行政合同在我国的运用与法律规制探析
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摘要
行政合同作为一种较行政命令更柔和、更富有弹性的行政手段在我国的运用，始自经济体制改革。目前，我国行政合同制度尚不完善，面临着诸多问题：法学界对行政合同的认识尚不统一；现行法律制度对行政合同的规定存在着矛盾和冲突；行政合同实践存在偏误；其救济制度不统一。
我国法学界对行政合同的界定主要从主体、目的、内容、适用规则等要素入手，仅在行政主体之间能否签订行政合同的问题上存在较大争议。笔者以为，内容要素和规则要素构成了行政合同的本质特征，主体要素和目的要素构成了其形式特征，所谓行政合同就是行政主体与行政相对方基于双方相反方向的意思表示达成的设立、变更、终止行政法律关系的合意，是行政管理的一种特殊方式。
行政合同对于依法治国、建立法治行政有其特殊的积极意义，它可以促进民主、保障人权；弥补立法不足、替代成文法规制；有利于实现公共利益与个体利益的平衡；促进行政效率的提高并兼顾公平；推进经济体制改革。
制定统一的、独立于一般合同法之外的行政合同法是建立行政合同制度的最佳选择。行政合同法应当以平衡原则为基础，规范其特有的内容：首先确认行政主体的合同特权，保障行政管理目标的实现；其次设定统治者特权的行政程序，防范其滥用；最后结合行政合同的特征，确立行政合同复议和诉讼规则，建立完善的救济制度。
The administrative contract, which is more flexible and softer than the administrative order, is adopted in China. Its adoptation in China began which the reform of the economic system. At present, the administrative contract system is not perfect and facing the following problems: First, jurists have not reach a consensus on the administrative contract; Second, some legal provisions about the administrative contract are not consistent; Third, there is deviation in practice from the administrative contract; Last, there is not a consistent remedy system.
In China, defining the administrative contract, jurists mainly depend on the subject, purpose, content, rule and other elements. The only matter disputed among them is whether the administrative subjects can conclude a contract. This paper holds that the content and rule are the nature of the administrative contract while the subject and purpose are characteristic of its form and that the administrative contract, as a special way of administration, is an agreement based on the opposite opinions of an administrative subject and a private company or person to set up, alter or terminate the administrative legal relationship.
The administrative contract system is of constructive significance to the implementation of ruling the country by laws. It can not only guarantee democracy and human rights, but also realize the balance between the public interests and the individual interests. Also, we can replace and supplement the legislation with the administrative contract to raise the administrative efficiency and achieve fairness.
The optimum channel for the establishment of the administrative contract system is to lay down a complete administrative contract law independent of the common contracts. Based on the principle of balance, the administrative contract law should normalize its typical contents: First, it should confirm the contractual privileges of the administrative subject to ensure the administrative purpose to be realized; Second, it should set up administrative procedures for the rulers' privileges to preclude the abuse of rights; Last, it should establish the rules of review and litigation of the administrative contract to make a perfect remedy system in the light of the characteristics of the administrative contract.
我国法学界对行政合同的界定主要从主体、目的、内容、适用规则等要素入手，仅在行政主体之间能否签订行政合同的问题上存在较大争议。笔者以为，内容要素和规则要素构成了行政合同的本质特征，主体要素和目的要素构成了其形式特征，所谓行政合同就是行政主体与行政相对方基于双方相反方向的意思表示达成的设立、变更、终止行政法律关系的合意，是行政管理的一种特殊方式。
行政合同对于依法治国、建立法治行政有其特殊的积极意义，它可以促进民主、保障人权；弥补立法不足、替代成文法规制；有利于实现公共利益与个体利益的平衡；促进行政效率的提高并兼顾公平；推进经济体制改革。
制定统一的、独立于一般合同法之外的行政合同法是建立行政合同制度的最佳选择。行政合同法应当以平衡原则为基础，规范其特有的内容：首先确认行政主体的合同特权，保障行政管理目标的实现；其次设定统治者特权的行政程序，防范其滥用；最后结合行政合同的特征，确立行政合同复议和诉讼规则，建立完善的救济制度。
The administrative contract, which is more flexible and softer than the administrative order, is adopted in China. Its adoptation in China began which the reform of the economic system. At present, the administrative contract system is not perfect and facing the following problems: First, jurists have not reach a consensus on the administrative contract; Second, some legal provisions about the administrative contract are not consistent; Third, there is deviation in practice from the administrative contract; Last, there is not a consistent remedy system.
In China, defining the administrative contract, jurists mainly depend on the subject, purpose, content, rule and other elements. The only matter disputed among them is whether the administrative subjects can conclude a contract. This paper holds that the content and rule are the nature of the administrative contract while the subject and purpose are characteristic of its form and that the administrative contract, as a special way of administration, is an agreement based on the opposite opinions of an administrative subject and a private company or person to set up, alter or terminate the administrative legal relationship.
The administrative contract system is of constructive significance to the implementation of ruling the country by laws. It can not only guarantee democracy and human rights, but also realize the balance between the public interests and the individual interests. Also, we can replace and supplement the legislation with the administrative contract to raise the administrative efficiency and achieve fairness.
The optimum channel for the establishment of the administrative contract system is to lay down a complete administrative contract law independent of the common contracts. Based on the principle of balance, the administrative contract law should normalize its typical contents: First, it should confirm the contractual privileges of the administrative subject to ensure the administrative purpose to be realized; Second, it should set up administrative procedures for the rulers' privileges to preclude the abuse of rights; Last, it should establish the rules of review and litigation of the administrative contract to make a perfect remedy system in the light of the characteristics of the administrative contract.
引文
1、[美]伯纳德·施瓦茨著、徐炳译，《行政法》，群众出版社1986年版。
2、王名扬《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版。
3、王名扬《美国行政法》，中国政法大学出版社1995年版。
4、余凌云《行政契约论》，<行政法论丛》第一卷，法律出版社1998年版。
5、张树义《行政合同》，中国政法大学出版社1994年版。
6、胡建淼《比较行政——20国行政法评述》，法律出版社1998年版。
7、罗豪才主编《行政法学》，北京大学出版社1996年版。
8、应松年主编《比较行政法》，中国法制出版社1999年版。
9、张建飞、古力《现代行政法原理》，杭州大学出版社1998年版。
10、孙笑侠《法律对行政的控制——现代行政法的法理解释》，山东人民出版社 1999年版。
11、[日]室井力主编、吴伟译，《日本现代行政法》，中国政法大学出版社 1995年版。
12、[日]南博方著、杨建顺、周作彩译，《日本行政法》，中国人民大学出版社 1988年版。
13、[日]石井昇《行政契约理论手续》
14、[日]西冈等著、康树华译，《现代行政法概要》，甘肃人民出版社 1990年版。
15、[德]平特纳著、朱林译，《德国普通行政法》，中国政法大学出版社 1999年版。
16、[台]翁岳生《行政法与现代法治国家》，台湾大学法学从书编辑委员会编辑 1979年版。
17、[台]罗传贤《行政程序法》，五南图书出版公司1987年版。
18、[台]林纪东《行政法》，三民书局1979年版。
19、[台]黄异《行政法总论》，三民书局1986年版。
20、[台]张镜影《行政契约与行政协定》，载于刁荣华主编《现代行政法基本论》，汉林出版社1979年版。
21、[印]P·M·塞夫著、周伟译，《德国行政法——普通法的分析》，台湾五南图书出版公司1991年版。
22、许崇德、皮纯协主编《新中国行政法学研究综述(1949-1990)》，法律出版社 1991年版。
23、蒋先福《契约文明——法治文明的源与流》，上海人民出版社1999年版。
24、[美]格兰特·吉尔莫著，曹建兵等译，《契约的死亡》，《民商法论丛》第二卷，法律出版社，1995年版。
25、徐显明主编《法理学教程》，中国政法大学出版社1994年版。
26、[英]P. P. Craig, Administratire Law.
27、[英]Carol Harlow and Richard Rawlings, Law and Administraton.
1、张永泉“行政合同是行政行为”，载《法学与实践》1992年第1期。
2、关保英“论市场经济与行政合同内涵的转变”，载《法律科学》1994年第1期。
3、崔卓兰“行政合同纵横论”，载《法制与发展》，1996年第1期。
4、刘勉义“对行政行为几个基本问题的看法”，载《行政法学研究》1996年第2期。
5、郑京水、余辛文“行政合同纠纷纳入行政诉讼问题探析”，载《行政法学研究》 1996年4期。
6、姚新华“契约自由论”，载《比较法研究》，1997年第1期。
7、吴登龙“行政合同诉讼探析”，载《行政法学研究》1997年第2期。
8、王克稳“论行政合同与民事合同的分离”，载<行政法学研究》1997年第4期。
9、尤春嫒、郭润生“试论行政合同的司法审查”载<山西大学学报》，1997年第4期。
10、张志勇、林学飞“行政裁决浅论”，载《中共浙江省委党校学报》，1998年第6期。
11、余凌云“论行政法领域中存在契约关系的可能性”，载《法学家》，1998年第2期。
12、余凌云“论行政契约的救济制度”，载《法学研究》1998年第2期。
13、杨解君“论行政合同的特征、法律性质”，载<行政法学研究》，1998年第2期。
14、江平、程合红、申卫星“论新合同法中的合同自由原则与诚实信用原则”，载《政法论坛》1999年第1期。
15、郭道晖“法治行政与行政权的发展”，载《现代法学》1999年第1期。
16、朱谢群“论国有土地使用权出让的法律性质”，载《法律科学》1999年第2期。
17、黄贤宏“论行政主体合同优先权”，载《法律科学》，1999年第4期。
18、张淑芳“行政法关系单方面性的理论审视”，载《法律科学》1999年第5期。
19、刘莘“试论行政合同的存在意义”，载《法律科学》1999年第5期。
20、刘莘“行政合同刍议”，《中国法学》，载1999年第5期。
21、韦娌“市场经济条件下行政合同若干问题探析”，载《法制与经济》1999年 第5期。
22、吉龙华“试论行政合同的法律性质与相对人的权利救济”，载《云南行政学院学报》2002年第2期。
23、杨解君“论契约在行政法中的引入”，载《中国法学》2002年2期。
24、高松元“论依法行政与行政契约的亲和性”，载《当代法学》2002年第3期。
25、刘勤、管士寒“行政合同：具体行政行为的特殊载体”，载《学术探索》。2002
年第1期。
26、成田赖明著、周宗宪译“行政私法”，载《法律评论》．(台)，第60卷第1、2期合刊。
27、刘宗德“日本公害防止协定之研究”，载《政大法学评论》(台)，第38期。
28、[意大利]圭多·阿尔帕著，黎军译“西方国家研究合同法的新动向”，载《法学译丛》，1986年第1期。
2、王名扬《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版。
3、王名扬《美国行政法》，中国政法大学出版社1995年版。
4、余凌云《行政契约论》，<行政法论丛》第一卷，法律出版社1998年版。
5、张树义《行政合同》，中国政法大学出版社1994年版。
6、胡建淼《比较行政——20国行政法评述》，法律出版社1998年版。
7、罗豪才主编《行政法学》，北京大学出版社1996年版。
8、应松年主编《比较行政法》，中国法制出版社1999年版。
9、张建飞、古力《现代行政法原理》，杭州大学出版社1998年版。
10、孙笑侠《法律对行政的控制——现代行政法的法理解释》，山东人民出版社 1999年版。
11、[日]室井力主编、吴伟译，《日本现代行政法》，中国政法大学出版社 1995年版。
12、[日]南博方著、杨建顺、周作彩译，《日本行政法》，中国人民大学出版社 1988年版。
13、[日]石井昇《行政契约理论手续》
14、[日]西冈等著、康树华译，《现代行政法概要》，甘肃人民出版社 1990年版。
15、[德]平特纳著、朱林译，《德国普通行政法》，中国政法大学出版社 1999年版。
16、[台]翁岳生《行政法与现代法治国家》，台湾大学法学从书编辑委员会编辑 1979年版。
17、[台]罗传贤《行政程序法》，五南图书出版公司1987年版。
18、[台]林纪东《行政法》，三民书局1979年版。
19、[台]黄异《行政法总论》，三民书局1986年版。
20、[台]张镜影《行政契约与行政协定》，载于刁荣华主编《现代行政法基本论》，汉林出版社1979年版。
21、[印]P·M·塞夫著、周伟译，《德国行政法——普通法的分析》，台湾五南图书出版公司1991年版。
22、许崇德、皮纯协主编《新中国行政法学研究综述(1949-1990)》，法律出版社 1991年版。
23、蒋先福《契约文明——法治文明的源与流》，上海人民出版社1999年版。
24、[美]格兰特·吉尔莫著，曹建兵等译，《契约的死亡》，《民商法论丛》第二卷，法律出版社，1995年版。
25、徐显明主编《法理学教程》，中国政法大学出版社1994年版。
26、[英]P. P. Craig, Administratire Law.
27、[英]Carol Harlow and Richard Rawlings, Law and Administraton.
1、张永泉“行政合同是行政行为”，载《法学与实践》1992年第1期。
2、关保英“论市场经济与行政合同内涵的转变”，载《法律科学》1994年第1期。
3、崔卓兰“行政合同纵横论”，载《法制与发展》，1996年第1期。
4、刘勉义“对行政行为几个基本问题的看法”，载《行政法学研究》1996年第2期。
5、郑京水、余辛文“行政合同纠纷纳入行政诉讼问题探析”，载《行政法学研究》 1996年4期。
6、姚新华“契约自由论”，载《比较法研究》，1997年第1期。
7、吴登龙“行政合同诉讼探析”，载《行政法学研究》1997年第2期。
8、王克稳“论行政合同与民事合同的分离”，载<行政法学研究》1997年第4期。
9、尤春嫒、郭润生“试论行政合同的司法审查”载<山西大学学报》，1997年第4期。
10、张志勇、林学飞“行政裁决浅论”，载《中共浙江省委党校学报》，1998年第6期。
11、余凌云“论行政法领域中存在契约关系的可能性”，载《法学家》，1998年第2期。
12、余凌云“论行政契约的救济制度”，载《法学研究》1998年第2期。
13、杨解君“论行政合同的特征、法律性质”，载<行政法学研究》，1998年第2期。
14、江平、程合红、申卫星“论新合同法中的合同自由原则与诚实信用原则”，载《政法论坛》1999年第1期。
15、郭道晖“法治行政与行政权的发展”，载《现代法学》1999年第1期。
16、朱谢群“论国有土地使用权出让的法律性质”，载《法律科学》1999年第2期。
17、黄贤宏“论行政主体合同优先权”，载《法律科学》，1999年第4期。
18、张淑芳“行政法关系单方面性的理论审视”，载《法律科学》1999年第5期。
19、刘莘“试论行政合同的存在意义”，载《法律科学》1999年第5期。
20、刘莘“行政合同刍议”，《中国法学》，载1999年第5期。
21、韦娌“市场经济条件下行政合同若干问题探析”，载《法制与经济》1999年 第5期。
22、吉龙华“试论行政合同的法律性质与相对人的权利救济”，载《云南行政学院学报》2002年第2期。
23、杨解君“论契约在行政法中的引入”，载《中国法学》2002年2期。
24、高松元“论依法行政与行政契约的亲和性”，载《当代法学》2002年第3期。
25、刘勤、管士寒“行政合同：具体行政行为的特殊载体”，载《学术探索》。2002
年第1期。
26、成田赖明著、周宗宪译“行政私法”，载《法律评论》．(台)，第60卷第1、2期合刊。
27、刘宗德“日本公害防止协定之研究”，载《政大法学评论》(台)，第38期。
28、[意大利]圭多·阿尔帕著，黎军译“西方国家研究合同法的新动向”，载《法学译丛》，1986年第1期。