基于跨域治理的梁子湖水污染防治研究
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摘要
当代社会是公共事务和公共问题日渐增多的社会,错综复杂的跨域公共问题大量出现。这些公共问题往往是跨区域、跨部门、跨领域的,单靠某一个区域、部门、领域的努力,难以解决。跨域治理理论的兴起和发展,为处理这类跨域公共问题提供一种崭新的理论视角和有效的治理方式。
跨域治理,是指为了应对跨区域、跨部门、跨领域的公共事务和公共问题,政府、私人部门、非营利组织、社会公众等治理主体在相互信任的基础上建立伙伴关系,综合运用法律规章、公共政策、行业规范、对话协商等治理工具,携手合作、协调配合,共同发挥治理作用的持续过程。
湖泊水污染防治是一个世界性难题,也是我国迫切需要解决的现实问题。位于武汉城市圈腹地的梁子湖位列全国十大淡水湖,是湖北省第二大淡水湖,贮水量位居全省湖泊之首。梁子湖水面跨越鄂州市梁子湖区和武汉市江夏区,梁子湖流域涉及武汉、黄石、鄂州和咸宁四市17个乡镇、339个村。梁子湖水污染防治是典型的跨区域、跨部门、跨领域的社会公共事务。近几年来,湖北省政府和流域四市政府采取多种措施,开展治理工作,梁子湖水污染防治取得初步成效。但是,梁子湖水环境仍然存在多方面隐忧,水污染防治任务十分艰巨。
本文在系统梳理跨域治理理论的基础上,阐述梁子湖水污染防治的现实状况,剖析梁子湖水污染防治困难的原因,考察国内外相关湖泊水污染防治的情况,在借鉴国内外湖泊水污染防治经验的基础上,提出梁子湖水污染跨域治理的对策建议。本文沿着“现状——原因——对策”的逻辑主线,通过对梁子湖水污染防治的案例研究,剖析跨域公共事务在治理主体、治理信任度、治理合作等方而存在的问题及其原因,有针对性地提出解决问题的对策。
除绪论、结论外,本文共分五章,其逻辑结构如下：
绪论的主要内容是指出选题的研究意义,介绍选题的研究现状并进行评价,确立试图达到的研究目标,介绍主要的研究方法,归纳论文的主要内容与可能的创新点。
第一章分析梁子湖水污染跨域治理的理论基础。首先总结归纳跨域治理这个理论工具,界定跨域治理的概念和主要内容,分析跨域治理的理论渊源,探讨跨域治理的作用。接着介绍研究对象即梁子湖水污染防治的情况,指出梁子湖水污染防治是一个跨区域、跨部门、跨领域的社会公共问题,解决好这个问题具有重大现实意义。最后分析梁子湖水污染跨域治理的必要性,认为科层制治理和市场机制在水污染防治中虽然能够发挥积极作用,但同时存在“政府失灵”、“市场失灵”现象,仅仅依靠它们的作用,还不能完全解决梁子湖水污染问题。需要借助跨域治理理论,让多个治理主体共同发挥作用,综合运用多种治理工具,才能取得良好治理效果。
第二章全面阐述梁子湖水污染治理的现实状况。首先,回顾梁子湖水污染治理的历程。从重视程度和防治效果看,梁子湖水污染防治大致经过分散治理、重点治理、全面防治三个阶段。其次,总结梁子湖水污染治理的主要做法。流域四市政府工作各有重点；省直相关部门积极参与；制定实施相关地方性法规；新闻媒体追踪报道。最后,指出梁子湖水污染防治存在的问题。问题主要表现在水污染形势依然严峻、沿湖基层政府认识不一致、统一管理职能难以落实、区域合作机制不完善等方面。
第三章剖析梁子湖水污染防治存在问题的原因。将梁子湖水污染防治问题置于现实社会大背景下,从跨域治理的视角剖析其存在问题的原因,主要有三个方面。其一,治理主体不足。地方政府在梁子湖水污染治理中占据主导地位,起决定性作用。单纯依靠政府这个主体进行水污染治理,在短期内能够取得初步成效,但是不能从根本上解决问题。其二,治理主体之间信任度不高。治理主体之间协力合作,基础在于彼此信任。在梁子湖水污染防治过程中,治理主体之间还缺乏充分的信任。其三,治理主体合作机制不完善。在梁子湖水污染治理中,地方政府在合作治理中存在的问题,主要是缺乏必要的约束机制,导致合作比较脆弱；缺乏合作的利益共享机制,导致合作动力不足。地方政府与非营利组织的关系近似于一种命令一服从的关系,双方的合作机制还处于萌芽状态。地方政府与企业、社会公众之间的合作机制现在还很少。
第四章总结归纳国内外湖泊水污染跨域治理的经验。首先,国内湖泊选择太湖、巢湖、滇池进行分析。为了治理太湖水污染,国务院两次召开会议作出重要部署；建立省部际联席会议制度；江苏、浙江省政府多次安排布置,相关省直部门和市级政府积极行动；环太湖5市政协聚会,建言献策；江苏、浙江省和国务院出台法规,依法治理。为了治理巢湖水污染,安徽省制定实施《巢湖流域水污染防治条例》；合肥市确立工作思路,巢湖市编制实施规划,开展治理工作；合肥、巢湖两市领导举行会谈,合肥、巢湖、六安、桐城、淮南等五市政协聚会研讨。为了治理滇池水污染,云南省、昆明市制定实施《滇池管理条例》,成立滇池管理局,建立长效机制,注意发挥民间环保人士的作用。其次,国外湖泊选择日本琵琶湖、北美五大湖进行分析。琵琶湖水污染治理过程中,政府制定执行系列法律、政策,实施湖泊水质保护计划；社会公众参与治理的全部过程。美国与加拿大联合制定并实施一系列协议；联合成立多个非营利组织,进行跨域协调。最后,归纳国内外湖泊水污染跨域治理的经验启示：第一,单纯依靠政府发挥主导作用不足以防治水污染,还要发挥非营利组织、社会公众等治理主体的作用。第二,非营利组织是湖泊水污染治理的重要主体。第三,公众参与是湖泊水污染治理的重要保障。第四,合作协调机制直接影响湖泊水污染治理效果。
第五章提出梁子湖水污染跨域治理的对策建议。一是树立多元治理理念。各治理主体首先是地方政府要转变思想观念,树立多元治理理念,放弃单打独斗的惯性思维,与其他治理主体建立伙伴关系,综合运用多种治理工具,共同开展治理活动。二是培育跨域治理新主体。在梁子湖水污染防治中,当务之急是培育企业、非营利组织、社会公众等治理主体,只有这些主体的数量增加、功能完善,才谈得上作用的发挥。三是建立伙伴关系。地方政府要与企业、非营利组织、社会公众建立伙伴关系,企业、非营利组织、社会公众等治理主体之间也要建立伙伴关系。四是综合运用多种治理工具。跨域治理有法律规章、公共政策、行业规范、对话协商等四种工具,综合运用这些治理工具,才可能达到治理水污染、保护生态环境的预期目的。
结论与展望部分对本文进行总结,对需要进一步研究的问题进行展望。
With the gradual increase of public affairs, complicated public issues which are often cross-sectoral, trans-regional and even trans-boundary have been dramatically emerged contemporarily. It can be difficult to deal with those problems with the limited capacity of simply one sector or region. The emergence and development of cross-boundary governance theory bring a brand-new research perspective and effective way of governance.
The cross-boundary governance is a continuous process that the government, private sector, non-profit organizations and the public collaborate closely as partners to governance based on mutual trust for the purpose of dealing with public affairs and social problems in cross sectors, regions and boundaries by utilizing laws and regulations, public policies, norms and standards, dialogue and cooperation etc.
As a universal problem, the prevention and control of water pollution has been an urgent issue in China. Located in the central region of Wuhan City Circle, Liangzi Lake is the second largest freshwater lake in Hubei province and national top ten in China. The lake has larger water storage capacity than any other lakes of Hubei province. Liangzi Lake which mainly locates in Liangzihu District of Ezhou City and Jiangxia District of Wuhan City flows through17towns and339villages in four cities of Wuhan, Huangshi, Ezhou and Xianning. The prevention and control of water pollution of Liangzi Lake is a typical public issue related to various departments, regions and fields. In recent years, the government of Hubei province and the other four cities have adopted active measures and several achievements have been obtained. However, there is still a long and arduous way to go for the threat of worsening environment of the lake.
Based on the systematically describing cross-boundary governance theory, this paper elaborates the current situation of prevention and control of water pollution in Liangzi Lake and further analyzes the reasons why it is a tough task. The paper researches on related cases of water protection both home and abroad and then puts forward several suggestions to solve the cross-boundary problem. The logic of the paper follows as "situation-reason-countermeasure". The paper analyzes the problems and the causes of governance subjects, government credibility and collaborative governance based on the case study of Liangzi Lake. Furthermore, the paper demonstrates some path choices to deal with cross-realm public affairs and issues.
The paper consists of five chapters besides introduction and conclusion. The logic structure is as follows:
The introduction part of paper presents the meaning of the research, literature review, research targets and methods, main contents and the possible innovations.
In the first chapter, the paper elaborates the theoretical basis of the prevention and control of water pollution in Liangzi Lake. Firstly, it defines the concept of cross-boundary governance and analyzes its origins and application. Then, the paper introduces the prevention and control of water pollution in Liangzi Lake and thus points out that it is a public issue which relates to cross areas, departments and fields. Finally, it explains the relationship between the practice of water pollution control in Liangzi Lake and theory of cross-boundary governance. Although bureaucracy management and market mechanism play a positive role in the prevention and control of water pollution,"government failure" and "market failure" still exist. The problem cannot be solved simply relying on those tools. Only if cross-boundary governance and multiple governing instruments are involved can good governance be achieved.
In the second chapter, the paper comprehensively discusses the realistic situation of water pollution control in Liangzi Lake. First of all, it reviews the water pollution control process of Liangzi Lake. The process can be divided into three stages according to the degree of attention and control effect, namely decentralized governance, focused governance and comprehensive governance. Second, this chapter summarizes the main approach of water pollution control in Liangzi Lake. The local governments of four related cities and departments of provincial government have adopted quick and effective measures for the water pollution control in Liangzi Lake. Local laws, administrative rules and regulations have been formulated accordingly. Public media have played the role as supervisor to report follow-ups. Lastly, this paper points out the problems existing in the prevention and control of water pollution in Liangzi Lake, including severe water pollution, unreached agreements among various local governments, difficult to implement unified management functions and the shortage of regional cooperation mechanism.
In the third chapter, the paper analyzes the causes of the problems existing in the prevention and control of water pollution in Liangzi Lake. The causes of the problems should be viewed in the context of social background and analyzed from the perspective of cross-boundary governance. There are three major causes. Firstly, governance subject is single. The local government holds the leading position and plays a decisive role in the process. However, other governance subjects, such as private sector, non-profit organizations, and the public haven't functioned well in the process. Secondly, the credibility in governance subjects isn't high enough. The collected effort of various governance subjects is grounded on mutual trust and good partnership which unfortunately have not been founded. Thirdly, cooperation mechanism among governance subjects is not enough. Lacking motivation mechanism, local governments are always reluctant to cooperate with other subjects. Moreover, local governments enjoy an absolute leading position in the relationship with non-profit organizations. The inequality results in the insufficient cooperation mechanism between governments and non-profit organizations. The cooperation mechanism between governments and the public is also far from enough.
In the fourth chapter, the paper sums up experience of cross-boundary water pollution control from home and abroad. First, this chapter chooses Taihu Lake, Chaohu Lake and Dianchi Lake for analysis. In order to control Taihu Lake water pollution, the state council convened two conferences to address on the emergency, and established the system of departmental joint conference. The governments of Jiangsu and Zhejiang province had convened several meetings to make arrangements which related departments could follow. Five cities" Political Consultative Conference Committees around Taihu Lake held meetings to offer suggestions for the management of Taihu Lake. The state council and Jiangsu, Zhejiang province launched regulations to control water pollution. In order to control water pollution in Chaohu Lake, Anhui province formed and implemented Chaohu Lake Water Pollution Prevention Act; Hefei city established related work plan; Chaohu city formulated and implemented Chaohu Ecocity Construction Plan to carry out water pollution control; Hefei and Chaohu's leaders held meetings with municipal Political Consultative Conference Committees of Hefei, Chaohu, Liuan, Tongcheng and Huainan cities. In order to control water pollution in Dianchi Lake, Yunnan province and Kunming city developed and implemented Dianchi Management Regulations and established Dianchi Administration Department as well as seven long-term mechanisms; various environmentalist groups also involved in the action. Meanwhile, the chapter selected Lake Biwa in Japan and the Great Lakes in North America as typical cases for study. In the process of water pollution control of Lake Biwa in Japan, the government formulated and implemented a series of laws, policies. Lake and water quality protection plan had also been implemented. The public participated in the whole process of water pollution. The United States and Canada not only spared their own effort separately to combat the Great Lakes water pollution, but also jointly developed and implemented a series of agreements. Several non-profit organizations had been set up for trans-boundary coordination, aiming at promoting the water pollution control. The last part of this chapter summarizes the experience of cross-boundary water pollution control both home and abroad:first, simply depending on the government to play a leading role is not enough to prevent and control water pollution. Various other subjects such as non-profit organizations and the public should be involved in. Second, Non-profit organization is a critical part of controlling lake water pollution. Third, the public participation is an important guarantee for lake water pollution control. Fourth, Cooperation and coordination mechanisms directly affect the lake water pollution.
In the fifth chapter, the paper puts forward some suggestions to cross-boundary water pollution control in Liangzi Lake. Above all, multiple governance subjects should be obtained. All governance subjects especially local governments must change their minds to establish partnership with other governance subjects and comprehensively use various governance tools to function together. Second, new governance subjects should be cultivated. In the case of Liangzi Lake, the priority is to foster business, non-profit organizations and the public. Only by increasing the number of these subjects can they play the role in water pollution control. Third, partnership among various governance subjects should be established. Local governments must build partnership with businesses, non-profit organizations and the public. Meanwhile, Businesses, non-profit organizations, the public should build partnership among each other. Fourth, various governance tools should be comprehensively utilized. There are four cross-boundary governance tools namely laws and regulations, public policies, norms and standards, dialogue and cooperation, each of which has advantages. The integrated use of these four governance tools can be conductive to the intended purpose of water pollution control and ecological environment protection.
Finally, the paper gives a conclusion of the analysis and shows a visionary picture of further research.
跨域治理,是指为了应对跨区域、跨部门、跨领域的公共事务和公共问题,政府、私人部门、非营利组织、社会公众等治理主体在相互信任的基础上建立伙伴关系,综合运用法律规章、公共政策、行业规范、对话协商等治理工具,携手合作、协调配合,共同发挥治理作用的持续过程。
湖泊水污染防治是一个世界性难题,也是我国迫切需要解决的现实问题。位于武汉城市圈腹地的梁子湖位列全国十大淡水湖,是湖北省第二大淡水湖,贮水量位居全省湖泊之首。梁子湖水面跨越鄂州市梁子湖区和武汉市江夏区,梁子湖流域涉及武汉、黄石、鄂州和咸宁四市17个乡镇、339个村。梁子湖水污染防治是典型的跨区域、跨部门、跨领域的社会公共事务。近几年来,湖北省政府和流域四市政府采取多种措施,开展治理工作,梁子湖水污染防治取得初步成效。但是,梁子湖水环境仍然存在多方面隐忧,水污染防治任务十分艰巨。
本文在系统梳理跨域治理理论的基础上,阐述梁子湖水污染防治的现实状况,剖析梁子湖水污染防治困难的原因,考察国内外相关湖泊水污染防治的情况,在借鉴国内外湖泊水污染防治经验的基础上,提出梁子湖水污染跨域治理的对策建议。本文沿着“现状——原因——对策”的逻辑主线,通过对梁子湖水污染防治的案例研究,剖析跨域公共事务在治理主体、治理信任度、治理合作等方而存在的问题及其原因,有针对性地提出解决问题的对策。
除绪论、结论外,本文共分五章,其逻辑结构如下：
绪论的主要内容是指出选题的研究意义,介绍选题的研究现状并进行评价,确立试图达到的研究目标,介绍主要的研究方法,归纳论文的主要内容与可能的创新点。
第一章分析梁子湖水污染跨域治理的理论基础。首先总结归纳跨域治理这个理论工具,界定跨域治理的概念和主要内容,分析跨域治理的理论渊源,探讨跨域治理的作用。接着介绍研究对象即梁子湖水污染防治的情况,指出梁子湖水污染防治是一个跨区域、跨部门、跨领域的社会公共问题,解决好这个问题具有重大现实意义。最后分析梁子湖水污染跨域治理的必要性,认为科层制治理和市场机制在水污染防治中虽然能够发挥积极作用,但同时存在“政府失灵”、“市场失灵”现象,仅仅依靠它们的作用,还不能完全解决梁子湖水污染问题。需要借助跨域治理理论,让多个治理主体共同发挥作用,综合运用多种治理工具,才能取得良好治理效果。
第二章全面阐述梁子湖水污染治理的现实状况。首先,回顾梁子湖水污染治理的历程。从重视程度和防治效果看,梁子湖水污染防治大致经过分散治理、重点治理、全面防治三个阶段。其次,总结梁子湖水污染治理的主要做法。流域四市政府工作各有重点；省直相关部门积极参与；制定实施相关地方性法规；新闻媒体追踪报道。最后,指出梁子湖水污染防治存在的问题。问题主要表现在水污染形势依然严峻、沿湖基层政府认识不一致、统一管理职能难以落实、区域合作机制不完善等方面。
第三章剖析梁子湖水污染防治存在问题的原因。将梁子湖水污染防治问题置于现实社会大背景下,从跨域治理的视角剖析其存在问题的原因,主要有三个方面。其一,治理主体不足。地方政府在梁子湖水污染治理中占据主导地位,起决定性作用。单纯依靠政府这个主体进行水污染治理,在短期内能够取得初步成效,但是不能从根本上解决问题。其二,治理主体之间信任度不高。治理主体之间协力合作,基础在于彼此信任。在梁子湖水污染防治过程中,治理主体之间还缺乏充分的信任。其三,治理主体合作机制不完善。在梁子湖水污染治理中,地方政府在合作治理中存在的问题,主要是缺乏必要的约束机制,导致合作比较脆弱；缺乏合作的利益共享机制,导致合作动力不足。地方政府与非营利组织的关系近似于一种命令一服从的关系,双方的合作机制还处于萌芽状态。地方政府与企业、社会公众之间的合作机制现在还很少。
第四章总结归纳国内外湖泊水污染跨域治理的经验。首先,国内湖泊选择太湖、巢湖、滇池进行分析。为了治理太湖水污染,国务院两次召开会议作出重要部署；建立省部际联席会议制度；江苏、浙江省政府多次安排布置,相关省直部门和市级政府积极行动；环太湖5市政协聚会,建言献策；江苏、浙江省和国务院出台法规,依法治理。为了治理巢湖水污染,安徽省制定实施《巢湖流域水污染防治条例》；合肥市确立工作思路,巢湖市编制实施规划,开展治理工作；合肥、巢湖两市领导举行会谈,合肥、巢湖、六安、桐城、淮南等五市政协聚会研讨。为了治理滇池水污染,云南省、昆明市制定实施《滇池管理条例》,成立滇池管理局,建立长效机制,注意发挥民间环保人士的作用。其次,国外湖泊选择日本琵琶湖、北美五大湖进行分析。琵琶湖水污染治理过程中,政府制定执行系列法律、政策,实施湖泊水质保护计划；社会公众参与治理的全部过程。美国与加拿大联合制定并实施一系列协议；联合成立多个非营利组织,进行跨域协调。最后,归纳国内外湖泊水污染跨域治理的经验启示：第一,单纯依靠政府发挥主导作用不足以防治水污染,还要发挥非营利组织、社会公众等治理主体的作用。第二,非营利组织是湖泊水污染治理的重要主体。第三,公众参与是湖泊水污染治理的重要保障。第四,合作协调机制直接影响湖泊水污染治理效果。
第五章提出梁子湖水污染跨域治理的对策建议。一是树立多元治理理念。各治理主体首先是地方政府要转变思想观念,树立多元治理理念,放弃单打独斗的惯性思维,与其他治理主体建立伙伴关系,综合运用多种治理工具,共同开展治理活动。二是培育跨域治理新主体。在梁子湖水污染防治中,当务之急是培育企业、非营利组织、社会公众等治理主体,只有这些主体的数量增加、功能完善,才谈得上作用的发挥。三是建立伙伴关系。地方政府要与企业、非营利组织、社会公众建立伙伴关系,企业、非营利组织、社会公众等治理主体之间也要建立伙伴关系。四是综合运用多种治理工具。跨域治理有法律规章、公共政策、行业规范、对话协商等四种工具,综合运用这些治理工具,才可能达到治理水污染、保护生态环境的预期目的。
结论与展望部分对本文进行总结,对需要进一步研究的问题进行展望。
With the gradual increase of public affairs, complicated public issues which are often cross-sectoral, trans-regional and even trans-boundary have been dramatically emerged contemporarily. It can be difficult to deal with those problems with the limited capacity of simply one sector or region. The emergence and development of cross-boundary governance theory bring a brand-new research perspective and effective way of governance.
The cross-boundary governance is a continuous process that the government, private sector, non-profit organizations and the public collaborate closely as partners to governance based on mutual trust for the purpose of dealing with public affairs and social problems in cross sectors, regions and boundaries by utilizing laws and regulations, public policies, norms and standards, dialogue and cooperation etc.
As a universal problem, the prevention and control of water pollution has been an urgent issue in China. Located in the central region of Wuhan City Circle, Liangzi Lake is the second largest freshwater lake in Hubei province and national top ten in China. The lake has larger water storage capacity than any other lakes of Hubei province. Liangzi Lake which mainly locates in Liangzihu District of Ezhou City and Jiangxia District of Wuhan City flows through17towns and339villages in four cities of Wuhan, Huangshi, Ezhou and Xianning. The prevention and control of water pollution of Liangzi Lake is a typical public issue related to various departments, regions and fields. In recent years, the government of Hubei province and the other four cities have adopted active measures and several achievements have been obtained. However, there is still a long and arduous way to go for the threat of worsening environment of the lake.
Based on the systematically describing cross-boundary governance theory, this paper elaborates the current situation of prevention and control of water pollution in Liangzi Lake and further analyzes the reasons why it is a tough task. The paper researches on related cases of water protection both home and abroad and then puts forward several suggestions to solve the cross-boundary problem. The logic of the paper follows as "situation-reason-countermeasure". The paper analyzes the problems and the causes of governance subjects, government credibility and collaborative governance based on the case study of Liangzi Lake. Furthermore, the paper demonstrates some path choices to deal with cross-realm public affairs and issues.
The paper consists of five chapters besides introduction and conclusion. The logic structure is as follows:
The introduction part of paper presents the meaning of the research, literature review, research targets and methods, main contents and the possible innovations.
In the first chapter, the paper elaborates the theoretical basis of the prevention and control of water pollution in Liangzi Lake. Firstly, it defines the concept of cross-boundary governance and analyzes its origins and application. Then, the paper introduces the prevention and control of water pollution in Liangzi Lake and thus points out that it is a public issue which relates to cross areas, departments and fields. Finally, it explains the relationship between the practice of water pollution control in Liangzi Lake and theory of cross-boundary governance. Although bureaucracy management and market mechanism play a positive role in the prevention and control of water pollution,"government failure" and "market failure" still exist. The problem cannot be solved simply relying on those tools. Only if cross-boundary governance and multiple governing instruments are involved can good governance be achieved.
In the second chapter, the paper comprehensively discusses the realistic situation of water pollution control in Liangzi Lake. First of all, it reviews the water pollution control process of Liangzi Lake. The process can be divided into three stages according to the degree of attention and control effect, namely decentralized governance, focused governance and comprehensive governance. Second, this chapter summarizes the main approach of water pollution control in Liangzi Lake. The local governments of four related cities and departments of provincial government have adopted quick and effective measures for the water pollution control in Liangzi Lake. Local laws, administrative rules and regulations have been formulated accordingly. Public media have played the role as supervisor to report follow-ups. Lastly, this paper points out the problems existing in the prevention and control of water pollution in Liangzi Lake, including severe water pollution, unreached agreements among various local governments, difficult to implement unified management functions and the shortage of regional cooperation mechanism.
In the third chapter, the paper analyzes the causes of the problems existing in the prevention and control of water pollution in Liangzi Lake. The causes of the problems should be viewed in the context of social background and analyzed from the perspective of cross-boundary governance. There are three major causes. Firstly, governance subject is single. The local government holds the leading position and plays a decisive role in the process. However, other governance subjects, such as private sector, non-profit organizations, and the public haven't functioned well in the process. Secondly, the credibility in governance subjects isn't high enough. The collected effort of various governance subjects is grounded on mutual trust and good partnership which unfortunately have not been founded. Thirdly, cooperation mechanism among governance subjects is not enough. Lacking motivation mechanism, local governments are always reluctant to cooperate with other subjects. Moreover, local governments enjoy an absolute leading position in the relationship with non-profit organizations. The inequality results in the insufficient cooperation mechanism between governments and non-profit organizations. The cooperation mechanism between governments and the public is also far from enough.
In the fourth chapter, the paper sums up experience of cross-boundary water pollution control from home and abroad. First, this chapter chooses Taihu Lake, Chaohu Lake and Dianchi Lake for analysis. In order to control Taihu Lake water pollution, the state council convened two conferences to address on the emergency, and established the system of departmental joint conference. The governments of Jiangsu and Zhejiang province had convened several meetings to make arrangements which related departments could follow. Five cities" Political Consultative Conference Committees around Taihu Lake held meetings to offer suggestions for the management of Taihu Lake. The state council and Jiangsu, Zhejiang province launched regulations to control water pollution. In order to control water pollution in Chaohu Lake, Anhui province formed and implemented Chaohu Lake Water Pollution Prevention Act; Hefei city established related work plan; Chaohu city formulated and implemented Chaohu Ecocity Construction Plan to carry out water pollution control; Hefei and Chaohu's leaders held meetings with municipal Political Consultative Conference Committees of Hefei, Chaohu, Liuan, Tongcheng and Huainan cities. In order to control water pollution in Dianchi Lake, Yunnan province and Kunming city developed and implemented Dianchi Management Regulations and established Dianchi Administration Department as well as seven long-term mechanisms; various environmentalist groups also involved in the action. Meanwhile, the chapter selected Lake Biwa in Japan and the Great Lakes in North America as typical cases for study. In the process of water pollution control of Lake Biwa in Japan, the government formulated and implemented a series of laws, policies. Lake and water quality protection plan had also been implemented. The public participated in the whole process of water pollution. The United States and Canada not only spared their own effort separately to combat the Great Lakes water pollution, but also jointly developed and implemented a series of agreements. Several non-profit organizations had been set up for trans-boundary coordination, aiming at promoting the water pollution control. The last part of this chapter summarizes the experience of cross-boundary water pollution control both home and abroad:first, simply depending on the government to play a leading role is not enough to prevent and control water pollution. Various other subjects such as non-profit organizations and the public should be involved in. Second, Non-profit organization is a critical part of controlling lake water pollution. Third, the public participation is an important guarantee for lake water pollution control. Fourth, Cooperation and coordination mechanisms directly affect the lake water pollution.
In the fifth chapter, the paper puts forward some suggestions to cross-boundary water pollution control in Liangzi Lake. Above all, multiple governance subjects should be obtained. All governance subjects especially local governments must change their minds to establish partnership with other governance subjects and comprehensively use various governance tools to function together. Second, new governance subjects should be cultivated. In the case of Liangzi Lake, the priority is to foster business, non-profit organizations and the public. Only by increasing the number of these subjects can they play the role in water pollution control. Third, partnership among various governance subjects should be established. Local governments must build partnership with businesses, non-profit organizations and the public. Meanwhile, Businesses, non-profit organizations, the public should build partnership among each other. Fourth, various governance tools should be comprehensively utilized. There are four cross-boundary governance tools namely laws and regulations, public policies, norms and standards, dialogue and cooperation, each of which has advantages. The integrated use of these four governance tools can be conductive to the intended purpose of water pollution control and ecological environment protection.
Finally, the paper gives a conclusion of the analysis and shows a visionary picture of further research.
引文
①2010年中国环境状况公报,国家环境保护部网站,www.zhb.gov.cn,2011年6月3日。
②湖北省水资源公报(2008年度),湖北省水利厅网站,www.hubeiwater.gov.cn,2009年11月26日。
③刘长松、李新龙：国家试点湖泊生态环境保护,梁子湖入围首批名单[N],湖北日报,2011年9月8日。
①施勇峰、凌军辉：还有多少湖泊潜伏环境危机?谁来负责[N],经济参考报,2007年6月15日。
①吴英明、李锦智：直辖市政府组织重组探讨——以高雄市政府为例[J],中国行政评论,1996年第2期。
②赵水茂：地方政府组织设计与组织重组问题之探讨[J],政治科学论从,1997年第8期；台湾县级政府的自治监督及其检讨[J],中国地方自治,1999年第11期。
③纪俊臣：由地方治理论区域政府可行性[J],国政论丛,2004年第1期。
④李长晏：我国中央与地方府际关系分析：英国经验之学习[D],台北国立政治大学博士学位论文,2009年。
⑤赵水茂：台湾府际关系与跨域管理——文献回顾与策略途径初探[J],政治科学论从,2003年第18期。
⑥李长晏：从全局治理论区域政府的设计[J],全球政治评论,2004年第8期。
⑦詹立炜：台湾跨域治理机制之研究——理论、策略与个案[D],私立中华大学硕士学位论文,2005年
⑧徐吉志、周蕙苹：都市治理之基本意含与发展——治理网络的观点[J],中国地方自治,2006年第9期。
①黄建铭：跨域合作管理的方法与模式[A],东海大学跨域都会治理学术研讨会论文,2006年12月。
②李长晏：都会区域合作的机制设计[A],东海大学跨域都会治理学术研讨会论文,2006年12月。
③陈立刚、李长晏：全球治理：台湾都会区治理的困境与体制建构——地方政府跨区域合作研究[J],中国地方自治,2004年第2期。
④江岷钦、孙本初等：地方政府间建立策略性伙伴关系之研究[J],行政暨政策学报,2004年第38期。
⑤李长晏：组建地方策略伙伴关系之合作机制[J],中国地方自治,2005年第4期。
⑥李长晏、詹立炜：中台湾区域发展之协调机制——形塑空间伙伴与区域治理之行动策略[A],2005都市及区域治理：台湾经验学术研讨会论文集[C],东海大学都市暨区域发展研究中心。
⑦刘坤亿：台湾地方政府间发展伙伴关系之制度障碍与机会[J],台湾民主季刊,2006年第3期。
⑧林水波、李长晏：跨域治理[M],台北：五南图书出版股份有限公司,2005年。
①林水吉：跨域治理——理论与个案研析[M],台北：五南图书出版股份有限公司,2009年。
①夏铸九：区域合作[J],城市发展研究,台北市政府研究发展考核委员会,2003年第1期。
②汤京平、陈金哲：新公共管理与邻避政治[J],政治科学论从,2005年第23期。
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②潘骞：合肥市推动巢湖流域水环境治理清水归巢幸福城[N],中国环境报,2010年11月19日。
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①徐华：巢湖合肥两市共商巢湖综合治理大计[N],安徽经济报,2010年7月9日。
②余晓玲、强薇：合肥经济圈人口资源环境论坛在肥召开[N],合肥日报,2010年7月16日。
③潘骞：合肥市推动巢湖流域水环境治理清水归巢幸福城[N],中国环境报,2010年11月19日。
④魏娟、俞宝强巢湖治理“大旗”：合六巢联合打起[N],市场星报,2011年7月22日。
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①俞慰刚、杨絮：琵琶湖环境整治对太湖治理的启示[J],华东理工大学学报(社会科学版),2008年第1期。
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②徐荣、艾竹轩：无锡大学生单车“环”行太湖[N],江南时报,2006年3月26日。
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