未来世代的公正:国际法、共同遗产、世代间公平》,国际联合大学、日本评论社1992年版,第39页。
83方世南:《环境友好型社会与政府在环境治理中的作为》,载《学习论坛》2007年第4期,第40页。
84方世南:《环境友好型社会与政府在环境治理中的作为》,载《学习论坛》2007年第4期,第40页。
85参见2004年《政府工作报告》。
86参见[美]丹尼尔·A·科尔曼:《生态政治:建设一个绿色社会》,梅俊杰译,上海:上海译文出版社2006年版。
89章轲:《专家驳斥环境威胁论称中国是资源消耗受害者》,2006年11月13日, http://news.sina.com.cn/c/2006-11-13/042311495317.shtml。
90张毅:《“中国环境威胁论”不公正》,载《共产党员》2007年第14期,第14页。
91章轲:《专家驳斥环境威胁论称中国是资源消耗受害者》,2006年11月13日, http://news.sina.com.cn/c/2006-11-13/042311495317.shtml。
92经合组织,环境创新与全球市场(2007),ENV/EPOC/GSP(2007)2/REV1环境理事会,经合组织,巴黎。第101页。
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214对具有环保性质的事业给予补贴是非常必要的,例如污染控制或清洁生产技术的研究、开发和推广,如果没有补贴,是很难开展起来的。
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221俞可平:《治理与善治》,北京:中国社会科学文献出版社2000年版,第8页。
222这是一个分析社会动乱或者社会不稳定的机理。自然界的燃烧三元素:燃烧物质,燃烧的助燃剂,点火温度。所以说所有社会不和谐不稳定也是这三类,社会的燃烧物质是人和自然的矛盾,人和人的矛盾;助燃剂是国民心理水平;点火温度即引发剧烈利益冲突的导火索性质的事件。
223吴绍琪、李刚、毕铁居:《基于科学发展观的政府生态责任的构建》,载《生态经济》2006年第5期,第27页。
224邵永生:《SARS的流行与生态伦理观》,载《自然辩证法研究》2003年第8期,第75页。
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267此处论及的“区域”指的是某个政府层级所管辖的范围,更确切地说是指所管辖土地范围。由此说来,所谓的“跨区域”指的是,跨越两个以上的政府层级所管辖之区域范围。跨区域的环境合作治理指的是,省际之间、市与市之间、县与县之间、乡镇之间在环境治理上的合作。本文下面所讨论的主要针对省际这一层级在环境治理领域的合作。
268高小平:《政府生态管理》,北京:中国社会科学出版社2007年版,第75页。
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275所谓“境外管辖权”指的是,“有些都会区的地方政府,允许将其部分管制权力(regulatory power)延伸至其辖区域外的非法人郊区,也就是赋予都会区的地方政府权力,管辖其因都会区的发展扩张所需的管理权力”。参见郑懿婷(台湾东海大学政治学系硕士班地方政治组研究生):《跨区域事务处理初探》(未正式出版),第13页。
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7.《中国环境报》,2004年4月6日。
8.《武汉晨报》,2007年5月31日。
2 [美]罗德里克·弗雷泽·纳什:《大自然的权利》,青岛:青岛出版社2005年版,第71页。
3周生贤:《机遇与抉择》,北京:新华出版社2007年版,第32页。
4陈潭、张晓亮:《环境治理与生态政治—绿色中国的政策议程及其行动框架》,载《甘肃行政学院学报》2008年第1期,第27页。
5陈潭、张晓亮:《环境治理与生态政治—绿色中国的政策议程及其行动框架》,载《甘肃行政学院学报》2008年第1期,第28页。
6《酸雨专题——酸雨的危害》,2006年11月16日, http://www.jsjyyz.com/dl/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=49。
7 [希]亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,北京:商务印书馆1996年版,第48页。
8柳卸林等:《创新与环境友好型社会:挑战与机遇》,北京:科学出版社2009年版,第5页。
9刘世昕:《7部委:环保专项行动直指工业园区》,载《今日国土》2006年第6期,第12页。
10徐祥民、孟庆垒:《政府环境责任简论》,载《学习论坛》2007年12期,第64页。
11 Edith B W. New Directions in International environmental Law. United Nations Congresson Public International law, New York,15 March 1995.
12 West Virginia Div.of the Izaak Walt on League of America, Inc.v.Butz; 1975.
13 Stein P. The Role of the New South Wales Land and Environmental Court in the Emergence of Public Interest Environmental law. Environmental and Planning Law Journal, 1996, vol. 13:179.
14 Carpenter S L, Kennedy W J D Managing Public Disputes: a Practical Guide to Handling Conflict and Reading Agreements. Jossey Bass Publishers, 1988.
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18 Piguo A C. Economics of Welfare (4th edition), London: Macmillan, 1932.
19张帆、李东:《环境与自然经济学》,上海:上海人民出版社2007年版,第226-230页。
20 [美]R·科斯、A·阿尔钦、D·诺斯等著《财产权利与制度变迁》,上海:上海人民出版社1994年版,第204页。
21 [美]埃莉诺·奥斯特罗姆:《公共事物的治理之道》,上海:上海三联书店2000年版,第10页。
22关于这些原则的详细论述可参见[美]埃莉诺·奥斯特罗姆:《公共事物的治理之道》,上海:上海三联书店2000年版,第144-160页。
23 [美]埃莉诺·奥斯特罗姆、拉里·施罗德、苏珊·温:《制度激励与可持续发展》,上海:上海三联书店,2000年版,第204-206页。
24转引自杨石彦:《人口、资源与环境经济学》,北京:中国经济出版社2004年版,第310页。
25 [日]植草益:《微观规制经济学》,朱绍文译,北京:中国发展出版社1992年版,第11页。
26许云霄:《公共选择理论》,北京:北京大学出版社2006年版,第67页。
27参见胡鞍钢、王绍光:《政府与市场》,北京:中国计划出版社2000年版。
28参见张建伟:《政府环境责任论》,北京:中国环境科学出版社2008年版。
29参见胡鞍钢、王绍光:《政府与市场》,北京:中国计划出版社2000年版。
30张曙光:《退耕还林政府操作行为利弊分析》,载《粮食问题研究》2000年第6期,第40页。
31马国贤:《中国公共支出与预算政策》,上海:上海财经大学出版社2001年版,第422页。
32蒋天文:《政府生态购买:一个解决生态环境的经济方案》,载《中国财政》2002年第9期,第41-44页。
33陈君:《论促进环境保护投资发展的财政政策》,载《财政研究》2002年第9期,第52-53页。
34兰虹:《怎样构建西部生态建设的微观主体》,载《生态经济》2002年第5期,第41-43页。
35刘厚凤、张青楠:《区域性环境污染的自治理机制设汁与分析》,载《人文地理》2001年第1期,第95-96页。
36戴明忠、王腊春、窦贻俭:《区域环境问题和区际环境协作》,载《中国人口资源与环境》2000年第2期,第80-81页。
37转引自于红、姚建:《关于区域环境保护政策的思考》,载《安全与环境学报》2004年第4期。
38参见郭荣星、郭立卿:《关于跨边界区域环境管理的若干问题》,载《科技导报》2000年第6期。
39参见李文星:《地方政府间跨区域合作治理—西部大开发的新模式》,载《四川社科界》2005年第4期,第41-42页。
40王树功:《跨区域河流水污染综合整治的设计研究》,载《上海环境科学》2001年第12期,第577-579页。
41参见李国平、刘治国:《关于建立我国跨区环境补偿制度的思考》,载《东中西区域发展和改革研究院简报》2008年第13期。
42参见黄开智:《试论环境法的区域控制原则》,载《湖北经济学院学报》(人文社会科学版)2004年第1期。
43参见曲格平:《中国环境问题及对策》,北京:中国环境科学出版社1984年版。
44参见潘家华:《持续发展途径的经济学分析》,北京:社会科学文献出版社2007年版。
45参见沈满洪:《绿色制度创新论》,北京:中国环境科学出版社2005年版。
46参见强永昌:《环境规制与中国对外贸易可持续发展》,上海:复旦大学出版社2006年版。
47参见廖卫东:《生态领域产权市场制度研究》,北京:经济管理出版社2004年版。
48汪翔、钱南:《公共选择理论导论》,上海:上海人民出版社1993年版,第66页。
49周义程:《公共产品民主型供给模式的理论建构》,苏州大学博士学位论文,2008年,第13页。
50 [美]维尔斯曼:《教育研究方法论》,袁振国主译,北京:教育科学出版社1997年版,第12页。
51 Besselaar P V D, Gaston Heimeriks. Multidisciplinary, Interdisciplinary. Concepts and indictors. Proceedings of the 8th International Conference on Scientometrics Informetrics. Sydney,University of New South Wales, 2001:705-716.
52 Klein T J. The Discourse of Interdisciplinatity. Liberal Education, 1998(84):23-25.
53 Doyle, T. and walker, K.,‘Looking for a World They Can Call Their Own’, Campus Review, Australia, February 1-7: 10- 16.
54参见林义:《制度分析及其方法论意义》,载《经济学家》2001年第4期。
55《辞海》(缩印本),上海:上海辞书出版社1979年版,第1220页。
56《辞海》(缩印本),上海:上海辞书出版社1979年版,第1220页。
57参见冯军:《刑事责任论》,北京:法律出版社1996年版本,第13页。
58参见张文等:《刑事责任要义》,北京:北京大学出版社1997年版,第54页。
59辛向阳:《新政府论》,北京:中国工人出版社1994年版,第6页。
60赵宝煦:《政治学概论》,北京:北京大学出版社1982年版,第103页。
61王敬松:《中华人民共和国政府与政治》,北京:中共中央党校出版社1994年版,第1-2页。
62胡伟:《政府过程》,杭州:浙江人民出版社1998年版,第17页。
63应松年:《行政学教程》,北京:中国政法大学出版杜1988年版,第70页。
64罗豪才:《行政法论》,北京:光明日报出版社1988年版,第44页。
66张国庆:《行政管理学概论》,北京:北京大学出版社2000年版,第486页。
67参见张成福:《责任政府论》,载《中国人民大学学报》2000年第2期,第76页。
68张梓太:《环境法律责任研究》,北京:商务印书馆2005年版,第25页。
69《中国大百科全书·环境科学》,北京:中国大百科全书出版社,第164页。
70参见周珂:《生态环境法论》,北京:法律出版社2001年版,第11页。
72夏光:《新政开篇,可圈可点》,载《环境保护》2007年第2期,第24页。
73详细论述参见宋波:《走向善治——当代中国行政改革的方向》,载《党政干部学刊》2006年第6期。
74张军辉:《行政问责制研究》,中国政法大学硕士学位论文,2006年,第12页。
75参见刘祖云:《论公共行政责任存在的逻辑前提》,载《南京农业大学学报》(社会科学版)2004年第1期,第48页。
76 [法]卢梭:《社会契约论》,北京:商务印书馆2001年版,第23页。
77汪劲:《环境法律的理念与价值追求》,北京:法律出版社2000年版,第240页。
78参见吕忠梅:《环境法新视野》,北京:中国政法大学出版社2000年版,第105页。
79 [美]E. B.魏伊丝:《未来世代的公正:国际法、共同遗产、世代间公平》,国际联合大学、日本评论社1992年版,第33-34页。
80罗尔斯在论述正义概念时也阐发了环境代际正义的观点。在他看来,正义概念的丰富则是指代际正义和环境正义的寻求。代际正义的探讨跨越了时间之维,“使各种伦理学理论受到了即使不是不可忍受也是很严厉的考验”。参见[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,北京:中国社会科学出版社2001年版,第275页。
81 [美]E. B.魏伊丝:《未来世代的公正:国际法、共同遗产、世代间公平》,国际联合大学、日本评论社1992年版,第37页。
82 [美]E. B.魏伊丝:《未来世代的公正:国际法、共同遗产、世代间公平》,国际联合大学、日本评论社1992年版,第39页。
83方世南:《环境友好型社会与政府在环境治理中的作为》,载《学习论坛》2007年第4期,第40页。
84方世南:《环境友好型社会与政府在环境治理中的作为》,载《学习论坛》2007年第4期,第40页。
85参见2004年《政府工作报告》。
86参见[美]丹尼尔·A·科尔曼:《生态政治:建设一个绿色社会》,梅俊杰译,上海:上海译文出版社2006年版。
89章轲:《专家驳斥环境威胁论称中国是资源消耗受害者》,2006年11月13日, http://news.sina.com.cn/c/2006-11-13/042311495317.shtml。
90张毅:《“中国环境威胁论”不公正》,载《共产党员》2007年第14期,第14页。
91章轲:《专家驳斥环境威胁论称中国是资源消耗受害者》,2006年11月13日, http://news.sina.com.cn/c/2006-11-13/042311495317.shtml。
92经合组织,环境创新与全球市场(2007),ENV/EPOC/GSP(2007)2/REV1环境理事会,经合组织,巴黎。第101页。
93杨淑萍:《论建构责任政府的逻辑》,载《理论探索》2007年第2期,第121页。
94方世南:《环境友好型社会与政府在环境治理中的作为》,载《学习论坛》2007年第4期,第41页。
95方世南:《环境友好型社会与政府在环境治理中的作为》,载《学习论坛》2007年第4期,第42页。
96参见《武汉晨报》,2007年5月31日。
97陈鉴波:《现代政治学》,台北:三民书局1974年版,第550页。
98郭道晖:《法的时代精神》,长沙:湖南出版社1997年版,第468页。
99张国庆:《行政管理学》,北京:北京大学出版社1990年版,第414页。
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128曹凤月:《解读“道德责任”》,载《道德与文明》2007年第2期,第35页。
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135解振华:《努力建设环境友好型社会》,载《环境保护》2005年第10期,第26页。
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213谢地:《政府规制经济学》,北京:高等教育出版社2003年版,第175页。
214对具有环保性质的事业给予补贴是非常必要的,例如污染控制或清洁生产技术的研究、开发和推广,如果没有补贴,是很难开展起来的。
215毕铁居、吴绍琪:《和谐社会与政府生态责任体系的构架》,载《特区经济》2006年第4期,第96-97页。
216李炼:《环境保护立法与我国外贸企业的可持续发展》,载《国际经贸探索》1998年第3期,第62页。
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218王彬彬、刘祖云:《解读生态型政府:提出、意旨及其价值》,载《晋阳学刊》2008年第4期,第24页。
219钱易、唐孝严:《环境保护与可持续发展》,北京:高等教育出版社2000年版,第187页。
220周霞:《和谐社会:公共行政的价值指向与变革逻辑》,载《中共南昌市委党校学报》2006年第3期,第29页。
221俞可平:《治理与善治》,北京:中国社会科学文献出版社2000年版,第8页。
222这是一个分析社会动乱或者社会不稳定的机理。自然界的燃烧三元素:燃烧物质,燃烧的助燃剂,点火温度。所以说所有社会不和谐不稳定也是这三类,社会的燃烧物质是人和自然的矛盾,人和人的矛盾;助燃剂是国民心理水平;点火温度即引发剧烈利益冲突的导火索性质的事件。
223吴绍琪、李刚、毕铁居:《基于科学发展观的政府生态责任的构建》,载《生态经济》2006年第5期,第27页。
224邵永生:《SARS的流行与生态伦理观》,载《自然辩证法研究》2003年第8期,第75页。
225李样、杨风春:《生态环境问题对策研究》,载《河北大学学报》(哲学社会科学版)2004年第1期,第76页。
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227李亚:《论经济发展中政府的生态责任》,载《中共中央党校学报》2005年第2期,第96页。
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229李亚:《论经济发展中政府的生态责任》,载《中共中央党校学报》2005年第2期,第96页。
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245张建伟:《完善政府环境责任问责机制的若干思考》,载《环境保护》2008年第3期,第34-35页。
246张建伟:《完善政府环境责任问责机制的若干思考》,载《环境保护》2008年第3期,第35页。
247张建伟:《完善政府环境责任问责机制的若干思考》,载《环境保护》2008年第3期,第35页。
248喜子:《反思与重构:完善行政诉讼受案范围的诉权视角》,载《中国法学》2004年第1期,第59页。
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251杨德威:《欧洲的“媒体问责制”》,载《中国记者》2003年第12期,第26页。
252高国舫:《廓清对媒体问责质疑的几个观点》,载《岭南学刊》2007年第6期,第56页。
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258转引自俞可平:《治理与善治》,北京:社会科学文献出版社2000年版,第35-45页。
259转引自俞可平:《治理与善治》,北京:社会科学文献出版社2000年版,第35-45页。
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264黄爱宝:《全球环境治理与生态型政府构建》,载《南京农业大学学报》(社会科学版)2008年第3期,第73页。
265张庆、赵泽洪:《论政府生态责任刚性化》,载《天水行政学院学报》2006年第5期,第68页。
266李文星、蒋瑛:《简论我国地方政府间的跨区域合作治理》,载《西南民族大学学报》(人文社科版)2005年第1期,第259页。
267此处论及的“区域”指的是某个政府层级所管辖的范围,更确切地说是指所管辖土地范围。由此说来,所谓的“跨区域”指的是,跨越两个以上的政府层级所管辖之区域范围。跨区域的环境合作治理指的是,省际之间、市与市之间、县与县之间、乡镇之间在环境治理上的合作。本文下面所讨论的主要针对省际这一层级在环境治理领域的合作。
268高小平:《政府生态管理》,北京:中国社会科学出版社2007年版,第75页。
269郎友兴:《走向共赢的格局:中国环境治理与地方政府跨区域合作》,载《中共宁波市委党校学报》2007年第2期,第17页。
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271郎友兴:《走向共赢的格局:中国环境治理与地方政府跨区域合作》,载《中共宁波市委党校学报》2007年第2期,第19页。
272汤京平:《环境保护与地方政治:北高两市环保官员对于影响执法因素的认知调查》,载《台湾政治学刊》(台北)2002年第12期,第151页。
273汤京平:《环境保护与地方政治:北高两市环保官员对于影响执法因素的认知调查》,载《台湾政治学刊》(台北)2002年第12期,第152页。
274郎友兴:《走向共赢的格局:中国环境治理与地方政府跨区域合作》,载《中共宁波市委党校学报》2007年第2期,第22页。
275所谓“境外管辖权”指的是,“有些都会区的地方政府,允许将其部分管制权力(regulatory power)延伸至其辖区域外的非法人郊区,也就是赋予都会区的地方政府权力,管辖其因都会区的发展扩张所需的管理权力”。参见郑懿婷(台湾东海大学政治学系硕士班地方政治组研究生):《跨区域事务处理初探》(未正式出版),第13页。
276《环境法》,http://www.chinabaike.com/article/316/327/2007/2007022156356.html。
277方世南:《环境友好型社会呼唤绿色生存方式》,载《中共南京市委党校南京市行政学院学报》2006年第3期,第5页。
278转引自[英]理查德.威廉姆斯:《组织绩效管理》,蓝天星翻译公司译,北京:清华大学出版社2002年版,第118页。
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