我国慈善组织“行政化”及其改革问题研究
摘要
近年来,慈善组织在我国遭遇多事之秋。“郭美美事件”、“中非希望工程事件”、“尚德诈捐门”,玉树地震的善款风波等一连串事件引发公众对慈善公益组织的强烈质疑,导致慈善组织陷入公信力危机,对中国慈善事业造成了致命伤害。受这一系列事件影响,民众对基金会等公益组织的信任急剧下降。2011年3月-5月,以慈善会和基金会为主的NGO接收到的捐款为63亿元,6月-8月却缩减为8.4亿元。这些被质疑的国内大多数公募性慈善组织,无论从组织内部还是生存环境来说,都带有明显的“行政化”倾向。其中绝大部分直接依托于各级政府的民政部门建立,和民政部门有着极其紧密的联系,他们以一种与政府相类似的逻辑在运作。
发展慈善组织是化解社会问题、促进社会经济协调发展、维护社会公平的重要途径。正是认识了慈善组织的重要性,而慈善组织的“行政化”是限制其发展的关键因素,本文认为慈善组织只有进行“去行政化”改革,才能走上独立发展的道路,才能充分展现其在社会保障领域和公民社会建设领域的作用。
本文在梳理我国慈善组织发展历程的基础上,全面分析了慈善组织“行政化”表现。我国慈善组织“行政化”主要表现在设立方式、登记注册、资源获取、组织结构与人员以及实际运作方面。在此基础上,深入探讨了慈善组织“行政化”的成因,例如：“强国家、弱社会”的社会结构；双重管理体制削弱了慈善组织的自治性；政府分权改革进程缓慢；新的体制和制度尚未形成,现有的慈善法规不健全；利益主体的自利需求使得“行政化”程度不断深化。明确了造成慈善组织“行政化”的原因,并分析了当前我国慈善组织“去行政化”改革的动力和阻力,在政府层面、慈善组织层面和社会层面对我国慈善组织如何“去行政化”进行了初步探索,希望在实践上有助于我国慈善组织“去行政化”改革,实现独立自主性发展。
In recent years, Charitable Organizations had an eventful year in China. A series of events such as "GuoMeimei incident","China-africa hope project events","Suntech donation fraud door",The Yushu earthquake donation storm and so on triggered strong public questioning of charitable organizations, leaded Charitable organizations into credibility crisis,caused fatal damage to the China charity.Affected by this series of events, there was a sharp decline in people's trust of the Foundation and other Public welfare organization.From March to May in2011,the donations Charity Foundation based non-profit organizations received was63billion,which reduced to8.4billion in June-August.Most of the domestic public offering charitable organizations are being questioned,no matter from within the organization or survival environment,these charitable organizations all have a clear tendency of administration.Most of which established directly on all levels of government departments of civil affairs, and has a very close relationship with the government, they are in a similar logic in operation.
The development of charity organization is an important way to solve social problems, promote the coordinated development of the social economy and safeguard social fairness. It is in recognition of the importance of the charitable organizations, and charity organizations'"administration"is the key factor in limiting its developmentis,this paper think that Unless Charitable organizations conduct"de-administration"reformation,can charitable organizations embark on the path of independent development,and fully display its role in the field of social security and the construction of civil society.
Based on analyzing charitable organizations'development in our country, there is a comprehensive analysis of the charitable organizations'"administration".Charitable organizations'administration in China is mainly manifested in the way of establishment, registration, resource acquisition, organizational structure and personnel, and the actual operation.On this basis, further discussed the cause of charitable organizations' administration,such as the social structure of the "strong state, weak society";The dual management system weakened the autonomy of the charitable organization;the slow process of government decentralization reform;the new system has not formed and the existing charitable laws and regulations are not sound;the self-interest demand of subject makes administration more and more serious.Has been cleared about the cause of charity organizations'"administration", this paper analyzed the motivation and resistance of "de-administration" reform in charitable organizations.Conducted a preliminary exploration of "de-administration" reform in charitable organizations from the aspect of government, charity organization and society. Hoping that it can contribute to China's charitable organizations'"de-administrative" reform and the independent development in practice.
发展慈善组织是化解社会问题、促进社会经济协调发展、维护社会公平的重要途径。正是认识了慈善组织的重要性,而慈善组织的“行政化”是限制其发展的关键因素,本文认为慈善组织只有进行“去行政化”改革,才能走上独立发展的道路,才能充分展现其在社会保障领域和公民社会建设领域的作用。
本文在梳理我国慈善组织发展历程的基础上,全面分析了慈善组织“行政化”表现。我国慈善组织“行政化”主要表现在设立方式、登记注册、资源获取、组织结构与人员以及实际运作方面。在此基础上,深入探讨了慈善组织“行政化”的成因,例如：“强国家、弱社会”的社会结构；双重管理体制削弱了慈善组织的自治性；政府分权改革进程缓慢；新的体制和制度尚未形成,现有的慈善法规不健全；利益主体的自利需求使得“行政化”程度不断深化。明确了造成慈善组织“行政化”的原因,并分析了当前我国慈善组织“去行政化”改革的动力和阻力,在政府层面、慈善组织层面和社会层面对我国慈善组织如何“去行政化”进行了初步探索,希望在实践上有助于我国慈善组织“去行政化”改革,实现独立自主性发展。
In recent years, Charitable Organizations had an eventful year in China. A series of events such as "GuoMeimei incident","China-africa hope project events","Suntech donation fraud door",The Yushu earthquake donation storm and so on triggered strong public questioning of charitable organizations, leaded Charitable organizations into credibility crisis,caused fatal damage to the China charity.Affected by this series of events, there was a sharp decline in people's trust of the Foundation and other Public welfare organization.From March to May in2011,the donations Charity Foundation based non-profit organizations received was63billion,which reduced to8.4billion in June-August.Most of the domestic public offering charitable organizations are being questioned,no matter from within the organization or survival environment,these charitable organizations all have a clear tendency of administration.Most of which established directly on all levels of government departments of civil affairs, and has a very close relationship with the government, they are in a similar logic in operation.
The development of charity organization is an important way to solve social problems, promote the coordinated development of the social economy and safeguard social fairness. It is in recognition of the importance of the charitable organizations, and charity organizations'"administration"is the key factor in limiting its developmentis,this paper think that Unless Charitable organizations conduct"de-administration"reformation,can charitable organizations embark on the path of independent development,and fully display its role in the field of social security and the construction of civil society.
Based on analyzing charitable organizations'development in our country, there is a comprehensive analysis of the charitable organizations'"administration".Charitable organizations'administration in China is mainly manifested in the way of establishment, registration, resource acquisition, organizational structure and personnel, and the actual operation.On this basis, further discussed the cause of charitable organizations' administration,such as the social structure of the "strong state, weak society";The dual management system weakened the autonomy of the charitable organization;the slow process of government decentralization reform;the new system has not formed and the existing charitable laws and regulations are not sound;the self-interest demand of subject makes administration more and more serious.Has been cleared about the cause of charity organizations'"administration", this paper analyzed the motivation and resistance of "de-administration" reform in charitable organizations.Conducted a preliminary exploration of "de-administration" reform in charitable organizations from the aspect of government, charity organization and society. Hoping that it can contribute to China's charitable organizations'"de-administrative" reform and the independent development in practice.
引文
①杨团.中国慈善发展报告(2012).[C].北京：社会科学文献出版社,2012.7：69.
②杨团.中国慈善发展报告(2012).[C].北京：社会科学文献出版社,2012.7：69.
①巢莹莹.政府在慈善资金运作中角色定位的研究[D].上海：上海大学,2009：14.②李志明,陈颖姣.第三部门介入社会福利服务提供领域的理论解释及其路径选择[J].湖北社会科学,2006(5)：39.
③冯明慧.社会转型期慈善组织公信力问题研究[D].吉林：吉林农业大学,2011：2.
①田楷.西方非赢利组织理论述评[J].中国行政管理,2006(6)：60.
②李志明,陈颖姣：第三部门介入社会福利服务提供领域的理论解释及其路径选择[J].湖北社会科学,2006(5)：40.
③莱斯特·M·萨拉蒙.全球公民社会,贾平津、魏玉等译.[M]北京：商务出版,2002.7：3-4.
④吴培俪,陆宛苹.台湾非盈利部门之现况与组织运作分析[J].康宁学报,2006(4)：164.
①陈荣帮.NPO企业化管理模式绩效评价模型构建[J].商业时代,2009.26：53.
②李培林、徐崇温、李林：当代西方社会的非营利组织[J].河北学刊2006.3：72.
③王名.英国非营利组织[M].北京：社会科学文献出版社,2009.7：4.
④马听.日本公益法人改革探索[J].社团管理研究,2008(9)：43.
⑤巢莹莹.政府在慈善资金运作中角色定位的研究[D].上海：上海大学,2009：14-15.
①郑功成.关于慈善事业的组织与运作[J].学海,2005(2)：37-38.
②许琳.论中国当代慈善事业参与主体[J].西北大学学报(哲社版),2000(3).
③http://news.ifeng.com/opinion/special/redcross/dujia/detail_2011_06/29/7337324_0.shtml
④万永梅.中山慈善万人行研究[D].江西：江西师范大学,2011.
⑤萨拉蒙.公共服务中的伙伴—现代国家与非盈利组织伙伴关系,田凯译.[M].北京：商务出印书馆,2008：51.
⑥同上.
⑦田楷.西方非赢利组织理论述评[J].中国行政管理,2006(6)：63.
①王颖.社会中间层一一改革与中国社团组织[J].中国出版社,1993.
②沈芬.中国慈善组织自主发展性研究—基于国家与社会关系视角[D].浙江：浙江大学,2008：4.
③熊跃根.转型经济国家中“第三部门”的发展：对中国现实的解释[J].社会学研究,2001(1).
④贺立平.让渡空间与拓展空间一一政府职能转变中的半官方社团研究[J].北京大学,2001.
③李春鸽.中国慈善事业发展研究[D].黑龙江大学硕士论文,2011(4).
④邓国胜利.慈善组织培育与发展的政策思考[J].社会科学研究,2006.5：120-123.
⑤http://www.usc.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=5634
⑥王云.论非政府组织去行政化[J].天水行政学院学报,2011(4)：96-97.
①郭大林, 徐云峰, 谢妮霞.建构慈善事业的社会治理模式云南农业大学学报[J].2010(6)：46-49.
① 孟令君,王秀江.中国慈善工作概论[M].北京：北京大学出版社,2008(5)：2—4
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①孟令君,王秀江.中国慈善工作概论[M].北京：北京大学出版社,2008.5.
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④徐麟主编.《中国慈善事业发展研究》,中国社会出版社2005年版28.
⑤孟令君,王秀江.中国慈善工作概论[M].北京：北京大学出版社,2008：69.
⑥孟令君,王秀江.中国慈善工作概论[M].北京：北京大学出版社,2008：69.
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⑤梅迪库斯.德国民法总论,邵建东译,[M].法律出版社,2000：15.
⑥萨拉蒙：公共服务中的伙伴—现代国家与非盈利组织伙伴关系,田凯译,[M].北京：商务出印书馆,2008： 40—43.
①萨拉蒙：公共服务中的伙伴—现代国家与非盈利组织伙伴关系,田凯译,[M].北京：商务出印书馆,2008：47—-48.
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③萨拉蒙.公共服务中的伙伴—现代国家与非盈利组织伙伴关系,田凯译,[M].商务出印书馆,2008：51
①张奇林,李君辉.中国慈善组织的发展环境及其与政府的关系：回顾与展望[J].社会保障研究,2011(6).
①吴忠泽.发达国家非营利组织管理制度[M].北京：时事出版社,2001.
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②孙维新.我国慈善事业发展中的政府定位[J].内蒙古农业大学报(社会科学版)2007,9(1)：170—172.
①杨团.慈善发展报告(2012)[C]..北京：社会科学文献出版社,2012.7.p1.
①郑功成.当代中国慈善事业[M].北京：人民出版社,2010.12.
①俞可平.对中国公民社会若干问题的管见[A].高丙中,袁瑞军.中国公民社会发展蓝皮书[c].北京：北京大学出版社,2008.
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①杨团.中国慈善发展报告(2012)[C].北京：社会科学文献出版社,2012.7：17.
①郑功成.中国慈善事业的发展方向[J]..北京观察,2006(11).
②黄丹,姚俭建.当代中国慈善事业发展的战略路径探讨[J].社会科学,2003(8)：78.
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①郑功成.当代中国慈善事业[M].北京：人民出版社,2010.12：119.
①廖益光.社会救助概论[M].北京大学出版社,2009.2.
②《中国慈善事业发展指导纲要》(2006—2010)
①黄丹,姚俭建.当代中国慈善事业发展的战略路径探讨[J],社会科学,2003(8).
②王名.中国民间组织30年[M].北京：社会科学文献出版社,2008：79
①廖一光主编：社会救助概论[M].北京大学出版社,2009.2.
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①李文新.我国慈善事业发展中的环境约束与突破[J].探索与争鸣,理论月刊,2008(7).
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[35]张奇林,李君辉.中国慈善组织的发展环境及其与政府的关系：回顾与展望,[J].社会保障研究,2011(6).
[36]郭大林,徐云峰,谢妮霞.建构慈善事业的社会治理模式——基于对中国慈善组织行政化的分析,[J].云南农业大学学报(社会科学版),2010(3).
[37]韩克庆.市民社会与中国慈善组织的发育[J].学海,2007(3)
[38]孙维新.我国慈善事业发展中的政府定位[J].内蒙古农业大学报(社会科学版)2007,9(1)：170—172.
[39]祝建兵,向良云.社会组织行政化及其治理[J].长白学刊,2011(3).
[40]郑功成.中国慈善事业的发展方向[J]..北京观察,2006(11).
[41]黄丹,姚俭建.当代中国慈善事业发展的战略路径探讨[J].社会科学,2003(8)：78.
[42]李国林.略论政府在社会慈善事业中的地位和作用[J].求实,2005(5). 《中国慈善事业发展指导纲要》(2006—2010)
[43]黄丹,姚俭建.当代中国慈善事业发展的战略路径探讨[J],社会科学,2003(8).
[44]李文新.我国慈善事业发展中的环境约束与突破[J].探索与争鸣,理论月刊,2008(7).
[45]巢莹莹.政府在慈善资金运作中角色定位的研究[D].上海：上海大学,2009：14.
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[47]万永梅.中山慈善万人行研究[D].江西：江西师范大学,2011.
[48]沈芬.中国慈善组织自主发展性研究—基于国家与社会关系视角[D].浙江：浙江大学,2008：4.
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[50]任武斌.公民社会建构的基础理论研究[D].北京：中共中央党校,2007：107.
[51]杨团.中国慈善发展报告(2012).[C].北京：社会科学文献出版社,2012.7：69.
[52]俞可平.对中国公民社会若干问题的管见[A].高丙中,袁瑞军.中国公民社会发展蓝皮书[C].北京：北京大学出版社,2008.
[53]《南方周末》载任仲夷谈和谐.http://www. infzm. com/content/18003
[54]http://news. ifeng. com/opinion/special/redcross/dujia/detail_2011_06/2 9/7337324_0.shtml
[55]http://www.use.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=5634
[56]http://www.use.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=5634
[57]http://www.use.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=5634
[58]《玉树地震善款史无前例交公民间慈善遭遇逆流》http://finance.ifeng.com/news/20100809/2490475.shtml
[59]玉树地震善款交政府统筹被指漠视捐赠人意愿http://news.qq.com/a/20100809/001094.htm
[60]中国官办慈善组织去行政化正提速,倒逼体制破冰http://legal.gmw.cn/2012-08/07/content_4729627_2.htm
[61]深圳慈善会“去行政化”改革方案成型 http://finance.eastmoney.com/news/1350,20120720222916777.html
[62]深圳公益慈善社会福利等8类社会组织可直接登记http://roll.sohu.com/20120312/n337453472.shtml
[63]谋变于公信危机：百家公益慈善组织创新调查http://wwwW.taixing.gov.cn/E_ReadNews.asp?NewsID=35476
[64]中国慈善事业的发展向.http://bjcsyg.com/news/201111111407212750.html
[65]行政化不能说过且过谁来拨开中国慈善雾霾http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw／201111/15/t20111115_21067653.shtml
[65]省政府办公厅关于加快慈善事业发展的意见(鲁办法[2010]30号)http://www.zcmz.gov.cn/channels/ch00228/201204/4afOd93b-e5fe-4ee5-8e21-6e
93dc854d07.html
②杨团.中国慈善发展报告(2012).[C].北京：社会科学文献出版社,2012.7：69.
①巢莹莹.政府在慈善资金运作中角色定位的研究[D].上海：上海大学,2009：14.②李志明,陈颖姣.第三部门介入社会福利服务提供领域的理论解释及其路径选择[J].湖北社会科学,2006(5)：39.
③冯明慧.社会转型期慈善组织公信力问题研究[D].吉林：吉林农业大学,2011：2.
①田楷.西方非赢利组织理论述评[J].中国行政管理,2006(6)：60.
②李志明,陈颖姣：第三部门介入社会福利服务提供领域的理论解释及其路径选择[J].湖北社会科学,2006(5)：40.
③莱斯特·M·萨拉蒙.全球公民社会,贾平津、魏玉等译.[M]北京：商务出版,2002.7：3-4.
④吴培俪,陆宛苹.台湾非盈利部门之现况与组织运作分析[J].康宁学报,2006(4)：164.
①陈荣帮.NPO企业化管理模式绩效评价模型构建[J].商业时代,2009.26：53.
②李培林、徐崇温、李林：当代西方社会的非营利组织[J].河北学刊2006.3：72.
③王名.英国非营利组织[M].北京：社会科学文献出版社,2009.7：4.
④马听.日本公益法人改革探索[J].社团管理研究,2008(9)：43.
⑤巢莹莹.政府在慈善资金运作中角色定位的研究[D].上海：上海大学,2009：14-15.
①郑功成.关于慈善事业的组织与运作[J].学海,2005(2)：37-38.
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③http://news.ifeng.com/opinion/special/redcross/dujia/detail_2011_06/29/7337324_0.shtml
④万永梅.中山慈善万人行研究[D].江西：江西师范大学,2011.
⑤萨拉蒙.公共服务中的伙伴—现代国家与非盈利组织伙伴关系,田凯译.[M].北京：商务出印书馆,2008：51.
⑥同上.
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③李春鸽.中国慈善事业发展研究[D].黑龙江大学硕士论文,2011(4).
④邓国胜利.慈善组织培育与发展的政策思考[J].社会科学研究,2006.5：120-123.
⑤http://www.usc.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=5634
⑥王云.论非政府组织去行政化[J].天水行政学院学报,2011(4)：96-97.
①郭大林, 徐云峰, 谢妮霞.建构慈善事业的社会治理模式云南农业大学学报[J].2010(6)：46-49.
① 孟令君,王秀江.中国慈善工作概论[M].北京：北京大学出版社,2008(5)：2—4
② 周秋光,曾桂林.中国慈善简史[M].北京：人民出版社,2006：2—3
③ 郑功成.构建构建和谐社会[M].北京：人民出版社,2005：447
①孟令君,王秀江.中国慈善工作概论[M].北京：北京大学出版社,2008.5.
②NPO信息咨询中心主译,美国慈善法指南[M].中国社会科学出版社,2002.9：19—20.
③郑功成.中华慈善事业[M].广州,广东经济出版,1999：5—6.
④徐麟主编.《中国慈善事业发展研究》,中国社会出版社2005年版28.
⑤孟令君,王秀江.中国慈善工作概论[M].北京：北京大学出版社,2008：69.
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[53]《南方周末》载任仲夷谈和谐.http://www. infzm. com/content/18003
[54]http://news. ifeng. com/opinion/special/redcross/dujia/detail_2011_06/2 9/7337324_0.shtml
[55]http://www.use.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=5634
[56]http://www.use.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=5634
[57]http://www.use.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=5634
[58]《玉树地震善款史无前例交公民间慈善遭遇逆流》http://finance.ifeng.com/news/20100809/2490475.shtml
[59]玉树地震善款交政府统筹被指漠视捐赠人意愿http://news.qq.com/a/20100809/001094.htm
[60]中国官办慈善组织去行政化正提速,倒逼体制破冰http://legal.gmw.cn/2012-08/07/content_4729627_2.htm
[61]深圳慈善会“去行政化”改革方案成型 http://finance.eastmoney.com/news/1350,20120720222916777.html
[62]深圳公益慈善社会福利等8类社会组织可直接登记http://roll.sohu.com/20120312/n337453472.shtml
[63]谋变于公信危机：百家公益慈善组织创新调查http://wwwW.taixing.gov.cn/E_ReadNews.asp?NewsID=35476
[64]中国慈善事业的发展向.http://bjcsyg.com/news/201111111407212750.html
[65]行政化不能说过且过谁来拨开中国慈善雾霾http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw／201111/15/t20111115_21067653.shtml
[65]省政府办公厅关于加快慈善事业发展的意见(鲁办法[2010]30号)http://www.zcmz.gov.cn/channels/ch00228/201204/4afOd93b-e5fe-4ee5-8e21-6e
93dc854d07.html