建设工程承包人工程款权益法律保障机制研究
摘要
我国建筑行业工程款拖欠问题非常严重，其影响已不限于建筑行业本身。立法的特别关注表现在《合同法》第286条，但因其规定过于原则而缺乏可操作性，在实践中它没有起到防止工程款拖欠大量发生的作用。而作为司法解释的最高人民法院的有关批复又不可能超出法律界限而与之相冲突，因此，总体上看，我国现行立法对建设工程承包人权益的保护有很大缺陷。近些年学者对于建设工程承包人权益的关注主要体现在集中分析《合同法》第286条所规定的权利的属性上，而立足于法律之公正、秩序、效益价值及实践之可操作性基础上的研究承包人工程款权益保障问题的文章则极其少见。
本文认为，造成工程款巨额拖欠的真正原因在于现行有关法律法规的不健全。承包人垫资并非造成工程款拖欠的真正原因。首先，发包人往往在建设资金未能有效落实的情况下开工建设；其次，工程竣工后，即使发包方违约未付清工程款，却仍可即使取得该建设工程，而法律没有赋予合同相对人即承包人相应的制衡权利。因此应该通过立法创设相关制度，完善承包人工程款权益保障机制：
第一，通过设立开工前建设资金审验制度和开工后的建设资金监管制度，完善建设资金监管法律体系，保证建设资金的有效落实和专款专用。
第二，明确垫资承包(施工)的合法性，使专用于工程建设的垫资款作为工程款受到法律明确保护。
第三，修改相关法律，规定不动产留置担保制度，使承包人工程款权益得以更加便捷有效的途径实现。在此基础上，选择以下方式之一加以规定以全面保障承包人对工程款享有优先受偿权：(1)对不可留置的工程，立法明确规定不动产法定抵押担保制度，既保障承包人工程款优先受偿，又保证工程的社会经济效益不受影响。(2)继续完善承包人优先权立法，参照我国已有的特别优先权形式，再创设一个建设工程优先权制度，详细规定其内容和实现方式，以保障建设工程承包人工程款的优先受偿。
It is very serious that the project reward being in arrears in the industry of construction in our country, the influence of this problem is other than the construction industry itself. The special attention of legislation manifestoes on the article 286 in the "Contract Law" whose sense of principal of stipulation is too strong to be lack of manipulation, thus in real practice, it cannot take effect to prevent the lots of project reward from being in arrears, the supreme people's court, as the judicial interpretations, whose relevant replication cannot go beyond the law limitation and conflict to it. Totally to see, the current legislation of our own country has drawbacks on the part of protection of contractor's right and interests in construction project. The attention of scholars' writings in recent years are deficient to this point mainly present on the property of stipulation rights on the article 286 in the "Contract Law ", and on basis of law's just, order, beneficial value and manipulation.
The article holds that the true reason of project reward being in arrears is current law and regulations imperfect rather than the contractors fill up the money. To begin with, anti-contractor often goes into operation under the fact that construction funds don't put into effect. Moreover, the contractor has not corresponding right of making balance to which the law endowment, the man can still acquire this construction project forthwith even though the other party default and might fail to pay in full for the project after completing. Thus relevant institution should be set up by legislation in order to consummate the protection mechanism of contractor's project reward right:
Firstly, guarantee the construction fund to ascertain effectively and special fund use for special purpose by way of perfecting law system of
taking change of construction fund through creaturing examine and approve system before going into operation and system of watch and control construction fund after it.
Secondly, make clear the legitimacy of contracting and fill up money which special used for construction project as project fund to safeguard explicitly.
Finally, amend pertinent law and stipulate means of assumption of real estate detainment in order to fulfill nimbly to rights and interests of project fund of contractor, on the basis of which to select one of the following ways to ensure the priority of repayment right of project fund of contractor: (1) Legislate explicitly to stipulate real estate legal mortgage right about project undetainment, not only ensure the preference of repayment right of project fund of contractor, but also the social economic benefits of project cannot be affected . (2) Continue to perfect the contractor's priority legislation and refound a system of construction project preference consulting china's extraordinary priority form, prescribe in detail its contents and the way of realization in order to safeguard the preference of repayment right of project fund of contractor.
本文认为，造成工程款巨额拖欠的真正原因在于现行有关法律法规的不健全。承包人垫资并非造成工程款拖欠的真正原因。首先，发包人往往在建设资金未能有效落实的情况下开工建设；其次，工程竣工后，即使发包方违约未付清工程款，却仍可即使取得该建设工程，而法律没有赋予合同相对人即承包人相应的制衡权利。因此应该通过立法创设相关制度，完善承包人工程款权益保障机制：
第一，通过设立开工前建设资金审验制度和开工后的建设资金监管制度，完善建设资金监管法律体系，保证建设资金的有效落实和专款专用。
第二，明确垫资承包(施工)的合法性，使专用于工程建设的垫资款作为工程款受到法律明确保护。
第三，修改相关法律，规定不动产留置担保制度，使承包人工程款权益得以更加便捷有效的途径实现。在此基础上，选择以下方式之一加以规定以全面保障承包人对工程款享有优先受偿权：(1)对不可留置的工程，立法明确规定不动产法定抵押担保制度，既保障承包人工程款优先受偿，又保证工程的社会经济效益不受影响。(2)继续完善承包人优先权立法，参照我国已有的特别优先权形式，再创设一个建设工程优先权制度，详细规定其内容和实现方式，以保障建设工程承包人工程款的优先受偿。
It is very serious that the project reward being in arrears in the industry of construction in our country, the influence of this problem is other than the construction industry itself. The special attention of legislation manifestoes on the article 286 in the "Contract Law" whose sense of principal of stipulation is too strong to be lack of manipulation, thus in real practice, it cannot take effect to prevent the lots of project reward from being in arrears, the supreme people's court, as the judicial interpretations, whose relevant replication cannot go beyond the law limitation and conflict to it. Totally to see, the current legislation of our own country has drawbacks on the part of protection of contractor's right and interests in construction project. The attention of scholars' writings in recent years are deficient to this point mainly present on the property of stipulation rights on the article 286 in the "Contract Law ", and on basis of law's just, order, beneficial value and manipulation.
The article holds that the true reason of project reward being in arrears is current law and regulations imperfect rather than the contractors fill up the money. To begin with, anti-contractor often goes into operation under the fact that construction funds don't put into effect. Moreover, the contractor has not corresponding right of making balance to which the law endowment, the man can still acquire this construction project forthwith even though the other party default and might fail to pay in full for the project after completing. Thus relevant institution should be set up by legislation in order to consummate the protection mechanism of contractor's project reward right:
Firstly, guarantee the construction fund to ascertain effectively and special fund use for special purpose by way of perfecting law system of
taking change of construction fund through creaturing examine and approve system before going into operation and system of watch and control construction fund after it.
Secondly, make clear the legitimacy of contracting and fill up money which special used for construction project as project fund to safeguard explicitly.
Finally, amend pertinent law and stipulate means of assumption of real estate detainment in order to fulfill nimbly to rights and interests of project fund of contractor, on the basis of which to select one of the following ways to ensure the priority of repayment right of project fund of contractor: (1) Legislate explicitly to stipulate real estate legal mortgage right about project undetainment, not only ensure the preference of repayment right of project fund of contractor, but also the social economic benefits of project cannot be affected . (2) Continue to perfect the contractor's priority legislation and refound a system of construction project preference consulting china's extraordinary priority form, prescribe in detail its contents and the way of realization in order to safeguard the preference of repayment right of project fund of contractor.
引文
[1]高富平，黄武双：《房地产法新论》，北京：中国法制出版社2000年版。
[2]江平主编：《中华人民共和国合同法精解》，北京：中国政法大学出版社，1999年版。
[3]宋宗宇主编：《建筑合同法原理与实务》，重庆：重庆大学出版社1999年版。
[4]吴合振：《担保物权审判实践应用》，北京：人民法院出版社2002年版。
[5]朱树英：《房地产开发法律实务》，北京：法律出版社2002年版。
[6]刘保玉，吕文江：《债权担保制度研究》，北京：中国法制出版社2000年版。
[7]陆惠民等：《工程项目管理》，南京：东南大学出版社2002年版。
[8]孙林等：《建设工程常用法律文书范本》，北京：法律出版社2001年版。
[9]最高人民法院民事审判庭：《最高人民法院民事案件解析：房地产案件专集》，北京：法律出版社1999年版。
[10]蔡耀忠主编：《中国房地产法研究》第一卷，北京：法律出版社2002年版。
[11]周升业主编：《金融理论与实务》，北京：中国财政经济出版社2000年版。
[12]王红亮：《承揽合同——建设工程合同》，北京：中国法制出版社2000年版。
[1]张学文：《建设工程承包人优先受偿权若干问题探讨》，《法商研究》2000年第3期。
[2]庞水师：《关于垫资问题的思考》，《财经问题研究》1999年第8期。
[3]夏凤英：《论建设工程承包人优先受偿权的性质》，《可北法学》2001
年第3期。
[4]张东旺，孟宪东：《论建设工程优先权》，《法学论坛》2001年第3期。
[5]余能斌，范中超：《论法定抵押权——对<合同法>?86第之解释》，《法学评论》2002年第1期。
[6]孟宪海：《建设工程担保制度相关法律问题的研究》，《政法论坛》2001年第3期。
[7]任益倩：《试论承包人优先受偿权的性质》，《甘肃政法学院学报》2001年第9期。
[8]樊长春，张国炎：《英美法与大陆法的(法定)抵押权和负担比较》，《政治与法律》2001年第4期。
[9]崔军：《动产担保物权位序关系研究》，《中外法学》1998年第3期。
[10]洪祖：《垫资工程抵押合同效力的认定》，《广西政法管理干部学院学报》2001年第12期。
[11]梁聪：《工程价款优先受偿权的效力与完善》，《经济与法》2003年第3期。
[12]魏建国：《建筑物区分所有情况下共有部分的法律性质》，《经济与法》1999年第9期。
[13]左平良：《我国一般优先权立法的宏观思考》，《当代法学》2001年第4期。
[14]王立国：《项目投资资金来源选择的策略》，《财经问题研究》2001年第7期。
[15]马衍军，成丹玉，郑宪强：《新形势下重复建设的发生机制及治理》，《财经问题研究》2001年第9期。
[16]张国香：《工程款拖欠何时休》，《中国监察》2001年第18期。
[17]许庆祖等：《关于国有施工企业“拖欠工程款”的危害、原因及对策思考》，《经济师》2000年第11期。
[18]王登山：《关于商品房共用部分的法律分析》，《经济与法》2003年第1期。
[19]赖晖：《商品房预售资金监管的若干法律问题》，《经济与法》2003年第1期。
[2]江平主编：《中华人民共和国合同法精解》，北京：中国政法大学出版社，1999年版。
[3]宋宗宇主编：《建筑合同法原理与实务》，重庆：重庆大学出版社1999年版。
[4]吴合振：《担保物权审判实践应用》，北京：人民法院出版社2002年版。
[5]朱树英：《房地产开发法律实务》，北京：法律出版社2002年版。
[6]刘保玉，吕文江：《债权担保制度研究》，北京：中国法制出版社2000年版。
[7]陆惠民等：《工程项目管理》，南京：东南大学出版社2002年版。
[8]孙林等：《建设工程常用法律文书范本》，北京：法律出版社2001年版。
[9]最高人民法院民事审判庭：《最高人民法院民事案件解析：房地产案件专集》，北京：法律出版社1999年版。
[10]蔡耀忠主编：《中国房地产法研究》第一卷，北京：法律出版社2002年版。
[11]周升业主编：《金融理论与实务》，北京：中国财政经济出版社2000年版。
[12]王红亮：《承揽合同——建设工程合同》，北京：中国法制出版社2000年版。
[1]张学文：《建设工程承包人优先受偿权若干问题探讨》，《法商研究》2000年第3期。
[2]庞水师：《关于垫资问题的思考》，《财经问题研究》1999年第8期。
[3]夏凤英：《论建设工程承包人优先受偿权的性质》，《可北法学》2001
年第3期。
[4]张东旺，孟宪东：《论建设工程优先权》，《法学论坛》2001年第3期。
[5]余能斌，范中超：《论法定抵押权——对<合同法>?86第之解释》，《法学评论》2002年第1期。
[6]孟宪海：《建设工程担保制度相关法律问题的研究》，《政法论坛》2001年第3期。
[7]任益倩：《试论承包人优先受偿权的性质》，《甘肃政法学院学报》2001年第9期。
[8]樊长春，张国炎：《英美法与大陆法的(法定)抵押权和负担比较》，《政治与法律》2001年第4期。
[9]崔军：《动产担保物权位序关系研究》，《中外法学》1998年第3期。
[10]洪祖：《垫资工程抵押合同效力的认定》，《广西政法管理干部学院学报》2001年第12期。
[11]梁聪：《工程价款优先受偿权的效力与完善》，《经济与法》2003年第3期。
[12]魏建国：《建筑物区分所有情况下共有部分的法律性质》，《经济与法》1999年第9期。
[13]左平良：《我国一般优先权立法的宏观思考》，《当代法学》2001年第4期。
[14]王立国：《项目投资资金来源选择的策略》，《财经问题研究》2001年第7期。
[15]马衍军，成丹玉，郑宪强：《新形势下重复建设的发生机制及治理》，《财经问题研究》2001年第9期。
[16]张国香：《工程款拖欠何时休》，《中国监察》2001年第18期。
[17]许庆祖等：《关于国有施工企业“拖欠工程款”的危害、原因及对策思考》，《经济师》2000年第11期。
[18]王登山：《关于商品房共用部分的法律分析》，《经济与法》2003年第1期。
[19]赖晖：《商品房预售资金监管的若干法律问题》，《经济与法》2003年第1期。