西藏林芝地区农村居民最低生活保障制度研究
|
摘要
最低生活保障制度,作为保障社会稳定的“最后一道安全网”,是中国社会救助体系的基础工程。西藏自治区作为西部贫困的农业省份,农村居民最低生活保障制度工作于1999年首先在林芝地区进行试点,试点取得成功后逐步向全地区推广。2007年1月,西藏自治区确定并开始实施农村最低生活保障制度,将年人均纯收入低于800元的特困农牧民全部纳入保障范围之内。目前,国内对农村居民最低生活保障制度的研究较少,特别是对类似西藏这样非常贫困的省份怎样实施农村居民最低生活保障制度的研究还是一个空白点。农村居民最低生活保障制度在林芝地区自开展试点以来实施状况如何?实施效果怎样?有无存在问题?如何完善该项制度?对全区推行该项制度有无启示?基于此,本文分为四部分详细介绍。
第一部分为绪论,具体介绍本文的研究背景、研究意义及相关理论综述,为下文做好铺垫。
第二部分介绍我国农村居民最低生活保障制度实施状况,浙江、青海两省实施该项制度所取得的成功经验。
第三部分,通过对西藏林芝地区农村居民最低生活保障制度五年来的实施状况、实施做法以及实施效果进行调查分析,发现当前林芝地区农村居民最低生活保障制度存在以下问题:保障对象需求与政府提供之间存在缺口;保障标准过低,仍有部分受助者不能满足生活需要;实施分类保障以来,有失公平及低保对象隐形收入核定难等问题,并对这些问题的现实成因进行了分析。
第四部分,根据林芝地区的农村、农民的现实状况,借鉴浙江省、青海省农村最低生活保障制度实施较好的经验,为我所用,提出健全林芝地区农村低保实施的具体制度构想:合理界定农村最低生活保障对象,分类管理,应保尽保;科学界定农村最低生活保障标准;完善农村最低生活保障资金筹措机制;根据保障对象所需,完善发放形式;完善相关配套措施,增大保障范围幅度及实行动态管理,及时按标准核实增减人员等。并针对具体的低保工作管理提出了几点建议,最后在对林芝农村低保研究的基础上,就西藏全区整体推进农村低保工作的实施提出几点启示。
The minimum living security system, taking as the“last safety net”for the guarantee of the social stability, is the basic project for the social relief system in China. As an agricultural province in the western China, in Tibet, Nyingtri area first began to the experimental work of this system. In 1999, and gradually promote the whole area after the success. In January 2007, the Tibet Autonomous Region began to enforce the rural lowest living security system from the year, and the extremely poor farmers and herdsmen whom per capita net income is lower than 800 yuan would be regarded as the scope of protection. Currently, researches in this topic would be few domestically, especially researches on how to implement the rural residents' minimum living security system in such poverty-stricken provinces similar to Tibet would still be a gap. How is the enforcement condition since the experimental work to implement the rural residents' minimum living security system in Nyingtri? How is the implementation effect? Whether existent problem? How to perfect this system? As the Tibet Autonomous Region carries out this system, whether hint? For this purpose, it is introduced in detail that this paper divides into four parts.
The first part specifically introduced the research background, research meaning and related theory to make shop pad for what follows.
The second part introduced the enforcement condition of the rural residents' minimum living security system in our country, and the successful experiences in Zhejiang province and Qinghai province by implementing this system.
The third part, summarized experiences and found problems after diagnosis of five-year implementation present situation, practices, effect of rural residents minimum living security system in Tibet's Nyingtri area. In the implementation of this system, there were still some problems: the gap was existed between what the security targets needed and what the government provided; the security standard were too low, some recipients still could not meet the needs of living; it has been unfair since the implementation of security classification, and it was too difficult to check the invisible income of the security targets. I analyzed the reality causes of these issues.
The forth part, according to the reality of farmers and rural areas in Nyingtri, reference good experiences that Zhejiang province and Qinghai province implement this system well, I take some good advices to improve the specific systems design of minimum living security system. For example, reasonably define the security targets of the rural residents' minimum living security system, classify management, what need guarantee should be guaranteed; do scientific definition of the standard of the rural residents' minimum living security system; improve the guarantee financing mechanism of the rural residents' minimum living security system; improve the grant form of the fund, according to what the security targets need; improve the relevant supporting measures and increase the scope of the security targets. Through the implementation of dynamic management, check and increase or reduce the security targets in accordance with the standard. According to the specific management of the rural residents' minimum living security system, I provide several advices. Moreover, on the basis of rural resident lowest social security system in Nyingtri, I give some general policy recommendations about the implementation of this system in Tibet autonomous region as a whole.
第一部分为绪论,具体介绍本文的研究背景、研究意义及相关理论综述,为下文做好铺垫。
第二部分介绍我国农村居民最低生活保障制度实施状况,浙江、青海两省实施该项制度所取得的成功经验。
第三部分,通过对西藏林芝地区农村居民最低生活保障制度五年来的实施状况、实施做法以及实施效果进行调查分析,发现当前林芝地区农村居民最低生活保障制度存在以下问题:保障对象需求与政府提供之间存在缺口;保障标准过低,仍有部分受助者不能满足生活需要;实施分类保障以来,有失公平及低保对象隐形收入核定难等问题,并对这些问题的现实成因进行了分析。
第四部分,根据林芝地区的农村、农民的现实状况,借鉴浙江省、青海省农村最低生活保障制度实施较好的经验,为我所用,提出健全林芝地区农村低保实施的具体制度构想:合理界定农村最低生活保障对象,分类管理,应保尽保;科学界定农村最低生活保障标准;完善农村最低生活保障资金筹措机制;根据保障对象所需,完善发放形式;完善相关配套措施,增大保障范围幅度及实行动态管理,及时按标准核实增减人员等。并针对具体的低保工作管理提出了几点建议,最后在对林芝农村低保研究的基础上,就西藏全区整体推进农村低保工作的实施提出几点启示。
The minimum living security system, taking as the“last safety net”for the guarantee of the social stability, is the basic project for the social relief system in China. As an agricultural province in the western China, in Tibet, Nyingtri area first began to the experimental work of this system. In 1999, and gradually promote the whole area after the success. In January 2007, the Tibet Autonomous Region began to enforce the rural lowest living security system from the year, and the extremely poor farmers and herdsmen whom per capita net income is lower than 800 yuan would be regarded as the scope of protection. Currently, researches in this topic would be few domestically, especially researches on how to implement the rural residents' minimum living security system in such poverty-stricken provinces similar to Tibet would still be a gap. How is the enforcement condition since the experimental work to implement the rural residents' minimum living security system in Nyingtri? How is the implementation effect? Whether existent problem? How to perfect this system? As the Tibet Autonomous Region carries out this system, whether hint? For this purpose, it is introduced in detail that this paper divides into four parts.
The first part specifically introduced the research background, research meaning and related theory to make shop pad for what follows.
The second part introduced the enforcement condition of the rural residents' minimum living security system in our country, and the successful experiences in Zhejiang province and Qinghai province by implementing this system.
The third part, summarized experiences and found problems after diagnosis of five-year implementation present situation, practices, effect of rural residents minimum living security system in Tibet's Nyingtri area. In the implementation of this system, there were still some problems: the gap was existed between what the security targets needed and what the government provided; the security standard were too low, some recipients still could not meet the needs of living; it has been unfair since the implementation of security classification, and it was too difficult to check the invisible income of the security targets. I analyzed the reality causes of these issues.
The forth part, according to the reality of farmers and rural areas in Nyingtri, reference good experiences that Zhejiang province and Qinghai province implement this system well, I take some good advices to improve the specific systems design of minimum living security system. For example, reasonably define the security targets of the rural residents' minimum living security system, classify management, what need guarantee should be guaranteed; do scientific definition of the standard of the rural residents' minimum living security system; improve the guarantee financing mechanism of the rural residents' minimum living security system; improve the grant form of the fund, according to what the security targets need; improve the relevant supporting measures and increase the scope of the security targets. Through the implementation of dynamic management, check and increase or reduce the security targets in accordance with the standard. According to the specific management of the rural residents' minimum living security system, I provide several advices. Moreover, on the basis of rural resident lowest social security system in Nyingtri, I give some general policy recommendations about the implementation of this system in Tibet autonomous region as a whole.
引文
①邓小平:《邓小平文选》(第三卷),人民出版社 1997 年版,第 237 页。
②薛兴利等:《论农村社会保障体系建设的重点及几个关系》,《中国农村经济》1998 年第 3 期, 第 51-54 页。
③马文兴:《论农村社会保障制度》,《西北民族学院学报(哲社版)》 1998 年第 3 期,第 112-I20 页。
① 孙黎波:《农村社会保障制度研究》西南政法大学硕士学位论文 2005 年 第 21—22 页
② 于杰兰:《中国农村居民最低生活保障制度法律规制研究》 兰州大学研究生学位论文 2006 年 第 15 页—16 页。
① http://www.china.com.cn/economic/txt/2007-12/12/content_9374491.htm
①于杰兰:《中国农村居民最低生活保障制度法律规制研究》 兰州大学研究生学位论文 2006 年 第 16 页—18 页。
①阎青春:《社会福利与弱势群体》,中国社会科学出版社 2002 年版,第 38 页。
②郑杭生等著:《转型中的中国社会和中国社会的转型》,首都师范大学出版社 1996 年版,第 21 页。
③王思斌著:《社会工作导论》,北京大学出版社 1998 年版,第 54 页。
①李昌麒:《弱势群体保护法律问题研究—基于经济法和社会法的考察视角》,《中国法学》,2004 年第 4 期,第 81 页。
②曹根记:《论解决农村弱势群体问题的根本出路》,《许昌学院学报》2005 年第 6 期,第 128 页。
①陈显容:《残疾人—困苦的社会群体》,《中国社会工作》,1996 年第 4 期,第 56 页。
②曹根记:《论解决农村弱势群体问题的根本出路》,《许昌学院学报》2005 年第 6 期,第 128 页。
③黄晨熹:《社会救助的概念、类型和体制不同视角的比较》,《华东师范大学学报》2005 年第 3 期,第 89页。
①黄晨熹:《社会救助的概念、类型和体制不同视角的比较》,《华东师范大学学报》2005 年第 3 期,第 89页。
②黄晨熹:《社会救助的概念、类型和体制不同视角的比较》,《华东师范大学学报》2005 年第 3 期,第 89页。
③陈良瑾著:《中国社会工作百科全书》,中国社会出版社 1994 年版,第 435 页。
④时正新、廖鸿著:《中国社会救助体系研究》,中国社会科学出版社 2002 年版,第 2 页。
⑤张海鹰:《社会保障词典》,经济管理出版社 1993 年版,第 338 页。
⑥江亮演:《社会救助的理论和实践》,台北桂冠图书公司 1990 年版,第 13 页。
⑦施德容:《从社会救济到社会救助》,《中国民政》1996 第 5 期,第 8—9 页。
① 孙黎波:《农村社会保障制度研究》西南政法大学硕士学位论文 2005 年 第 21—22 页
【1】王利娜 王振涛 《建立农村最低生活保障制度的必要性及措施》 《宏观经济》
【2】张春霞 《对我国建立农村最低生保障制度的某些思考》 《牡丹江师范学院学报(哲学社会科学版)》2005.6
【3】薛惠元 王翠琴 《建立农村最低生活保障制度的若干思考》《农业经济》 2006.3
【4】赵复元 《建立农村最低生活保障制度的综述》 《经济研究参考》 2005年第55期
【5】孙文基 《江苏农村最低生活保障制度的现状、问题与完善对策》 《苏州大学学报(哲学社会科学版)》2006年第2期
【6】张应开 罗建华 《农村低保实施过程中的问题与对策》 《中国民政》
【7】叶锋 《农村生活保障现状及对策——宿豫农村生活保障情况调查》 《甘肃农业》 2005年第8 期
【8】孟昭元 《农村最低生活保障线的建立与实施》 《桂海论丛》 2005年6月第3期
【9】林建鸿 《全面推进农村低保制度的障碍性因素分析》 《厦门理工学院学报》 2005年12月 第4期
【10】顾昕 高梦滔 《社会安全网的编织——福建农村最低生活保障制度的覆盖面与服务递送》 《贵州师范大学学报(社会科学版)》 2006年第6期
【11】高梦滔 顾昕 《社会安全网与经济社会协调发展——福建农村最低生活保障制度的筹资与发展战略》 《贵州师范大学学报(社会科学版) 》2006年第5期
【12】肖四如 《实行农村低保解决绝对贫困》《瞭望新闻周刊》2005年第43期
【13】邓大松,吴小武 《完善农村居民最低生活保障制度的若干思考》 《武汉大学学报( 哲学社会科学版)》 2006 年第5期
【14】唐新民 《民族地区农村社会保障制度的实证分析》 《学术探索》 2004年第8期
【15】李绍光 《政府在社会保障中的责任》 《经济社会体制比较》(双月刊) 2002年第5期
【16】 周林刚 《论民族农村社区社会保障体系的建构》 《西北民族研究》 2002年第4期
【17】崔芸芸 郭连太 《我国农村居民最低生活保障制度的保障对象的法律思考》 《法制与社会》 2006.12
【18】黄志刚 《安全网走进江西农村——永丰农村最低生活保障制度试点调查》
【19】罗莹 《从政府职责的角度浅析我国社会保障中存在的问题及对策》 《法制与社会》 2006.10
【20】任保平 《当代西方社会保障经济理论的演变及其评析》 《陕西师范大学学报(哲学社会科学版)》2001年6月
【21】郭海清 《建立农村居民最低生活保障制度的最大难点与解决办法》 《经济师》2004年第1期
【22】王敏 《强化农村贫困人口社会保障的几点建议》 《决策导刊》 2006.10
【23】毕天云 《建立农村居民最低生活保障制度的重要性》 《云南师范大学学报》 2003年第二期
【24】《中国城市社会救济制度改革研究》课题组 建立中国城市居民最低生活保障线制度的研究报告 《社会研究工作》 1995年第六期
【25】杨海波 《建立农村最低生活保障制度的可行性研究》 云南大学硕士研究生学位论文
【26】王敏 《强化农村贫困人口社会保障的几点建议》 《决策导刊》 2006.10
【27】桂海君 《浅淡贵州民族地区农村社会保障》 《贵州民族研究》 2004年第三期
【28】梁鸿 《试论中国农村社会保障及其特殊性》 《复旦学报(社会科学版)》 1999年第五期
【29】朱明芬 《浙江省农村最低生活保障制度的现状分析与思考》 《中国杭州市委党校学报》 2005年第四期
【30】何金颖 《社会保障中的政府责任----兼评中国的政府责任问题》 《南都学坛(人文社会科学学报)》2003年第六期
【31】曾湘泉、郑功成主编:《收入分配与社会保障》,北京,中国劳动社会保障出版社 2002 年 9 月
【32】张海鹰主编:《社会保障辞典》,北京,经济管理出版社 1993 年 9 月
【33】张立荣、李清华 《中国农村社会保障:现状分析与政策构想》 《社会保障制度》2001 年第 3 期
【34】张秀生:《中国农村经济改革与发展》,武汉,武汉大学出版社 1999 年 3月
【35】赵航 《我国社会救助制度现状及发展浅析》 《科学·经济·社会》 2005 年第 2 期
【36】郑功成:《社会保障学—理论、制度、实践与思辩》,北京,商务印书馆2000 年 9 月
【37】何菊芳 《构建农村最低生活保障制度的设想》 《当代经济研究》 2005 年第 9 期
【38】朱柏铭:《公共部门经济学》,杭州,浙江大学出版社:2003 年 4 月。
【39】曹根记:《论解决农村弱势群体问题的根本出路》,《许昌学院学报》2005年第 6 期
【40】黄晨熹《社会救助的概念、类型和体制不同视角的比较》,《华东师范大学学报》2005 年第 3 期
【41】 孙黎波《农村社会保障制度研究》西南政法大学硕士学位论文 2005 年
【42】于杰兰 《中国农村居民最低生活保障制度法律规制研究》 兰州大学研究生学位论文 2006 年
【43】民政部救灾救济司编,《中国农村最低生活保障制度文件资料汇编》第一册,2003 年 3 月
②薛兴利等:《论农村社会保障体系建设的重点及几个关系》,《中国农村经济》1998 年第 3 期, 第 51-54 页。
③马文兴:《论农村社会保障制度》,《西北民族学院学报(哲社版)》 1998 年第 3 期,第 112-I20 页。
① 孙黎波:《农村社会保障制度研究》西南政法大学硕士学位论文 2005 年 第 21—22 页
② 于杰兰:《中国农村居民最低生活保障制度法律规制研究》 兰州大学研究生学位论文 2006 年 第 15 页—16 页。
① http://www.china.com.cn/economic/txt/2007-12/12/content_9374491.htm
①于杰兰:《中国农村居民最低生活保障制度法律规制研究》 兰州大学研究生学位论文 2006 年 第 16 页—18 页。
①阎青春:《社会福利与弱势群体》,中国社会科学出版社 2002 年版,第 38 页。
②郑杭生等著:《转型中的中国社会和中国社会的转型》,首都师范大学出版社 1996 年版,第 21 页。
③王思斌著:《社会工作导论》,北京大学出版社 1998 年版,第 54 页。
①李昌麒:《弱势群体保护法律问题研究—基于经济法和社会法的考察视角》,《中国法学》,2004 年第 4 期,第 81 页。
②曹根记:《论解决农村弱势群体问题的根本出路》,《许昌学院学报》2005 年第 6 期,第 128 页。
①陈显容:《残疾人—困苦的社会群体》,《中国社会工作》,1996 年第 4 期,第 56 页。
②曹根记:《论解决农村弱势群体问题的根本出路》,《许昌学院学报》2005 年第 6 期,第 128 页。
③黄晨熹:《社会救助的概念、类型和体制不同视角的比较》,《华东师范大学学报》2005 年第 3 期,第 89页。
①黄晨熹:《社会救助的概念、类型和体制不同视角的比较》,《华东师范大学学报》2005 年第 3 期,第 89页。
②黄晨熹:《社会救助的概念、类型和体制不同视角的比较》,《华东师范大学学报》2005 年第 3 期,第 89页。
③陈良瑾著:《中国社会工作百科全书》,中国社会出版社 1994 年版,第 435 页。
④时正新、廖鸿著:《中国社会救助体系研究》,中国社会科学出版社 2002 年版,第 2 页。
⑤张海鹰:《社会保障词典》,经济管理出版社 1993 年版,第 338 页。
⑥江亮演:《社会救助的理论和实践》,台北桂冠图书公司 1990 年版,第 13 页。
⑦施德容:《从社会救济到社会救助》,《中国民政》1996 第 5 期,第 8—9 页。
① 孙黎波:《农村社会保障制度研究》西南政法大学硕士学位论文 2005 年 第 21—22 页
【1】王利娜 王振涛 《建立农村最低生活保障制度的必要性及措施》 《宏观经济》
【2】张春霞 《对我国建立农村最低生保障制度的某些思考》 《牡丹江师范学院学报(哲学社会科学版)》2005.6
【3】薛惠元 王翠琴 《建立农村最低生活保障制度的若干思考》《农业经济》 2006.3
【4】赵复元 《建立农村最低生活保障制度的综述》 《经济研究参考》 2005年第55期
【5】孙文基 《江苏农村最低生活保障制度的现状、问题与完善对策》 《苏州大学学报(哲学社会科学版)》2006年第2期
【6】张应开 罗建华 《农村低保实施过程中的问题与对策》 《中国民政》
【7】叶锋 《农村生活保障现状及对策——宿豫农村生活保障情况调查》 《甘肃农业》 2005年第8 期
【8】孟昭元 《农村最低生活保障线的建立与实施》 《桂海论丛》 2005年6月第3期
【9】林建鸿 《全面推进农村低保制度的障碍性因素分析》 《厦门理工学院学报》 2005年12月 第4期
【10】顾昕 高梦滔 《社会安全网的编织——福建农村最低生活保障制度的覆盖面与服务递送》 《贵州师范大学学报(社会科学版)》 2006年第6期
【11】高梦滔 顾昕 《社会安全网与经济社会协调发展——福建农村最低生活保障制度的筹资与发展战略》 《贵州师范大学学报(社会科学版) 》2006年第5期
【12】肖四如 《实行农村低保解决绝对贫困》《瞭望新闻周刊》2005年第43期
【13】邓大松,吴小武 《完善农村居民最低生活保障制度的若干思考》 《武汉大学学报( 哲学社会科学版)》 2006 年第5期
【14】唐新民 《民族地区农村社会保障制度的实证分析》 《学术探索》 2004年第8期
【15】李绍光 《政府在社会保障中的责任》 《经济社会体制比较》(双月刊) 2002年第5期
【16】 周林刚 《论民族农村社区社会保障体系的建构》 《西北民族研究》 2002年第4期
【17】崔芸芸 郭连太 《我国农村居民最低生活保障制度的保障对象的法律思考》 《法制与社会》 2006.12
【18】黄志刚 《安全网走进江西农村——永丰农村最低生活保障制度试点调查》
【19】罗莹 《从政府职责的角度浅析我国社会保障中存在的问题及对策》 《法制与社会》 2006.10
【20】任保平 《当代西方社会保障经济理论的演变及其评析》 《陕西师范大学学报(哲学社会科学版)》2001年6月
【21】郭海清 《建立农村居民最低生活保障制度的最大难点与解决办法》 《经济师》2004年第1期
【22】王敏 《强化农村贫困人口社会保障的几点建议》 《决策导刊》 2006.10
【23】毕天云 《建立农村居民最低生活保障制度的重要性》 《云南师范大学学报》 2003年第二期
【24】《中国城市社会救济制度改革研究》课题组 建立中国城市居民最低生活保障线制度的研究报告 《社会研究工作》 1995年第六期
【25】杨海波 《建立农村最低生活保障制度的可行性研究》 云南大学硕士研究生学位论文
【26】王敏 《强化农村贫困人口社会保障的几点建议》 《决策导刊》 2006.10
【27】桂海君 《浅淡贵州民族地区农村社会保障》 《贵州民族研究》 2004年第三期
【28】梁鸿 《试论中国农村社会保障及其特殊性》 《复旦学报(社会科学版)》 1999年第五期
【29】朱明芬 《浙江省农村最低生活保障制度的现状分析与思考》 《中国杭州市委党校学报》 2005年第四期
【30】何金颖 《社会保障中的政府责任----兼评中国的政府责任问题》 《南都学坛(人文社会科学学报)》2003年第六期
【31】曾湘泉、郑功成主编:《收入分配与社会保障》,北京,中国劳动社会保障出版社 2002 年 9 月
【32】张海鹰主编:《社会保障辞典》,北京,经济管理出版社 1993 年 9 月
【33】张立荣、李清华 《中国农村社会保障:现状分析与政策构想》 《社会保障制度》2001 年第 3 期
【34】张秀生:《中国农村经济改革与发展》,武汉,武汉大学出版社 1999 年 3月
【35】赵航 《我国社会救助制度现状及发展浅析》 《科学·经济·社会》 2005 年第 2 期
【36】郑功成:《社会保障学—理论、制度、实践与思辩》,北京,商务印书馆2000 年 9 月
【37】何菊芳 《构建农村最低生活保障制度的设想》 《当代经济研究》 2005 年第 9 期
【38】朱柏铭:《公共部门经济学》,杭州,浙江大学出版社:2003 年 4 月。
【39】曹根记:《论解决农村弱势群体问题的根本出路》,《许昌学院学报》2005年第 6 期
【40】黄晨熹《社会救助的概念、类型和体制不同视角的比较》,《华东师范大学学报》2005 年第 3 期
【41】 孙黎波《农村社会保障制度研究》西南政法大学硕士学位论文 2005 年
【42】于杰兰 《中国农村居民最低生活保障制度法律规制研究》 兰州大学研究生学位论文 2006 年
【43】民政部救灾救济司编,《中国农村最低生活保障制度文件资料汇编》第一册,2003 年 3 月