论土地征收中公共利益的法律界定
|
摘要
本文主张以实体和程序并重来最终解决这一问题,即公共利益要以尊重和保护私权为界定基石,以公众参与、民主协商的途径健全公共利益的表达形成机制,在程序安排上要以程序正义的实现为理念贯穿在整个制度之中。为此,本文主要分为五部分对问题进行了探讨:
第一章探究公共利益的渊源及词义,比较分析了各国学者对公共利益内涵的不同看法,进而概括出公共利益应当具有的几个方面的特征:客观性、不确定性、社会共享性、层次复杂性。
第二章阐释在土地征收中对公共利益这一概念予以法律界定的必要性,即界定公共利益是法之价值的内在要求;是实行依法行政,建设法治政府的需要;界定公共利益是实现司法审查的需要;界定公共利益是保护耕地,促进土地资源合理利用的需要。并从现实角度提出界定公共利益的可行性,即公共利益自身的一些属性决定对其进行界定可行;国外的界定实践表明对公共利益的界定可行;我国的社会和立法现状决定对公共利益进行法律界定具有一定的可行性。
第三章比较美国、韩国、台湾地区对上地征收中公共利益法律界定的情况,并分析他们的异同点及其原因,对我国的制度构建提供了有益的借鉴。
第四章分析我国对土地征收中公共利益的法律界定存在的诸多问题,如公共利益的范围界定不明,其立法存在矛盾,其实现缺乏程序保障,指出了解决公共利益界定问题的方向。
第五章结合中美两个相似的案例,详细论述了我国土地征收中如何对公共利益进行法律界定这一问题,并提出一些具有可操作性的思维方法,如采用修正过的概括加列举式立法模式,明确公共利益的界定主体以及程序等,希望对法律实践中解决该问题有一定的借鉴作用。
The text's assertion is lays equal stress on the entity and the procedure to resolve this problem. It means that it should respect and protect private property; The public participate, democracy of consultation is the necessary way for building public interest's expression and formation mechanism, the justice of procedure must be fully realized and fulfilled all the time. The paper includes the following five chapters:
Chapter One: through regarding the Chinese and foreign scholar about the public interest complex definition, summarized the public interest characteristic: objectivity, uncertainty, social share, complicated level.
Chapter two: Analyze the necessity and feasibility that the law define public interests in the land expropriation. And the necessity mainly analyze from three respects. First, it is inherent requirement for the value of law. Second, prevent power from abusing. Third, utilize the land resource rationally. And the feasibility mainly includes the analysis of the current situation of our country in some attribute analysis of public interests, legislative practical experience of the countries all over the world.
Chapter three: Analyze other countries and regions land expropriation law about the definition of public interests, deeply compare, analyze, the ones that came to the relevant systems of our country built up reference function.
Chapter four: Analyze the problems in the law of land expropriation in our country. The problems include: first, have not pointed out clearly concrete meaning and range of public interests in constitution and law. Second, the regulation of the legal system has contradictory places. Third, have not stipulated that the procedure and the subject of the definition.
Chapter five: Analyze how public interests could be defined in the law of our country in the land expropriation. Sum up the dissertation and bring forward new tasks, so as to better solve the problems, and realize the optimal balance between public interest and private interest. and thus facilitate our social development.
第一章探究公共利益的渊源及词义,比较分析了各国学者对公共利益内涵的不同看法,进而概括出公共利益应当具有的几个方面的特征:客观性、不确定性、社会共享性、层次复杂性。
第二章阐释在土地征收中对公共利益这一概念予以法律界定的必要性,即界定公共利益是法之价值的内在要求;是实行依法行政,建设法治政府的需要;界定公共利益是实现司法审查的需要;界定公共利益是保护耕地,促进土地资源合理利用的需要。并从现实角度提出界定公共利益的可行性,即公共利益自身的一些属性决定对其进行界定可行;国外的界定实践表明对公共利益的界定可行;我国的社会和立法现状决定对公共利益进行法律界定具有一定的可行性。
第三章比较美国、韩国、台湾地区对上地征收中公共利益法律界定的情况,并分析他们的异同点及其原因,对我国的制度构建提供了有益的借鉴。
第四章分析我国对土地征收中公共利益的法律界定存在的诸多问题,如公共利益的范围界定不明,其立法存在矛盾,其实现缺乏程序保障,指出了解决公共利益界定问题的方向。
第五章结合中美两个相似的案例,详细论述了我国土地征收中如何对公共利益进行法律界定这一问题,并提出一些具有可操作性的思维方法,如采用修正过的概括加列举式立法模式,明确公共利益的界定主体以及程序等,希望对法律实践中解决该问题有一定的借鉴作用。
The text's assertion is lays equal stress on the entity and the procedure to resolve this problem. It means that it should respect and protect private property; The public participate, democracy of consultation is the necessary way for building public interest's expression and formation mechanism, the justice of procedure must be fully realized and fulfilled all the time. The paper includes the following five chapters:
Chapter One: through regarding the Chinese and foreign scholar about the public interest complex definition, summarized the public interest characteristic: objectivity, uncertainty, social share, complicated level.
Chapter two: Analyze the necessity and feasibility that the law define public interests in the land expropriation. And the necessity mainly analyze from three respects. First, it is inherent requirement for the value of law. Second, prevent power from abusing. Third, utilize the land resource rationally. And the feasibility mainly includes the analysis of the current situation of our country in some attribute analysis of public interests, legislative practical experience of the countries all over the world.
Chapter three: Analyze other countries and regions land expropriation law about the definition of public interests, deeply compare, analyze, the ones that came to the relevant systems of our country built up reference function.
Chapter four: Analyze the problems in the law of land expropriation in our country. The problems include: first, have not pointed out clearly concrete meaning and range of public interests in constitution and law. Second, the regulation of the legal system has contradictory places. Third, have not stipulated that the procedure and the subject of the definition.
Chapter five: Analyze how public interests could be defined in the law of our country in the land expropriation. Sum up the dissertation and bring forward new tasks, so as to better solve the problems, and realize the optimal balance between public interest and private interest. and thus facilitate our social development.
引文
[1]韩光明.如何界定和认识公共利益[N].羊城晚报.2007-9-26
[1]麻宝斌.公共利益与公共悖论[J].江苏社会科学.2002:88
[2]亚里斯多德.亚里士多德选集(政治卷)[M].北京:中国人民大学出版社,1999:1
[3]杨寅.公共利益的程序主义考量[J].法学.2004(10):8-9.
[4]颜运秋.论法律中的公共利益[J].政法论丛.2004(5):75-80.
[1]牛津高阶英汉双解词典[Z].北京:商务印书馆、牛津大学出版社.1997:1196.
[2][德]汉斯·沃尔夫.公共行政学研究.高家伟译.北京:商务印书馆 1995:78.
[3]陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,1999:33
[4]丁后盾.刑法法益原理[M].北京:中国方正出版社,2000:38.
[1][法]卢梭.社会契约论[M].施新州译,北京:北京出版社.1980:35.
[2][英]边沁.道德与立法原理导论[M].时殷弘译.北京:商务印书馆,2005:58.
[3]陈新民.德国公法学基础理论(上)[M].济南:山东人民出版社,2001:185.
[4][美][美]E·博登海默.法律哲学与法律方法[M].邓正来译.北京:中国政法大学出版社.1998:298、316.
[5][日]宫泽俊义.日本国宪法精解[M].董瑶舆译.北京:中国民主法制出版社,1992:171.
[6][英]哈耶克.经济、科学与政治-耶克思想精粹[M].冯克利译,南京:江苏人民出版社,2000:393.
[1]陈新民.德国公法学基础理论(上)[M].济南:山东人民出版社.2001:185.
[2]陈庆云、刘小康、曾军容.论公共管理中的社会利益[J].北京:中国行政管理,2005(9):32-35.
[3]麻宝斌.公共利益与公共悖论[J].江苏社会科学,2002(1):91-96.
[1]韩大元.宪法文本中公共利益的规范分析[J].法学论坛.2005(1).
[2]莫于川.判断公共利益的六条标准[J].法制日报,2004.(5).
[3]袁曙宏.公共利益如何界定[J].中国农村研究网,2004-8-11.
[4]王利明.界定公共利益,物权法不能承受之重[N].法制日报,2006-10-21.
[5][美]E·R·克鲁斯克、B·M·杰克逊:公共政策词典.上海:上海远东出版社,1992:30.
[1]胡象明、董琦.论公共利益及其本质属性[J].公共管理学报.2006(1):79-85.
[2]胡信彪.土地征收与房屋拆迁[M].北京:中国民主法制出版社.2006:7.
[1]张文显.法理学[M].北京:法律出版社.1997:286.
[1]王麟.利益关系的行政法意义[J].法学.2004:10
[2]江曾培.公共利益的异化与弱化[EB/OL]2004-09-01.http://www.yfzs.gov.cn/gbfo/fzps/21406432915.html
[1]蔡继明.征收制度改革应确立公平核心[N].财经时报.(653)
[1]张迎新、王正立.国外土地征用公共利益原则的界定方式[J].国土资源情报.2003.(9).
[1]李蕊.国外土地征收制度考察研究-以德、美两国为重点考察对象[N].重庆社会科学.2005(3).
[2]宋国明.浅析国外土地征用的公共利益目的[J].中国土地.2003(11).
[1]郑传坤、王学辉.2004年海峡两岸行政法学学术研讨会综述[A].行政法学研究.2004:127-134.
[1]马新彦.美国财产法与判例研究[M].北京:法律出版社.2001:335.
[1]李进之.美国财产法[M].北京:法律出版社.1999:201
[1]王成栋、汪利红.行政征用权与公民财产权的界限-公共利益[N].政法论坛.2003(3):109-114.
[2]陈颐.征地工作中若干问题的思考[J].中国土地科学.2001(2):39-42.
[1]陈利根、刘方启.修宪与土地征收制度的完善[J].南京农业大学学报,2004(4):25-37.
[1]张千帆.“公共利益”是什么?-社会功利主义的定义及其宪法上的局限性.法学论坛.2005(1).
[1]李龙.西方法学经典命题[M],南昌:江西人民出版社,2006:36
[2]刘雪华.论公共权力与公共责任的构建[J].社会科学辑刊.2004(2):185-187.
[1]敬延年.现阶段的地方人大[M].北京:中国民主与法制出版社,1991:227
[1]陈新民.德国公法学基础理论(上)[M].济南:山东人民出版社,2001:185.
[2]陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,1999:33.
[3]丁后盾.刑法法益原理[M].北京:中国方正出版社,2000:38.
[4]胡信彪.土地征收与房屋拆迁[M].北京:中国民主法制出版社,2006:7.
[5]敬延年.现阶段的地方人大[M],北京:中国民主与法制出版社,1991:227
[6]李进之.美国财产法[M].北京:法律出版社,1999:201
[7]李龙.西方法学经典命题[M],南昌:江西人民出版社,2006:36
[8]牛津高阶英汉双解词典[Z].北京:商务印书馆、牛津大学出版社,1997:1196.
[9]亚里斯多德.亚里士多德选集(政治卷)[M].北京:中国人民大学出版社,1999:1.
[10]张文显.法理学[M],北京:法律出版社,1997:286
[11][英]边沁.道德与立法原理导论[M].时殷弘译,北京:商务印书馆,2005:58.
[12][美]E·博登海默.法律哲学与法律方法[M].邓正来译,北京:中国政法大学出版社,1998:298、316.
[13][日]宫泽俊义.日本国宪法精解[M].董瑶舆译,北京:中国民主法制出版社,1992:171.
[14][德]汉斯·沃尔夫.公共行政学研究.高家伟译,北京:商务印书馆 1995:78.
[15][英]哈耶克.经济、科学与政治-耶克思想精粹[M].冯克利译,南京:江苏人民出版社,2000:393.
[16][法]卢梭.社会契约论[M].施新州译,北京:北京出版社,1980:35.
[1]蔡继明.征收制度改革应确立公平核心[N].财经时报,(653)
[2]陈利根、刘方启.修宪与土地征收制度的完善[J].南京农业大学学报,2004(4):25-37.
[3]陈庆云、刘小康、曾军容.论公共管理中的社会利益[J].北京:中国行政管理,2005(9):32-35.
[4]陈颐.征地工作中若干问题的思考[J].中国土地科学,2001(2):39-42
[5]韩大元.宪法文本中公共利益的规范分析[J].法学论坛,2005(1)
[6]胡象明、董琦.论公共利益及其本质属性[J].公共管理学报,2006(1):79-85.
[7]刘雪华.论公共权力与公共责任的构建[J].社会科学辑刊,2004(2):185-187.
[8]麻宝斌.公共利益与公共悖论[J].江苏社会科学,2002(88)
[9]莫于川.判断公共利益的六条标准[J].法制日报,2004(5)
[10]宋国明.浅析国外土地征用的公共利益目的[J].中国土地,2003(11).
[11]王成栋、汪利红.行政征收权与公民财产权的界限-利益[N].政法论坛,2003(3):109-114
[12]王利明.界定公共利益,物权法不能承受之重[N].法制日报.2006-10-21
[13]王麟.利益关系的行政法意义[J].法学.2004:10
[14]颜运秋.论法律中的公共利益[J].政法论丛,2004(5):75-80.
[15]杨寅.公共利益的程序主义考量[J].法学,2004(10):8-9.
[16]袁曙宏.公共利益如何界定[J].中国农村研究网,2004-8-11
[17]张千帆.公共利益是什么?-社会功利主义的定义及其宪法上的局限性[J].法学论坛.2005(1).
[18]张迎新、王正立.国外土地征用公共利益原则的界定方式[J].国土资源情报,2003(9).
[19]郑传坤、王学辉.2004年海峡两岸行政法学学术研讨会综述[A].行政法学研究,2004:127-134.
[1]江曾培.公共利益的异化与弱化[EB/OL]2004-09-01.http://www.yfzs.gov.cn/gb/info/fzps/21406432915.html
[2]郑磊译.凯洛林诉新伦敦市案[EB/OL].2004-9-2.http://www2.zzu.edu.cn/cllrc/NewsInfo.asp?ID=255
[1]麻宝斌.公共利益与公共悖论[J].江苏社会科学.2002:88
[2]亚里斯多德.亚里士多德选集(政治卷)[M].北京:中国人民大学出版社,1999:1
[3]杨寅.公共利益的程序主义考量[J].法学.2004(10):8-9.
[4]颜运秋.论法律中的公共利益[J].政法论丛.2004(5):75-80.
[1]牛津高阶英汉双解词典[Z].北京:商务印书馆、牛津大学出版社.1997:1196.
[2][德]汉斯·沃尔夫.公共行政学研究.高家伟译.北京:商务印书馆 1995:78.
[3]陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,1999:33
[4]丁后盾.刑法法益原理[M].北京:中国方正出版社,2000:38.
[1][法]卢梭.社会契约论[M].施新州译,北京:北京出版社.1980:35.
[2][英]边沁.道德与立法原理导论[M].时殷弘译.北京:商务印书馆,2005:58.
[3]陈新民.德国公法学基础理论(上)[M].济南:山东人民出版社,2001:185.
[4][美][美]E·博登海默.法律哲学与法律方法[M].邓正来译.北京:中国政法大学出版社.1998:298、316.
[5][日]宫泽俊义.日本国宪法精解[M].董瑶舆译.北京:中国民主法制出版社,1992:171.
[6][英]哈耶克.经济、科学与政治-耶克思想精粹[M].冯克利译,南京:江苏人民出版社,2000:393.
[1]陈新民.德国公法学基础理论(上)[M].济南:山东人民出版社.2001:185.
[2]陈庆云、刘小康、曾军容.论公共管理中的社会利益[J].北京:中国行政管理,2005(9):32-35.
[3]麻宝斌.公共利益与公共悖论[J].江苏社会科学,2002(1):91-96.
[1]韩大元.宪法文本中公共利益的规范分析[J].法学论坛.2005(1).
[2]莫于川.判断公共利益的六条标准[J].法制日报,2004.(5).
[3]袁曙宏.公共利益如何界定[J].中国农村研究网,2004-8-11.
[4]王利明.界定公共利益,物权法不能承受之重[N].法制日报,2006-10-21.
[5][美]E·R·克鲁斯克、B·M·杰克逊:公共政策词典.上海:上海远东出版社,1992:30.
[1]胡象明、董琦.论公共利益及其本质属性[J].公共管理学报.2006(1):79-85.
[2]胡信彪.土地征收与房屋拆迁[M].北京:中国民主法制出版社.2006:7.
[1]张文显.法理学[M].北京:法律出版社.1997:286.
[1]王麟.利益关系的行政法意义[J].法学.2004:10
[2]江曾培.公共利益的异化与弱化[EB/OL]2004-09-01.http://www.yfzs.gov.cn/gbfo/fzps/21406432915.html
[1]蔡继明.征收制度改革应确立公平核心[N].财经时报.(653)
[1]张迎新、王正立.国外土地征用公共利益原则的界定方式[J].国土资源情报.2003.(9).
[1]李蕊.国外土地征收制度考察研究-以德、美两国为重点考察对象[N].重庆社会科学.2005(3).
[2]宋国明.浅析国外土地征用的公共利益目的[J].中国土地.2003(11).
[1]郑传坤、王学辉.2004年海峡两岸行政法学学术研讨会综述[A].行政法学研究.2004:127-134.
[1]马新彦.美国财产法与判例研究[M].北京:法律出版社.2001:335.
[1]李进之.美国财产法[M].北京:法律出版社.1999:201
[1]王成栋、汪利红.行政征用权与公民财产权的界限-公共利益[N].政法论坛.2003(3):109-114.
[2]陈颐.征地工作中若干问题的思考[J].中国土地科学.2001(2):39-42.
[1]陈利根、刘方启.修宪与土地征收制度的完善[J].南京农业大学学报,2004(4):25-37.
[1]张千帆.“公共利益”是什么?-社会功利主义的定义及其宪法上的局限性.法学论坛.2005(1).
[1]李龙.西方法学经典命题[M],南昌:江西人民出版社,2006:36
[2]刘雪华.论公共权力与公共责任的构建[J].社会科学辑刊.2004(2):185-187.
[1]敬延年.现阶段的地方人大[M].北京:中国民主与法制出版社,1991:227
[1]陈新民.德国公法学基础理论(上)[M].济南:山东人民出版社,2001:185.
[2]陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,1999:33.
[3]丁后盾.刑法法益原理[M].北京:中国方正出版社,2000:38.
[4]胡信彪.土地征收与房屋拆迁[M].北京:中国民主法制出版社,2006:7.
[5]敬延年.现阶段的地方人大[M],北京:中国民主与法制出版社,1991:227
[6]李进之.美国财产法[M].北京:法律出版社,1999:201
[7]李龙.西方法学经典命题[M],南昌:江西人民出版社,2006:36
[8]牛津高阶英汉双解词典[Z].北京:商务印书馆、牛津大学出版社,1997:1196.
[9]亚里斯多德.亚里士多德选集(政治卷)[M].北京:中国人民大学出版社,1999:1.
[10]张文显.法理学[M],北京:法律出版社,1997:286
[11][英]边沁.道德与立法原理导论[M].时殷弘译,北京:商务印书馆,2005:58.
[12][美]E·博登海默.法律哲学与法律方法[M].邓正来译,北京:中国政法大学出版社,1998:298、316.
[13][日]宫泽俊义.日本国宪法精解[M].董瑶舆译,北京:中国民主法制出版社,1992:171.
[14][德]汉斯·沃尔夫.公共行政学研究.高家伟译,北京:商务印书馆 1995:78.
[15][英]哈耶克.经济、科学与政治-耶克思想精粹[M].冯克利译,南京:江苏人民出版社,2000:393.
[16][法]卢梭.社会契约论[M].施新州译,北京:北京出版社,1980:35.
[1]蔡继明.征收制度改革应确立公平核心[N].财经时报,(653)
[2]陈利根、刘方启.修宪与土地征收制度的完善[J].南京农业大学学报,2004(4):25-37.
[3]陈庆云、刘小康、曾军容.论公共管理中的社会利益[J].北京:中国行政管理,2005(9):32-35.
[4]陈颐.征地工作中若干问题的思考[J].中国土地科学,2001(2):39-42
[5]韩大元.宪法文本中公共利益的规范分析[J].法学论坛,2005(1)
[6]胡象明、董琦.论公共利益及其本质属性[J].公共管理学报,2006(1):79-85.
[7]刘雪华.论公共权力与公共责任的构建[J].社会科学辑刊,2004(2):185-187.
[8]麻宝斌.公共利益与公共悖论[J].江苏社会科学,2002(88)
[9]莫于川.判断公共利益的六条标准[J].法制日报,2004(5)
[10]宋国明.浅析国外土地征用的公共利益目的[J].中国土地,2003(11).
[11]王成栋、汪利红.行政征收权与公民财产权的界限-利益[N].政法论坛,2003(3):109-114
[12]王利明.界定公共利益,物权法不能承受之重[N].法制日报.2006-10-21
[13]王麟.利益关系的行政法意义[J].法学.2004:10
[14]颜运秋.论法律中的公共利益[J].政法论丛,2004(5):75-80.
[15]杨寅.公共利益的程序主义考量[J].法学,2004(10):8-9.
[16]袁曙宏.公共利益如何界定[J].中国农村研究网,2004-8-11
[17]张千帆.公共利益是什么?-社会功利主义的定义及其宪法上的局限性[J].法学论坛.2005(1).
[18]张迎新、王正立.国外土地征用公共利益原则的界定方式[J].国土资源情报,2003(9).
[19]郑传坤、王学辉.2004年海峡两岸行政法学学术研讨会综述[A].行政法学研究,2004:127-134.
[1]江曾培.公共利益的异化与弱化[EB/OL]2004-09-01.http://www.yfzs.gov.cn/gb/info/fzps/21406432915.html
[2]郑磊译.凯洛林诉新伦敦市案[EB/OL].2004-9-2.http://www2.zzu.edu.cn/cllrc/NewsInfo.asp?ID=255