政府信息公开与保守国家秘密的冲突与平衡
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摘要
全球信息化随着社会经济的发展迅速兴起并席卷全球的。人类的发展进入了信息社会的时代。信息在社会经济生活中起到至关重要的作用。信息只有公开于社会,才能体现出价值。政府信息作为信息的一种,自然也是如此。
政府信息公开是信息时代民主与法治的重要内容。建立以信息公开法为核心的政府信息公开法律制度已经成为世界性的趋势。我国政府信息公开虽然取得一些进步,但是还存在很多问题,尚未建立规范的政府信息公开法律制度。与此同时,我国强化保密的制度与现代民主国家追求公民知情权实现的矛盾日益突出。如何处理和改善政府信息公开制度与保密制度的关系、如何处理和改善公民知情权与国家利益的关系,成为信息时代民主与法治的重要因素。推进政府信息公开与保守国家秘密的冲突与平衡的研究,不仅具有重要理论价值,而且具有重要的实践意义。
本文首先提出了政府信息公开、知情权、国家秘密、保密权等一些基本的概念作为研究的基础,并在总体上阐述了政府信息公开与保守国家秘密的关系。从法学理论角度深入分析了政府信息公开与保守国家秘密的冲突与平衡,认为政府信息公开与保守国家秘密的冲突背后体现的是知情权与保密权的冲突、个体利益与公共利益的冲突、自由与秩序的价值冲突；同时,政府信息公开与保守国家秘密的在根本上具有一致性,冲突并非不可调和。运用横向比较的方法和纵向历史分析的方法,对当今世界主要国家的信息公开法与保守国家秘密法律制度进行比较研究和对我国政府信息公开与保守国家秘密法律制度的历史和现状进行了分析,总结了我国政府信息公开与保守国家秘密法律制度存在的问题和不足。最后,对平衡政府信息公开与保守国家秘密的冲突提出了对策,特别是建议要制定一部统一的政府信息公开法,完善相关救济制度,以期达到平衡政府信息公开与保守国家秘密冲突的作用。
With the development of the society and economy, information globalization arises and sweeps the world quickly. Human development has entered the era of information society. Information will play a key role in information era. However, information's value will not be achieved until it is released to the public. As one kind of information, governmental information follows the role without any doubt.
Government information disclosure has become an important element of democracy and rule of law in the age of information along with the world tendency for establishment of the legal system regarding freedom of information. In China, some progress has been made in this field. However, in general the legal system of disclosure of government information has not been established yet. Meanwhile, the contradiction between China to strengthen the system of secrecy and the modern democratic states seeking the realization of the right to know has become increasingly prominent. How to dispose and improve the relationship between systems of government information disclosure and guarding state secrets, how to deal with and improve the relationship between public right to know and national interests, has become important factors of democracy and rule of law in the age of information. Therefore, the study on the subject has both theoretical value and practical value.
In this article, the basic conceptions are discussed and analyzed firstly, such as disclosure of government information, the right to know, state secrets, the power of guarding state secrets, and so on. And then makes a discussion on relationship between government information disclosure and guarding state secrets. Then this article points out that the conflict of government information disclosure and guarding state secrets, which reflects the conflict of the right to know and the power of guarding state secrets, the conflict of individual interests and public interests, the conflict of freedom and order. Meanwhile, government information disclosure and guarding state secrets will be concerned with national security and interests, despite the conflict exists between the two, it's not irreconcilable. It makes a research on the legal system of government information disclosure and guarding state secrets in the world with the method of comparative study and makes a research on the situation in our country with the method of historical study. And then summarizes the problems and defects about the said two in our country. At the end of this article, it makes some suggestions about the balance of government information disclosure and guarding state secrets, especially about establishment the legal of government information disclosure and improvement the system of remedy.
政府信息公开是信息时代民主与法治的重要内容。建立以信息公开法为核心的政府信息公开法律制度已经成为世界性的趋势。我国政府信息公开虽然取得一些进步,但是还存在很多问题,尚未建立规范的政府信息公开法律制度。与此同时,我国强化保密的制度与现代民主国家追求公民知情权实现的矛盾日益突出。如何处理和改善政府信息公开制度与保密制度的关系、如何处理和改善公民知情权与国家利益的关系,成为信息时代民主与法治的重要因素。推进政府信息公开与保守国家秘密的冲突与平衡的研究,不仅具有重要理论价值,而且具有重要的实践意义。
本文首先提出了政府信息公开、知情权、国家秘密、保密权等一些基本的概念作为研究的基础,并在总体上阐述了政府信息公开与保守国家秘密的关系。从法学理论角度深入分析了政府信息公开与保守国家秘密的冲突与平衡,认为政府信息公开与保守国家秘密的冲突背后体现的是知情权与保密权的冲突、个体利益与公共利益的冲突、自由与秩序的价值冲突；同时,政府信息公开与保守国家秘密的在根本上具有一致性,冲突并非不可调和。运用横向比较的方法和纵向历史分析的方法,对当今世界主要国家的信息公开法与保守国家秘密法律制度进行比较研究和对我国政府信息公开与保守国家秘密法律制度的历史和现状进行了分析,总结了我国政府信息公开与保守国家秘密法律制度存在的问题和不足。最后,对平衡政府信息公开与保守国家秘密的冲突提出了对策,特别是建议要制定一部统一的政府信息公开法,完善相关救济制度,以期达到平衡政府信息公开与保守国家秘密冲突的作用。
With the development of the society and economy, information globalization arises and sweeps the world quickly. Human development has entered the era of information society. Information will play a key role in information era. However, information's value will not be achieved until it is released to the public. As one kind of information, governmental information follows the role without any doubt.
Government information disclosure has become an important element of democracy and rule of law in the age of information along with the world tendency for establishment of the legal system regarding freedom of information. In China, some progress has been made in this field. However, in general the legal system of disclosure of government information has not been established yet. Meanwhile, the contradiction between China to strengthen the system of secrecy and the modern democratic states seeking the realization of the right to know has become increasingly prominent. How to dispose and improve the relationship between systems of government information disclosure and guarding state secrets, how to deal with and improve the relationship between public right to know and national interests, has become important factors of democracy and rule of law in the age of information. Therefore, the study on the subject has both theoretical value and practical value.
In this article, the basic conceptions are discussed and analyzed firstly, such as disclosure of government information, the right to know, state secrets, the power of guarding state secrets, and so on. And then makes a discussion on relationship between government information disclosure and guarding state secrets. Then this article points out that the conflict of government information disclosure and guarding state secrets, which reflects the conflict of the right to know and the power of guarding state secrets, the conflict of individual interests and public interests, the conflict of freedom and order. Meanwhile, government information disclosure and guarding state secrets will be concerned with national security and interests, despite the conflict exists between the two, it's not irreconcilable. It makes a research on the legal system of government information disclosure and guarding state secrets in the world with the method of comparative study and makes a research on the situation in our country with the method of historical study. And then summarizes the problems and defects about the said two in our country. At the end of this article, it makes some suggestions about the balance of government information disclosure and guarding state secrets, especially about establishment the legal of government information disclosure and improvement the system of remedy.
引文
1张守刚.人工智能的认识论问题[M].北京：人民出版社,1984年版,第263页
2王勇.政府信息公开论[D].北京：中国政法大学,2005年,第10页
3诸松燕.我国政府信息公开的现状分析与思考[J].新视野,2003(3)
4卢琳.走出我国信息公开的困境[J].行政论坛,2003(7)
5吴宏宇.知情权、WTO与政府信息公开[J].当代法学,2003(8)
6周汉华.起草政府信息公开条例(专家建议稿)的基本考虑[J].法学研究,2002(6)
7颜海.政府信息公开理论与实践[M].武汉：武汉大学出版社,2008年版,第9页
8宋小卫.美国情报自由法的立法历程[J].新闻与传播研究,1994(2)
9保密法比较研究课题组.保密法比较研究[M].北京：金城出版社,2001年1月版,第14页
10[美]约翰·D.泽莱兹尼(John D. Zelezny)著,张金玺、赵刚译.传播法——自由、限制与现代媒介[M].北京：清华大学出版社,2007年10月版,第82页
11水门事件(The Watergate Scandal)是美国历史上最著名的政治丑闻之一,1972年美国总统换届竞选的前夕,民主党选举行动计划文件的嫌疑犯。经调查,负责遥控指挥这次行动的,居然是白宫特别助理亨特和尼克松在华盛顿水门宾馆的民主党全国委员会的办公室里,警方抓获了5个潜入民主党总部安装窃听器并企图偷拍竞选班子的法律顾问利迪。案发后,尽管尼克松政府利用行政特权对内幕进行极力掩盖并对办案政府人员和法官施加压力,但仍然遭到了美国参议员特别委员会的调查和美国众议院司法委员会的弹劾。1974年7月底,众议院司法委员会通过了三项弹劾条款。8月8日,水门事件以尼克松总统宣布辞职而告终。
12美国最高法院判例汇编.第454卷第139页(1981年),转引自姚亚楠.信息公开视野下保守国家秘密法律制度的研究[D].北京：中央民族大学,2009年
13王名扬.美国行政法[M].北京：中国法制出版社,1995年版,第975页
14[日]美浓部达吉著,欧宗佑、何作霖等译.宪法学原理.北京：中国政法大学出版社,2003年版,第66页
15张文显.法哲学范畴研究[M].北京：中国政法大学出版社,2003年版,第343页
16张文显.法理学[M].北京：法律出版社,1997年版,第179页
17魏永征、张鸿霞.大众传播法学[M].北京：法律出版社,2007年版,第38页
18 Edward. H. Levi, "Confidentiality and Democratic Government", the Record of the Association of the Bar of the City of New York, Volume 30, No.5/6,1975
19王锡锌.政府信息公开语境中的“国家秘密”探讨[J].政治与法律,2009(3)
20赵红.行政信息公开的制度化建设研究[D].上海：上海交通大学,2009
22《论语·秦伯》,这句话本是孔子关于统治之道的一家之言,一般解释为：只要让老百姓服从政令,不需要让他们知道为什么。很明显,这是一种愚民政策。
23[英]A.J.M.米尔恩著,夏勇、张志铭译.人的权利与权利的多样性[M].北京：中国大百科全书出版社,第147页
24宋小卫.略谈我国公民的知情权[J].法律科学,1994(5)
25杨海坤.中国行政程序法典化问题探析[J].江海学刊,2002(5)
26王少辉.迈向阳光政府——我国政府信息公开制度研究[M].武汉：武汉大学出版社,2010年版,第42页
27中国社会科学院语言研究所词典编辑室编.现代汉语词典.北京：商务印书馆,2005年第五版,第1246页
28刘明旺.政府信息公开背景下国家秘密法律研究[D].兰州：兰州大学,2010
29保密法比较研究课题组.保密法比较研究[M].北京：金城出版社,2001年版,第174-177页
30[英]丹宁勋爵著,刘庸安、张文镇译.法律的未来[M].北京：法律出版社,1999年版,第266页
31王名扬.美国行政法[M].北京：中国法制出版社,1995年版,第1010-1011页
32王名扬.美国行政法[M].北京：中国法制出版社,1995年版,第959-960页
33章剑生.现代行政法基本理论[M].北京：法律出版社,2008年版,第313页
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11水门事件(The Watergate Scandal)是美国历史上最著名的政治丑闻之一,1972年美国总统换届竞选的前夕,民主党选举行动计划文件的嫌疑犯。经调查,负责遥控指挥这次行动的,居然是白宫特别助理亨特和尼克松在华盛顿水门宾馆的民主党全国委员会的办公室里,警方抓获了5个潜入民主党总部安装窃听器并企图偷拍竞选班子的法律顾问利迪。案发后,尽管尼克松政府利用行政特权对内幕进行极力掩盖并对办案政府人员和法官施加压力,但仍然遭到了美国参议员特别委员会的调查和美国众议院司法委员会的弹劾。1974年7月底,众议院司法委员会通过了三项弹劾条款。8月8日,水门事件以尼克松总统宣布辞职而告终。
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