《联合国反腐败公约》视域下私营部门利益冲突问题研究
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摘要
涵盖公共领域和私营部门的利益冲突是反腐败理论和实践中的一项重要内容。“实际上,用于打击腐败的立法包括几方面的法律……调整利益冲突、保护举报者和投诉者、控制收受礼物和款待宴请、禁止那些因道德行为方面而犯罪的人把持或竞选公职并禁止他们获得官职……”利益冲突在反腐败中的基础性作用和重要意义已经在国际社会形成共识,《公约》倡导各缔约国重视利益冲突就是最好反映。利益冲突涉及公、私两个层面,本论文把私的层面即私营部门作为研究对象。透视《公约》私营部门利益冲突的形成背景,欧美等发达区域的国际组织、国家和地区较为完善,而亚非等发展中区域的国际组织、国家和地区还欠成熟。我国虽有散见于党纪国法中的类似利益冲突制度规定,但其大都指向公的层面,私的层面没有受到重视,只是个别经济法律法规中存在一些类似利益冲突性质的制度规范,且并非是在利益冲突科学理念指导下完成的,而是“一事一议”的补救式做法。应当说,直至2009年9月,我国明确提出“建立健全防止利益冲突制度”前,该制度始终尚付阙如。本文正是在这样一种国际和国内背景下,通过对《公约》私营部门利益冲突内涵及相关要素研究,对比主要国际组织、国家和地区私营部门利益冲突制度建设做法,考察我国私营部门利益冲突制度建设现状,在此基础上,对我国私营部门利益冲突制度建设进行了深入思考,并提出了建议和理由。
论文由引言、正文和结论等8部分构成。
第1章“引言”。主要对论文选题背景、选题意义、研究现状以及研究方法等进行了阐述,意在说明论文具有一定挑战性和创新性。
第2章“《公约》利益冲突内涵及相关性”。主要对《公约》视野下的利益冲突内涵、特征、遵循原则、立法形式、价值目标和理论基础等进行了研究,特别是对新形势下的利益冲突内涵提出了笔者自己的新见解。
第3章“《公约》私营部门利益冲突起源”。在利益冲突制度的整个历史发展过程中探寻私营部门利益冲突的起源,认为美国“水门事件”和日本“洛克希德商业贿赂案”标志着私营部门利益冲突制度的正式形成。
第4章“《公约》私营部门利益冲突形态”。私营部门利益冲突形态是不能回避的一个重要问题,它直接关系对利益冲突的范畴界定以及规制措施。笔者从利益冲突实施手段、危害后果和参与主体等3个层面对私营部门利益冲突形态进行深入解剖,旨在说明私营部门利益冲突存在形态的多样性和复杂性。
第5章“《公约》私营部门利益冲突控制措施”。《公约》对私营部门利益冲突问题予以关注开阔了利益冲突制度研究新视野。论文从私营部门与利益冲突内在联系以及控制措施等方面对《公约》私营部门利益冲突规范予以论证,同时对主要国际组织、国家和地区实践进行了考察。
第6章“我国私营部门利益冲突现状”。为全面了解和清醒认识我国私营部门利益冲突建设情况,更好地与对《公约》私营部门利益冲突制度的研究成果对接并进行转化,论文从理论、实践和制度建设三个层面总结和分析了我国私营部门利益冲突发展现状。
第7章“我国私营部门利益冲突制度建设思考”。从私营部门反腐败重大意义、国际公约转化为国内法、私营部门纳入我国“惩防”体系、制定覆盖公私领域的《反腐败法》、突出《反腐败法》的域外效力和完善私营部门利益冲突控制措施等6个方面进行了思考,提出了建议并阐述了理由。
第8章“结论”。私营部门利益冲突制度与公共领域和公职人员利益冲突制度一样,具有其它反腐败制度不能替代的治本性功能,在“惩防”体系特别是“防”的体系中至关重要。在《公约》倡导下,在国际社会各方努力下,私营部门利益冲突会得到包括我国在内的更多国家和地区重视。
Including public area and private sector, conflict of interest is an important content of anti-corruption theory and practice. "In fact, there are lots of law used to fight corruption from the angle of legislation,...adjust conflict of interest, protect whistleblowers and complainers, control accepting gifts and entertainment, people who have sinned because of ethical behaviors are prohibited control or run for public office and obtain official...".There has been a consensus about the basic role and the significance of conflict of interest in international community. The Convention advocates each member to put more emphasis on conflict of interest what is best reflection. Conflict of interest involves two aspects, public area and private sector, private sector as the research object by this paper. Go into the background of conflict of interest for private sector, Europe and American and other developed countries and regions are more perfectly than Asia and Africa and other developing countries and regions. Although, there are specific provisions which are similar with conflict of interest scattered among party discipline and nation law, but most of its point to public area, the private sector has been iguored, just some institutions which is similar with conflicts of interest exist in individual economic laws and regulations, but not system engineering under guidance of conflict of interest, but is a remedial type practices. Until 2009 September, China has clearly stated to establish and to improve regulations of conflict of interest. the system has still sadly lacking.This dissertation is in such a international and domestic background, through the study on relevant elements and meaning of conflict of interet,contrast achievement of regulations of conflict of interest of major international orgazinations and nations and regions for private sector, investigates the current situation of regulation construction of conflict of interest for private sector, count on this basis, put forward the idea and reasons of regulation constrcture syetem about our country's conflict of interest for private sector.
This dissertation consists of eight chapters, includes introduction, body and conclusion.
Chapter one, "introduction".It mainly presents the background of the topic, the significance of the topic, current research results and researce methods.
Chapter two, "study on meaning of congflict of interest and relevant elements about convention". Under the new situation of continuous development of anti-corruption in international community, meaning of conflict of interest should be questioned and challenged, emphasis of this chapter include meaning of conflict of interest, characteristic, principle, legislation, value target and theoretical basis. Particularly, author puts forward unique view of meaning of conflict of interest under the new situation.
Chapter three, "origin of conflict of interest for private sector". The author observes the origin of conflict of interest for private sector throughout the historical development of conflict of interest. American "watergate" and Japan "lockheed commercial bribery" mark the form of institutionalization of conflict of interest for private.
Chapter four, "study on existing state of conflict of interest for private sector" Existing state of conflict of interest for private sector is an important issue which can not be avoided. It is directly related to the definition of the scope of conflict of interest and countermeasures.This chapter deeply analyses existence condition from means of implementation of conflict of interest,consequences and participators, purpose is to describe the diversity and complexity of existing state of conflict of interest for private sector.
Chapter five, "control measures for conflict of interest of private sector". The Convention open new field of conflict of interest for its care to conflict of interest of private sector.Author demonstrates it from the internal relations of conflict of interest with private sector as well as control measures, meanwhile, have a survey of major international organizations's, nations as well as regions's practice.
Chapter six, "China's status quo of conflict of interest for private sector" In order to clearly understand and know our country's development status quo about conflict of interest for private sector, Better draw to the research achievements about the conflict of interest for private sector on convention, From the theory, practice and system construction, author summarizes and analyzes China's development status quo of practice and system about conflict of interest for private sector.
Chapter seven, "thinking of our country's system construction of conflict of interest for private sector". In this chapter, base on the research achievements of the convention about conflict of interest for private sector, There is a thinking to China's system construction of conflict of interest for private sector from six aspects that is the great significance of private sector anti-corruption, take international convention convert into domestic law, the private sector anti-corruption into the system of punisment and prevention, making an independent Against Corruption Law which cover public area and private sector, highlight the extra-territorial effect of Against Corruption Law, constantly perfect the control measures of conflict of interest for private sector.
Chapter eight, "conclusion". No doubt, the private sector and public area and public officials are the same, the regulations of conflict of interest is a syetem construction which is fundamental, can not be replaced by other anti-corruption regulations. Author believes, under the convention's initiative, with all efforts of the international community, system construction of conflict of interest will be paid much attention by developing countries and regions, including China.
论文由引言、正文和结论等8部分构成。
第1章“引言”。主要对论文选题背景、选题意义、研究现状以及研究方法等进行了阐述,意在说明论文具有一定挑战性和创新性。
第2章“《公约》利益冲突内涵及相关性”。主要对《公约》视野下的利益冲突内涵、特征、遵循原则、立法形式、价值目标和理论基础等进行了研究,特别是对新形势下的利益冲突内涵提出了笔者自己的新见解。
第3章“《公约》私营部门利益冲突起源”。在利益冲突制度的整个历史发展过程中探寻私营部门利益冲突的起源,认为美国“水门事件”和日本“洛克希德商业贿赂案”标志着私营部门利益冲突制度的正式形成。
第4章“《公约》私营部门利益冲突形态”。私营部门利益冲突形态是不能回避的一个重要问题,它直接关系对利益冲突的范畴界定以及规制措施。笔者从利益冲突实施手段、危害后果和参与主体等3个层面对私营部门利益冲突形态进行深入解剖,旨在说明私营部门利益冲突存在形态的多样性和复杂性。
第5章“《公约》私营部门利益冲突控制措施”。《公约》对私营部门利益冲突问题予以关注开阔了利益冲突制度研究新视野。论文从私营部门与利益冲突内在联系以及控制措施等方面对《公约》私营部门利益冲突规范予以论证,同时对主要国际组织、国家和地区实践进行了考察。
第6章“我国私营部门利益冲突现状”。为全面了解和清醒认识我国私营部门利益冲突建设情况,更好地与对《公约》私营部门利益冲突制度的研究成果对接并进行转化,论文从理论、实践和制度建设三个层面总结和分析了我国私营部门利益冲突发展现状。
第7章“我国私营部门利益冲突制度建设思考”。从私营部门反腐败重大意义、国际公约转化为国内法、私营部门纳入我国“惩防”体系、制定覆盖公私领域的《反腐败法》、突出《反腐败法》的域外效力和完善私营部门利益冲突控制措施等6个方面进行了思考,提出了建议并阐述了理由。
第8章“结论”。私营部门利益冲突制度与公共领域和公职人员利益冲突制度一样,具有其它反腐败制度不能替代的治本性功能,在“惩防”体系特别是“防”的体系中至关重要。在《公约》倡导下,在国际社会各方努力下,私营部门利益冲突会得到包括我国在内的更多国家和地区重视。
Including public area and private sector, conflict of interest is an important content of anti-corruption theory and practice. "In fact, there are lots of law used to fight corruption from the angle of legislation,...adjust conflict of interest, protect whistleblowers and complainers, control accepting gifts and entertainment, people who have sinned because of ethical behaviors are prohibited control or run for public office and obtain official...".There has been a consensus about the basic role and the significance of conflict of interest in international community. The Convention advocates each member to put more emphasis on conflict of interest what is best reflection. Conflict of interest involves two aspects, public area and private sector, private sector as the research object by this paper. Go into the background of conflict of interest for private sector, Europe and American and other developed countries and regions are more perfectly than Asia and Africa and other developing countries and regions. Although, there are specific provisions which are similar with conflict of interest scattered among party discipline and nation law, but most of its point to public area, the private sector has been iguored, just some institutions which is similar with conflicts of interest exist in individual economic laws and regulations, but not system engineering under guidance of conflict of interest, but is a remedial type practices. Until 2009 September, China has clearly stated to establish and to improve regulations of conflict of interest. the system has still sadly lacking.This dissertation is in such a international and domestic background, through the study on relevant elements and meaning of conflict of interet,contrast achievement of regulations of conflict of interest of major international orgazinations and nations and regions for private sector, investigates the current situation of regulation construction of conflict of interest for private sector, count on this basis, put forward the idea and reasons of regulation constrcture syetem about our country's conflict of interest for private sector.
This dissertation consists of eight chapters, includes introduction, body and conclusion.
Chapter one, "introduction".It mainly presents the background of the topic, the significance of the topic, current research results and researce methods.
Chapter two, "study on meaning of congflict of interest and relevant elements about convention". Under the new situation of continuous development of anti-corruption in international community, meaning of conflict of interest should be questioned and challenged, emphasis of this chapter include meaning of conflict of interest, characteristic, principle, legislation, value target and theoretical basis. Particularly, author puts forward unique view of meaning of conflict of interest under the new situation.
Chapter three, "origin of conflict of interest for private sector". The author observes the origin of conflict of interest for private sector throughout the historical development of conflict of interest. American "watergate" and Japan "lockheed commercial bribery" mark the form of institutionalization of conflict of interest for private.
Chapter four, "study on existing state of conflict of interest for private sector" Existing state of conflict of interest for private sector is an important issue which can not be avoided. It is directly related to the definition of the scope of conflict of interest and countermeasures.This chapter deeply analyses existence condition from means of implementation of conflict of interest,consequences and participators, purpose is to describe the diversity and complexity of existing state of conflict of interest for private sector.
Chapter five, "control measures for conflict of interest of private sector". The Convention open new field of conflict of interest for its care to conflict of interest of private sector.Author demonstrates it from the internal relations of conflict of interest with private sector as well as control measures, meanwhile, have a survey of major international organizations's, nations as well as regions's practice.
Chapter six, "China's status quo of conflict of interest for private sector" In order to clearly understand and know our country's development status quo about conflict of interest for private sector, Better draw to the research achievements about the conflict of interest for private sector on convention, From the theory, practice and system construction, author summarizes and analyzes China's development status quo of practice and system about conflict of interest for private sector.
Chapter seven, "thinking of our country's system construction of conflict of interest for private sector". In this chapter, base on the research achievements of the convention about conflict of interest for private sector, There is a thinking to China's system construction of conflict of interest for private sector from six aspects that is the great significance of private sector anti-corruption, take international convention convert into domestic law, the private sector anti-corruption into the system of punisment and prevention, making an independent Against Corruption Law which cover public area and private sector, highlight the extra-territorial effect of Against Corruption Law, constantly perfect the control measures of conflict of interest for private sector.
Chapter eight, "conclusion". No doubt, the private sector and public area and public officials are the same, the regulations of conflict of interest is a syetem construction which is fundamental, can not be replaced by other anti-corruption regulations. Author believes, under the convention's initiative, with all efforts of the international community, system construction of conflict of interest will be paid much attention by developing countries and regions, including China.
引文
[1]杰瑞米·波普.制约腐败—建构国家廉政体系.清华大学公共管理学院廉政研究室译.北京：中国方正出版社,2003年版：45.
[2]周琪.美国的政治腐败和反腐败.美国研究,2004(3)：28.
[3]治理腐败,各国有所侧重.资料来源于http://world.people.com.cn/GB/89881/97034/12355006.html,2010年9月27日访问。
[4]《联合国反腐败公约》第66条第2款：两个或者两个以上缔约国对于本公约的解释或者适用发生任何争端,在合理时间内不能通过谈判解决的,应当按其中一方请求交付仲裁。如果自请求交付仲裁之日起6个月内这些缔约国不能就仲裁安排达成协议,则其中任何一方均可以依照《国际法院规约》请求将争端提交国际法院。
[5]]丁明方.腐败犯罪国际控制的新突破—《联合国反腐败公约》述评.武大国际法评论：第3卷,2005年：205.
[6]《联合国反腐败公约》第7条第4款：各缔约国均应当根据本国法律的基本原则,努力采用、维持和加强促进透明度和防止利益冲突的制度。
[7]《联合国反腐败公约》第8条第5款：各缔约国均应当根据本国法律的基本原则,酌情努力制定措施和建立制度,要求公职人员特别就可能与其公职人员的职能发生利益冲突的职务外活动、任职、投资、资产以及贵重馈赠或者重大利益向有关机关申报。
[8]《联合国反腐败公约》第11条“与审判和检察机关有关的措施”1.考虑到审判机关独立和审判机关在反腐败方面的关键作用,各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则并在不影响审判独立的情况下,采取措施加强审判机关人员的廉正,并防止出现腐败机会。这类措施可以包括关于审判机关人员行为的规则。2.缔约国中不属于审判机关但具有类似于审判机关独立性的检察机关,可以实行和适用与依照本条第一款所采取的具有相同效力的措施。
[9]《联合国反腐败公约》第12条第2款：2.促进制定各种旨在维护有关私营实体操守的标准和程序,其中既包括正确、诚实和妥善从事商业活动和所有相关职业活动并防止利益冲突的行为守则,也包括在企业之间以及企业与国家的合同关系中促进良好商业惯例的采用的行为守则；5.在合理的期限内,对原公职人员的职业活动或者对公职人员辞职或者退休后在私营部门的任职进行适当的限制,以防止利益冲突,只要这种活动或者任职同这些公职人员任期内曾经担任或者监管的职能直接有关。
[10]《联合国反腐败公约》第18条“影响力交易”：各缔约国均应当考虑采取必要的立法和其他措施,将下列故意实施的行为规定为犯罪：1.直接或间接向公职人员或者其他任何人员许诺给予、提议给予或者实际给予任何不正当好处,以使其滥用本人的实际影响力或者被认为具有的影响力,为该行为的造意人或者其他任何人从缔约国的行政部门或者公共机关获得不正当好处；2.公职人员或者其他任何人员为其本人或者他人直接或间接索取或者收受任何不正当好处,以作为该公职人员或者该其他人员滥用本人的实际影响力或者被认为具有的影响力,从缔约国的行政部门或者公共机关获得任何不正当好处的条件。
[11]参见《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过)
[12]马克思恩格斯全集：第1卷.北京：人民出版社,1956年：82.
[13]第13届国际反贪污大会在雅典举行.资料来源于http://joumal.chinalawinfo.com/Article_lnfo.asp?Id=44189,2010年9月27日访问。
[14]中央纪委法规室、监察部法规司.国外反腐败廉政法规选编.北京：中国方正出版社,2002年：529-539.
[15]2009年3月10日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上的《最高人民检察院工作报告》。
[16]2010年3月11日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上的《最高人民检察院工作报告》
[17]2011年3月11日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上的《最高人民检察院工作报告》
[18]为啥民意调查反腐败还是处于第一.资料来源于http://www.people.com.cn/GB/32306/33232/8736255.html,2010年11月26日访问。
[19]邓喻静、郭婧、李学梅.中国编织全球追逃网缉捕贪官：外逃人数未知.资料来源于http://hi.baidu.com/56cun/blog/item/60b28bd8fld6493232falccd.html,2009年12月9日访问。
[20]“最牛烟草局长”的家族联络图.新华每口电讯,2011-01-14.
[21]2009年透明国际清廉指数中国排名79.资料来源于http://www.idoer.org/Article/200911/show 1749000c17p1.html,2009年12月6日访问。
[22]新台湾国策智库.资料来源于http://www.braintrust.tw/articlel.php?article_id=537,2010年12月18日访问。
[23]反腐倡廉是我们的共同责任—亚太经合组织(APEC)反腐败研讨会综述.中国纪检监察报,2009-10-23(3).
[24]我国海洋环境保护法律制度继续完善—上千海洋违法案无—受刑事处罚.资料来源于http://policy.mofcom.gov.cn/section/news!fetch.html?id=CXW0003825,2009年1月23日访问。
[25]同前注[4]。
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[28]特里.L.库珀.行政伦理学：实现行政责任的途径.张秀琴,译.北京：中国人民大学出版社,2001年：105-106.
[29]“旋转门”是一种利益冲突和腐败行为,是指职业行为人违反了离职后一定时间内禁止到与原任职单位有业务联系的单位任职的限制要求,而到与原任职单位有关系单位任职的行为,其构成了对原任职单位利益的侵害。
[30] Stark A.conflict of interest in american public life.Harvard:University press,2000:89.
[31]同前注[30]。
[32]Miller S, Roberts P, Spence E.Corruption and anti-corruption:an applied philosophical approach.NewYork: Pearson education inc,2005:46-59.
[33]杰瑞米·波普.制度腐败—建构国家廉政体系.清华大学公共管理学院廉政研究室，译.北京：中国方正出版社,2003年：278.
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[41]李治国.“防止利益冲突”首次写进中央文件.资料来源于http://news.xinhuanet.com/politics/2009-10/13/content_12221079_1.htm,2010年11月26日访问。
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[56]《联合国反腐败公约》第13条：1.各缔约国均应当根据本国法律的基本原则在其力所能及的范围内采取适当措施,推动公共部门以外的个人和团体,例如民间团体、非政府组织和社区组织等,积极参与预防和打击腐败,并提高公众对腐败的存在、根源、严重性及其所构成的威胁的认识。2.各缔约国均应当采取适当的措施,确保公众知悉本公约提到的相关的反腐败机构,并应当酌情提供途径,以便以包括匿名举报在内的方式向这些机构举报可能被视为构成根据本公约确立的犯罪的事件。
[57]《联合国反腐败公约》第7条第3款：各缔约国还应当考虑采取与本公约的目的相一致并与本国法律的基本原则相符的适当立法和行政措施,以提高公职竞选候选人经费筹措及适当情况下的政党经费筹措的透明度。
[58]《联合国反腐败公约》第9条第2款：各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则采取适当措施,促进公共财政管理的透明度和问责制。这些措施应当包括下列方面：1.国家预算的通过程序；2.按时报告收入和支出情况；3.由会计和审计标准及有关监督构成的制度；
[59]马克昌.犯罪通论.3版.武汉：武汉大学出版社,2001年：383.
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[63]参见《联合国反腐败公约》序言。
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[90]《联合国反腐败公约》第35条：“各缔约国均应当根据本国法律的原则采取必要的措施,确保因腐败行为而受到损害的实体或者人员有权为获得赔偿而对该损害的责任者提起法律程序。”
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[97]《中华人民共和国刑法》第310条：明知是犯罪的人而为其提供隐藏处所、财物,帮助其逃匿或者作假证明包庇的,处3年以下有期徒刑、拘役或者管制;情节严重的,处3年以上10年以下有期徒刑。犯前款罪,事前通谋的,以共同犯罪论处。
[98]根据《中华人民共和国刑法修正案(六)》的规定,该条已修改为：明知是犯罪所得及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的,处3年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金：情节严重的,处3年以上7年以下有期徒刑,并处罚金。
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[102]《联合国反腐败公约》第27条：1.各缔约国均应当采取必要的立法和其他措施,根据本国法律将以共犯、从犯或者教唆犯等任何身份参与根据本公约确立的犯罪规定为犯罪。2.各缔约国均可以采取必要的立法和其他措施,根据本国法律将实施根据本公约确立的犯罪的任何未遂和中止规定为犯罪。3.各缔约国均可以采取必要的立法和其他措施,根据本国法律将为实施根据本公约确立的犯罪进行预备的行为规定为犯罪。
[103]《中华人民共和国刑法》第392条：向国家工作人员介绍贿赂,情节严重的,处3年以下有期徒刑或者拘役。介绍贿赂人在被追诉前主动交代介绍贿赂行为的,可以减轻处罚或者免除处罚。
[104]参照台北高等行政法院93诉字3323号(全0盛实业股份有限公司案)裁判书。
[105]台湾《公职人员利益冲突回避法》第3条：本法所定公职人员之关系人,其范围如下：1.公职人员之配偶或共同生活之家属。2.公职人员之二等亲以内亲属。3.公职人员或其配偶信托财产之受托人。4.公职人员、第1款及第2款所列人员担任负责人、董事、监察人或经理人之营利事业。
[106]台湾《公职人员利益冲突回避法》第9条：公职人员或其关系人,不得与公职人员服务之机关或受其监督之机关为买卖、租赁、承揽等交易行为。
[107]台湾《公职人员利益冲突回避法》第15条：违反第9条规定者,处该交易行为金额1倍至3倍之罚锾。
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5年以上有期徒刑,并处违法所得1倍以上5倍以下罚金或者没收财产：1.未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；
2.买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
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[3]治理腐败,各国有所侧重.资料来源于http://world.people.com.cn/GB/89881/97034/12355006.html,2010年9月27日访问。
[4]《联合国反腐败公约》第66条第2款：两个或者两个以上缔约国对于本公约的解释或者适用发生任何争端,在合理时间内不能通过谈判解决的,应当按其中一方请求交付仲裁。如果自请求交付仲裁之日起6个月内这些缔约国不能就仲裁安排达成协议,则其中任何一方均可以依照《国际法院规约》请求将争端提交国际法院。
[5]]丁明方.腐败犯罪国际控制的新突破—《联合国反腐败公约》述评.武大国际法评论：第3卷,2005年：205.
[6]《联合国反腐败公约》第7条第4款：各缔约国均应当根据本国法律的基本原则,努力采用、维持和加强促进透明度和防止利益冲突的制度。
[7]《联合国反腐败公约》第8条第5款：各缔约国均应当根据本国法律的基本原则,酌情努力制定措施和建立制度,要求公职人员特别就可能与其公职人员的职能发生利益冲突的职务外活动、任职、投资、资产以及贵重馈赠或者重大利益向有关机关申报。
[8]《联合国反腐败公约》第11条“与审判和检察机关有关的措施”1.考虑到审判机关独立和审判机关在反腐败方面的关键作用,各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则并在不影响审判独立的情况下,采取措施加强审判机关人员的廉正,并防止出现腐败机会。这类措施可以包括关于审判机关人员行为的规则。2.缔约国中不属于审判机关但具有类似于审判机关独立性的检察机关,可以实行和适用与依照本条第一款所采取的具有相同效力的措施。
[9]《联合国反腐败公约》第12条第2款：2.促进制定各种旨在维护有关私营实体操守的标准和程序,其中既包括正确、诚实和妥善从事商业活动和所有相关职业活动并防止利益冲突的行为守则,也包括在企业之间以及企业与国家的合同关系中促进良好商业惯例的采用的行为守则；5.在合理的期限内,对原公职人员的职业活动或者对公职人员辞职或者退休后在私营部门的任职进行适当的限制,以防止利益冲突,只要这种活动或者任职同这些公职人员任期内曾经担任或者监管的职能直接有关。
[10]《联合国反腐败公约》第18条“影响力交易”：各缔约国均应当考虑采取必要的立法和其他措施,将下列故意实施的行为规定为犯罪：1.直接或间接向公职人员或者其他任何人员许诺给予、提议给予或者实际给予任何不正当好处,以使其滥用本人的实际影响力或者被认为具有的影响力,为该行为的造意人或者其他任何人从缔约国的行政部门或者公共机关获得不正当好处；2.公职人员或者其他任何人员为其本人或者他人直接或间接索取或者收受任何不正当好处,以作为该公职人员或者该其他人员滥用本人的实际影响力或者被认为具有的影响力,从缔约国的行政部门或者公共机关获得任何不正当好处的条件。
[11]参见《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过)
[12]马克思恩格斯全集：第1卷.北京：人民出版社,1956年：82.
[13]第13届国际反贪污大会在雅典举行.资料来源于http://joumal.chinalawinfo.com/Article_lnfo.asp?Id=44189,2010年9月27日访问。
[14]中央纪委法规室、监察部法规司.国外反腐败廉政法规选编.北京：中国方正出版社,2002年：529-539.
[15]2009年3月10日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上的《最高人民检察院工作报告》。
[16]2010年3月11日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上的《最高人民检察院工作报告》
[17]2011年3月11日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上的《最高人民检察院工作报告》
[18]为啥民意调查反腐败还是处于第一.资料来源于http://www.people.com.cn/GB/32306/33232/8736255.html,2010年11月26日访问。
[19]邓喻静、郭婧、李学梅.中国编织全球追逃网缉捕贪官：外逃人数未知.资料来源于http://hi.baidu.com/56cun/blog/item/60b28bd8fld6493232falccd.html,2009年12月9日访问。
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[22]新台湾国策智库.资料来源于http://www.braintrust.tw/articlel.php?article_id=537,2010年12月18日访问。
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[25]同前注[4]。
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[29]“旋转门”是一种利益冲突和腐败行为,是指职业行为人违反了离职后一定时间内禁止到与原任职单位有业务联系的单位任职的限制要求,而到与原任职单位有关系单位任职的行为,其构成了对原任职单位利益的侵害。
[30] Stark A.conflict of interest in american public life.Harvard:University press,2000:89.
[31]同前注[30]。
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[56]《联合国反腐败公约》第13条：1.各缔约国均应当根据本国法律的基本原则在其力所能及的范围内采取适当措施,推动公共部门以外的个人和团体,例如民间团体、非政府组织和社区组织等,积极参与预防和打击腐败,并提高公众对腐败的存在、根源、严重性及其所构成的威胁的认识。2.各缔约国均应当采取适当的措施,确保公众知悉本公约提到的相关的反腐败机构,并应当酌情提供途径,以便以包括匿名举报在内的方式向这些机构举报可能被视为构成根据本公约确立的犯罪的事件。
[57]《联合国反腐败公约》第7条第3款：各缔约国还应当考虑采取与本公约的目的相一致并与本国法律的基本原则相符的适当立法和行政措施,以提高公职竞选候选人经费筹措及适当情况下的政党经费筹措的透明度。
[58]《联合国反腐败公约》第9条第2款：各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则采取适当措施,促进公共财政管理的透明度和问责制。这些措施应当包括下列方面：1.国家预算的通过程序；2.按时报告收入和支出情况；3.由会计和审计标准及有关监督构成的制度；
[59]马克昌.犯罪通论.3版.武汉：武汉大学出版社,2001年：383.
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[90]《联合国反腐败公约》第35条：“各缔约国均应当根据本国法律的原则采取必要的措施,确保因腐败行为而受到损害的实体或者人员有权为获得赔偿而对该损害的责任者提起法律程序。”
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[98]根据《中华人民共和国刑法修正案(六)》的规定,该条已修改为：明知是犯罪所得及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的,处3年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金：情节严重的,处3年以上7年以下有期徒刑,并处罚金。
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[103]《中华人民共和国刑法》第392条：向国家工作人员介绍贿赂,情节严重的,处3年以下有期徒刑或者拘役。介绍贿赂人在被追诉前主动交代介绍贿赂行为的,可以减轻处罚或者免除处罚。
[104]参照台北高等行政法院93诉字3323号(全0盛实业股份有限公司案)裁判书。
[105]台湾《公职人员利益冲突回避法》第3条：本法所定公职人员之关系人,其范围如下：1.公职人员之配偶或共同生活之家属。2.公职人员之二等亲以内亲属。3.公职人员或其配偶信托财产之受托人。4.公职人员、第1款及第2款所列人员担任负责人、董事、监察人或经理人之营利事业。
[106]台湾《公职人员利益冲突回避法》第9条：公职人员或其关系人,不得与公职人员服务之机关或受其监督之机关为买卖、租赁、承揽等交易行为。
[107]台湾《公职人员利益冲突回避法》第15条：违反第9条规定者,处该交易行为金额1倍至3倍之罚锾。
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[149]《中华人民共和国刑法》第225条：违反国家规定,有下列非法经营行为之一,扰乱市场秩序,情节严重的,处5年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得1倍以上5倍以下罚金；情节特别严重的,处
5年以上有期徒刑,并处违法所得1倍以上5倍以下罚金或者没收财产：1.未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；
2.买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
3.其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。[150]万金冬,郎俊义.《联合国反腐败公约》关于私营部门内腐败犯罪的规定及启示.中国人民公安大学学报,2005(1)：135-141.
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[160]行贿犯罪档案查询系统是指检察机关为了预防贿赂犯罪,促进社会信用体系建设,运用计算机技术对行贿犯罪信息进行分类录入、存储,并向社会提供查询服务的案件信息管理系统。行贿犯罪档案录入的范围是1997年以来由人民检察院立案侦查并经人民法院作出生效裁判的,发生在建设、金融、医药卫生、教育和政府采购领域的行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪案件。检察机关依照规定为有关行业主管(监管)部门以及符合条件的其他单位和个人提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人,由行业主管(监管)部门作出相应处置,如限制或禁止市场准入、降低资质等级等。2009年6月,最高人民检察院决定,对2006年制定的《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作暂行规定》作出修改。新发布的《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》于2009年9月1日实施。所作的重要修改是,取消原来录入和查询范围的限制,由建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等五个领域扩大到所有领域。
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