中国高校非经营性国有资产管理制度研究
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摘要
高等教育是民族振兴和社会发展的基石，高校的发展水平一定程度上决定着民族的未来和社会经济状况，而高校的非经营性国有资产又是其科研、教学的重要物质基础。但是，近年来，我国高校非经营性国有资产管理出现了一些问题，在一定程度上影响了高校的可持续健康发展。对此，国内学者们从不同的视角对高校非经营性国有资产管理制度进行了深入而广泛的探讨。但是，研究尚不够深入，理论化与体系化不足。本文基于制度经济学理论对高校非经营性国有资产管理制度进行了研究，初步构建了中国高校非经营性国有资产管理制度的分析框架。全文共分为7章。
第1章是导论。主要阐述本文的研究背景与选题意义，简要介绍本文的研究方法与结构安排，指明本文的可能创新与不足之处。
第2章是对高校非经营性国有资产管理制度研究综述。该章将已有相关研究成果概括为：关于高校非经营性国有资产管理制度含义研究，关于高校图书馆资产和实验室资产管理制度研究，关于高校无形资产、固定资产和资产预算管理制度研究，关于高校非经营性国有资产管理制度存在的问题及其原因研究，关于解决高校非经营性国有资产管理制度存在问题的对策研究等五个部分；在此基础上，对高校非经营性国有资产管理制度研究成果进行了简评。
第3章是本文研究的相关经济学理论基础。该章对新制度经济学和公共经济学相关理论进行了简述，主要包括交易费用理论、产权理论、委托代理理论、制度变迁理论和公共经济理论。
第4章是高校非经营性国有资产管理制度理论分析。首先，确定了高校非经营性国有资产的概念是指国家或各级政府出资建立的公立高校的非经营性国有资产，并对其特殊性及分类进行了阐述。其次，剖析了高校非经营性国有资产管理制度的概念、特征、功能、构成及其效率。最后，系统地阐述了高校非经营性国有资产管理制度变迁，既分析了高校非经营性国有资产管理制度变迁的动因，也研究了高校非经营性国有资产管理制度变迁的方式及其变迁的过程。
第5章是中国高校非经营性国有资产管理制度分析。首先，按照纵向分析方法，将中国高校非经营性国有资产管理制度变迁历程划分为集权管理制度阶段、分权管理制度探索阶段、分权管理制度建立阶段及分权管理制度完善阶段，并在分析其变迁历程的基础上，分析了中国高校非经营性国有资产管理制度变迁的特点。其次，从高校内部的国有资产组织机构建设与规章制度建设两方面入手，阐明了中国高校内部非经营性国有资产管理制度现状；从高校外部环境入手，探讨了中国高校外部非经营性国有资产管理制度现状。再次，分析了中国高校非经营性国有资产管理制度存在的问题，包括正式制度不健全、非正式制度不健全及实施机制不完善。最后，分析了中国高校非经营性国有资产管理制度存在问题的原因，包括制度变迁动力不足、委托代理问题严重及理论与实践研究不足。
第6章是国外高校非经营性国有资产管理制度及其启示研究。首先，综述了国外高校非经营性国有资产管理相关制度，包括国外非经营性国有资产管理制度状况、国外高校非经营性国有资产管理董事会制度、国外高校资产管理绩效评估制度和国外高校预算管理制度等。其次，提出了国外高校非经营性国有资产管理制度对我国的启示，即完善高校非经营性国有资产管理制度，建立高校非经营性国有资产管理互动机制，提高非经营性国有资产管理人员素质。
第7章是完善中国高校非经营性国有资产管理制度对策。一是完善高校非经营性国有资产管理组织，包括完善高校非经营性国有资产管理组织机构、完善高校非经营性国有资产管理组织功能；二是完善高校非经营性国有资产产权制度，包括完善高校非经营性国有资产产权界定制度、完善高校非经营性国有资产产权清查制度、完善高校非经营性国有资产产权登记与评估制度；三是完善高校非经营性国有资产法律法规，包括完善高校非经营性国有资产管理法律体系、完善高校非经营性国有资产管理绩效考核制度、完善高校非经营性国有资产财务监管制度、完善高校非经营性国有资产预算管理制度、发挥教职工及学生的监督作用、加强高校非经营性国有资产信息化管理；四是完善高校非经营性国有资产市场化制度，包括完善高校非经营性国有资产市场化的外在制度、完善高校非经营性国有资产市场化的方式、完善高校非经营性国有资产市场化的内在制度；五是完善高校非经营性国有资产采购、使用与退出制度；六是塑造高校非经营性国有资产管理文化，包括加强高校非经营性国有资产管理人员思想教育、建设和谐的高校非经营性国有资产管理文化、提高高校非经营性国有资产管理人员自身修养。
Higher education being the cornerstone of national rejuvenation and socialdevelopment，the development level of colleges determines the future of a nation、social and economic status to some extent. Moreover，colleges’ non-operatingstate-owned assets are the important material foundation of their scientific researchand teaching. However，in recent years，there having emerged some problems，whichto a certain degree have affected the sustainable and healthy development ofcolleges，in aspect of its non-operating stated–owned assets management. In thisregard， some domestic scholars have launched some thorough and extensivediscussion，which is still not deep enough and lack of theoretical and systematic，onnon-operating state-owned assets of colleges and universities. On the basis ofinstitutional economics theory， the author has developed some research onnon-operating state-owned assets of Chinese colleges and universities，as well asconstructed its analytical framework. This paper contains seven chapters.
The first chapter is introduction. This chapter mainly expounds the researchbackground and significance of the paper，and briefly introduces its research methodand structure. In the meanwhile the author points out innovation and inadequacy ofthis paper.
In the second chapter，the author mainly sums up the research status ofnon-operating state-owned assets management systems of colleges and universities.The author summarizes the present research as follows：research on definition of thecolleges’ non-operating state-owned assets management system； research oncolleges’ library and laboratory assets management system；research on colleges’intangible assets，estate and assets budget management system；research on the problems and reasons existed in the colleges’ non-operating stated-owned assetsmanagement system；and research on the countermeasures dealing with the problemsof the colleges’ non-operating state-owned assets management system. At last，theauthor give a brief evaluation on the present research about colleges’ non-operatingstate-owned assets.
The third chapter mainly illustrates such economics theories as transaction costtheory, property right theory，principal agent theory，institutional transition theoryand public economics theory，which are the research basis of this paper.
The fourth chapter is about the theoretical analysis on colleges’ non-operatingstate-owned assets management system. Firstly，this paper not only defines colleges’non-operating state-owned assets as public colleges’ non-operating state-ownedassets founded and funded by the state or local governments，but also illustrates itsparticularity and classification. Secondly the author analyzes the definition，feature，function，composition and efficiency of colleges’ non-operation state-owned assetsmanagement system. At last， this paper elaborates systematically colleges’non-operating state-owned assets management system changes which containcauses，ways and processes of transitions.
The fifth chapter is about analysis on Chinese colleges’ non-operatingstate-owned assets management system. Firstly， according to the longitudinalanalysis method，the author divides the Chinese colleges’ non-operating state-ownedassets management system into such stages as centralized management systemstage， decentralized management system exploration stage， decentralizedmanagement system establishment stage， decentralized management systemimproving stage. Moreover，on the basis of analysis on its changes，the author stillanalyzes the characteristics of the Chinese colleges’ non-operating state-ownedmanagement system changes. Secondly，on the one hand，from the two aspects ofcolleges’ state-owned assets organization construction and the construction of rulesand regulations the author illustrates the status of Chinese colleges’ non-operatingstate-owned assets management system. On the other hand, starting from the colleges’ external environment the author elaborates the external status of Chinesecolleges’ non-operating state-owned assets management system. Secondly，theauthor analyzes such problems existed in colleges’ non-operating state-owned assetsmanagement system as imperfect formal system，imperfect informal system andimperfect implementation mechanism. At last，the author illustrates such reasonsabout problems existed in colleges’ non-operating state-owned assets managementsystem as shortage of system change dynamic，serious problems of principal-agentsand inadequate research on theories and practices.
The sixth chapter is about research on management and system of foreigncolleges’ non-operating state-owned assets. Firstly，the author summarizes suchsystems of foreign colleges’ non-operating state-owned assets management as thestatus，board of directors of foreign colleges’ non-operating state-owned assetsmanagement system，foreign colleges’ assets management performance evaluationsystem and foreign colleges’ budget management system etc. Secondly，the authorsummarizes such enlightenments brought out by the foreign colleges’ non-operatingstate-owned assets management system as improving colleges’ non-operatingstate-owned assets management system，establishing the interaction mechanism ofcolleges’ non-operating state-owned assets management，and raising manager’squality of non-operating state-owned assets management.
In the seventh chapter the author mainly illustrates such countermeasuresimproving the Chinese colleges’ non-operating state-owned assets managementsystem. Firstly，consummates the non-operating state-owned assets management incolleges and universities organization，Including perfecting college non-operatingstate-owned assets management organization， perfecting the non-operatingstate-owned assets management in colleges and universities organization function；Secondly，it is to perfect property right system of non-operating state-owned assets ininstitutions of higher，Including perfecting college non-operating state-owned assetsproperty rights defining system， perfecting the property inventory system ofnon-operating state-owned assets in institutions of higher education，improve college non-operating state-owned assets property rights registration and evaluation system；Thirdly，it is to perfect the laws and regulations of non-operating state-owned assetsin institutions of higher education，including perfect legal system of non-operatingstate-owned assets management in colleges and universities，perfecting the collegenon-operating state-owned asset management performance evaluation system，perfecting the non-operating state-owned assets in colleges and universities financialregulatory system，improve the system of non-operating state-owned assets budgetmanagement of colleges and universities，teachers and students should play the roleof supervision，strengthen the information management system of non-operatingstate-owned assets in colleges and universities；Fourthly，it is to improve the systemof non-operating state-owned assets in institutions of higher education marketization，Including perfecting external system of non-operating state-owned assets ininstitutions of higher education marketization，perfect the way of marketization ofnon-operating state-owned assets in institutions of higher education，improve themarketization of non-operating state-owned assets in institutions of higher educationinner system；Fifthly，it is to improve the college non-operating state-owned assetspurchase，use and exit the system；Sixthly，it is to shape cultural non-operatingstate-owned assets management in colleges and universities，Including strengthen thenon-operating state-owned assets management in colleges and universities personnelideological education，building a harmonious culture of non-operating state-ownedassets management in colleges and universities，non-operating state-owned assetsmanagement in colleges and universities their self-cultivation.
第1章是导论。主要阐述本文的研究背景与选题意义，简要介绍本文的研究方法与结构安排，指明本文的可能创新与不足之处。
第2章是对高校非经营性国有资产管理制度研究综述。该章将已有相关研究成果概括为：关于高校非经营性国有资产管理制度含义研究，关于高校图书馆资产和实验室资产管理制度研究，关于高校无形资产、固定资产和资产预算管理制度研究，关于高校非经营性国有资产管理制度存在的问题及其原因研究，关于解决高校非经营性国有资产管理制度存在问题的对策研究等五个部分；在此基础上，对高校非经营性国有资产管理制度研究成果进行了简评。
第3章是本文研究的相关经济学理论基础。该章对新制度经济学和公共经济学相关理论进行了简述，主要包括交易费用理论、产权理论、委托代理理论、制度变迁理论和公共经济理论。
第4章是高校非经营性国有资产管理制度理论分析。首先，确定了高校非经营性国有资产的概念是指国家或各级政府出资建立的公立高校的非经营性国有资产，并对其特殊性及分类进行了阐述。其次，剖析了高校非经营性国有资产管理制度的概念、特征、功能、构成及其效率。最后，系统地阐述了高校非经营性国有资产管理制度变迁，既分析了高校非经营性国有资产管理制度变迁的动因，也研究了高校非经营性国有资产管理制度变迁的方式及其变迁的过程。
第5章是中国高校非经营性国有资产管理制度分析。首先，按照纵向分析方法，将中国高校非经营性国有资产管理制度变迁历程划分为集权管理制度阶段、分权管理制度探索阶段、分权管理制度建立阶段及分权管理制度完善阶段，并在分析其变迁历程的基础上，分析了中国高校非经营性国有资产管理制度变迁的特点。其次，从高校内部的国有资产组织机构建设与规章制度建设两方面入手，阐明了中国高校内部非经营性国有资产管理制度现状；从高校外部环境入手，探讨了中国高校外部非经营性国有资产管理制度现状。再次，分析了中国高校非经营性国有资产管理制度存在的问题，包括正式制度不健全、非正式制度不健全及实施机制不完善。最后，分析了中国高校非经营性国有资产管理制度存在问题的原因，包括制度变迁动力不足、委托代理问题严重及理论与实践研究不足。
第6章是国外高校非经营性国有资产管理制度及其启示研究。首先，综述了国外高校非经营性国有资产管理相关制度，包括国外非经营性国有资产管理制度状况、国外高校非经营性国有资产管理董事会制度、国外高校资产管理绩效评估制度和国外高校预算管理制度等。其次，提出了国外高校非经营性国有资产管理制度对我国的启示，即完善高校非经营性国有资产管理制度，建立高校非经营性国有资产管理互动机制，提高非经营性国有资产管理人员素质。
第7章是完善中国高校非经营性国有资产管理制度对策。一是完善高校非经营性国有资产管理组织，包括完善高校非经营性国有资产管理组织机构、完善高校非经营性国有资产管理组织功能；二是完善高校非经营性国有资产产权制度，包括完善高校非经营性国有资产产权界定制度、完善高校非经营性国有资产产权清查制度、完善高校非经营性国有资产产权登记与评估制度；三是完善高校非经营性国有资产法律法规，包括完善高校非经营性国有资产管理法律体系、完善高校非经营性国有资产管理绩效考核制度、完善高校非经营性国有资产财务监管制度、完善高校非经营性国有资产预算管理制度、发挥教职工及学生的监督作用、加强高校非经营性国有资产信息化管理；四是完善高校非经营性国有资产市场化制度，包括完善高校非经营性国有资产市场化的外在制度、完善高校非经营性国有资产市场化的方式、完善高校非经营性国有资产市场化的内在制度；五是完善高校非经营性国有资产采购、使用与退出制度；六是塑造高校非经营性国有资产管理文化，包括加强高校非经营性国有资产管理人员思想教育、建设和谐的高校非经营性国有资产管理文化、提高高校非经营性国有资产管理人员自身修养。
Higher education being the cornerstone of national rejuvenation and socialdevelopment，the development level of colleges determines the future of a nation、social and economic status to some extent. Moreover，colleges’ non-operatingstate-owned assets are the important material foundation of their scientific researchand teaching. However，in recent years，there having emerged some problems，whichto a certain degree have affected the sustainable and healthy development ofcolleges，in aspect of its non-operating stated–owned assets management. In thisregard， some domestic scholars have launched some thorough and extensivediscussion，which is still not deep enough and lack of theoretical and systematic，onnon-operating state-owned assets of colleges and universities. On the basis ofinstitutional economics theory， the author has developed some research onnon-operating state-owned assets of Chinese colleges and universities，as well asconstructed its analytical framework. This paper contains seven chapters.
The first chapter is introduction. This chapter mainly expounds the researchbackground and significance of the paper，and briefly introduces its research methodand structure. In the meanwhile the author points out innovation and inadequacy ofthis paper.
In the second chapter，the author mainly sums up the research status ofnon-operating state-owned assets management systems of colleges and universities.The author summarizes the present research as follows：research on definition of thecolleges’ non-operating state-owned assets management system； research oncolleges’ library and laboratory assets management system；research on colleges’intangible assets，estate and assets budget management system；research on the problems and reasons existed in the colleges’ non-operating stated-owned assetsmanagement system；and research on the countermeasures dealing with the problemsof the colleges’ non-operating state-owned assets management system. At last，theauthor give a brief evaluation on the present research about colleges’ non-operatingstate-owned assets.
The third chapter mainly illustrates such economics theories as transaction costtheory, property right theory，principal agent theory，institutional transition theoryand public economics theory，which are the research basis of this paper.
The fourth chapter is about the theoretical analysis on colleges’ non-operatingstate-owned assets management system. Firstly，this paper not only defines colleges’non-operating state-owned assets as public colleges’ non-operating state-ownedassets founded and funded by the state or local governments，but also illustrates itsparticularity and classification. Secondly the author analyzes the definition，feature，function，composition and efficiency of colleges’ non-operation state-owned assetsmanagement system. At last， this paper elaborates systematically colleges’non-operating state-owned assets management system changes which containcauses，ways and processes of transitions.
The fifth chapter is about analysis on Chinese colleges’ non-operatingstate-owned assets management system. Firstly， according to the longitudinalanalysis method，the author divides the Chinese colleges’ non-operating state-ownedassets management system into such stages as centralized management systemstage， decentralized management system exploration stage， decentralizedmanagement system establishment stage， decentralized management systemimproving stage. Moreover，on the basis of analysis on its changes，the author stillanalyzes the characteristics of the Chinese colleges’ non-operating state-ownedmanagement system changes. Secondly，on the one hand，from the two aspects ofcolleges’ state-owned assets organization construction and the construction of rulesand regulations the author illustrates the status of Chinese colleges’ non-operatingstate-owned assets management system. On the other hand, starting from the colleges’ external environment the author elaborates the external status of Chinesecolleges’ non-operating state-owned assets management system. Secondly，theauthor analyzes such problems existed in colleges’ non-operating state-owned assetsmanagement system as imperfect formal system，imperfect informal system andimperfect implementation mechanism. At last，the author illustrates such reasonsabout problems existed in colleges’ non-operating state-owned assets managementsystem as shortage of system change dynamic，serious problems of principal-agentsand inadequate research on theories and practices.
The sixth chapter is about research on management and system of foreigncolleges’ non-operating state-owned assets. Firstly，the author summarizes suchsystems of foreign colleges’ non-operating state-owned assets management as thestatus，board of directors of foreign colleges’ non-operating state-owned assetsmanagement system，foreign colleges’ assets management performance evaluationsystem and foreign colleges’ budget management system etc. Secondly，the authorsummarizes such enlightenments brought out by the foreign colleges’ non-operatingstate-owned assets management system as improving colleges’ non-operatingstate-owned assets management system，establishing the interaction mechanism ofcolleges’ non-operating state-owned assets management，and raising manager’squality of non-operating state-owned assets management.
In the seventh chapter the author mainly illustrates such countermeasuresimproving the Chinese colleges’ non-operating state-owned assets managementsystem. Firstly，consummates the non-operating state-owned assets management incolleges and universities organization，Including perfecting college non-operatingstate-owned assets management organization， perfecting the non-operatingstate-owned assets management in colleges and universities organization function；Secondly，it is to perfect property right system of non-operating state-owned assets ininstitutions of higher，Including perfecting college non-operating state-owned assetsproperty rights defining system， perfecting the property inventory system ofnon-operating state-owned assets in institutions of higher education，improve college non-operating state-owned assets property rights registration and evaluation system；Thirdly，it is to perfect the laws and regulations of non-operating state-owned assetsin institutions of higher education，including perfect legal system of non-operatingstate-owned assets management in colleges and universities，perfecting the collegenon-operating state-owned asset management performance evaluation system，perfecting the non-operating state-owned assets in colleges and universities financialregulatory system，improve the system of non-operating state-owned assets budgetmanagement of colleges and universities，teachers and students should play the roleof supervision，strengthen the information management system of non-operatingstate-owned assets in colleges and universities；Fourthly，it is to improve the systemof non-operating state-owned assets in institutions of higher education marketization，Including perfecting external system of non-operating state-owned assets ininstitutions of higher education marketization，perfect the way of marketization ofnon-operating state-owned assets in institutions of higher education，improve themarketization of non-operating state-owned assets in institutions of higher educationinner system；Fifthly，it is to improve the college non-operating state-owned assetspurchase，use and exit the system；Sixthly，it is to shape cultural non-operatingstate-owned assets management in colleges and universities，Including strengthen thenon-operating state-owned assets management in colleges and universities personnelideological education，building a harmonious culture of non-operating state-ownedassets management in colleges and universities，non-operating state-owned assetsmanagement in colleges and universities their self-cultivation.
引文
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