行政行为转变研究
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摘要
“一切事物都处于不断发展变化中”的哲学原理在法学领域同样适用,行政行为是不断发展变化的,并有其自身的演变规律。根因于市场经济并由行政任务从干涉行政到给付行政变迁所直接决定,行政行为正在经历着从强权力性到弱权力性再到非权力性的转变,这种转变不是替代性的,而是行政行为的一个多样性发展过程。非权力性行政行为即是行政主体采用私法思维方式与私法行为方式完成行政任务。
行政主体广泛采取私法手段完成行政法上的任务,对于这一现象,德国行政法学者汉斯·沃尔夫(Hans J.wolf)称之为行政私法行为,并将其系统化、理论化。之后,日本、我国台湾地区学界展开了对行政私法行为的研究。本文认为行政私法行为指行政主体采用私法思维方式与私法行为方式以完成行政法上的任务兼具公法与私法性质的行政行为。可见,非权力性行政行为实为行政私法行为。
鉴于关于行政私法行为已有成熟的理论,也基于方便在国际范围内研究行政行为转变相关问题的考虑,本文立基于行政私法行为具体展开论述了行政行为的三方面转变:第一,由于行政私法行为的参入,行政行为类型体系有了行政公法行为与行政私法行为的划分,增加了政府经营、政府采购、政府补贴、政府拍卖等具体行为类型;第二,行政行为方式发生了转变,即以私法手段完成行政任务,行政主体拥有了公法手段与私法手段的选择自由,但这种选择权应当受到限制;第三,从行政私法行为是兼具公法与私法双重属性的行为这一逻辑起点出发,行政私法行为应当受到公法与私法的共同调整,私法规范被借用到行政法领域,由此,行政行为的法律适用发生了转变。
The principles of philosophy that "All things are in constant development and changes " also applies to the field of law, administrative act is developmenting and changing, and has its own evolution law. Decided by the market economy fundamentally and administrative mission changing form“Eingriffsverwaltung”to“Leistungsverwaltung”directly, administrative act is experiencing the changement form strong power to weak power then to non-power, this changement is not alternative, but a diversity development process. Non-power administrative act is an act that the administrators use means of private law for thinking and behavior to complete administrative mission.
The phenomenon that administrators use means of private law to complete administrative mission widely is called“Verwaltungsprivatrecht”by the German administrative law scholars Hans J.wolf, then he studied it systematically and theoretically. After that, Japan, China's Taiwan region Academia started the research on“Verwaltungsprivatrecht”.This article holds that the“Verwaltungsprivatrecht”is an act that the administrators use the way of private law for thinking and behavior in order to complete administrative mission with public and private law nature.This shows that the“Verwaltungsprivatrecht”is as the same as the non-power administrative acts.
Given the“Verwaltungsprivatrecht”already has mature theory, also considering for facilitating researching the changement of administrative act in international scope , this article expounded in three aspects based on the“Verwaltungsprivatrecht”:First of all, because of the addition of“Verwaltungsprivatrecht”,the type system of administrative act has the division of public administrative act and private administrative act, some specific acts such as government operating, government procurement, government subsidy and government auction, Etc. add;Secondly, the means of administrative act changes ,that is, private means is used in order to complete administrative tasks, administrators are free to chose means of public law or means of private law, but this option should be restricted; Third, taking the Verwaltungsprivatrecht’public and private law nature as the logical starting point, it should be adjusted by public and private law , private norms are borrowed to the field of administrative law, so the application of the law of the administrative act changed.
行政主体广泛采取私法手段完成行政法上的任务,对于这一现象,德国行政法学者汉斯·沃尔夫(Hans J.wolf)称之为行政私法行为,并将其系统化、理论化。之后,日本、我国台湾地区学界展开了对行政私法行为的研究。本文认为行政私法行为指行政主体采用私法思维方式与私法行为方式以完成行政法上的任务兼具公法与私法性质的行政行为。可见,非权力性行政行为实为行政私法行为。
鉴于关于行政私法行为已有成熟的理论,也基于方便在国际范围内研究行政行为转变相关问题的考虑,本文立基于行政私法行为具体展开论述了行政行为的三方面转变:第一,由于行政私法行为的参入,行政行为类型体系有了行政公法行为与行政私法行为的划分,增加了政府经营、政府采购、政府补贴、政府拍卖等具体行为类型;第二,行政行为方式发生了转变,即以私法手段完成行政任务,行政主体拥有了公法手段与私法手段的选择自由,但这种选择权应当受到限制;第三,从行政私法行为是兼具公法与私法双重属性的行为这一逻辑起点出发,行政私法行为应当受到公法与私法的共同调整,私法规范被借用到行政法领域,由此,行政行为的法律适用发生了转变。
The principles of philosophy that "All things are in constant development and changes " also applies to the field of law, administrative act is developmenting and changing, and has its own evolution law. Decided by the market economy fundamentally and administrative mission changing form“Eingriffsverwaltung”to“Leistungsverwaltung”directly, administrative act is experiencing the changement form strong power to weak power then to non-power, this changement is not alternative, but a diversity development process. Non-power administrative act is an act that the administrators use means of private law for thinking and behavior to complete administrative mission.
The phenomenon that administrators use means of private law to complete administrative mission widely is called“Verwaltungsprivatrecht”by the German administrative law scholars Hans J.wolf, then he studied it systematically and theoretically. After that, Japan, China's Taiwan region Academia started the research on“Verwaltungsprivatrecht”.This article holds that the“Verwaltungsprivatrecht”is an act that the administrators use the way of private law for thinking and behavior in order to complete administrative mission with public and private law nature.This shows that the“Verwaltungsprivatrecht”is as the same as the non-power administrative acts.
Given the“Verwaltungsprivatrecht”already has mature theory, also considering for facilitating researching the changement of administrative act in international scope , this article expounded in three aspects based on the“Verwaltungsprivatrecht”:First of all, because of the addition of“Verwaltungsprivatrecht”,the type system of administrative act has the division of public administrative act and private administrative act, some specific acts such as government operating, government procurement, government subsidy and government auction, Etc. add;Secondly, the means of administrative act changes ,that is, private means is used in order to complete administrative tasks, administrators are free to chose means of public law or means of private law, but this option should be restricted; Third, taking the Verwaltungsprivatrecht’public and private law nature as the logical starting point, it should be adjusted by public and private law , private norms are borrowed to the field of administrative law, so the application of the law of the administrative act changed.
引文
①详见关保英主编:《行政法与行政诉讼法》,中国政法大学出版社2004年版。
②详见胡建淼主编:《行政行为基本范畴研究》,浙江大学出版社2005年版。
①详见李牧主编:《中国行政法学总论》,中国方正出版社2006年版。结构图为本文作者为理解这一体系所绘。
②本部分内容的写作主要参考了王克稳教授所著《经济行政法基本论》一书中的相关论述,特此说明并致谢。详见王克稳:《经济行政法基本论》,北京大学出版社2004年版,第122-127页,第143-149页。
①对“二阶段理论”的检讨,可参看陈新民:《中国行政法学原理》,中国政法大学出版社2002年版,第22-25页;哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版,第422-432页。
①见贾红霞:《承租人因生活困难无钱支付房租被告上法庭宁夏法院首次确认保障生存权》,载《法制日报》2005年7月24日。转引自丁丽红,孙才华:《行政私法合同初论》,载《湖北社会科学》2007年第9期。
②《中华人民共和国合同法》第227条:“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的,出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的,出租人可以解除合同。”
[1][2]王名扬.法国行政法[M].北京:中国政法大学出版社,1988.134、135.
[3][5][12][16][17][18][34]翁岳生编.行政法[M]:上册.北京:中国法制出版社,2002.630、13-14、60、630、647、649、23.
[4]王岷灿.行政法概要[M].北京:法律出版社,1983.97.
[6][7]崔卓兰,蔡立东.从压制型行政模式到回应型行政模式[J].法学研究,2002(4):19-23.
[8][美]约瑟夫·E·斯蒂格利茨.政府为什么干预经济[M].郑秉文,解俊杰译.北京:中国物资出版社.1998.38.
[9]陈爱娥.国家角色变迁下的行政任务[J].月旦法学教室:第3期,2003(1).106.
[10][11][13]陈新民.行政法之任务——彼得·巴度拉的“自由主义法治国与社会法治国中的行政法”[C].见:陈新民.公法学札记.北京:中国政法大学出版社,2001.96-97、93、93.
[14][日]成田赖明,荒秀,南博方,等编.现代行政法[M].有斐阁,1982.251-252.转引自杨建顺.日本行政法通论[M].北京:中国法制出版社,1998.329;[日]南博方.日本行政法[M].杨建顺,周作彩译.北京:中国人民大学出版社,1988.29-30.
[15]姜明安.行政法的世纪变迁[C].北京大学法学院学术论文,2001.20.
[19]宋功德.聚焦行政处理——行政法上熟悉的陌生人[M].北京:北京大学出版社.2007.56.
[20]崔卓兰,蔡立东.非强制行政行为——现代行政法学的新范畴[C].见:罗豪才主编.行政法论丛:第四卷.北京:法律出版社,2001.133-135.
[21]姜明安.新世纪行政法发展的走向[C].北京大学法学院编.江流有声——北京大学法学院百年院庆文存之宪法行政法学·刑事法学卷.北京:法律出版社,2004.66-67.
[22][德]罗尔夫·施托贝尔.经济宪法与经济行政法[M].谢立斌译.北京:商务印书馆,2008.263.
[23]台湾行政法学会主编.行政法争议问题研究[M]:上册.台北:五南图书出版公司,2000.
[24][法]莫里斯·奥里乌.行政法与公法精要[M]:上册.龚觅等译.沈阳:辽海出版社,春风文艺出版社.1999.119.
[25][德]哈特穆特·毛雷尔.行政法学总论[M].高家伟译.北京:法律出版社.2000.35-39.
[26][50][德]平特纳.德国普通行政法[M].朱林译.北京:中国政法大学出版社,1999.92、99.
[27][日]成田赖明.行政私法[J].法学评论.2000,60(1).
[28][36][38][印]M.P.塞夫.德国行政法——普通法的分析[M].周伟译.济南:山东人民出版社,2006.103-106、103、103.
[29]翁岳生编.行政法[M]:上册.北京:中国法制出版社,2002.25-28;吴庚编.行政法之理论与实用[M].北京:中国人民大学出版社,2005.11-13;陈新民.中国行政法学原理[M].北京:中国政法大学出版社,2002.18-21;程修明.行政私法[J].月旦法学教室:第1期,2002(11).
[30][31][32][44]王克稳.经济行政法基本论[M].北京:北京大学出版社,2004.121-125、124、146、128.
[33]吴庚.行政法之理论与实用[M].北京:中国人民大学出版社,2005.9.
[35][德]罗尔夫·斯特博.德国经济行政法[M].苏颖霞,陈少康译.北京:中国政法大学出版社,1999.248.
[37]杨寅.公私法的汇合与行政法演进[J].中国法学,2004(2):40.
[39][41]王维达.通过私法完成公共任务及其在中国的发展[J].同济大学学报(社会科学版),2003,14(2):26-30.
[40][42][德]古勒·史古柏特.通过独立的管理机构完成公共任务[M].王维达译.上海:同济大学出版社,2001.125、125-126.
[43]董保城.台湾行政组织变革发展与法制面之挑战[EB/OL].http://www.publaw.org/xzfyj/xzfyj_xzfwg/200612/t20061207_11644.htm,2009-3-19.
[45][46]陈新民.中国行政法学原理[M].北京:中国政法大学出版社,2002.21-22.
[47][49]许宗力.法与国家权力[M].台北:元照出版公司,1998.35、34.
[48]高秦伟.行政私法及其法律控制[J].上海行政学院学报,2004(4):33-38
[51]刘志刚.论服务行政条件下的行政私法行为[J].行政法学研究,2007(1):61-67.
[52]陈海伟.行政私法行为的宪法规制[D]:[硕士学位论文].湘潭:湘潭大学法学院,2007.
[53]王名扬.英国行政法[M].北京:中国政法大学出版社,1987.277.
[54][日]室井力主编.日本现代行政法[M].北京:中国政法大学出版社,1995.38.
[55]陈新民.行政法学总论[M].台北:三民书局,1997.28.
[56]邹焕聪.行政私法行为若干法律问题研究[D].[硕士学位论文].苏州:苏州大学法学院,2007.
②详见胡建淼主编:《行政行为基本范畴研究》,浙江大学出版社2005年版。
①详见李牧主编:《中国行政法学总论》,中国方正出版社2006年版。结构图为本文作者为理解这一体系所绘。
②本部分内容的写作主要参考了王克稳教授所著《经济行政法基本论》一书中的相关论述,特此说明并致谢。详见王克稳:《经济行政法基本论》,北京大学出版社2004年版,第122-127页,第143-149页。
①对“二阶段理论”的检讨,可参看陈新民:《中国行政法学原理》,中国政法大学出版社2002年版,第22-25页;哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版,第422-432页。
①见贾红霞:《承租人因生活困难无钱支付房租被告上法庭宁夏法院首次确认保障生存权》,载《法制日报》2005年7月24日。转引自丁丽红,孙才华:《行政私法合同初论》,载《湖北社会科学》2007年第9期。
②《中华人民共和国合同法》第227条:“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的,出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的,出租人可以解除合同。”
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[14][日]成田赖明,荒秀,南博方,等编.现代行政法[M].有斐阁,1982.251-252.转引自杨建顺.日本行政法通论[M].北京:中国法制出版社,1998.329;[日]南博方.日本行政法[M].杨建顺,周作彩译.北京:中国人民大学出版社,1988.29-30.
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[19]宋功德.聚焦行政处理——行政法上熟悉的陌生人[M].北京:北京大学出版社.2007.56.
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[35][德]罗尔夫·斯特博.德国经济行政法[M].苏颖霞,陈少康译.北京:中国政法大学出版社,1999.248.
[37]杨寅.公私法的汇合与行政法演进[J].中国法学,2004(2):40.
[39][41]王维达.通过私法完成公共任务及其在中国的发展[J].同济大学学报(社会科学版),2003,14(2):26-30.
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[56]邹焕聪.行政私法行为若干法律问题研究[D].[硕士学位论文].苏州:苏州大学法学院,2007.