我国非立法性行政规范法治化研究
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摘要
行政机关除了制定行政法规、规章以外,还发布大量的具有强制约束力的决定、命令与措施,即非立法性行政规范。由于现代社会发展对行政的需要,非立法性行政规范已深入到行政的全部领域,在行政管理实务中被广泛适用,为我国的经济发展和社会稳定作出了积极的贡献,发挥了其他行政手段不可替代的作用。但是,非立法性行政规范存在的问题同样不可忽视,而且严重影响到政府的形象,阻碍了行政法治化的进程及和谐社会的构建。如何完善制度建设,使非立法性行政规范实现法治化,发挥其应有的作用,已经是我们必须面对的一个十分紧迫的问题。
因此,目前亟需进行深入的理论研究,对非立法性行政规范予以准确定位和架构,并探讨如何完善制度建设,实现其现代化,以助于实现中国致力于法治国家建设的目标。本文在行政法学界已有研究的基础上,拟对非立法性行政规范的基本理论问题及制度建设发表浅见,希望能对我国非立法性行政规范的理论发展与实践运用略尽绵薄之力。
Besides the administrative laws and regulations, there are lots of informally legal administrative standard documents concerning decisions and orders which are formulated by the administrative organs and have binding force. Due to the administrative demand of modern society, these documents have struck root in every aspect. They have been widely used by administrative organsto perform their administration and services functions, and have contributed a lot to the economic construction and social stability of China. They have exerted their unique function which cannot be replaced by other administrative means. But we cannot neglect their problems, which influence the image of the government and block the law process. It`s imminent for us to conform all other administrative regulations to proper standard.
As a result, it` s necessary to have deep theorical study to draw a clear location and construction of infomally legal administrative standard documents and promote the law process. Based on the former study, the author will give the opinion of the basic theory and construction of these documents, and hopes to contribute to their development.
因此,目前亟需进行深入的理论研究,对非立法性行政规范予以准确定位和架构,并探讨如何完善制度建设,实现其现代化,以助于实现中国致力于法治国家建设的目标。本文在行政法学界已有研究的基础上,拟对非立法性行政规范的基本理论问题及制度建设发表浅见,希望能对我国非立法性行政规范的理论发展与实践运用略尽绵薄之力。
Besides the administrative laws and regulations, there are lots of informally legal administrative standard documents concerning decisions and orders which are formulated by the administrative organs and have binding force. Due to the administrative demand of modern society, these documents have struck root in every aspect. They have been widely used by administrative organsto perform their administration and services functions, and have contributed a lot to the economic construction and social stability of China. They have exerted their unique function which cannot be replaced by other administrative means. But we cannot neglect their problems, which influence the image of the government and block the law process. It`s imminent for us to conform all other administrative regulations to proper standard.
As a result, it` s necessary to have deep theorical study to draw a clear location and construction of infomally legal administrative standard documents and promote the law process. Based on the former study, the author will give the opinion of the basic theory and construction of these documents, and hopes to contribute to their development.
引文
①杨解君,孙学义.依法行政论纲[M].中共中央党校出版社, 1998.
②陆程.其他行政规范性文件若干问题研究[D]. 2006年吉林大学硕士论文
③刘松山.“红头文件”冲突法律的责任归属——兼评福州王凯锋案[J].法学, 2003, (3).
①王名扬.美国行政法[M].中国法制出版社, 1995,349.
①叶必丰.行政行为的模式[J].行政法论丛卷二,法律出版社,1999.
①姜明安.行政法学[M].法律出版社, 1998,64.
①叶必丰、周佑勇.行政规范研究,法律出版社,2002,61-62.
①沈宗灵.法理学[M].高等教育出版社, 1994,32.
①关保英.行政法[M].中国政法大学出版社, 2005.
①陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007,28.
①陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007,.43-44.
②本文所指的行政实践仅限于行政执法、行政复议.
③陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007,46.
④陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007,46.
①陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007,47.
②姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京大学、高等教育出版社, 1999,174.
①崔卓兰、于立深.行政规章研究[M].吉林人民出版社,2002,38—39.
①唐海涛.行政规范性文件制定行为失范及救济[D]. 2007年西南政法大学硕士论文.
②崔卓兰、于立深.行政规章研究[M].吉林人民出版社, 2002,99.
①陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007,102-103.
①叶必丰,周佑勇.行政规范研究[M].法律出版社, 2002,208.
①叶必丰,周佑勇.行政规范研究[M].法律出版社, 2002,213.
②金石.行政应急性原则[J].行政法学研究,2004(01).
①陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007,112.
①马怀德.行政法与行政诉讼法[M].中国法制出版社, 2000, 409.
①陈瑞华.通过法律实施程序正义——萨默斯“程序价值”理论研究[J].北大法律评论1998,第1卷第1辑.
②朱林.澳门行政法典——释义、比较与分析[M].澳门基金出版社,1996,11.
③[英]泰勒.市民社会的模式[J].邓正来.国家与市民社会.中央编译出版社,1999,5.
①王锡锌.公众参与和行政过程——一个理念和制度分析的框架[M].中国民主法制出版社,2007.
①陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007,141.
①崔卓兰、于立深.行政规章研究[M].吉林人民出版社, 2002,164.
①杨惠基.听证程序概论[M].上海大学出版社, 1998, 42.
①刘莘.行政立法研究[M].法律出版社, 2003,160.
①李程.我国“其他规范性文件”法律规制研究[D]. 2006年四川大学硕士论文.
①陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007,212.
①陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007,192.
①陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007,198.
①陆程.其他行政规范性文件若干问题研究[D]. 2006年吉林大学硕士论文
②陈红.论建立我国行政法院体制的必要性和可行性[J].浙江学刊. 2001(04);黄开兵.论中国设立行政法院的可行性[J].现代商业. 2008(33);陈有西.我国行政法院设置及相关问题探讨[J].中国法学. 1995(01)
①封彦宇.行政规范基本问题研究[D]. 2006年吉林大学硕士论文
①刘松山.违法行政规范性文件之责任研究[M].中国民主法制出版社,2007,122.
②刘松山.违法行政规范性文件之责任研究[M].中国民主法制出版社,2007,127.
①刘松山.违法行政规范性文件之责任研究[M].中国民主法制出版社,2007,200.
[1]叶必丰.行政法学[M].武汉大学出版社, 1996.
[2]应松年.行政法学新论[M].中国方正出版社, 1988.
[3]罗豪才.行政法学[M].北京大学出版社, 1996.
[4]杨解君,孙学义.依法行政论纲[M].中共中央党校出版社, 1998.
[5]陆程.其他行政规范性文件若干问题研究[J]. 2006年吉林大学硕士论文.
[6]刘松山.“红头文件”冲突法律的责任归属——兼评福州王凯锋案[J].法学, 2003, (3).
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[9]姜明安.行政法学[M].法律出版社, 1998.
[10]叶必丰,周佑勇.行政规范研究[M].法律出版社, 2002.
[11]沈宗灵.法理学[M].高等教育出版社, 1994.
[12]关保英.行政法教科书之总论行政法[M].中国政法大学出版社, 2005.
[13]陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007.
[14]马怀德.行政法与行政诉讼法[M].中国法制出版社, 2000.
[15]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京大学、高等教育出版社, 1999.
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[24] [德]平特纳著,朱林译.德国普通行政法[M].中国政法大学出版社,1999.
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[26]陈瑞华.通过法律实施程序正义——萨默斯“程序价值”理论研究[J].北大法律评论1998,第1卷第1辑.
[27]朱林.澳门行政法典——释义、比较与分析[M].澳门基金出版社,1996.
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[29]王锡锌.公众参与和行政过程——一个理念和制度分析的框架[M].中国民主法制出版社,2007.
[30]周佑勇.行政法原论[M].中国方正出版社,2002 .
[31]应松年.行政行为法[M].人民出版社,1993 .
[32]杨惠基.听证程序概论[M].上海大学出版社, 1998.
[33]刘莘.行政立法研究[M].法律出版社, 2003.
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②陆程.其他行政规范性文件若干问题研究[D]. 2006年吉林大学硕士论文
③刘松山.“红头文件”冲突法律的责任归属——兼评福州王凯锋案[J].法学, 2003, (3).
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①陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007,.43-44.
②本文所指的行政实践仅限于行政执法、行政复议.
③陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007,46.
④陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007,46.
①陈丽芳.非立法性行政规范研究[M].中共中央党校出版社, 2007,47.
②姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京大学、高等教育出版社, 1999,174.
①崔卓兰、于立深.行政规章研究[M].吉林人民出版社,2002,38—39.
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①陈瑞华.通过法律实施程序正义——萨默斯“程序价值”理论研究[J].北大法律评论1998,第1卷第1辑.
②朱林.澳门行政法典——释义、比较与分析[M].澳门基金出版社,1996,11.
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①刘松山.违法行政规范性文件之责任研究[M].中国民主法制出版社,2007,200.
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[21]唐海涛.行政规范性文件制定行为失范及救济[J]. 2007年西南政法大学硕士论文.
[22]崔卓兰、于立深.行政规章研究[M].吉林人民出版社, 2002.
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[24] [德]平特纳著,朱林译.德国普通行政法[M].中国政法大学出版社,1999.
[25]马怀德.行政法与行政诉讼法[M].中国法制出版社, 2000.
[26]陈瑞华.通过法律实施程序正义——萨默斯“程序价值”理论研究[J].北大法律评论1998,第1卷第1辑.
[27]朱林.澳门行政法典——释义、比较与分析[M].澳门基金出版社,1996.
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[30]周佑勇.行政法原论[M].中国方正出版社,2002 .
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[32]杨惠基.听证程序概论[M].上海大学出版社, 1998.
[33]刘莘.行政立法研究[M].法律出版社, 2003.
[34]李程.我国“其他规范性文件”法律规制研究[J]. 2006年四川大学硕士论文.
[35]宁清华.关于完善行政规范性文件的思考[J].广东技术师范学院学报,2008(4).
[36]金国坤.论行政规范性文件的法律规范[J].国家行政学院学报,2003(6).
[37]周佑勇.行政规范行文件在行政执法依据中的地位[J].行政与法,1999(3).
[38]陈丽芳.行政规范性文件的法律地位分析[J].党政论坛,2007(4).
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[40]刘松山.违法行政规范性文件之责任研究[M].中国民主法制出版社,2007.