农村集体土地征地补偿费分配问题研究
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摘要
随着我国城镇化进程的加快，城镇建设用地需求量的不断增加，使得运用土地征收方式将农村集体土地转变为城市建设用地的规模和力度越来越大。目前在农村集体土地征地补偿费分配过程中，仍然存在乡村截留、分配对象不确定、集体组织成员内部分配不公平等一系列的问题，引致了许多征地补偿纠纷，严重损害了农村集体经济组织的利益和被征地农民的土地权益，不仅影响了我国农村社会的稳定和农村经济的发展，而且也阻碍了我国土地征收工作的顺利开展。
本文基于集体组织成员的视角，选择不同类型的征地补偿纠纷案例，在对UNDP课题组实地调研数据和笔者访谈记录整理的基础上，结合成员权理论和交易费用理论，运用PSA法和MECE原则，对征地补偿费分配过程中存在的问题进行分析。
主要得出以下结论：
1．由于集体组织成员资格的界定困难，导致在征地补偿费分配过程中出现分配对象不明确。因此，要进一步明确征地补偿费的分配对象。
2.由于集体组织成员之间的权利量不清，导致征地补偿费在集体组织成员内部分配不公平。因此，要进一步明确征地补偿费的分配方式。
3.造成征地补偿费用内部分配规则不清的一个根本原因在于人地依附关系紧密的户籍制度和集体土地产权制度无法适应社会主义市场经济发展的要求。因此，需对我国人地依附的农村集体土地产权制度进行根本性的变革。
With the accelerated urbanization process in China, the demand for constructionland is increasing，lead to the size of rural collective land which occupied by the way ofland expropriation is increasing. At present in the process of land expropriationcompensation fee allocation of rural collective land, there are still a series of problems,such as rural interception, object allocation uncertain, collective member's internalunfair distribution and so on, which caused many land expropriation compensationdisputes, serious damage to the interests of the rural collective economic organizationsand the land rights and interests of the farmers whose land has been expropriated. Notonly affects the development of our country's social stability in rural areas and the ruraleconomy, but also hinder China's land expropriation work smoothly.
This paper based on the perspective of the members of collective organization,choosing different types of land expropriation compensation dispute case, based on theUNDP research group's survey data and the interview record of the author, withmembers of the right theory and transaction cost theory, by using the PSA method andthe MECE principle, carry on the analysis of the problems in the distribution of landcompensation process.
Mainly draws following several conclusions：
1. Because of the difficulties in defining the membership of collective organization,resulting in the allocation of land compensation of distribution objects are not clear.Therefore, we need to further clarify the distribution objects of land expropriationcompensation fee.
2. Because the right amount between the collective members of the organization are not clear, leading to the compensation for land expropriation in the collectivemembers of the internal organization of unfair distribution. Therefore, we need tofurther clarify the distribution modes of land expropriation compensation fee.
3. A fundamental cause of internal distribution rules of land compensation fees isthat the household registration system and the collective land property right system cannot adapt to the requirements of the socialist market economy. Therefore, need to makefundamental changes.
本文基于集体组织成员的视角，选择不同类型的征地补偿纠纷案例，在对UNDP课题组实地调研数据和笔者访谈记录整理的基础上，结合成员权理论和交易费用理论，运用PSA法和MECE原则，对征地补偿费分配过程中存在的问题进行分析。
主要得出以下结论：
1．由于集体组织成员资格的界定困难，导致在征地补偿费分配过程中出现分配对象不明确。因此，要进一步明确征地补偿费的分配对象。
2.由于集体组织成员之间的权利量不清，导致征地补偿费在集体组织成员内部分配不公平。因此，要进一步明确征地补偿费的分配方式。
3.造成征地补偿费用内部分配规则不清的一个根本原因在于人地依附关系紧密的户籍制度和集体土地产权制度无法适应社会主义市场经济发展的要求。因此，需对我国人地依附的农村集体土地产权制度进行根本性的变革。
With the accelerated urbanization process in China, the demand for constructionland is increasing，lead to the size of rural collective land which occupied by the way ofland expropriation is increasing. At present in the process of land expropriationcompensation fee allocation of rural collective land, there are still a series of problems,such as rural interception, object allocation uncertain, collective member's internalunfair distribution and so on, which caused many land expropriation compensationdisputes, serious damage to the interests of the rural collective economic organizationsand the land rights and interests of the farmers whose land has been expropriated. Notonly affects the development of our country's social stability in rural areas and the ruraleconomy, but also hinder China's land expropriation work smoothly.
This paper based on the perspective of the members of collective organization,choosing different types of land expropriation compensation dispute case, based on theUNDP research group's survey data and the interview record of the author, withmembers of the right theory and transaction cost theory, by using the PSA method andthe MECE principle, carry on the analysis of the problems in the distribution of landcompensation process.
Mainly draws following several conclusions：
1. Because of the difficulties in defining the membership of collective organization,resulting in the allocation of land compensation of distribution objects are not clear.Therefore, we need to further clarify the distribution objects of land expropriationcompensation fee.
2. Because the right amount between the collective members of the organization are not clear, leading to the compensation for land expropriation in the collectivemembers of the internal organization of unfair distribution. Therefore, we need tofurther clarify the distribution modes of land expropriation compensation fee.
3. A fundamental cause of internal distribution rules of land compensation fees isthat the household registration system and the collective land property right system cannot adapt to the requirements of the socialist market economy. Therefore, need to makefundamental changes.
引文
①王卫国.中国土地权利研究[M].中国政法大学出版社,1997.1.
②高珊.徐元明.江苏省农村土地征用与收益分配研究[J].中国人口资源与环境,2004(14,2).
③刘田.征地问题沉思录[J].中国土地,2002(8).
①秦秋兰.农村集体成员的土地权利量研究[D].苏州大学,2009.
②朱金东,孙婷婷.论征地补偿费分配的反思与重构[J].政法论丛,2012(6).
③崔永斗,陈珂,王秋兵等.农村集体土地征收补偿费的分配方法[J].国土资源,2007.
①胡正平.积极探索土地征用款分配制度改革[J].中国党政干部论坛,2009(2).
②谢平,付华,宋彩凤.关于农村集体土地征地补偿费分配方式的思考[J].农业经济,2007（6）.
①吴兴国.集体组织成员资格及成员权研究[J].法学杂志,2006(27,2).
②陈月银.农村集体经济组织成员法律主体资格的研究[D].安徽大学,2011.
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②吴兴国.完善村民选举资格制度的若干思考[J].人大研究,2004(8).
③刘燕.苏州城乡一体化过程中农村集体组织成员权研究[J].苏州大学,2011.
④参见黄吉亮《民事诉讼解决农村集体收益分配纠纷势在必行》，载中国法院网，2004年4月17日
①潘辉.村民资格岂能随意被剥夺[J].法规天地,2003(4).
②刘燕.苏州城乡一体化过程中农村集体组织成员权研究[D].苏州大学,2011.
①杨一介.理顺集体成员权与土地权利关系[J].农村工作通讯,2006(7).
①孟凤兰.逻辑树方法在房地产营销策划中的应用研究[D].山东师范大学,2012.
①[日]大前研一.问题解决力：成为最善于解决问题的优秀员工[M].北京:中华工商联合出版社,2009：12.20.49.
①白德胜.农村集体经济组织成员资格研究[D].内蒙古大学,2009.
③熊刚.我国农村土地征收补偿制度浅析[D].华中科技大学.2011年.
①陈壮凌.我国土地征用制度研究[D].东北财经大学,2007.
①参见中发[1987]5号《把农村改革引向深入》.
①缴治民,李鹤贤.成员权问题初探[N].载我要正义网,2005年4月3日.
②王利明.民法[M].中国人民大学出版社,2005:128-129.
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①刘长伟.农村集体土地征收补偿金分配法律主体资格的研究[D].河南大学,2012.
②白德胜.农村集体经济组织成员资格研究[D].内蒙古大学,2009.
①I.Fisher, Elementary principles of Economics, New York: Macmillan,1923, p27.
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③[冰岛]恩拉恩埃格特森.新制度经济学[M].北京:商务印书馆,1996:16.
①刘燕.苏州城乡一体化过程中农村集体组织成员权研究[D].苏州大学,2011.
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①秦秋兰.农村集体成员的土地权利量研究——以江西、安徽10个村小组为例[D].苏州大学,2009.
②周建国.论农村村民间征地补偿款分配争议[J].甘肃农业,2008(1).
④周显祥.浅析土地征收安置补偿争议[J].中国土地,2006.
②刘燕.苏州城乡一体化过程中农村集体组织成员权研究[D].苏州大学,2011.
①周建国.论农村村民间征地补偿款分配争议[J].甘肃农业,2008.
②秦秋兰.农村集体成员的土地权利量研究——以江西、安徽10个村小组为例[D].苏州大学.2009.
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①陈焱,阮敏,强昌文.股份合作制土地流转中农村集体成员成员权的保障[J].安徽农业科学,2010,38(28).
①刘燕.苏州城乡一体化过程中农村集体组织成员权研究[D].苏州大学,2011.
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[9] http://sms.hnol.net/tousu/listone2006.asp?id=21004l
[10] http://www.xyszf.gov.cn/Article/view.asp?id=2595
[11] http://nc.mofcom.gov.cn/news/11389094.html
[12]农地征用制度:问题与对策：http://www.baidu.com/link?url=k7AJG
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