非常设机构行政法规制研究
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摘要
非常设机构是为了完成综合性、临时性任务而设立的具有行政管理职能的跨地区、跨部门的组织协调机构。非常设机构存在的意义就在于当常设机构权力行使不能、不便时,暂时的行使某项权力,管理某些事务。在我国,内容涉及非常设机构的法律文本大都是国务院制定的行政法规及各地人民政府制定的地方规章。在人民代表大会及其常务委员会制定的法律中,却找不到相关规定。所以现有的关于非常设机构设置的内容缺少“法律”上的依据。另外,在已有的内容涉及非常设机构的法律文本中,鲜有非法设立、不当设立非常设机构法律责任的条款。代议机关的缺位与规制系统的不完善导致行政机构急剧膨胀、常设机构职能受限、行政效率严重降低、腐败案件层出不穷等一系列消极后果。依法治国的关键是依法行政,而依法行政的关键在于责任制度的科学构建与有效落实。因此,构建完善的非常设机构行政法规制体系、加强非常设机构的管理无疑是极具现实意义的重要课题。
本文的总体结构如下:首先是引言部分。在引言部分,本人提出非常设机构行政法制规制研究这一选题的意义、研究的现状、重要概念说明等内容;第一章是非常设机构概述。在这一部分,阐述了非常设机构的概念等基本问题,为进一步对其分析打下基础。第二章是非常设机构的现状及成因分析。在说明非常设机构大量设立的现实危害后分析各种非理性的设立动因。第三章是非常设机构行政法规制的必要性。从理论与实践两个角度阐释对非常设机构进行行政法规制的意义。第四部分是非常设机构行政法规制的比较分析。第五部分是非常设机构行政法规制体系的构建。针对存在的不足提出完善的建议。
The temporary agency is an organization which established for temporary duty or emergencies. The significance of establishing this organization is to compensate the administrative inability and inconvinence. In China, most legal documents which concerned temporary agency are central and local administrative regulation ruled by governments at all levels. It' s rare to find similar rules in law legislated by NPC and its Standing Committee. What' s more, there are few articles regards to legal obligation of those improper or illegal setting temporary agencies in existing correlative law. The imperfect control system lead the sharp inflation of adminstrative power, the restriction of standing department, the low efficency of adminstration, even the uncontrollable corruption. Currently, the research on the temporary agency from the perspective of the law is less than from political science, administrative management science and other aspects. This paper which based on the view of administrative law analyzes the supervision of temporary agency, hoping to find a path to supervise. It' s vital to adminstrate according to law, while its key are based on whether the liability can be established correctly and implemented effectually. Therefore,it has real importance to integrate adminstrative regulation system and to reinforce the management of those temporary agencies.
The whole article contains five parts. The first part is mainly about the basic theory of temporary agency. The second part is the present situation and reason of temporary agency. The third part is the necessity of the regulation of administrative law to the temporary agency. From both practical and theoretical angles explain the significance of the regulation of administrative law to the temporary agency. The forth part is draw lessons from abroad about the regulation of administrative law to the temporary agency. The last part builds the controlling system.
本文的总体结构如下:首先是引言部分。在引言部分,本人提出非常设机构行政法制规制研究这一选题的意义、研究的现状、重要概念说明等内容;第一章是非常设机构概述。在这一部分,阐述了非常设机构的概念等基本问题,为进一步对其分析打下基础。第二章是非常设机构的现状及成因分析。在说明非常设机构大量设立的现实危害后分析各种非理性的设立动因。第三章是非常设机构行政法规制的必要性。从理论与实践两个角度阐释对非常设机构进行行政法规制的意义。第四部分是非常设机构行政法规制的比较分析。第五部分是非常设机构行政法规制体系的构建。针对存在的不足提出完善的建议。
The temporary agency is an organization which established for temporary duty or emergencies. The significance of establishing this organization is to compensate the administrative inability and inconvinence. In China, most legal documents which concerned temporary agency are central and local administrative regulation ruled by governments at all levels. It' s rare to find similar rules in law legislated by NPC and its Standing Committee. What' s more, there are few articles regards to legal obligation of those improper or illegal setting temporary agencies in existing correlative law. The imperfect control system lead the sharp inflation of adminstrative power, the restriction of standing department, the low efficency of adminstration, even the uncontrollable corruption. Currently, the research on the temporary agency from the perspective of the law is less than from political science, administrative management science and other aspects. This paper which based on the view of administrative law analyzes the supervision of temporary agency, hoping to find a path to supervise. It' s vital to adminstrate according to law, while its key are based on whether the liability can be established correctly and implemented effectually. Therefore,it has real importance to integrate adminstrative regulation system and to reinforce the management of those temporary agencies.
The whole article contains five parts. The first part is mainly about the basic theory of temporary agency. The second part is the present situation and reason of temporary agency. The third part is the necessity of the regulation of administrative law to the temporary agency. From both practical and theoretical angles explain the significance of the regulation of administrative law to the temporary agency. The forth part is draw lessons from abroad about the regulation of administrative law to the temporary agency. The last part builds the controlling system.
引文
1 关保英:《行政法私权文化与潜能》,山东人民出版社2003年版,第202页。
2 载自中国机构网:http://www.chinaorg.cn/gwjg/04_jggl_book/2007-04/25/content_5005915_2.htm
3 参见国务院办公厅秘书局与中央编委办公室综合司合编《中央政府纰织机构》,中国发展出版社1995年版,第23页。
4[美]博登海默:《法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社1999年版,第486页。
5 参见:《上海市政府系统非常设机构管理暂行规定》第2条。
6 韦庆远、柏桦主编:《中国政治制度史》,中国人民大学出版社2005年版,第239页。
7 韦庆远、柏桦主编:《中国政治制度史》,中国人民大学出版社2005年版,第239页。
8 韦庆远、柏桦主编:《中国政治制度史》,中国人民大学出版社2005年版,第239页。
9 关保英:《行政法私权文化与潜能》,山东人民出版社2003年版,第202页。
10 李风圣、吴云亭:《公平与效率--制度分析》,经济科学出版社1995年版,第72页。
11 矩阼式组织形式是在直线职能制垂直形态组织系统的基础上,再增加一种横向的领导系统。矩阵式组织也被称为非长期固定性组织。
12 李松:《解读“临时机构”现象》,载《领导文萃》,2008年04期,第45页。
13 http://www.chengdu.gov.cn/GovInfoOpens2/detail_ruleOfLaw.jsp?id=5M4HYtlIUAJfXiZLInhG
14 郁春笋:《要加强对临时机构的管理》,载《中国监察》,2006年05期,第49页。
18 童宁:《地方政府非常设机构成因探析》,载《中国行政管理》2007年03期,第33页。
19 邵德兴:《政府临时机构管理与行政效率》,载《行政论坛》2008年第1期,第36页。
20 王秋波:《1949:蒋介石密令向台湾运送黄金》,载《老年教育:长者家园》2008年第12月号,第17页。
21 王志伟:《中国特色社会主义道路是对苏联模式的扬弃》,载《延边大学学报:社会科学版》,2008年41卷第5期,第41页。
22 肖引:《苏联模式与中国特色社会主义--苏联模式的反思》,载《湖北社会科学》2008年第11期,第12页。
23 王志伟、李玉清:《社会主义经济的构想与实践模式的选择》,载《延边大学学报(社会科学版)2002年6月第35卷第2期,第13页。
24 曹建国、张玖青注说:《国语》,河南大学出版社2008年版,第297页。
25[奥]凯尔森:《法与国家的一股理论》,沈宗灵译,中围大百科出版社1996年版,第287页。
26[奥]凯尔森:《法与国家的一股理论》,沈宗灵译,中国大百科出版社1996年版,第143页。
27 殷啸虎:《宪法学要义》,北京大学出版社2005年版,第22页。
28 陈新民:《法治国公法学原理与实践》(中),中国政法大学出版社2007年版,第287页。
29 王俊红:《我国依法行政的现状与对策探析》,载《现代商贸工业》2008年3月第20卷第3期,第266页。
30 皮纯协:《依法治国的核心环节在于依法行政》,载《南通师范学院学报》(哲学社会科学版)2001年12月第17卷第4期,第20页。
31 张千帆:《西方宪政体系》(上册·美国宪法),中国政法大学出版社2000年版,第46页。
32 秦德军:《政治设计研究--对一种历史政治现象之解读》,上海社会科学院出版社2000年版,第161页。
33 殷啸虎:《宪法学要义》,北京大学出版社2005年版,第98页。
34 斯特凡.冯.森格、艾特林:“欧洲地区比较宪政研讨会讨论摘要”,苹苹译,载《宪法比较研究》(3),山东人民出版社1993年7月版,第139页。
35 王伟娟:《我国地方政府非常设机构的“合法律性”探析》,载《决策探索(下半月)》2007年09期,第84页。
36 关保英:《行政法私权文化与潜能》,山东人民出版社2003年版,第77页。
45 具体内容参见殷志静:《机构改革启示录》,中国政法大学出版社1994年版,第7页。
46 殷志静:《机构改革启示录》,中国政法大学出版社1994年版,第29页。
47 邵德兴:《政府临时机构管理与行政效率》,载《行政论坛》2008年第1期,第36页。
48 金太军:《行政改革与行政发展》,南京师范大学出版社2003年版,第126页。
52 皮纯协主编:《机构改革全书》,中国经济出版社1998年版,第91页。
53 皮纯协主编:《机构改革全书》,中国经济出版社1998年版,第91页。
54 皮纯协主编:《机构改革全书》,中国经济出版社1998年版,第92页。
55 皮纯协、胡锦光主编:《行政法与行政诉讼法教程》,中央广播电视大学出版社1996年版,第221页。
56 关保英:《行政法的价值定位》,中国政法大学出版社1997年版第131页。
57 黄学贤、周春华:《行政协助概念评析与重塑》,载《上海政法学院学报:法治论丛》2007年第22卷3期,第79页。
58 王麟:《行政协助论纲--兼评《中华人民共和国行政程序法(试拟稿)》的相关规定》,载《法商研究》2006年23卷1期,第47页。
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10、方世荣:《论具体行政行为》,武汉大学出版社1996年版。
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42、沈福俊、邹荣主编:《行政法与行政诉讼法学》,北京大学出版社2007年版。
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23、童宁:《地方政府非常设机构成因探析》,载《中国行政管理》2007年03期。
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28、仇晓洁:《制度设计:河北省行政支出过高的重要原因》,载《经济研究导刊》2008年第1期。
29、王俊红:《我国依法行政的现状与对策探析》,载《现代商贸工业》2008年03期。
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33、于安:《中央政府机构改革的走向》,载《瞭望》2008年第17期。
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37、金红磊:《论适度政府规模的构建路径》,载《信阳师范学院学报(哲学社会科学版)》,2008年12月第28卷第6期。
2 载自中国机构网:http://www.chinaorg.cn/gwjg/04_jggl_book/2007-04/25/content_5005915_2.htm
3 参见国务院办公厅秘书局与中央编委办公室综合司合编《中央政府纰织机构》,中国发展出版社1995年版,第23页。
4[美]博登海默:《法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社1999年版,第486页。
5 参见:《上海市政府系统非常设机构管理暂行规定》第2条。
6 韦庆远、柏桦主编:《中国政治制度史》,中国人民大学出版社2005年版,第239页。
7 韦庆远、柏桦主编:《中国政治制度史》,中国人民大学出版社2005年版,第239页。
8 韦庆远、柏桦主编:《中国政治制度史》,中国人民大学出版社2005年版,第239页。
9 关保英:《行政法私权文化与潜能》,山东人民出版社2003年版,第202页。
10 李风圣、吴云亭:《公平与效率--制度分析》,经济科学出版社1995年版,第72页。
11 矩阼式组织形式是在直线职能制垂直形态组织系统的基础上,再增加一种横向的领导系统。矩阵式组织也被称为非长期固定性组织。
12 李松:《解读“临时机构”现象》,载《领导文萃》,2008年04期,第45页。
13 http://www.chengdu.gov.cn/GovInfoOpens2/detail_ruleOfLaw.jsp?id=5M4HYtlIUAJfXiZLInhG
14 郁春笋:《要加强对临时机构的管理》,载《中国监察》,2006年05期,第49页。
18 童宁:《地方政府非常设机构成因探析》,载《中国行政管理》2007年03期,第33页。
19 邵德兴:《政府临时机构管理与行政效率》,载《行政论坛》2008年第1期,第36页。
20 王秋波:《1949:蒋介石密令向台湾运送黄金》,载《老年教育:长者家园》2008年第12月号,第17页。
21 王志伟:《中国特色社会主义道路是对苏联模式的扬弃》,载《延边大学学报:社会科学版》,2008年41卷第5期,第41页。
22 肖引:《苏联模式与中国特色社会主义--苏联模式的反思》,载《湖北社会科学》2008年第11期,第12页。
23 王志伟、李玉清:《社会主义经济的构想与实践模式的选择》,载《延边大学学报(社会科学版)2002年6月第35卷第2期,第13页。
24 曹建国、张玖青注说:《国语》,河南大学出版社2008年版,第297页。
25[奥]凯尔森:《法与国家的一股理论》,沈宗灵译,中围大百科出版社1996年版,第287页。
26[奥]凯尔森:《法与国家的一股理论》,沈宗灵译,中国大百科出版社1996年版,第143页。
27 殷啸虎:《宪法学要义》,北京大学出版社2005年版,第22页。
28 陈新民:《法治国公法学原理与实践》(中),中国政法大学出版社2007年版,第287页。
29 王俊红:《我国依法行政的现状与对策探析》,载《现代商贸工业》2008年3月第20卷第3期,第266页。
30 皮纯协:《依法治国的核心环节在于依法行政》,载《南通师范学院学报》(哲学社会科学版)2001年12月第17卷第4期,第20页。
31 张千帆:《西方宪政体系》(上册·美国宪法),中国政法大学出版社2000年版,第46页。
32 秦德军:《政治设计研究--对一种历史政治现象之解读》,上海社会科学院出版社2000年版,第161页。
33 殷啸虎:《宪法学要义》,北京大学出版社2005年版,第98页。
34 斯特凡.冯.森格、艾特林:“欧洲地区比较宪政研讨会讨论摘要”,苹苹译,载《宪法比较研究》(3),山东人民出版社1993年7月版,第139页。
35 王伟娟:《我国地方政府非常设机构的“合法律性”探析》,载《决策探索(下半月)》2007年09期,第84页。
36 关保英:《行政法私权文化与潜能》,山东人民出版社2003年版,第77页。
45 具体内容参见殷志静:《机构改革启示录》,中国政法大学出版社1994年版,第7页。
46 殷志静:《机构改革启示录》,中国政法大学出版社1994年版,第29页。
47 邵德兴:《政府临时机构管理与行政效率》,载《行政论坛》2008年第1期,第36页。
48 金太军:《行政改革与行政发展》,南京师范大学出版社2003年版,第126页。
52 皮纯协主编:《机构改革全书》,中国经济出版社1998年版,第91页。
53 皮纯协主编:《机构改革全书》,中国经济出版社1998年版,第91页。
54 皮纯协主编:《机构改革全书》,中国经济出版社1998年版,第92页。
55 皮纯协、胡锦光主编:《行政法与行政诉讼法教程》,中央广播电视大学出版社1996年版,第221页。
56 关保英:《行政法的价值定位》,中国政法大学出版社1997年版第131页。
57 黄学贤、周春华:《行政协助概念评析与重塑》,载《上海政法学院学报:法治论丛》2007年第22卷3期,第79页。
58 王麟:《行政协助论纲--兼评《中华人民共和国行政程序法(试拟稿)》的相关规定》,载《法商研究》2006年23卷1期,第47页。
1、[美]纳德·施瓦茨:《行政法》,徐炳等译,群众出版社1986年版。
2、应松年主编:《四国行政法》,法律出版社1992年版。
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4、[日]和田英夫:《现代行政法》,倪健民、潘世圣译,中国广播电视出版社1993年版。
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9、苏力:《法治及其本土资源》,中国政法大学出版社1996年版
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