后“9·11”时代美国高等教育国际化新发展研究
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摘要
高等教育国际化是指高深知识在国与国之间的越境流动,它以国家政策为重要导向,以人员流动、课程教学、科研合作、境外办学等活动为主要方式,旨在培养具有全球视野和国际能力的人才。国际化不仅己成为世界高等教育改革与发展的重要趋向,而且成为中国高等教育实现快速发展的必由之路。“9·11”事件发生之后,美国进入“后9·11时代”(Post-9/11 Era),美国的高等教育国际化也相应地呈现出一系列新的发展趋向：
第一,恐怖袭击事件给美国带来的是非传统安全领域的威胁和挑战。新保守主义狂热的美国中心主义思想和奉行的单边主义政策,使高等教育政治论统领美国的高等教育国际化各要素之中。《爱国者法案》、《高等教育法》等主要法律及其相关政策的颁布实施,对人员流动、学科等加以限制,使高深知识的越境流动呈现出“逆水行舟”的局面。
第二,前往美国的外国学生人数连续四年保持下降态势,美国高等教育吸纳外国学生跌入一个低潮,外国学生在美国大学的学习和生活变得较以往更加困难。联邦政府把外派学生作为国家安全战略的一个组成部分,亚洲、非洲、拉丁美洲等非传统国家正在成为美国学生前往的“热点地区”,国务院、国防部、情报部门等都发挥了巨大的推动作用。
第三,外国师资进入美国的数量一度下跌,但在一些政府主导的师资交流项目中,一些对于美国国家利益至关重要的项目却得到持续快速的发展。许多高校不断加大派遣教师出国交流的力度,并在学校规划、提升教师全球能力、教师资格证书发放、师资交流协议签署等众多方面采取许多行之有效的策略。
第四,高校课程国际化被赋予服务于国家目标、服从于国家安全战略、培养具有全球能力的公民和劳动力等使命。课程国际化的实施方式呈现综合化,体现出课程的功利性与不稳定性,呈现出输出与引入双向度、通识课程与专业课程多类型、课堂教学与网络技术多维度,揭示出政府与大学、自由主义与保守主义交织争锋的复杂画面。
第五,美国国家主要安全部门对于外语人才需求量大增,服务于反恐战争和加强国土安全变成了美国大学外语教学压倒一切的指导思想。事关美国国家利益和安全的“关键语言”呈现出“超常规”的发展态势,波斯语、阿拉伯语、乌尔都语、汉语、普什图语等“敏感地区”的语言学习人数比例大幅度增长。
第六,外来移民和外籍人员的学术活动设置了各种严厉的限制措施,使美国高校的科研环境面临新的挑战。“视同出口”规定严重危害理工科师生科研活动。在文社会科学研究方面,教师的言论自由受到强大冲击。一些敢于突破控制的教师和学生则遭受到不同程度的惩罚。
第七,美国高校依托“压力”、“推力”、“拉力”三种力量形成的合力,加快海外办学空间拓展的步伐,纷纷前往具有重要战略意义的中东地区和亚洲地区举办境外分校,在取得重大成功的同时也遭遇国际政治关系、国家政治制度、文化冲突、资金运作困难等一系列问题。
在后“9·11”时代,美国颁布的系列法案和出台的相关政策对高等教育国际化的发展带来新的趋向,高等教育国际化呈现出既服务于国家安全战略,又拓展和交流高深知识的相悖而又并行前进的复杂景象。在美国的高校,开放与控制、引进与输出、得到与失去等多种现象并存,折射出高等教育国际化固有的“双刃剑”效应。
Internationalization of higher education refers to the flow of high and abstract knowledge across the borders based upon national policies and with mobile staff, curricula, research and branch campuses abroad as usual channels. Currently, internationalization has become one of the trends of the world higher education. What's more, it is an inevitable path for China's modern education to go through. Since the September11th Event, US has entered the Post-9/11 Era and its higher education has been taking on such characteristics as the following.
Firstly, the terror attack brought non-traditional challenges to US. The new conservatism-led federal government pursues severe policy. USA Patriot Act, i.e. Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001 was issued, which set obstacles on the way of international students, teachers and disciplines, etc.
Secondly, the numbers of students entering US soil is falling down within the consecutive four years. Meanwhile, the foreigners'lives in US are getting worse and worse. US native students are being sent to some sensitive regions as Asia, Africa and Latin America regarded as strategic ones in the course of which the Defense Ministry and the department of intelligences play dominant roles.
Thirdly, less foreign faculty is entering US but a few government-related programs develop as smoothly. Universities and colleges are encouraging their staff to go abroad for exchange purposes. Such measures as planning, teaching global competence, certificates and contracts are welcomed by an increasing pool of faculty members.
Fourthly, the internationalization of curricula is granted as the tool to maintain national goals of security and cultivation of citizens of global competence. As a result of that, the comprehensive program of courses appeared bearing instability, bi-channeled, multi-type, individualism and conservative, government control and university's freedom-oriented value picture of mixture.
Fifthly, the main departments in charge of state safety is in great need of foreign language talents and serving the country has developed into one dominantly overwhelming factor affecting the instruction of languages. Consequently, such critical languages as Arabic, Pashto, Chinese, Persian and Urdu have been developing so fast.
Sixthly, the foreign nationals academic activities are under severe control and supervision. The deemed-export policy threatens the teachers and their students' scientific research. Meanwhile the arts and humanitarian teachers'freedom of speech is limited too. And those who are bold enough to challenge the rules and the authority are punished for their unlawful acts.
Seventhly, US universities are rushing abroad mainly towards the middle eastern and Asian regions to run branch campuses with the pressures, push and pull forces. Most of them are harvesting achievements, whereas about others are troubled by the conflicts of cultures, politics and financial problems.
On the whole, in the Post 9/11 Era US acts and relative policies are leading the internationalization of higher education to a new direction, which causes the being of serving the national interests and broadening the highly abstract knowledge. Openness and control, bringing and sending, acquiring and losing are emerging simultaneously on university campuses, which reflect the nature of a double-edged sword effect.
第一,恐怖袭击事件给美国带来的是非传统安全领域的威胁和挑战。新保守主义狂热的美国中心主义思想和奉行的单边主义政策,使高等教育政治论统领美国的高等教育国际化各要素之中。《爱国者法案》、《高等教育法》等主要法律及其相关政策的颁布实施,对人员流动、学科等加以限制,使高深知识的越境流动呈现出“逆水行舟”的局面。
第二,前往美国的外国学生人数连续四年保持下降态势,美国高等教育吸纳外国学生跌入一个低潮,外国学生在美国大学的学习和生活变得较以往更加困难。联邦政府把外派学生作为国家安全战略的一个组成部分,亚洲、非洲、拉丁美洲等非传统国家正在成为美国学生前往的“热点地区”,国务院、国防部、情报部门等都发挥了巨大的推动作用。
第三,外国师资进入美国的数量一度下跌,但在一些政府主导的师资交流项目中,一些对于美国国家利益至关重要的项目却得到持续快速的发展。许多高校不断加大派遣教师出国交流的力度,并在学校规划、提升教师全球能力、教师资格证书发放、师资交流协议签署等众多方面采取许多行之有效的策略。
第四,高校课程国际化被赋予服务于国家目标、服从于国家安全战略、培养具有全球能力的公民和劳动力等使命。课程国际化的实施方式呈现综合化,体现出课程的功利性与不稳定性,呈现出输出与引入双向度、通识课程与专业课程多类型、课堂教学与网络技术多维度,揭示出政府与大学、自由主义与保守主义交织争锋的复杂画面。
第五,美国国家主要安全部门对于外语人才需求量大增,服务于反恐战争和加强国土安全变成了美国大学外语教学压倒一切的指导思想。事关美国国家利益和安全的“关键语言”呈现出“超常规”的发展态势,波斯语、阿拉伯语、乌尔都语、汉语、普什图语等“敏感地区”的语言学习人数比例大幅度增长。
第六,外来移民和外籍人员的学术活动设置了各种严厉的限制措施,使美国高校的科研环境面临新的挑战。“视同出口”规定严重危害理工科师生科研活动。在文社会科学研究方面,教师的言论自由受到强大冲击。一些敢于突破控制的教师和学生则遭受到不同程度的惩罚。
第七,美国高校依托“压力”、“推力”、“拉力”三种力量形成的合力,加快海外办学空间拓展的步伐,纷纷前往具有重要战略意义的中东地区和亚洲地区举办境外分校,在取得重大成功的同时也遭遇国际政治关系、国家政治制度、文化冲突、资金运作困难等一系列问题。
在后“9·11”时代,美国颁布的系列法案和出台的相关政策对高等教育国际化的发展带来新的趋向,高等教育国际化呈现出既服务于国家安全战略,又拓展和交流高深知识的相悖而又并行前进的复杂景象。在美国的高校,开放与控制、引进与输出、得到与失去等多种现象并存,折射出高等教育国际化固有的“双刃剑”效应。
Internationalization of higher education refers to the flow of high and abstract knowledge across the borders based upon national policies and with mobile staff, curricula, research and branch campuses abroad as usual channels. Currently, internationalization has become one of the trends of the world higher education. What's more, it is an inevitable path for China's modern education to go through. Since the September11th Event, US has entered the Post-9/11 Era and its higher education has been taking on such characteristics as the following.
Firstly, the terror attack brought non-traditional challenges to US. The new conservatism-led federal government pursues severe policy. USA Patriot Act, i.e. Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001 was issued, which set obstacles on the way of international students, teachers and disciplines, etc.
Secondly, the numbers of students entering US soil is falling down within the consecutive four years. Meanwhile, the foreigners'lives in US are getting worse and worse. US native students are being sent to some sensitive regions as Asia, Africa and Latin America regarded as strategic ones in the course of which the Defense Ministry and the department of intelligences play dominant roles.
Thirdly, less foreign faculty is entering US but a few government-related programs develop as smoothly. Universities and colleges are encouraging their staff to go abroad for exchange purposes. Such measures as planning, teaching global competence, certificates and contracts are welcomed by an increasing pool of faculty members.
Fourthly, the internationalization of curricula is granted as the tool to maintain national goals of security and cultivation of citizens of global competence. As a result of that, the comprehensive program of courses appeared bearing instability, bi-channeled, multi-type, individualism and conservative, government control and university's freedom-oriented value picture of mixture.
Fifthly, the main departments in charge of state safety is in great need of foreign language talents and serving the country has developed into one dominantly overwhelming factor affecting the instruction of languages. Consequently, such critical languages as Arabic, Pashto, Chinese, Persian and Urdu have been developing so fast.
Sixthly, the foreign nationals academic activities are under severe control and supervision. The deemed-export policy threatens the teachers and their students' scientific research. Meanwhile the arts and humanitarian teachers'freedom of speech is limited too. And those who are bold enough to challenge the rules and the authority are punished for their unlawful acts.
Seventhly, US universities are rushing abroad mainly towards the middle eastern and Asian regions to run branch campuses with the pressures, push and pull forces. Most of them are harvesting achievements, whereas about others are troubled by the conflicts of cultures, politics and financial problems.
On the whole, in the Post 9/11 Era US acts and relative policies are leading the internationalization of higher education to a new direction, which causes the being of serving the national interests and broadening the highly abstract knowledge. Openness and control, bringing and sending, acquiring and losing are emerging simultaneously on university campuses, which reflect the nature of a double-edged sword effect.
引文
①袁本涛、潘一林：《高等教育国际化与世界一流大学建设：清华大学的案例》,《高等教育研究》2009年第9期,第24-25页。
①胡令远：《国际化：岛国日本的历史抉择》,上海财经大学出版社,1999年版,第138-164页。
②龚放：《大学的国际化与民族特色——海峡两岸高等教育面临的共同课题》,《中国农业教育》2000年第1期,第20页。
① Theodore M.Vestal, International Education:It's History and Promise for Today, Praeger Publisher,1994, p198.
② Ellen Eggenhuizen, Higher Education in the Netherlands, Democratization and Internationalization, Innovation [J]. European Journal of Social Sciences,1990,3, P153.
③陈学飞：《当代美国高等教育思想研究》,辽宁师范大学出版社,1996年版,第52页。
④龚放：《大学的国际化与民族特色——海峡两岸高等教育面临的共同课题》,《中国农业教育》2000第1期,第21页。
①王海燕：《高等教育国际化的理念与实践——论美日欧盟诸国及中国的高等教育国际化》,《北京大学学报》(教育学研究版)2001年,第254-260页。
②王廷芳：《美国高等教育史》,福建教育出版社1995年版,第299页。
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④白席明：《高等教育国际化问题探析》,《社科纵横》,2002年第8期,第84页。
①方红、周鸿敏：《高等教育国际化的发展特点与趋势》,《江西社会科学》2007年第2期,第216页。
②张芹：《高等教育国际化的内涵、标准与实施对策》,《继续教育研究》2005年第1期,第86页。
③苏春海：《21世纪中国高等教育面临的新挑战及对策思考》,《江苏理工大学学报(社会科学版)》2001年第4期,第68页。
①张芹朱莉英：《高等教育国际化的内涵、标准与实施对策》,《科教文汇》2007年第2期,第46页。
②张寿松：《高等教育国际化的十个基本问题》,《大学教育科学》2003年第3期,第15页。
③苏春海：《21世纪中国高等教育面临的新挑战及对策思考》,《江苏理工大学学报(社会科学版)》2001年第4期,第68页。
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④汪霞、钱小龙：《美国高等教育国际化的现状、经验及我国的对策》,《全球教育展望》2010年第11期。
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②陈学飞：《谈淡美国高等教育国际化的若干基本要素》,《比较教育研究》1997年第2期,第6-9页。
③汪霞、钱小龙：《美国高等教育国际化的现状、经验及我国的对策》(《全球教育展望》2010年第11期,第57-60。
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①褚夫亚：《“9.11事件”之后的美国新保守主义》,《法制与社会》2011年第1期,第186页。
② Robert Kagan, William Kristol, Reject the Buddy System, New York Times, October 25, 1999, p31.
①张斌贤、刘慧珍：《西方高等教育哲学》,北京师范大学出版社,2007年版,第360页。
②乔治-W-布什就任第43任美国总统的演讲全文,http://www.sina.com.cn中国日报网站,2001-01-21.
① Chris J. Dolan, "Foreign Policy on the Offensive", in Betty Glad, Chris J. Dolan, eds., Striking First, p11.
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① Roger Burbach, Jim Tarbell, Imperial Overstretch:George W.Bush and the Hubris of Empire, [M].New York Zed Books,2004, p103-104.
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①刘守义：《“新帝国主义论”的基本内容及其产生背景》,《信阳师范学院学报》(哲学社会科学版),2005年第3期,第11页。
②说明：1984年,美国指责教科文组织持反西方立场,工作效率低下,在管理和其他一些问题上与教科文组织有分歧,于是决定退出教科文组织。
①Joetta Sack 2001, House Allocaates Money for Rejoining UNESCO, [EB/OL].http:// www.edweek/ewstory.cffm.
②Secretary Spellings Delivered Remarks at the US University Presidents Summit on International Education, [EB/OL]. http://www.ed.gov/news/speeches/2006/01/01062006.html.
①说明：在过去,外国学生只要提交将其它签证改为学生签证的申请后,在审批的过程中即可以边等签证边在美国读书。
① Albert H. Teich, Science & Security in the Wake of September 11 [R]. http://www.aaas.org/programs/science_policy/leadership/teich1106.pdf.
① ICE Fiscal Year 2006 Annual Report[R]. http://www.ice.gov/careers/index.htm, p16-17.
① Congressional Budget Office Cost Estimate, H.R.3077 International Studies in Higher Education Act of 2003, October 6,2003, [EB/OL]. http://www.cbo.gov/doc.cfm?index=4608&type=0
① Testimony of Terry W. Hartle, Senior Vice President, Government and Public Affairs, American Council on Education, before the Subcommittee on Select Education, Committee on Education and the Workforce, U.S. House of Representatives, June 19,2003, available at:http://edworkforce.house.gov/hearings/108th/sed/titlevi61903/w161903.htm.
② Benita Singh, New bill threatens intellectual freedom in area studies[N].Yale Daily News, November 6,2003, http://www.yaledailynews.com/articlefunctions/Printerfriendly.asp
③阿特巴赫：《为美国高等教育辩护》,别敦荣、陈艺波主译,中国海洋出版社,2007年版。
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②李联明、朱庆葆：《耶鲁大学建设全球性大学的理念与策略》,《清华大学教育研究》2007年第4期,第67-68页。
①《布热津斯基：国际大棋局的影子棋手》,《南方人物周刊》,2011年12月3日,http://nf.nfdaily.cn/nfrwzk/content/2011-12/03/content_34296243.htm
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①[美]德里克·博克：《回归大学之道》,侯定凯等译,华东师范大学出版社,2008年版,第148页。
②[美]弗兰克·罗德斯：《创造未来：美国大学的作用》,王晓阳、蓝劲松等译,清华大学出版社,2007年版,第132页。
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④王修娥：《美国人眼中的高等教育国际化》,《高教探索》2001年第4期,第42页。
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②王修娥：《美国人眼中的高等教育国际化》,《高教探索》2001年第4期,第43页。
①[美]德里克·博克：《回归大学之道》,侯定凯等译,华东师范大学出版社,2008年版,第142页。
①徐辉：《国际教育初探》,四川教育出版社,2001年版,第287页。
①李联明、吕浩雪：《高等教育国际化进程中制约学生流向的主要因素》,《比较教育研究》2004年第6期,第73页。
① International Student and Total US Enrollment, Open Doors 2004, Report on International Educational Exchange[R]. http://opendoors.iienetwork.org/?p113-122.
①说明：参照60万留学生给美国带来130多亿美元的经济收益的标准进行计算,1名外国学生每年能够为美国带来21667美元经济收益,2002/03-2009/10学年7年间减少25473人使美国减少20,021,950,000美元。
① Noel March, Janice Zeman, The Effect of Post 9-11 Policy on Foreign Students:A Critical Analysis.[R]. February 20,2005,p3.
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① Rhonda Sutton, Discrimination and Harassment Among International Student A Focus Group Study[R].http://www.ncsu.edu/equal_op/pubs/focus_grp_report.pdf
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