民事公益诉讼初论
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摘要
公益的提倡和维护是现代法治运作所追求的目标之一。传统的民事诉讼法对公益的保护是有缺陷的，如何调度有限司法资源形成对公共利益的强大保护是值得我们重新思考和梳理的。民事公益诉讼即一定机关、组织或公民依法律授权就违犯民法、经济法侵犯国家、社会公共利益的行为提起的诉讼。公益诉讼被认为是保护公益的有效方式之一，但我国民事诉讼法仍未建立民事公益诉讼制度。为了使法律满足社会现实要求，促进社会进步，有必要对民事公益诉讼进行研究，以促进我国尽快建立民事公益诉讼制度。本文就民事公益诉讼作了初步探讨，望起抛砖引玉之效果。
全文分为引言、正文、结语三大部分。
引言部分主要概述了建立民事公益诉讼制度对维护国家、社会公共利益、发展市场经济、促进民主法治建设的重要意义。
正文共分四部分，对民事公益诉讼制度进行了深入系统的分析。
第一部分为概念、特征分析。首先分析了公益诉讼的先决问题——什么是公共利益及公共利益与私人利益之间共生与冲突的辩证关系，进而分析了公益诉讼、民事公益诉讼的概念，并着重从与传统民事诉讼比较的角度阐释了民事公益诉讼的特征。
第二部分比较介绍了外国法律中关于民事公益诉讼的立法规定及司法实践。首先介绍了英美法系中美国、英国民事公益诉讼的立法及实践，美国是现代公益诉讼的创始国，其已形成了健全的公益诉讼制度；继而介绍了大陆法系中法国、德国的民事公益诉讼的立法与实践；最后对一元诉讼启动模式与多元诉讼启动模式、直接起诉模式与前置审查起诉模式、事后追惩诉讼模式与事前预防诉讼模式进行了比较，从中得出了对我国确立民事公益诉讼模式的启示。
第三部分着重分析民事公益诉讼的法理依据及民事公益诉讼与传统民事诉讼理论的冲突及如何在法理上作合理解释。民事公益诉讼对传统民事诉讼的法理提出严峻的挑战。本部分首先从宪法的基本理念、当事人的适格理论、非刑事公诉权的角度论述了民事公益诉讼存在的正当性，继而分析了民事公益诉讼判决的扩张性与传统民事诉讼理论中既判力理论和程序保障规则的冲突及如何从法理
上寻找合理的解释。
第四部分结合我国国情，提出了建立我国民事公益诉讼制度的构想。首先分
析了我国民事公益诉讼案件的范围及条件、民事公益诉讼的四种形式即民事公
诉、公民诉讼、团体诉讼、选定代表人诉讼，其中重点论述民事公诉和对选定代
表人诉讼制度的改造:进而分析了民事公益诉讼中举证责任、诉讼费用的分担;
最后对滥用公益诉讼的限制、对胜诉原告的奖励等其它公益诉讼制度进行了阐
释。
Advocating and protecting the public interest is one of the goals by the modern legal system. It is invalid for the traditional civil suit to protect the public interest. How to effectively protect the public interest is seriously thought by us. Civil public interest action is an action that the citizen and the party and the government suit for the country and social benefit that is defined in the civil and economic law. Public interest action is a valid way to protect public interest. In order to make law reflect reality and promote society's progress, We need go on a deep research. I hope that the civil public interest action is established soon in china. In order to cast a brick to attract jade, this article intends to a preliminary research on public interest action.
This paper is divided into three parts: introduction, body, conclusion.
The introduction mainly outlines the important meaning of protecting the public interest, market economy, democracy and legal system caused the civil public interest action system in the civil procedure act.
The body includes four sections and does the careful and deep analyses to the civil public interest system.
The first part is about the conception and characteristics of the public interest action and the civil public interest action. Firstly this part introduces the preliminary problem: what is the public interest. The conflict and harmony of the public interest and the private interest is told in this section. Secondly this part introduces the principal topic question-the public interest action and the civil public interest action.
The second part introduces the situation of the public action in the foreign country. Firstly this part introduces the situation of the public interest action of Anglo-America system such as America and British. Secondly it introduces the situation of the public interest action of Continental law system. Thirdly the pattern of the public interest action is compared in the two legal families. Finally, the study of foreign public interest action will be of great inspiration to the establishment of public interest action in China.
The third section mainly analyzes the basic law theory of the civil public interest action and discusses the intense relationship between the traditional civil action and public interest action and how to alleviate this intension. Firstly the validity of the civil public interest is told from the theory in constitution and the theory of the quality of litigants and the theory of right of prosecution. Finally, this part analyzes the confliction and rational explanation between the civil public interest action and the theory of effect of court decision, and the theory of the procedural justice.
The fifth section introduces the prospect of our country's public interest action. Learning foreign experience and caring about our situation, we should create citizen action, civil public prosecution, party action and innovate representative action. This section discusses the scope of the civil public interest action and the expenses of the public interest action and the question of quote duty and other important procedural guarantees of the public interest action.
全文分为引言、正文、结语三大部分。
引言部分主要概述了建立民事公益诉讼制度对维护国家、社会公共利益、发展市场经济、促进民主法治建设的重要意义。
正文共分四部分，对民事公益诉讼制度进行了深入系统的分析。
第一部分为概念、特征分析。首先分析了公益诉讼的先决问题——什么是公共利益及公共利益与私人利益之间共生与冲突的辩证关系，进而分析了公益诉讼、民事公益诉讼的概念，并着重从与传统民事诉讼比较的角度阐释了民事公益诉讼的特征。
第二部分比较介绍了外国法律中关于民事公益诉讼的立法规定及司法实践。首先介绍了英美法系中美国、英国民事公益诉讼的立法及实践，美国是现代公益诉讼的创始国，其已形成了健全的公益诉讼制度；继而介绍了大陆法系中法国、德国的民事公益诉讼的立法与实践；最后对一元诉讼启动模式与多元诉讼启动模式、直接起诉模式与前置审查起诉模式、事后追惩诉讼模式与事前预防诉讼模式进行了比较，从中得出了对我国确立民事公益诉讼模式的启示。
第三部分着重分析民事公益诉讼的法理依据及民事公益诉讼与传统民事诉讼理论的冲突及如何在法理上作合理解释。民事公益诉讼对传统民事诉讼的法理提出严峻的挑战。本部分首先从宪法的基本理念、当事人的适格理论、非刑事公诉权的角度论述了民事公益诉讼存在的正当性，继而分析了民事公益诉讼判决的扩张性与传统民事诉讼理论中既判力理论和程序保障规则的冲突及如何从法理
上寻找合理的解释。
第四部分结合我国国情，提出了建立我国民事公益诉讼制度的构想。首先分
析了我国民事公益诉讼案件的范围及条件、民事公益诉讼的四种形式即民事公
诉、公民诉讼、团体诉讼、选定代表人诉讼，其中重点论述民事公诉和对选定代
表人诉讼制度的改造:进而分析了民事公益诉讼中举证责任、诉讼费用的分担;
最后对滥用公益诉讼的限制、对胜诉原告的奖励等其它公益诉讼制度进行了阐
释。
Advocating and protecting the public interest is one of the goals by the modern legal system. It is invalid for the traditional civil suit to protect the public interest. How to effectively protect the public interest is seriously thought by us. Civil public interest action is an action that the citizen and the party and the government suit for the country and social benefit that is defined in the civil and economic law. Public interest action is a valid way to protect public interest. In order to make law reflect reality and promote society's progress, We need go on a deep research. I hope that the civil public interest action is established soon in china. In order to cast a brick to attract jade, this article intends to a preliminary research on public interest action.
This paper is divided into three parts: introduction, body, conclusion.
The introduction mainly outlines the important meaning of protecting the public interest, market economy, democracy and legal system caused the civil public interest action system in the civil procedure act.
The body includes four sections and does the careful and deep analyses to the civil public interest system.
The first part is about the conception and characteristics of the public interest action and the civil public interest action. Firstly this part introduces the preliminary problem: what is the public interest. The conflict and harmony of the public interest and the private interest is told in this section. Secondly this part introduces the principal topic question-the public interest action and the civil public interest action.
The second part introduces the situation of the public action in the foreign country. Firstly this part introduces the situation of the public interest action of Anglo-America system such as America and British. Secondly it introduces the situation of the public interest action of Continental law system. Thirdly the pattern of the public interest action is compared in the two legal families. Finally, the study of foreign public interest action will be of great inspiration to the establishment of public interest action in China.
The third section mainly analyzes the basic law theory of the civil public interest action and discusses the intense relationship between the traditional civil action and public interest action and how to alleviate this intension. Firstly the validity of the civil public interest is told from the theory in constitution and the theory of the quality of litigants and the theory of right of prosecution. Finally, this part analyzes the confliction and rational explanation between the civil public interest action and the theory of effect of court decision, and the theory of the procedural justice.
The fifth section introduces the prospect of our country's public interest action. Learning foreign experience and caring about our situation, we should create citizen action, civil public prosecution, party action and innovate representative action. This section discusses the scope of the civil public interest action and the expenses of the public interest action and the question of quote duty and other important procedural guarantees of the public interest action.
引文
1、《马克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1972年版。
2、颜运秋：《公益诉讼理念研究》，中国检察出版社2002年版。
3、[台]李震山：《行政法导论》，三民书局1999年修订版。
4、[美]庞德：《法理学》第3卷，美国西方出版公司1959年。
5、公丕祥：《马克思法哲学思想论述》，河南人民出版社1982年版。
6、《马克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社1979年版。
7、张国钧：《邓小平的利益观》，北京出版社1998年版。
8、周楠、吴父翰编著：《罗马法》，群众出版社1987年版。
9、[美]博登海默：《法理学——法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版1999年版。
10、[意]卡佩莱蒂：《福利国家和接近正义》，法律出版社2000年版。
11、杜飞进：《论经济责任》，人民日报出版社1990年版。
12、韩志红、阮大强：《新型诉讼——经济公益诉讼的理论与实践》，法律出版社1999年版。
13、《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1972年版。
14、[意]彼德罗·彭梵著，黄风译：《罗马法教科书》，中国政法大学出版社1992年版。
15、[前苏联]B．K．普钦斯基音，江伟、刘家辉译：《美国民事诉讼法》，法律出版社1983年版。
16、[英]威廉来德，楚建译：《行政法》，中国大百科全书出版社1997年版。
17、沈达明编著：《比较民事诉讼法初论》，中信出版社1991年出版。
18、龚祥瑞：《西方国家司法制度》，北京大学出版社1993年版。
19、张穹、谭世贵：《检察制度比较研究》中国检察出版社1990年版。
20、马育民译：《法国民法典》，北京大学出版社。
21、[英]威廉·韦德：《行政法》，中国大百科全书出版社1997年版。
22、王名杨：《美国行政法》，中国政法大学出版社1987年版。
23、柴发帮：《民事诉讼法学新编》，法律出版社2001年版。
24、张卫平：《诉讼架构与程式——民事诉讼法理分析》，清华大学出版2000年版。
25、宋世杰：《刑事诉讼理论研究》，湖南人民出版社2000年版。
26、[日]松井茂记：《非刑事程序领域的正当程序理论》
27、[日]谷口安平著，王亚新、刘荣军译：《程序政义与诉讼》，中国政法大学出版社1996年版。
28、[美]中特丽克·米歇尔，林泽译：《自我设计的新天地》，中国工人出版社1990年版。
29、章武生：《司法现代化与民事诉讼制度的建构》，法律出版社2003年版
30、陈荣宗：《诉讼当事人与民事程序法》，台湾三民书局1996年版。
31、迈克尔·D·贝勒斯：《法律的原则》，中国大百科全书出版社1996年版。
1、高小田：《美国实施反欺骗政府法》，载《法制时报》1990年4月20日。
2、陶红英：《美国环境法中的民事诉讼制度》，载《法学评论》1990年第6期。
3、杨立新、张布洪：《行政公诉制度初探》，载《行政法学研究》1999年第4期。
4、李湘如：《英国行政法上几种特殊的司法救济》，载《外国法译评》1996年第1期。
5、王晨光：《法律的可诉性：现代法治国家中法律的特征之一》，载《法学》1998年8期。
6、王强义：《论诉讼信托》，载《中南政法学院学报》1992年第3期。
7、宋宇阳：《试论我国证券集团民事诉讼的改革与完善》，载《福建行政学院学报》2002年11期。
8、吴飞：《从清华200卡案件看中国集团诉讼》，载《中央政法管理学院学报》1999年第5期。
9、陈文曲：《民事公益诉讼初论》，载《硕士论丛》第1辑，中国检察出版社。
10、陈汉章译：《俄罗斯消费者权利保护法》，载《外国法译评》1993年第1期。
11、张明华：《消费者若干公益诉讼问题研究》，载《杭州商学院学报》2003年1期。
12、赵许明：《公益诉讼模式比较与选择》，载《比较法研究》2003年第2期。
13、王远恒：《检察机关提起公益诉讼问题初探》，载《福建检察》2003年10期。
14、颜运秋：《论公益诉讼对传统诉讼的挑战》，载《湘潭大学社会科学学报》2003年5期。
15、王晨光：《法律的可诉性：现代法治国家中法律的特征之一》，载《法学》1998年第8期。
2、颜运秋：《公益诉讼理念研究》，中国检察出版社2002年版。
3、[台]李震山：《行政法导论》，三民书局1999年修订版。
4、[美]庞德：《法理学》第3卷，美国西方出版公司1959年。
5、公丕祥：《马克思法哲学思想论述》，河南人民出版社1982年版。
6、《马克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社1979年版。
7、张国钧：《邓小平的利益观》，北京出版社1998年版。
8、周楠、吴父翰编著：《罗马法》，群众出版社1987年版。
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10、[意]卡佩莱蒂：《福利国家和接近正义》，法律出版社2000年版。
11、杜飞进：《论经济责任》，人民日报出版社1990年版。
12、韩志红、阮大强：《新型诉讼——经济公益诉讼的理论与实践》，法律出版社1999年版。
13、《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1972年版。
14、[意]彼德罗·彭梵著，黄风译：《罗马法教科书》，中国政法大学出版社1992年版。
15、[前苏联]B．K．普钦斯基音，江伟、刘家辉译：《美国民事诉讼法》，法律出版社1983年版。
16、[英]威廉来德，楚建译：《行政法》，中国大百科全书出版社1997年版。
17、沈达明编著：《比较民事诉讼法初论》，中信出版社1991年出版。
18、龚祥瑞：《西方国家司法制度》，北京大学出版社1993年版。
19、张穹、谭世贵：《检察制度比较研究》中国检察出版社1990年版。
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27、[日]谷口安平著，王亚新、刘荣军译：《程序政义与诉讼》，中国政法大学出版社1996年版。
28、[美]中特丽克·米歇尔，林泽译：《自我设计的新天地》，中国工人出版社1990年版。
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30、陈荣宗：《诉讼当事人与民事程序法》，台湾三民书局1996年版。
31、迈克尔·D·贝勒斯：《法律的原则》，中国大百科全书出版社1996年版。
1、高小田：《美国实施反欺骗政府法》，载《法制时报》1990年4月20日。
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6、王强义：《论诉讼信托》，载《中南政法学院学报》1992年第3期。
7、宋宇阳：《试论我国证券集团民事诉讼的改革与完善》，载《福建行政学院学报》2002年11期。
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9、陈文曲：《民事公益诉讼初论》，载《硕士论丛》第1辑，中国检察出版社。
10、陈汉章译：《俄罗斯消费者权利保护法》，载《外国法译评》1993年第1期。
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12、赵许明：《公益诉讼模式比较与选择》，载《比较法研究》2003年第2期。
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15、王晨光：《法律的可诉性：现代法治国家中法律的特征之一》，载《法学》1998年第8期。