中国终身教育政策研究
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摘要
终身教育理念起源于20世纪的六十年代,在终身教育理念逐渐普及并在世界众多国家达成共识以后,它也逐渐从一种思潮而转化为各国可予具体实施的政策与发展策略。作为具体政策的终身教育在英、美、日等国已经有了较为成熟的发展,并在形成与推广的过程中逐渐构建了较为完善的体制与机制。由于终身教育体制的构建对提高国民素质和促进经济具有积极的推动作用,因此也受到了越来越多国家的重视。
中国终身教育从理念的导入到体制机制的建设,都比西方要晚了近二十年的时间。但自改革开放以来,终身教育的推广、政策的制定以及终身教育体系的构建都有了加速的迹象。其标志之一即是,无论1995年制定的《中华人民共和国教育法》还是党的第十六大、第十七大的报告,都把“完善现代国民教育体系和构建终身教育体系”提上了重要的议事日程。在党和政府的大力推进下,我们看到了中国终身教育的实践在克服了诸多困难之后,尤其是在政府宏观层面政策的推动与促进下取得的巨大成就,但同时我们也仍然清醒地认识到中国终身教育体系的建立还面临着各种障碍,如确立合理的政策价值基础、包括立法在内的政策目标还未切实实现,终身教育从理念迈向政策乃至在中国本土化的进程依然任重而道远。
就现今的状况来看,中国目前仍然没有建立起终身教育的完善机制,终身教育体系的构建也还处在推进的过程中。因此若要实现以上目标无疑需要付出更加艰辛的努力,特别是顶层的改革运筹与设计,并加大出台有针对性政策的力度。但由于政策的制定又是一个各方利益博弈并涉及各种既有体制机制改革与重建的复杂过程,尤其是对旧政策的定位与反省,新政策的创新与突破都需要得到专家学者的严密理论论证与教育行政部门的仔细考量。为此,总结与回顾改革开放三十年来中国终身教育政策的发展过程,并对其进行客观的分析与评判,对今后完善或制定新的政策无疑具有重要的奠基性意义。换言之,为了制定能够体现终身教育本质理念、且对我国本土实践具有指导性的政策,梳理及评述改革开放三十年来中国终身教育政策的历史演变与发展过程,并从中总结成功与失败的经验,实乃是一项具有紧迫感与现实意义的理论与实践课题。
基于以上的问题意识,本研究主要运用文献研究、内容分析及比较研究的方法,尤其是对已经出台的国家及地方涉及终身教育的政策文本进行分析的视角,来对改革开放三十年来中国在终身教育领域出台的政策及其指导思想进行深入的研究与探讨,同时回顾并诠释终身教育理念在中国本土的实践过程及政策化的进程,并从理论与实践两个角度对这一进程进行整体的分析与评价。其目的是为今后我国制定科学、合理的终身教育政策,以及促进终身教育理念最终在中国实践层面的有效推进与深入推广,提供坚实的理论基础与经验参考。
除了绪论与结论以外,本研究主要包括五个部分,其内容和逻辑结构如下。
第一章就终身教育理念在中国导入的时代背景及其发展脉络进行了考察。主要回顾了改革开放前中国终身教育政策的本土实践,并探讨与研究现代终身教育理念引入之后,中国终身教育在政策层面的具体推进。
第二章以详实的政策文本的考察,梳理了改革开放三十年来的中国终身教育政策的发展演进与变化,并通过具体分析每个发展阶段终身教育政策制定的背景和终身教育政策文本内容的两个维度来深度剖析各个发展阶段终身教育政策制定的社会背景、价值基础、政策导向及主要关注的问题。
第三章结合地方层面终身教育政策制定的动向,重点分析了我国终身教育政策推进较具代表性的三个省市,即上海、北京与福建。通过具体分析每个地方的政策环境、政策动因及具体政策文本内容,来揭示国家层面的终身教育政策又是如何在地方推动以及推动过程中又应如何与地方本土情况相结合,包括遭遇的一系列制度性的摩擦,由此而形成了各具地方特色的终身教育政策的过程,这对进一步考察终身教育在中国的本土化与政策化进程至关重要。
第四章是对我国己在开展的终身教育政策化所取得的成效及其存在的问题进行深入细致的分析,其方法是通过对终身教育的政策目标、政策运行机制与政策保障体制的确立等三个维度进行综合分析,由此探讨一个外来的教育理念又是如何融入本土,其又受到怎样的制约,以及多维政策目标下又应如何去评价其“得”与“失”。
第五章则是从观念与技术层面对中国终身教育政策化的应然体系构建,提出了若干具有建设性与开创性的意见与建议,主要从确立合理的终身教育政策的价值基础,构建清晰且易于操作的终身教育制度体系及如何整合教育资源、建立开放教育制度的角度对中国终身教育政策的本土化、体系化和科学化的实现问题进行了的深入探讨与研究。
The theory of lifelong education originated in the sixties of the20th century and after it gradually reached a consensus in many countries around the world lifelong education has gradually transformed from one kind of ideology to a kind of specific policy and strategy which can be implemented by many countries. The development of lifelong education policy in Britain, the United States, Japan and other countries is comparatively mature, which has gradually built a relatively perfect system and mechanism in the process of formation and promotion. More and more countries put great emphasis on lifelong education due to its stimulation on national quality and economic development.
The development of lifelong education in China is later than the western countries for nearly twenty years, but since reform and opening up, the popularization of lifelong education, policy formulation and construction of lifelong education system are all accelerated. Both the "Education Law of the People's Republic of China" in1995and the party's16th National Congress put "perfecting modern national education system and constructing lifelong education system" on the important agenda. Under the push of the party and the government, we see the practice of lifelong education in China has overcome many difficulties and made remarkable achievements, but at the same time we should still be awake to realize that the establishment of the lifelong education system in China is also facing all sorts of obstacles. Since legislation and other policy goals have not been achieved, the transformation of lifelong education from ideas to policy and its localization in China is still a long way to go.
So far, China has still not established a perfect mechanism of lifelong education and lifelong education system is also in the process of advancing. To achieve these goals we definitely need to work harder, especially on the reform of the top management and design, and take more efforts to introduce targeted policy. But since policy making is a complex process of the system and mechanism reform and reconstruction involved the interests of all parties, the innovation of new policy and breakthroughs need rigorous arguments of experts and scholars and careful consideration by the administrative department of education. Therefore, we should summarize and review the development of China's lifelong education policy process of30years, and make the objective analysis and evaluation, which is fundamental to new policies in the future. In other words, in order to reflect the essence of lifelong education idea, and guide the practice of our local policy, we need to have a reflection on the development process of China's lifelong education policy of30years and summarize the experiences of success and failure, which is a subject with urgent and realistic significance of theory and practice.
Based on the problems above, this research mainly uses literature research, content analysis and comparative research methods to analyse the texts of lifelong education policies and its guiding ideology of30years in China. At the same time from two perspectives of theory and practice of this process to carry on the overall analysis and evaluation, we could form scientific lifelong education in future policy making system and mechanism and promote the concept of life-long education in China, which eventually promotes lifelong education in the practical level and provides a solid theoretical basis and experience reference.
Besides the introduction and conclusion, this study mainly includes five parts and its content and logical structure are as follows.
Chapter One examines the era background and its development of lifelong education when it was introduced to China and reflects local practice of lifelong education in China before reform and opening up policy, in order to explore the specific policy of30years after China's reform and opening up policy.
Chapter Two does a research on evolution and changes of China's lifelong education policy of30years with detailed policy texts. Through the concrete analysis of policy background and policy text of each stage to profile deeply the policy social background, value basis and policy guidance of lifelong education.
Chapter Three combines local level trend of lifelong education policies and analyses three representative local policy texts, namely Shanghai, Beijing and Fujian. Through concrete analysis of policy environment, policy factors and specific content of each place, we try to reveal how national level of lifelong education policies are implemented in local places, including a series of institutional friction and local policy features, which is vital to the further investigation of lifelong education and policy localization in China.
Chapter Four analyses the former lifelong education policy of China in detail, including policy goal, policy operating mechanism and policy supporting system to explore how a foreign international idea grows and is restricted in China and how to evaluate "gain" and" loss" under multi-dimensional policy objectives.
Chapter Five puts forward some constructive and innovative opinions and suggestions on China's lifelong education policy ought-to-be system from the conceptual and technological level, which mainly has a discussion on buliding reasonable value basis and operational lifelong education system, integrating education resources and reducing policy barriers in the view of systematic, scientific and localization of the implementation of lifelong education in China.
中国终身教育从理念的导入到体制机制的建设,都比西方要晚了近二十年的时间。但自改革开放以来,终身教育的推广、政策的制定以及终身教育体系的构建都有了加速的迹象。其标志之一即是,无论1995年制定的《中华人民共和国教育法》还是党的第十六大、第十七大的报告,都把“完善现代国民教育体系和构建终身教育体系”提上了重要的议事日程。在党和政府的大力推进下,我们看到了中国终身教育的实践在克服了诸多困难之后,尤其是在政府宏观层面政策的推动与促进下取得的巨大成就,但同时我们也仍然清醒地认识到中国终身教育体系的建立还面临着各种障碍,如确立合理的政策价值基础、包括立法在内的政策目标还未切实实现,终身教育从理念迈向政策乃至在中国本土化的进程依然任重而道远。
就现今的状况来看,中国目前仍然没有建立起终身教育的完善机制,终身教育体系的构建也还处在推进的过程中。因此若要实现以上目标无疑需要付出更加艰辛的努力,特别是顶层的改革运筹与设计,并加大出台有针对性政策的力度。但由于政策的制定又是一个各方利益博弈并涉及各种既有体制机制改革与重建的复杂过程,尤其是对旧政策的定位与反省,新政策的创新与突破都需要得到专家学者的严密理论论证与教育行政部门的仔细考量。为此,总结与回顾改革开放三十年来中国终身教育政策的发展过程,并对其进行客观的分析与评判,对今后完善或制定新的政策无疑具有重要的奠基性意义。换言之,为了制定能够体现终身教育本质理念、且对我国本土实践具有指导性的政策,梳理及评述改革开放三十年来中国终身教育政策的历史演变与发展过程,并从中总结成功与失败的经验,实乃是一项具有紧迫感与现实意义的理论与实践课题。
基于以上的问题意识,本研究主要运用文献研究、内容分析及比较研究的方法,尤其是对已经出台的国家及地方涉及终身教育的政策文本进行分析的视角,来对改革开放三十年来中国在终身教育领域出台的政策及其指导思想进行深入的研究与探讨,同时回顾并诠释终身教育理念在中国本土的实践过程及政策化的进程,并从理论与实践两个角度对这一进程进行整体的分析与评价。其目的是为今后我国制定科学、合理的终身教育政策,以及促进终身教育理念最终在中国实践层面的有效推进与深入推广,提供坚实的理论基础与经验参考。
除了绪论与结论以外,本研究主要包括五个部分,其内容和逻辑结构如下。
第一章就终身教育理念在中国导入的时代背景及其发展脉络进行了考察。主要回顾了改革开放前中国终身教育政策的本土实践,并探讨与研究现代终身教育理念引入之后,中国终身教育在政策层面的具体推进。
第二章以详实的政策文本的考察,梳理了改革开放三十年来的中国终身教育政策的发展演进与变化,并通过具体分析每个发展阶段终身教育政策制定的背景和终身教育政策文本内容的两个维度来深度剖析各个发展阶段终身教育政策制定的社会背景、价值基础、政策导向及主要关注的问题。
第三章结合地方层面终身教育政策制定的动向,重点分析了我国终身教育政策推进较具代表性的三个省市,即上海、北京与福建。通过具体分析每个地方的政策环境、政策动因及具体政策文本内容,来揭示国家层面的终身教育政策又是如何在地方推动以及推动过程中又应如何与地方本土情况相结合,包括遭遇的一系列制度性的摩擦,由此而形成了各具地方特色的终身教育政策的过程,这对进一步考察终身教育在中国的本土化与政策化进程至关重要。
第四章是对我国己在开展的终身教育政策化所取得的成效及其存在的问题进行深入细致的分析,其方法是通过对终身教育的政策目标、政策运行机制与政策保障体制的确立等三个维度进行综合分析,由此探讨一个外来的教育理念又是如何融入本土,其又受到怎样的制约,以及多维政策目标下又应如何去评价其“得”与“失”。
第五章则是从观念与技术层面对中国终身教育政策化的应然体系构建,提出了若干具有建设性与开创性的意见与建议,主要从确立合理的终身教育政策的价值基础,构建清晰且易于操作的终身教育制度体系及如何整合教育资源、建立开放教育制度的角度对中国终身教育政策的本土化、体系化和科学化的实现问题进行了的深入探讨与研究。
The theory of lifelong education originated in the sixties of the20th century and after it gradually reached a consensus in many countries around the world lifelong education has gradually transformed from one kind of ideology to a kind of specific policy and strategy which can be implemented by many countries. The development of lifelong education policy in Britain, the United States, Japan and other countries is comparatively mature, which has gradually built a relatively perfect system and mechanism in the process of formation and promotion. More and more countries put great emphasis on lifelong education due to its stimulation on national quality and economic development.
The development of lifelong education in China is later than the western countries for nearly twenty years, but since reform and opening up, the popularization of lifelong education, policy formulation and construction of lifelong education system are all accelerated. Both the "Education Law of the People's Republic of China" in1995and the party's16th National Congress put "perfecting modern national education system and constructing lifelong education system" on the important agenda. Under the push of the party and the government, we see the practice of lifelong education in China has overcome many difficulties and made remarkable achievements, but at the same time we should still be awake to realize that the establishment of the lifelong education system in China is also facing all sorts of obstacles. Since legislation and other policy goals have not been achieved, the transformation of lifelong education from ideas to policy and its localization in China is still a long way to go.
So far, China has still not established a perfect mechanism of lifelong education and lifelong education system is also in the process of advancing. To achieve these goals we definitely need to work harder, especially on the reform of the top management and design, and take more efforts to introduce targeted policy. But since policy making is a complex process of the system and mechanism reform and reconstruction involved the interests of all parties, the innovation of new policy and breakthroughs need rigorous arguments of experts and scholars and careful consideration by the administrative department of education. Therefore, we should summarize and review the development of China's lifelong education policy process of30years, and make the objective analysis and evaluation, which is fundamental to new policies in the future. In other words, in order to reflect the essence of lifelong education idea, and guide the practice of our local policy, we need to have a reflection on the development process of China's lifelong education policy of30years and summarize the experiences of success and failure, which is a subject with urgent and realistic significance of theory and practice.
Based on the problems above, this research mainly uses literature research, content analysis and comparative research methods to analyse the texts of lifelong education policies and its guiding ideology of30years in China. At the same time from two perspectives of theory and practice of this process to carry on the overall analysis and evaluation, we could form scientific lifelong education in future policy making system and mechanism and promote the concept of life-long education in China, which eventually promotes lifelong education in the practical level and provides a solid theoretical basis and experience reference.
Besides the introduction and conclusion, this study mainly includes five parts and its content and logical structure are as follows.
Chapter One examines the era background and its development of lifelong education when it was introduced to China and reflects local practice of lifelong education in China before reform and opening up policy, in order to explore the specific policy of30years after China's reform and opening up policy.
Chapter Two does a research on evolution and changes of China's lifelong education policy of30years with detailed policy texts. Through the concrete analysis of policy background and policy text of each stage to profile deeply the policy social background, value basis and policy guidance of lifelong education.
Chapter Three combines local level trend of lifelong education policies and analyses three representative local policy texts, namely Shanghai, Beijing and Fujian. Through concrete analysis of policy environment, policy factors and specific content of each place, we try to reveal how national level of lifelong education policies are implemented in local places, including a series of institutional friction and local policy features, which is vital to the further investigation of lifelong education and policy localization in China.
Chapter Four analyses the former lifelong education policy of China in detail, including policy goal, policy operating mechanism and policy supporting system to explore how a foreign international idea grows and is restricted in China and how to evaluate "gain" and" loss" under multi-dimensional policy objectives.
Chapter Five puts forward some constructive and innovative opinions and suggestions on China's lifelong education policy ought-to-be system from the conceptual and technological level, which mainly has a discussion on buliding reasonable value basis and operational lifelong education system, integrating education resources and reducing policy barriers in the view of systematic, scientific and localization of the implementation of lifelong education in China.
引文
① 吴遵民.现代中国终身教育论——中国终身教育思想及其政策的形成和展开[M].上海：上海教育出版社,2003：1.
② 吴遵民.现代中国终身教育论——中国终身教育思想及其政策的形成和展开[M].上海：上海教育出版社,2003：1.
① 有关于此的典籍、论述有许多,这里仅举几例来说明：伊斯兰教的教义就要求信徒“从生到死不断地探求训诲”；而在孔多塞提出的《关于公共教育全体认识的报告素养及其法案》中则指出：“就教育而言,人类必须通过年龄的各个阶段来获取全部的知识,并且任何人都可以通过终审的学习来确保知识的获得”；在我国的《论语·为政》中,有“子曰,‘吾,十有五,而志于学,三十而立,四十而不惑,五十而知天命,六十而耳顺,七十而从心所欲,不逾矩’”的记录,在民间也有“活到老,学到老”的古老格言,等等诸如此类的论述,不胜枚举。更多相关论述,请参阅：吴遵民著.现代国际终身教育论[M].北京：中国人民出版社,2007：3-15.何齐宗著.教育的新时代——终身教育的理论与实践[M].北京：人民教育出版社,2008：3-14.
② 吴遵民.现代国际终身教育论[M].北京：中国人民出版社,2007：3-5.
① [法]朗格朗.终身教育导论[M].滕星等,译.北京：华夏出版社,1988.
② 指联合国第16届全体大会。1970年,是联合国决定的“国际教育年”,该年教科文组织着手的49项教育工程,都跟终身教育有关,而且国际教育年的成果评价表明,终身教育当时已经成为联合国教科文组织各成员国执行的主题之一。参见：齐宗著.教育的新时代——终身教育的理论与实践[M].北京：人民教育出版社,2008：134.
③ 联合国教科文组织.学会生存——教育世界的今天和明天[M].华东师范大学比较教育研究所,译.北京：教育科学出版社,1996：199-205.
③ 联合国教科文组织.教育——财富蕴藏其中[M].联合国教科文组织中文科,译,北京：教育科学出版社,1996：89-102.
④ 联合国教科文组织.教育——财富蕴藏其中[M].联合国教科文组织中文科,译.北京：教育科学出版社,1996：75-8.
⑤ 1985年3月,联合国教科文组织召开的第四次成人国际教育大会上通过,指出,“所谓学习权乃是：读与
③ 联合国教科文组织.世界教育报告2000——教育的权利：走向全民终身教育[M].联合国教科文组织中文科,译.北京：中国对外翻译出版社,2001：52-53.
① 台湾学者以及国内部分学者也将回归教育翻译为回流教育,其本质是相同的,本文统一采用回归教育。
② 起初,经合组织选择了瑞典、法国和南斯拉夫三个国家派出工作组协同工作,拟定回归教育的方案,随着工作的展开,到20世纪70年代,回归教育在世界范围内有了比较广泛的影响。1970年、1971年、1973年、1975年,分别召开了四次回归教育讨论会,参与的国家愈来愈多,并都对回归教育产生了兴趣,随着讨论会的进行,多个有关回归教育的报告陆续发表,随之,回归教育开始在世界范围的传播和推广。由此可见,经合组织对回归教育的发展发挥了不可替代的重要作用。参阅：何齐宗著.教育的新时代——终身教育的理论与实践[M].北京：人民教育出版社,2008：142-144.
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① 参见：经济发展与合作组织.教育政策分析·1998[M].刘明堂,译.北京：教育科学出版社,2002：4.
② 参见：经济发展与合作组织.教育政策分析·1999[M].刘丽玲,译.北京：教育科学出版社,2002.
③ 参见：经济发展与合作组织.教育政策分析·2001[M].谢维和等,译.北京：教育科学出版社,2003.
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② 吴遵民.现代国际终身教育论[M].北京：中国人民出版,.2007：388-398.吴遵民.现代中国终身教育论——中国终身教育思想极其政策的形成[M].上海：上海教育出版社,2003：271-287.
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③ [意大利]埃托雷·捷尔比.生涯教育——被压迫与解放的辩证法[M].前平泰志,译.东京：东京创元社,1983：198.转引自吴遵民.现代国际终身教育论(新版)[M].北京：中国人民大学出版社,2007：21.
① 联合国教科文组织.学会生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科学出版社,1996：201-223.
② 转引自吴遵民.现代中国终身教育论：中国终身教育思想及其政策的形成和展开[M].上海：上海教育出版,2003：39.
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⑤ 吴遵民.教育政策学入门[M].上海：上海教育出版社,2010：24.
③ 吴遵民.现代中国终身教育论：中国终身教育思想及其政策的形成和展开[M].上海：上海教育出版社,2003：271-287.
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① 曹延亭.终身教育的几个理论问题.[J].外国教育研究,1987(4)：40.
② 曹延亭.终身教育的几个理论问题.[J].外国教育研究,1987(4)：41.
① 《教育法》第二章第十九条.援引同上.
② 《教育法》第五章第四十一条.援引同上.
① 吴遵民.现代国际终身教育论[M].北京：中国人民出版社,2007：373.
① 吴遵民.现代中国终身教育论——中国终身教育思想及其政策的形成和展开[M].上海：上海教育出版社,2003：108.
① 训政为孙中山提出的关于建国的三个阶段——军政、训政、宪政构想中的第二个阶段。
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① 原文如下：“(四)努力把上海建成适应新时代的‘学习型城市’。当21世纪来临之时,知识经济已初露端倪,智力资源将越来越成为所有资源中最为重要、最为宝贵的资源。拥有强大的智力资源,才具有发展的强大基础。因此,知识经济的发展迫切要求我们进入一个不断学习的时代,构建‘学习型城市’,全面提高社会的知识含量。”上海教育委员会编.2000年上海教育年鉴[M].上海：上海教育出版社,2000：32-35.
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① 有关于此的典籍、论述有许多,这里仅举几例来说明：伊斯兰教的教义就要求信徒“从生到死不断地探求训诲”；而在孔多塞提出的《关于公共教育全体认识的报告素养及其法案》中则指出：“就教育而言,人类必须通过年龄的各个阶段来获取全部的知识,并且任何人都可以通过终审的学习来确保知识的获得”；在我国的《论语·为政》中,有“子曰,‘吾,十有五,而志于学,三十而立,四十而不惑,五十而知天命,六十而耳顺,七十而从心所欲,不逾矩’”的记录,在民间也有“活到老,学到老”的古老格言,等等诸如此类的论述,不胜枚举。更多相关论述,请参阅：吴遵民著.现代国际终身教育论[M].北京：中国人民出版社,2007：3-15.何齐宗著.教育的新时代——终身教育的理论与实践[M].北京：人民教育出版社,2008：3-14.
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① [法]朗格朗.终身教育导论[M].滕星等,译.北京：华夏出版社,1988.
② 指联合国第16届全体大会。1970年,是联合国决定的“国际教育年”,该年教科文组织着手的49项教育工程,都跟终身教育有关,而且国际教育年的成果评价表明,终身教育当时已经成为联合国教科文组织各成员国执行的主题之一。参见：齐宗著.教育的新时代——终身教育的理论与实践[M].北京：人民教育出版社,2008：134.
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① 台湾学者以及国内部分学者也将回归教育翻译为回流教育,其本质是相同的,本文统一采用回归教育。
② 起初,经合组织选择了瑞典、法国和南斯拉夫三个国家派出工作组协同工作,拟定回归教育的方案,随着工作的展开,到20世纪70年代,回归教育在世界范围内有了比较广泛的影响。1970年、1971年、1973年、1975年,分别召开了四次回归教育讨论会,参与的国家愈来愈多,并都对回归教育产生了兴趣,随着讨论会的进行,多个有关回归教育的报告陆续发表,随之,回归教育开始在世界范围的传播和推广。由此可见,经合组织对回归教育的发展发挥了不可替代的重要作用。参阅：何齐宗著.教育的新时代——终身教育的理论与实践[M].北京：人民教育出版社,2008：142-144.
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① 《教育法》第二章第十九条.援引同上.
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① 原文如下：“(四)努力把上海建成适应新时代的‘学习型城市’。当21世纪来临之时,知识经济已初露端倪,智力资源将越来越成为所有资源中最为重要、最为宝贵的资源。拥有强大的智力资源,才具有发展的强大基础。因此,知识经济的发展迫切要求我们进入一个不断学习的时代,构建‘学习型城市’,全面提高社会的知识含量。”上海教育委员会编.2000年上海教育年鉴[M].上海：上海教育出版社,2000：32-35.
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