党政领导干部竞争性选拔考试制度创新研究
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摘要
党政领导干部竞争性选拔考试制度,是我国干部人事制度改革的产物,是各级党委(党组)及其组织人事部门,按照党管干部原则和德才兼备、以德为先要求,坚持民主、公开、竞争、择优,以考试为重要竞争方式选拔党政领导干部的一项新的制度安排。
本文拟从制度创新的视角,运用制度创新理论(第一章)来透视我国党政领导干部竞争性选拔考试制度近30年的创新历程(第二章),分析阐述现行制度的主要特点及其结构体系以及制度实施过程中在考试资格、考试标准、考试方法、考试程序、考试监督、考试评价反馈等方面存在的制度缺陷,并从制度设计、制度实施、制度监督三个方面展开归因分析(第三章)。党政领导干部竞争性选拔考试制度的创新,必须借鉴我国古代科举考试制度的历史经验和民国文官考试制度的历史教训,充分吸收国外高级公务员选拔考试的有效手段和成功经验(第四章)。明古今之变,察中外之异,达现实之用。当前,党政领导干部竞争性选拔考试制度的创新,应从干部人事制度改革的大处着眼,从制度自身体系中的资格制度、标准制度、方法制度、程序制度、监督制度以及评价反馈制度等细微处着手,系统谋划,稳步推进,并从各项制度构建应遵循的原则和具体改进的措施两个维度,提出了制度创新的对策建议(第五章)。同时,列举了现行党政领导干部竞争性选拔考试制度创新的典型范例,为本文制度创新研究成果的可行性给出了部分实际例证(第六章)。
总之,人类历史本身就是一部制度创新的历史,制度创新将成为21世纪人类社会发展的世界性课题。要保持党政领导干部竞争性选拔考试制度的生机与活力,就必须不断地进行制度创新。制度创新是推进党政领导干部竞争性选拔考试制度科学、规范、有效建构的重要保证。
The competitive examination system for cadre selection of party and government at all levels came out as a result of pesonnel system reform in our country. It is a new system arragement which is carried out by party comittees and their personnel departments at all levels according to two requirements that the cardres must possess both competence and merit, especially merit, and also be appointed by the party, based on the principles of democracy, openness, competition, and selection of the excellent ones, with examination as an important competitve way to select cardes of party and government.
This article tries to explore the 30-year innovation process of the competitive examination system for cadre selection in our country (chapter2) from the viewpoint of system innovation, with the theories of system innovation(chapterl) and analyze the main characters,struture and system of current system as well as the system defects in terms of qualification, standard, procedure, supervision and evaluation feedback of the examination which had been spotted in the practice of this system. At the same time, it will present out an attribution analysis of this system from three aspects, namely, the design, implementation, and supervision of it.(chapter3). Doubtlessly, if we want to have this competitive examination system for cadre selection innovated, it is a must to borrow experience from both the imperial examination system for talents selection in ancient China and the examination system for selecting high-ranking civil servants abroad. Bisides, it is quite necessary to draw lessons from the examination system for non-minitary officials selection of Republic of China (chapter4). Once we understand the differences between ancient and today as well as home and abroad, we can take advantage of them to help solve current problems. As for the innovation of the competitive examination system for cadre selection nowdays, it entails having a systematic arragement and a steady push by emphasizing the reform of personnel system in a macrol level while studying from the micro level in terms of qualification, standard, procedure, supervision and evaluation feedback of this system. Therefore, this article gives out its suggestions and countermesures for system innovation based on the principles which must be obeyed in the process of each system's design as well as specific and concrete measures for improvement.(chapter5). Apart from what mentioned above, this article also shows us typical examples of innovation in the competitive examination system for cadre selection of party and government at present, which can act as a partial demonstration of the feasibility of the research results regarding system innovation argued in this paper.(chapter6)
In a word, the history of human being is simultaneously a history of system innovation, and in 21st century, system innovation would become a worldwide research subject for the development of human society. In order to keep the flexibility and feasibility of the competitive examination system for cadre selection, it is necessary to get the system innovated continually and the system innovation is also an important guarantee to make the competitive examination system more scientific, standard, as well as efficient.
本文拟从制度创新的视角,运用制度创新理论(第一章)来透视我国党政领导干部竞争性选拔考试制度近30年的创新历程(第二章),分析阐述现行制度的主要特点及其结构体系以及制度实施过程中在考试资格、考试标准、考试方法、考试程序、考试监督、考试评价反馈等方面存在的制度缺陷,并从制度设计、制度实施、制度监督三个方面展开归因分析(第三章)。党政领导干部竞争性选拔考试制度的创新,必须借鉴我国古代科举考试制度的历史经验和民国文官考试制度的历史教训,充分吸收国外高级公务员选拔考试的有效手段和成功经验(第四章)。明古今之变,察中外之异,达现实之用。当前,党政领导干部竞争性选拔考试制度的创新,应从干部人事制度改革的大处着眼,从制度自身体系中的资格制度、标准制度、方法制度、程序制度、监督制度以及评价反馈制度等细微处着手,系统谋划,稳步推进,并从各项制度构建应遵循的原则和具体改进的措施两个维度,提出了制度创新的对策建议(第五章)。同时,列举了现行党政领导干部竞争性选拔考试制度创新的典型范例,为本文制度创新研究成果的可行性给出了部分实际例证(第六章)。
总之,人类历史本身就是一部制度创新的历史,制度创新将成为21世纪人类社会发展的世界性课题。要保持党政领导干部竞争性选拔考试制度的生机与活力,就必须不断地进行制度创新。制度创新是推进党政领导干部竞争性选拔考试制度科学、规范、有效建构的重要保证。
The competitive examination system for cadre selection of party and government at all levels came out as a result of pesonnel system reform in our country. It is a new system arragement which is carried out by party comittees and their personnel departments at all levels according to two requirements that the cardres must possess both competence and merit, especially merit, and also be appointed by the party, based on the principles of democracy, openness, competition, and selection of the excellent ones, with examination as an important competitve way to select cardes of party and government.
This article tries to explore the 30-year innovation process of the competitive examination system for cadre selection in our country (chapter2) from the viewpoint of system innovation, with the theories of system innovation(chapterl) and analyze the main characters,struture and system of current system as well as the system defects in terms of qualification, standard, procedure, supervision and evaluation feedback of the examination which had been spotted in the practice of this system. At the same time, it will present out an attribution analysis of this system from three aspects, namely, the design, implementation, and supervision of it.(chapter3). Doubtlessly, if we want to have this competitive examination system for cadre selection innovated, it is a must to borrow experience from both the imperial examination system for talents selection in ancient China and the examination system for selecting high-ranking civil servants abroad. Bisides, it is quite necessary to draw lessons from the examination system for non-minitary officials selection of Republic of China (chapter4). Once we understand the differences between ancient and today as well as home and abroad, we can take advantage of them to help solve current problems. As for the innovation of the competitive examination system for cadre selection nowdays, it entails having a systematic arragement and a steady push by emphasizing the reform of personnel system in a macrol level while studying from the micro level in terms of qualification, standard, procedure, supervision and evaluation feedback of this system. Therefore, this article gives out its suggestions and countermesures for system innovation based on the principles which must be obeyed in the process of each system's design as well as specific and concrete measures for improvement.(chapter5). Apart from what mentioned above, this article also shows us typical examples of innovation in the competitive examination system for cadre selection of party and government at present, which can act as a partial demonstration of the feasibility of the research results regarding system innovation argued in this paper.(chapter6)
In a word, the history of human being is simultaneously a history of system innovation, and in 21st century, system innovation would become a worldwide research subject for the development of human society. In order to keep the flexibility and feasibility of the competitive examination system for cadre selection, it is necessary to get the system innovated continually and the system innovation is also an important guarantee to make the competitive examination system more scientific, standard, as well as efficient.
引文
① 廖平胜：《科举考试与现行领导干部考试成因及时代价值之比较》,《湖北招生考试》(理论版),2008年第4期。
② 《墨子·尚贤》
③ 《江泽民在全国党校工作会议上发表重要讲话强调 加紧培养造就一大批适应新世纪要求的中青年领导干部》,《人民日报》1999年6月10日,第1版。
①参见任剑涛：《公选与权力开放》,《学海》2004年第6期。
②胡崇仁：《竞争性选拔的制度属性、逻辑起点与效用分析》,《江海学刊》2009年第2期。
③吴翰飞：《中国公开选拔领导干部制度研究》,中国社会科学出版社2002年版,第1页。
④ 《邓小平文选》(第2卷),人民出版社1994年版,第333页。
①《邓小平文选》(第2卷),人民出版社1994年版,第337页。
①郁吉忠：《论制度思维方式与制度分析方法》,《哲学动态》2003年第7期。
②黄建：《制度分析方法：公共行政学研究的利器》,《理论月刊》2008年第8期。
①陈朝宗：《制度学原理论纲》,《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》2001年第4期。
②[美]阿尔文·托夫勒：《第三次浪潮》,新华出版社1996年版。转引自邹东涛：《制度更是第一生产力》,《中国科技信息》2001年第5期。
①罗竹风主编：《汉语大词典》第2卷,汉语大词典出版社1992年版,第664页。
②参见中国社会科学院语言研究所词典编辑室编：《现代汉语词典》(修订版),商务印书馆1998年版,第1622页。
③参见杨伟敏：《制度本体论研究》,中共中央党校博士学位论文,2008年,第66页。
①朱德米：《新制度主义政治学的兴起》,《复旦学报》(社会科学版),2001年第3期。
②陆学艺主编：《社会学》,知识出版社1991年版,第273页。
③参见王建华：《第三部门视野中的现代大学制度》,广东高等教育出版社2008年版,第23页。
④参见林荣口：《制度变迁中的权利博弈——以转型期中国高等教育制度为研究重点》,复旦大学出版社2007年版,第32页。
①[美] T.凡勃伦：《有闲阶级论》,商务印书馆1964年版,第139页。
②转引自康宁：《中国经济转型中高等教育资源配置的制度创新》,教育科学出版社2005年版,第69～73页。
③转引自康宁：《中国经济转型中高等教育资源配置的制度创新》,教育科学出版社2005年版,第69～73页
④参见陈文新,王君丽：《对马克思制度理论的新解读》,《重庆社会科学》,2005年第5期。
⑤[美]道格拉斯·诺斯：《经济史中的结构与变迁》,上海三联书店2003年版,第225页。
⑥参见林荣日：《制度变迁中的权利博弈——以转型期中国高等教育制度为研究重点》,复旦大学出版社2007年版,第32页。
⑦[美]道格拉斯·诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》,上海三联书店1994年版,第3页。
①朴雪涛：《知识制度视野中的大学发展》,人民出版社2007年版,第15页。
②参见朴雪涛：《知识制度视野中的大学发展》,人民出版社2007年版,第15页。
③参见刘献君、陈敏主编：《院校研究与现代大学管理》,中国海洋大学出版社2006年版,第210页。
④彭志勇：《人性发展与制度创新》,中共中央党校博士学位论文,2003年,第66页。
①[德]黑格尔：《小逻辑》,商务印书馆1980年版,第120页。
②[英]卡尔·波普：《开放的社会及其敌人》第1卷,中国社会科学出版社1999年版,第237页。
③[英]卡尔·波普：《开放的社会及其敌人》第1卷,中国社会科学出版社1999年版,第381页。
①[美]道格拉斯·C.诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》,刘守英等译,上海三联书店出版社1994年版,第64页。
①参见林荣日：《制度变迁中的权利博弈——以转型期中国高等教育制度为研究重点》,复旦大学出版社2007年版,第38页。
②彭志勇：《人性发展与制度创新》,中共中央党校博士学位论文,2003年,第73页。
③郭燕梅：《九所地方高校科技创新能力建设研究分析》,山西大学硕士学位论文,2008年,第3页。
①R.科斯、A.阿尔钦、D.诺斯等著：《财产权利与制度变迁》,陈昕等译,上海人民出版社2000年版,第329页。
②参见陈海东《高校制度创新对科技创新推动作用研究》,合肥工业大学硕士学位论文,2007年,第11页。
③参见陈海东《高校制度创新对科技创新推动作用研究》,合肥工业大学硕士学位论文,2007年,第1页。
④参见陈琦：《制度创新与制度变迁的理论辨析》,《理论探索》,2004年第10期。
⑤辛鸣：《制度论——哲学视野中的制度与制度研究》,中共中央党校博士研究生学位论文,2004年,第119页。
① 参见刘再春：《论制度的本质、功能和创新》,《山西高等学校社会科学学报》,2004年第8期。
② 彭志勇：《人性发展与制度创新》,中共中央党校博士学位论文,2003年,第75页。
③参见辛鸣：《制度论——哲学视野中的制度与制度研究》,中共中央党校博士研究生学位论文,2004年,第119页。
④郭燕梅：《九所地方高校科研创新能力建设研究分析》,山西大学硕士学位论文,2008年,第4页。
①籍庆利、田永丰：《制度变迁中的创新精神探析》,《南京大学学报》(社会科学版),2000年第2期。
① 李有贵：《制度创新机制论》,中南大学硕士学位论文,2001年,第32页。
①[英[戴维·米勒等：《布莱克维尔政治学百科全书》,中国政法大学出版社2002年版,第89页。
②参见辞海编辑委员会编纂：《辞海》(缩印本),上海辞书出版社2000年版,第616页。
③参见吴瀚飞：《中国公开选拔领导干部制度研究》,中国社会科学出版社2002年版,第4页。
④参见刘钢：《党政领导干部选拔任用制度研究》,内蒙古大学硕士论文,2009年,第9页。
①参见吴瀚飞著：《中国公开选拔领导干部制度研究》,中国社会科学出版社2002版,第197页。
②参见徐颂陶等：《中国干部人事制度改革30年》,《中国人才》2007年第12期。
③参见吴瀚飞著：《中国公开选拔领导干部制度研究》,中国社会科学出版社2002年版,第36页。
①参见兰喜阳：《党政领导干部选拔任用制度改革与完善研究》,中共中央党校博士论文,2004第80页。
②《关于加强干部管理工作的决定》,新华网。http://news.xinhuanet.com.
①参见吴瀚飞著：《中国公开选拔领导干部制度研究》,中国社会科学出版社2002年版,第40页。
①《毛泽东著作选读》下册,人民出版社1986年版,第804页。
② 参见谭海涛：《公开选拔党政领导干部制度研究》,湖南大学硕士学位论文,2009年,第10页。
③ 中共中央文献研究室：《建国以来毛泽东文稿》(第6册),中央文献出版社1992年版,第459页。
④ 《邓小平文选》(第1卷),人民出版社1994年版,第329页。
① 兰喜阳：《党政领导干部选拔任用制度改革与完善研究》,中共中央党校博士论文,2004年,第82页。
②参见吴瀚飞著：《中国公开选拔领导干部制度研究》,中国社会科学出版社2002年版,第40页。
③参见徐颂陶等：《中国干部人事制度改革30年》,《中国人才》2007年第12期。
① 参见吴瀚飞著：《中国公开选拔领导干部制度研究》,中国社会科学出版社2002年版,第55页。
①《邓小平文选》(第2卷),人民出版社1994年版,第355页。
②参见刘钢：《党政领导十部选拔任用制度研究》,内蒙古大学硕士学位论文,2009年,第19页。
③参见兰喜阳：《党政领导干部选拔任用制度改革与完善研究》,中共中央党校2004年博士论文,第87页。
④参见兰喜阳：《党政领导干部选拔任用制度改革与完善研究》,中共中央党校2004年博士论文,第87页。
①参见汪继红：《中国公开选拔领导干部考试制度研究》,华中师范大学博士学位论文,2009年,第42页。
②中共中央组织部研究室,政策法规局编：《创造充满活力的用人机制》,青岛出版社2000年版,第62页。
③参见中共中央组织部编：《组工通讯》(1982),党建读物出版社1983年版,第78页。
①参见吴瀚飞著：《中国公开选拔领导十部制度研究》,中国社会科学出版社2002年版,第67页。
②参见彭辉：《公开选拔领导干部制度化研究》,国防科学技术大学研究生院硕士论文,2009年,第17页。
①《加快改革开放和现代化建设步伐,夺取有中国特色社会主义事业的伟大胜利》,人民网。www.people.com.
② 《中国共产党第十四届中央委员会第四次全体会议公报》,人民网。www.people.com.
③参见曾双：《公开选拔党政领导干部制度研究》,南京理工大学硕士论文,2008年,第9页。
①参见中共中央组织部研究室政策法规局：《创造充满活力的用人机制》,青岛出版社2000年版,第6页。
①参见《党的十七届四中全会(决定>学习辅导百问》党建读物出版社,2009年9月第一版,104页
①参见《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》党建读物出版社2004年4月
②钱穆著：《中国历代政治得失》,生活读书新知三联书店2001年版,第2页。
①参见文军：《制度建构的理性构成及其困境》,《社会科学》2010年第4期。
②参见龚波曾桂生：《高校竞技体育中的制度缺失》,《体育文化导刊》2009年第2期。
③参见秦德君：《执政绩效探微：战略、评估及设计》,上海人民出版社2006年版,第132页。
①参见秦德君：《伦理精神与制度理性》,《深圳特区报》2010年10月19日 。
②林语堂：《吾国与吾民》,陕西师范大学出版社2002年版,转引自秦德君：《伦理精神与制度理性》,《深圳特区报》2010年10月19日。
③参见张秀琴 司汉武 张利国：《人情社会与理性社会》,《理论月刊》2009年第6期。
①参见涂晓春：《制度惰性与我国的体制改革》,《改革与开放》2007年第4期。
②参见邓纯余冯莉：《晚清实业教育的制度化惰性探源及启示》,《职业技术教育》2009年第19期。
③参见张桂英：《论管理制度缺失》,《管理纵横》
④参见刘贵莲王俊：《制度刚性与经济改革》,《学术论坛》2002年第2期。
①参见刘海峰著：《科举考试的教育学视角》,湖北教育出版社1996年版,第7页。
①转引自林白,朱梅苏著：《科举史话》,江西人民出版社2000年版,第35页。
②参见刘海峰：《科举制长期存在原因析论》,《厦门大学学报》(哲学版),1997年第4期。
③余秋雨：《十万进士》,《收获》1994年第3期。
①《通典》卷15《选举》(3)。
②《容斋随笔》卷5。
③徐有守：《中外考试制度之比较》,“中央”文物供应社1984年版,第284页。
④《续资治通鉴长篇》卷84。
①转引自刘海峰等著：《中国考试发展史》,华中师范大学出版社2002年版,第83-88页。
②《新唐书·选举志上》
① 《目知录》卷16《拟题》。
① 《历代名臣奏议》卷169。
②参见刘海峰等著：《中国考试发展史》,华中师范大学出版社2002年版,第86页。
③ 《续资治通鉴长篇》卷93。
①《通典》卷15《选举》(3)。
① 《临时政府公报》第24号,民国元年2月28日。
② 参见杨学为等主编：《中国考试制度史资料选编》,黄山书社1992年版,第628-633页。
①参见刘海峰等著：《中国考试发展史》,华中师范大学出版社2002年版,第300-305页。
①参见钱实甫著：《北洋政府时期的政治制度(下册)》,中华书局1984版,第362页。
②参见何增光：《袁世凯政府文官制度的基本特征》,《中国矿业大学学报》(社会科学版)2003年第3期。
①参见常洪波：《南京国民政府文官选任制度的历史反思》,《社会科学战线》2006年第4期。
①龚祥瑞：《文官制度》,人民出版社1985年版,第34页。
②参见姜海如：《中外公务员制度比较》,商务印书馆2003年版,第3页。
①参见罗之芹：《英国高级文官后备人才的选拔与培养计划》,《中国人才》2009年第3期。
②参见康乃美、蔡炽昌等：《中外考试制度比较研究》,华中师范大学出版社2002年版,第308～309页。
③参见康乃美、蔡炽昌等：《中外考试制度比较研究》,华中师范大学出版社2002年版,第312～313页。
①参见林小禅：《美、英、法的公务员录用制度》,《人才瞭望》2003年第8期。
②参见朱立言,龙宁丽：《美国高级文官制度与政府回应性》,《中国人民大学学报》,2010年第1期。
①参见赵洪俊,刘晔华,吴瀚飞：《美国高级公务员选拔任用制度和考试测评方法》,《领导科学》2001年第2期。
②参见赵洪俊,刘晔华,吴瀚飞：《美国高级公务员选拔任用制度和考试测评方法》,《领导科学》2001年第2期。
①东风,红岩：《新加坡的公务员制度》,《行政人事管理》,1996年第2期。
②东风,红岩：《新加坡的公务员制度》,《行政人事管理》,1996年第2期。
①参见艾理生：《关于公开选拔党政领导干部模式的思考》,《湖南经济管理干部学院学报》2006年第6期。
②参见梁熙扬：《宜宾市是如何公推公选县长人选的》,《领导科学》2002年第18期。
①参见《四川打出“全国统筹公选”牌被誉为“中国式民主”的新突破》,《领导决策信息》2007年第38期。
①参见《领导干部考试与测评工作通讯》2009年第1期。
②参见于亚博：《从公推公选起步——“江苏选拔干部新政”透视》,《领导之友》2005年第1期。
① 杨志坚 翟杰全：《制度与制度科学》,《北京工业大学学报》(社会科学版)2005年第2期。
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1.《三中全会以来重要文献选编》
2.《中华人民共和国公务员法》
3.《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》
4.《2005中国人才报告——构建和谐社会历史进程中的人才开发》
5.《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》
6.《深化干部人事制度改革纲要》
7.《党政领导干部选拔任用工作条例》
8.《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》
9.《党政机关竞争上岗工作暂行规定》
10.《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》
11.《党政领导干部辞职暂行规定》
12.《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》
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14.《党政领导干部任职试用期暂行规定》
15.《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》
② 《墨子·尚贤》
③ 《江泽民在全国党校工作会议上发表重要讲话强调 加紧培养造就一大批适应新世纪要求的中青年领导干部》,《人民日报》1999年6月10日,第1版。
①参见任剑涛：《公选与权力开放》,《学海》2004年第6期。
②胡崇仁：《竞争性选拔的制度属性、逻辑起点与效用分析》,《江海学刊》2009年第2期。
③吴翰飞：《中国公开选拔领导干部制度研究》,中国社会科学出版社2002年版,第1页。
④ 《邓小平文选》(第2卷),人民出版社1994年版,第333页。
①《邓小平文选》(第2卷),人民出版社1994年版,第337页。
①郁吉忠：《论制度思维方式与制度分析方法》,《哲学动态》2003年第7期。
②黄建：《制度分析方法：公共行政学研究的利器》,《理论月刊》2008年第8期。
①陈朝宗：《制度学原理论纲》,《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》2001年第4期。
②[美]阿尔文·托夫勒：《第三次浪潮》,新华出版社1996年版。转引自邹东涛：《制度更是第一生产力》,《中国科技信息》2001年第5期。
①罗竹风主编：《汉语大词典》第2卷,汉语大词典出版社1992年版,第664页。
②参见中国社会科学院语言研究所词典编辑室编：《现代汉语词典》(修订版),商务印书馆1998年版,第1622页。
③参见杨伟敏：《制度本体论研究》,中共中央党校博士学位论文,2008年,第66页。
①朱德米：《新制度主义政治学的兴起》,《复旦学报》(社会科学版),2001年第3期。
②陆学艺主编：《社会学》,知识出版社1991年版,第273页。
③参见王建华：《第三部门视野中的现代大学制度》,广东高等教育出版社2008年版,第23页。
④参见林荣口：《制度变迁中的权利博弈——以转型期中国高等教育制度为研究重点》,复旦大学出版社2007年版,第32页。
①[美] T.凡勃伦：《有闲阶级论》,商务印书馆1964年版,第139页。
②转引自康宁：《中国经济转型中高等教育资源配置的制度创新》,教育科学出版社2005年版,第69～73页。
③转引自康宁：《中国经济转型中高等教育资源配置的制度创新》,教育科学出版社2005年版,第69～73页
④参见陈文新,王君丽：《对马克思制度理论的新解读》,《重庆社会科学》,2005年第5期。
⑤[美]道格拉斯·诺斯：《经济史中的结构与变迁》,上海三联书店2003年版,第225页。
⑥参见林荣日：《制度变迁中的权利博弈——以转型期中国高等教育制度为研究重点》,复旦大学出版社2007年版,第32页。
⑦[美]道格拉斯·诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》,上海三联书店1994年版,第3页。
①朴雪涛：《知识制度视野中的大学发展》,人民出版社2007年版,第15页。
②参见朴雪涛：《知识制度视野中的大学发展》,人民出版社2007年版,第15页。
③参见刘献君、陈敏主编：《院校研究与现代大学管理》,中国海洋大学出版社2006年版,第210页。
④彭志勇：《人性发展与制度创新》,中共中央党校博士学位论文,2003年,第66页。
①[德]黑格尔：《小逻辑》,商务印书馆1980年版,第120页。
②[英]卡尔·波普：《开放的社会及其敌人》第1卷,中国社会科学出版社1999年版,第237页。
③[英]卡尔·波普：《开放的社会及其敌人》第1卷,中国社会科学出版社1999年版,第381页。
①[美]道格拉斯·C.诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》,刘守英等译,上海三联书店出版社1994年版,第64页。
①参见林荣日：《制度变迁中的权利博弈——以转型期中国高等教育制度为研究重点》,复旦大学出版社2007年版,第38页。
②彭志勇：《人性发展与制度创新》,中共中央党校博士学位论文,2003年,第73页。
③郭燕梅：《九所地方高校科技创新能力建设研究分析》,山西大学硕士学位论文,2008年,第3页。
①R.科斯、A.阿尔钦、D.诺斯等著：《财产权利与制度变迁》,陈昕等译,上海人民出版社2000年版,第329页。
②参见陈海东《高校制度创新对科技创新推动作用研究》,合肥工业大学硕士学位论文,2007年,第11页。
③参见陈海东《高校制度创新对科技创新推动作用研究》,合肥工业大学硕士学位论文,2007年,第1页。
④参见陈琦：《制度创新与制度变迁的理论辨析》,《理论探索》,2004年第10期。
⑤辛鸣：《制度论——哲学视野中的制度与制度研究》,中共中央党校博士研究生学位论文,2004年,第119页。
① 参见刘再春：《论制度的本质、功能和创新》,《山西高等学校社会科学学报》,2004年第8期。
② 彭志勇：《人性发展与制度创新》,中共中央党校博士学位论文,2003年,第75页。
③参见辛鸣：《制度论——哲学视野中的制度与制度研究》,中共中央党校博士研究生学位论文,2004年,第119页。
④郭燕梅：《九所地方高校科研创新能力建设研究分析》,山西大学硕士学位论文,2008年,第4页。
①籍庆利、田永丰：《制度变迁中的创新精神探析》,《南京大学学报》(社会科学版),2000年第2期。
① 李有贵：《制度创新机制论》,中南大学硕士学位论文,2001年,第32页。
①[英[戴维·米勒等：《布莱克维尔政治学百科全书》,中国政法大学出版社2002年版,第89页。
②参见辞海编辑委员会编纂：《辞海》(缩印本),上海辞书出版社2000年版,第616页。
③参见吴瀚飞：《中国公开选拔领导干部制度研究》,中国社会科学出版社2002年版,第4页。
④参见刘钢：《党政领导干部选拔任用制度研究》,内蒙古大学硕士论文,2009年,第9页。
①参见吴瀚飞著：《中国公开选拔领导干部制度研究》,中国社会科学出版社2002版,第197页。
②参见徐颂陶等：《中国干部人事制度改革30年》,《中国人才》2007年第12期。
③参见吴瀚飞著：《中国公开选拔领导干部制度研究》,中国社会科学出版社2002年版,第36页。
①参见兰喜阳：《党政领导干部选拔任用制度改革与完善研究》,中共中央党校博士论文,2004第80页。
②《关于加强干部管理工作的决定》,新华网。http://news.xinhuanet.com.
①参见吴瀚飞著：《中国公开选拔领导干部制度研究》,中国社会科学出版社2002年版,第40页。
①《毛泽东著作选读》下册,人民出版社1986年版,第804页。
② 参见谭海涛：《公开选拔党政领导干部制度研究》,湖南大学硕士学位论文,2009年,第10页。
③ 中共中央文献研究室：《建国以来毛泽东文稿》(第6册),中央文献出版社1992年版,第459页。
④ 《邓小平文选》(第1卷),人民出版社1994年版,第329页。
① 兰喜阳：《党政领导干部选拔任用制度改革与完善研究》,中共中央党校博士论文,2004年,第82页。
②参见吴瀚飞著：《中国公开选拔领导干部制度研究》,中国社会科学出版社2002年版,第40页。
③参见徐颂陶等：《中国干部人事制度改革30年》,《中国人才》2007年第12期。
① 参见吴瀚飞著：《中国公开选拔领导干部制度研究》,中国社会科学出版社2002年版,第55页。
①《邓小平文选》(第2卷),人民出版社1994年版,第355页。
②参见刘钢：《党政领导十部选拔任用制度研究》,内蒙古大学硕士学位论文,2009年,第19页。
③参见兰喜阳：《党政领导干部选拔任用制度改革与完善研究》,中共中央党校2004年博士论文,第87页。
④参见兰喜阳：《党政领导干部选拔任用制度改革与完善研究》,中共中央党校2004年博士论文,第87页。
①参见汪继红：《中国公开选拔领导干部考试制度研究》,华中师范大学博士学位论文,2009年,第42页。
②中共中央组织部研究室,政策法规局编：《创造充满活力的用人机制》,青岛出版社2000年版,第62页。
③参见中共中央组织部编：《组工通讯》(1982),党建读物出版社1983年版,第78页。
①参见吴瀚飞著：《中国公开选拔领导十部制度研究》,中国社会科学出版社2002年版,第67页。
②参见彭辉：《公开选拔领导干部制度化研究》,国防科学技术大学研究生院硕士论文,2009年,第17页。
①《加快改革开放和现代化建设步伐,夺取有中国特色社会主义事业的伟大胜利》,人民网。www.people.com.
② 《中国共产党第十四届中央委员会第四次全体会议公报》,人民网。www.people.com.
③参见曾双：《公开选拔党政领导干部制度研究》,南京理工大学硕士论文,2008年,第9页。
①参见中共中央组织部研究室政策法规局：《创造充满活力的用人机制》,青岛出版社2000年版,第6页。
①参见《党的十七届四中全会(决定>学习辅导百问》党建读物出版社,2009年9月第一版,104页
①参见《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》党建读物出版社2004年4月
②钱穆著：《中国历代政治得失》,生活读书新知三联书店2001年版,第2页。
①参见文军：《制度建构的理性构成及其困境》,《社会科学》2010年第4期。
②参见龚波曾桂生：《高校竞技体育中的制度缺失》,《体育文化导刊》2009年第2期。
③参见秦德君：《执政绩效探微：战略、评估及设计》,上海人民出版社2006年版,第132页。
①参见秦德君：《伦理精神与制度理性》,《深圳特区报》2010年10月19日 。
②林语堂：《吾国与吾民》,陕西师范大学出版社2002年版,转引自秦德君：《伦理精神与制度理性》,《深圳特区报》2010年10月19日。
③参见张秀琴 司汉武 张利国：《人情社会与理性社会》,《理论月刊》2009年第6期。
①参见涂晓春：《制度惰性与我国的体制改革》,《改革与开放》2007年第4期。
②参见邓纯余冯莉：《晚清实业教育的制度化惰性探源及启示》,《职业技术教育》2009年第19期。
③参见张桂英：《论管理制度缺失》,《管理纵横》
④参见刘贵莲王俊：《制度刚性与经济改革》,《学术论坛》2002年第2期。
①参见刘海峰著：《科举考试的教育学视角》,湖北教育出版社1996年版,第7页。
①转引自林白,朱梅苏著：《科举史话》,江西人民出版社2000年版,第35页。
②参见刘海峰：《科举制长期存在原因析论》,《厦门大学学报》(哲学版),1997年第4期。
③余秋雨：《十万进士》,《收获》1994年第3期。
①《通典》卷15《选举》(3)。
②《容斋随笔》卷5。
③徐有守：《中外考试制度之比较》,“中央”文物供应社1984年版,第284页。
④《续资治通鉴长篇》卷84。
①转引自刘海峰等著：《中国考试发展史》,华中师范大学出版社2002年版,第83-88页。
②《新唐书·选举志上》
① 《目知录》卷16《拟题》。
① 《历代名臣奏议》卷169。
②参见刘海峰等著：《中国考试发展史》,华中师范大学出版社2002年版,第86页。
③ 《续资治通鉴长篇》卷93。
①《通典》卷15《选举》(3)。
① 《临时政府公报》第24号,民国元年2月28日。
② 参见杨学为等主编：《中国考试制度史资料选编》,黄山书社1992年版,第628-633页。
①参见刘海峰等著：《中国考试发展史》,华中师范大学出版社2002年版,第300-305页。
①参见钱实甫著：《北洋政府时期的政治制度(下册)》,中华书局1984版,第362页。
②参见何增光：《袁世凯政府文官制度的基本特征》,《中国矿业大学学报》(社会科学版)2003年第3期。
①参见常洪波：《南京国民政府文官选任制度的历史反思》,《社会科学战线》2006年第4期。
①龚祥瑞：《文官制度》,人民出版社1985年版,第34页。
②参见姜海如：《中外公务员制度比较》,商务印书馆2003年版,第3页。
①参见罗之芹：《英国高级文官后备人才的选拔与培养计划》,《中国人才》2009年第3期。
②参见康乃美、蔡炽昌等：《中外考试制度比较研究》,华中师范大学出版社2002年版,第308～309页。
③参见康乃美、蔡炽昌等：《中外考试制度比较研究》,华中师范大学出版社2002年版,第312～313页。
①参见林小禅：《美、英、法的公务员录用制度》,《人才瞭望》2003年第8期。
②参见朱立言,龙宁丽：《美国高级文官制度与政府回应性》,《中国人民大学学报》,2010年第1期。
①参见赵洪俊,刘晔华,吴瀚飞：《美国高级公务员选拔任用制度和考试测评方法》,《领导科学》2001年第2期。
②参见赵洪俊,刘晔华,吴瀚飞：《美国高级公务员选拔任用制度和考试测评方法》,《领导科学》2001年第2期。
①东风,红岩：《新加坡的公务员制度》,《行政人事管理》,1996年第2期。
②东风,红岩：《新加坡的公务员制度》,《行政人事管理》,1996年第2期。
①参见艾理生：《关于公开选拔党政领导干部模式的思考》,《湖南经济管理干部学院学报》2006年第6期。
②参见梁熙扬：《宜宾市是如何公推公选县长人选的》,《领导科学》2002年第18期。
①参见《四川打出“全国统筹公选”牌被誉为“中国式民主”的新突破》,《领导决策信息》2007年第38期。
①参见《领导干部考试与测评工作通讯》2009年第1期。
②参见于亚博：《从公推公选起步——“江苏选拔干部新政”透视》,《领导之友》2005年第1期。
① 杨志坚 翟杰全：《制度与制度科学》,《北京工业大学学报》(社会科学版)2005年第2期。
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95.谢立中：《理解当代中国：两种不同的理论视角》,《北京大学学报》1999年第6期。
96.何建华：《新制度主义研究方法及其对伦理学的启示》,《岭南学刊》2005年第3期。
97.徐勇：《现代国家建构中的非均衡性和白主性分析》,《华中师范大学学报》2003年第5期。
98.徐勇：《内核——边层：可控的放权式改革——对中国改革的政治学解读》,《开放时代》2003年第1期。
99.程又中：《论社会主义政治文明建设的历史经验》,《信阳师范学院学报》2004年第4期。
100.唐鸣：《谈谈政治行为主义》,《高等函授学报》1999年第1期。
101.廖平胜：《公开选拔领导干部考试制度现实分析与瞻前探讨》,《考试研究》2005年第1期。
1.《三中全会以来重要文献选编》
2.《中华人民共和国公务员法》
3.《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》
4.《2005中国人才报告——构建和谐社会历史进程中的人才开发》
5.《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》
6.《深化干部人事制度改革纲要》
7.《党政领导干部选拔任用工作条例》
8.《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》
9.《党政机关竞争上岗工作暂行规定》
10.《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》
11.《党政领导干部辞职暂行规定》
12.《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》
13.《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》
14.《党政领导干部任职试用期暂行规定》
15.《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》