公益性拆迁法律问题研究
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摘要
近年来，随着城市建设步伐的加快，随着房屋拆迁的热潮的掀起，许多房屋拆迁中的问题，接踵而来。
一方面，许多城市，以公共利益和城市建设投资开发为由，以行政命令的方式，大举对城市房屋进行拆迁，在拆迁过程当中一味压低对被拆迁人的补偿标准；另一方面，群众对政府大拆大建的行为不满，对拆迁补偿标准不满；这样的情况之下，房屋被拆迁，被拆迁人得到的补偿不足以重新置业，丧失了安身立命的基本场所。于是，老百姓对拆迁行为怨声载道，群众上访事件不断，有的甚至作出过激的行为，对社会造成了不良的影响。
这不禁让人心生担忧：在经济快速发展的同时，拆迁问题如不妥善解决，必将影响正常的生活秩序和社会稳定，最终成为经济发展的障碍。为缓和社会矛盾，最大程度的保护被拆迁人的利益，最大程度的加快城市现在化的进程，对拆迁行为的研究已然成为当务之急。将公益性拆迁进行区分是否有必要?公益性拆迁当中的公共利益应如何界定?公益性拆迁如何能够才能保证其公平公正合理?本文将一一对以上问题进行阐述。
Of the late years,as the quiken of the urban city construction,and coincided the upsurge of the old house removal,many problems have gradually emerged one by one.
On the one hand, in many cities, taking public interests and urban construction investment and development as an excuse, with forcible administrative action, local government carries out the old house removal and resident relocation on a large scale. In the process of the removal and relocation, compensation to the relocation residents has been drivend down increasingly ; on the other hand, the public feel dissatisfied about the government's action. Under this situation, houses were demolished, however house owners obtained little compensation which cannot afford their relocation, so that they lost their real estate became homless. Therefore, complaints are heard everywhere, appealing to the higher authorities for help become endless, some even take ultra action and make a negative influence to the society.
The situation aroses many concerns: as the economy is growing very fast, if house demolishing and relocation problems cannot be well solved, it will promised to greatly influence the ordinary life order and social stability, and finally be obstacles of economic development. In order to ease up the social confliction, and protect the legal right of relocated residents in maximum extent, and quicken the process of urban moderlization. a juristic study of house demolishing and relocation turns to be an urgent affair. Is it necessary to make definition of the commonweal house demolishing and relocation? How to define the public interests in the commonweal house demolishing and relocation? How to guarantee the equity, impartiality and rationality of the commonweal house demolishing and relocation? Regarding to the above questions, this article will try to explore the answers for them.
一方面，许多城市，以公共利益和城市建设投资开发为由，以行政命令的方式，大举对城市房屋进行拆迁，在拆迁过程当中一味压低对被拆迁人的补偿标准；另一方面，群众对政府大拆大建的行为不满，对拆迁补偿标准不满；这样的情况之下，房屋被拆迁，被拆迁人得到的补偿不足以重新置业，丧失了安身立命的基本场所。于是，老百姓对拆迁行为怨声载道，群众上访事件不断，有的甚至作出过激的行为，对社会造成了不良的影响。
这不禁让人心生担忧：在经济快速发展的同时，拆迁问题如不妥善解决，必将影响正常的生活秩序和社会稳定，最终成为经济发展的障碍。为缓和社会矛盾，最大程度的保护被拆迁人的利益，最大程度的加快城市现在化的进程，对拆迁行为的研究已然成为当务之急。将公益性拆迁进行区分是否有必要?公益性拆迁当中的公共利益应如何界定?公益性拆迁如何能够才能保证其公平公正合理?本文将一一对以上问题进行阐述。
Of the late years,as the quiken of the urban city construction,and coincided the upsurge of the old house removal,many problems have gradually emerged one by one.
On the one hand, in many cities, taking public interests and urban construction investment and development as an excuse, with forcible administrative action, local government carries out the old house removal and resident relocation on a large scale. In the process of the removal and relocation, compensation to the relocation residents has been drivend down increasingly ; on the other hand, the public feel dissatisfied about the government's action. Under this situation, houses were demolished, however house owners obtained little compensation which cannot afford their relocation, so that they lost their real estate became homless. Therefore, complaints are heard everywhere, appealing to the higher authorities for help become endless, some even take ultra action and make a negative influence to the society.
The situation aroses many concerns: as the economy is growing very fast, if house demolishing and relocation problems cannot be well solved, it will promised to greatly influence the ordinary life order and social stability, and finally be obstacles of economic development. In order to ease up the social confliction, and protect the legal right of relocated residents in maximum extent, and quicken the process of urban moderlization. a juristic study of house demolishing and relocation turns to be an urgent affair. Is it necessary to make definition of the commonweal house demolishing and relocation? How to define the public interests in the commonweal house demolishing and relocation? How to guarantee the equity, impartiality and rationality of the commonweal house demolishing and relocation? Regarding to the above questions, this article will try to explore the answers for them.
引文
1 张迎新、王正立：《国外土地征用公共利益原则的界定方式》，载于《国土源情报》2003年第9期。
2 与“整体国家观”相联系的是具有整体性和一致性的公共利益，公共利益被视为一个社会存在所必需的一元的、抽象的价值，是全体社会成员的共同目标。
3 [法]卢梭：《社会契约论》，商务印书馆1980年版，第35页。
4 “主观的公益”是基于文化关系之下，一个不确定之多数所涉及的利益：而“客观的公益”足基于国家、社会所需要的重要之目的及目标，即国家目的(任务)。参见陈新民：《德国公法学基础理论》，山东人民出版社2001年版，第185页。
5 [英]边沁：《道德与立法原理导论》，时殷弘译，商务印书馆2000年版，第58页。
6 转引自[美]E·博登海默：《法理学：法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1998年版，第298页和316页。
7 转引自[美]E·博登海默：《法理学：法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1998年版，第317页。
8 上述观点来自陶攀：《2004年行政法年会“公共利益的界定”之议题研讨综述》，载于《行政法学研究》2004年第4期。
9 李昌麒：《经济法的社会利益论纲》，载于《现代法学》2005年第5期。
10 王利明：《征收、征用制度与公共利益的界定》，来源于“人民法院网”。
11 吴睿、王晴颖：《论征用之公共利益要件》，载于《甘肃行政学院学报》2004年第1期。
12 杨春禧、苟正金：《论我国土地征收法律制度中的公共利益决策机制：反思与重构》，载于《西南民族大学学报》2005年第12期。
13 李昌麒：《经济法的社会利益论纲》，载于《现代法学》2005年第5期。
14 王利明：《征收、征用制度与公共利益的界定》，来源于“人民法院网”。
15 吴睿、王晴颖：《论征用之公共利益要件》，载于《甘肃行政学院学报》2004年第1期。
16 《南方周末》，2003年9月4日。
17 栾峰：关于我国《城市规划法》修改的几点建议《城市规划法》的法律地位，内容组成和体制[J]．城市规划，1999，23(9)：25－29
18 http://news.qq.com/a/20070331/001262.htm
19 《南方周末》，2003年9月4日。
20 盛大林，征地中的另一个核心问题[N]，南方周末，2004－2－26。
21 陈新民：《德国公法学基础理论》(上册)，山东人民出版社2001年版，第186页。
22 [法]霍尔巴赫：《自然的体系》，商务印书馆1964年版，第271页。
23 陈新民：《德国公法学基础理论》(上册)，山东人民出版社2001年版，第182页。
24 尹奎杰：《利益平衡论》，载张文显主编：《法学理论前言论坛》，科学出版社2003年版，第94页。
25 陈新民：《德国公法学基础理论》(上册)，山东人民出版社2001年版，第183页。
26 胡建淼、邢益精：《公共利益概念透析》，载于《法学》2004年第10期
27 陈新民《德国公法学基础理论》下册，山东人民出版社：2001年版，335页。
28 李丽艳《关于行政征用公共目的性的思考》，载于《行政法学研究》，2003年第2期，第44页。
29 [美]亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》，华夏出版社1988年版，第24页。
30 世界银行：《变革世界中的政府——1997年世界发展报告》，中国财政经济出社1997年版，第26页。
31 陈新民：《德国公法学基础理论》(上册)，山东人民出版社2001年版，第184贝。
32 陈新民《德国公法学基础理论》上山东人民出版社2001年版，第186页
33 如津巴布韦的《土地征用法》规定，政府可以依据法律无偿征用白人农场十地分给无地的黑人。
34 杨建顺：《日本行政法通论》，中圉法制出版社1998年版，第424～425页。
35 杨建顺：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第423页。
36 杨建顺．日本行政法通论[M]．北京：中国法制出版社，1998．472
37 王新建．香港民商法实务与案例—香港房地产法实务(上)[M]．北京：人民法院出版社，1997．199-297．
38 [德]哈特穆特·毛雷尔．高家伟译．行政法学总论[M]．北京：法律出版社2000年版，第68页。
39 周大伟：《美国土地征用和房屋拆迁中的司法原则和判解——兼议中国城市房屋拆迁管理规范的改革》，载于《北京规划建设》2004年第1期。
40 郭洁：《土地资源保护与民事立法研究》，法律出版社2002年版，第303页。
41 陈新民：《德国公法学基础理论》(上册)，山东人民出版社2001年版，第198页。
42 [美]布坎南，塔洛克．同意的计算——立宪民主的逻辑綦础[M]．北京：中国社会科学出版社，2000：20．
43 彭宗超，薛澜，阚坷．听政制度透叫决策与公共治理[M]清华大学出版社，2004年版．
44 杨春慧．试论听证制度在构建和谐社会中的作用[J]．引自法律教育网http//ww chinalawedu com
45 李祖军．民事诉讼目的论[M]．北京：法律出版社，2000页，第208页。
46 摘自山东农业信息网http：//www.sdagri.com.cn/
47 摘自sohu房产新闻.http://house.sohu.com/newshtml/235761.html
48 李龙：《宪法基础理论》，武汉大学出版社1999年版，第76页。
49 [英]哈耶克：《通往奴役之路》，王明毅等译，中国社会科学出版社1997年版，第73页。
50 周大伟：《美国土地征用和房屋拆迁中的司法原则和判解——兼议中国城市房屋拆迁管理规范的改革》，载于《北京规划建设》2004年第1期。http://www, cdwb. com. cn
1．李平：《经济法学》，四川大学出版社，2003版
2．何怀远：《解读罗尔斯——公平的正义》，山东人民出版社，2002年版
3．董保华：《社会法原论》，中国政法大学出版社，2001年版
4．符启林：《城市房地产开发用地法律制度研究》，法律出版社，2000版
5．金俭：《中国住宅法研究》，法律出版社，2004版
6．金俭：《房地产法研究》，科学出版社，2004版
7．王保树：《经济法原理》，社会科学文献出版社，1999版。
8．孙同鹏：《经济立法问题研究》，中国人民大学出版社，2004版
9．陈乃新：《经济法精神之展开》，中国政法大学出版社，2005版
10．胡志民等：《经济法原理》，复旦大学出版社，2004版
11．张守文《经济法理论的重构》，人民出版社，2004版
12．房绍坤，王莉萍主编：《房地产法典型判例研究》，人民出版社，2003版
13．於向平，邱艳：《房地产法律制度研究》，北京大学出版社，2004版
14．吕春燕主编：《经济法律原理与实务》，清华大学出版社，2002版
15．薛克鹏：《经济法的定义社会公共利益论》，中国法制出版社，2003版
16．周晓唯：《资源市场化配制度的法学分析》，中国社会科学出版社，2005版
17．陈荣富：《公共管理学前沿问题研究》，黑龙江人民出版社，2004版
18．张孝德等：《现代公共政策概论》，经济科学出版社，2004版
19．王才亮：《房屋拆迁纠纷焦点释疑》，法律出版社，2005版
20．陈秀山主编《政府调控模式比较研究》，北京出版社，1999版
21．江平，米健：《罗马法基础》，中国政法大学出版社，1991年版
22．史尚宽：《民法总论》，中国政法：尺学出版社，2000年3月版
23．边沁：《道德与立法原理导论》，时殷弘译，商务印书馆，2000年12月版
24．卢梭：《社会契约论》，何兆武译，商务印书馆，1982年版
25．E·博登海默：《法理学法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社，1999版
26．本杰明·卡多佐：《司法过程的性质》，苏力译，商务印书馆2000年版
27．[法]马赛尔·毛斯：《社会学与人类学》，余黎平译，上海译文出版社，2003年11月版。
28．[法]摩莱里：《自然法典》，黄建华，姜亚洲译，商务印书馆，2000年版。
1．黄祖辉，汪晖：《非公共利益性质的征地行为与土地发展权补偿》，载《经济研究》2002年第5期
2．王成栋，江利红：《行政征用权与公民财产权的界限公共利益》载《中国政法大学学报》2003年第3期
3．石楠：《试论城市规划中的公共利益》载《城市规划》2004年第6期
4．胡建淼，邢益精：《公共利益概念透析》载《法学》2004年第10期
5．杨寅：《公共利益的程序主义考量》载《法学》2004年第10期
6．黄学贤：《公共利益界定的基本要素及应用》载《法学》2004年第10期
7．孙丽岩：《公共利益服从的博奕分析》载《法学》2004年第10期
8．张武扬：《公共利益界定的实践性思考》载《法学》2004年第10期
9．李春成：《公共利益的概念建构评析》载复旦学报(文科版)2003年第1期
1.经济法网http://www. cel. cn/
2. 南京拆迁网http://www. njcqb. com/
3. 中国拆迁专题南方网http://www. southcn. com/news/china/chinaO4/chaiqian/
4. Lexis.com法律数据库 www.lexisnexis.com/cn
5.最高人民法院网 http://www. court.gov.cn/
6. 中国民商法律网 http://wxwv.civillaw.com.cn/
1．2004年《中华人民共和国宪法修正案》
2．《城市房屋拆迁管理条例》
2 与“整体国家观”相联系的是具有整体性和一致性的公共利益，公共利益被视为一个社会存在所必需的一元的、抽象的价值，是全体社会成员的共同目标。
3 [法]卢梭：《社会契约论》，商务印书馆1980年版，第35页。
4 “主观的公益”是基于文化关系之下，一个不确定之多数所涉及的利益：而“客观的公益”足基于国家、社会所需要的重要之目的及目标，即国家目的(任务)。参见陈新民：《德国公法学基础理论》，山东人民出版社2001年版，第185页。
5 [英]边沁：《道德与立法原理导论》，时殷弘译，商务印书馆2000年版，第58页。
6 转引自[美]E·博登海默：《法理学：法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1998年版，第298页和316页。
7 转引自[美]E·博登海默：《法理学：法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1998年版，第317页。
8 上述观点来自陶攀：《2004年行政法年会“公共利益的界定”之议题研讨综述》，载于《行政法学研究》2004年第4期。
9 李昌麒：《经济法的社会利益论纲》，载于《现代法学》2005年第5期。
10 王利明：《征收、征用制度与公共利益的界定》，来源于“人民法院网”。
11 吴睿、王晴颖：《论征用之公共利益要件》，载于《甘肃行政学院学报》2004年第1期。
12 杨春禧、苟正金：《论我国土地征收法律制度中的公共利益决策机制：反思与重构》，载于《西南民族大学学报》2005年第12期。
13 李昌麒：《经济法的社会利益论纲》，载于《现代法学》2005年第5期。
14 王利明：《征收、征用制度与公共利益的界定》，来源于“人民法院网”。
15 吴睿、王晴颖：《论征用之公共利益要件》，载于《甘肃行政学院学报》2004年第1期。
16 《南方周末》，2003年9月4日。
17 栾峰：关于我国《城市规划法》修改的几点建议《城市规划法》的法律地位，内容组成和体制[J]．城市规划，1999，23(9)：25－29
18 http://news.qq.com/a/20070331/001262.htm
19 《南方周末》，2003年9月4日。
20 盛大林，征地中的另一个核心问题[N]，南方周末，2004－2－26。
21 陈新民：《德国公法学基础理论》(上册)，山东人民出版社2001年版，第186页。
22 [法]霍尔巴赫：《自然的体系》，商务印书馆1964年版，第271页。
23 陈新民：《德国公法学基础理论》(上册)，山东人民出版社2001年版，第182页。
24 尹奎杰：《利益平衡论》，载张文显主编：《法学理论前言论坛》，科学出版社2003年版，第94页。
25 陈新民：《德国公法学基础理论》(上册)，山东人民出版社2001年版，第183页。
26 胡建淼、邢益精：《公共利益概念透析》，载于《法学》2004年第10期
27 陈新民《德国公法学基础理论》下册，山东人民出版社：2001年版，335页。
28 李丽艳《关于行政征用公共目的性的思考》，载于《行政法学研究》，2003年第2期，第44页。
29 [美]亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》，华夏出版社1988年版，第24页。
30 世界银行：《变革世界中的政府——1997年世界发展报告》，中国财政经济出社1997年版，第26页。
31 陈新民：《德国公法学基础理论》(上册)，山东人民出版社2001年版，第184贝。
32 陈新民《德国公法学基础理论》上山东人民出版社2001年版，第186页
33 如津巴布韦的《土地征用法》规定，政府可以依据法律无偿征用白人农场十地分给无地的黑人。
34 杨建顺：《日本行政法通论》，中圉法制出版社1998年版，第424～425页。
35 杨建顺：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第423页。
36 杨建顺．日本行政法通论[M]．北京：中国法制出版社，1998．472
37 王新建．香港民商法实务与案例—香港房地产法实务(上)[M]．北京：人民法院出版社，1997．199-297．
38 [德]哈特穆特·毛雷尔．高家伟译．行政法学总论[M]．北京：法律出版社2000年版，第68页。
39 周大伟：《美国土地征用和房屋拆迁中的司法原则和判解——兼议中国城市房屋拆迁管理规范的改革》，载于《北京规划建设》2004年第1期。
40 郭洁：《土地资源保护与民事立法研究》，法律出版社2002年版，第303页。
41 陈新民：《德国公法学基础理论》(上册)，山东人民出版社2001年版，第198页。
42 [美]布坎南，塔洛克．同意的计算——立宪民主的逻辑綦础[M]．北京：中国社会科学出版社，2000：20．
43 彭宗超，薛澜，阚坷．听政制度透叫决策与公共治理[M]清华大学出版社，2004年版．
44 杨春慧．试论听证制度在构建和谐社会中的作用[J]．引自法律教育网http//ww chinalawedu com
45 李祖军．民事诉讼目的论[M]．北京：法律出版社，2000页，第208页。
46 摘自山东农业信息网http：//www.sdagri.com.cn/
47 摘自sohu房产新闻.http://house.sohu.com/newshtml/235761.html
48 李龙：《宪法基础理论》，武汉大学出版社1999年版，第76页。
49 [英]哈耶克：《通往奴役之路》，王明毅等译，中国社会科学出版社1997年版，第73页。
50 周大伟：《美国土地征用和房屋拆迁中的司法原则和判解——兼议中国城市房屋拆迁管理规范的改革》，载于《北京规划建设》2004年第1期。http://www, cdwb. com. cn
1．李平：《经济法学》，四川大学出版社，2003版
2．何怀远：《解读罗尔斯——公平的正义》，山东人民出版社，2002年版
3．董保华：《社会法原论》，中国政法大学出版社，2001年版
4．符启林：《城市房地产开发用地法律制度研究》，法律出版社，2000版
5．金俭：《中国住宅法研究》，法律出版社，2004版
6．金俭：《房地产法研究》，科学出版社，2004版
7．王保树：《经济法原理》，社会科学文献出版社，1999版。
8．孙同鹏：《经济立法问题研究》，中国人民大学出版社，2004版
9．陈乃新：《经济法精神之展开》，中国政法大学出版社，2005版
10．胡志民等：《经济法原理》，复旦大学出版社，2004版
11．张守文《经济法理论的重构》，人民出版社，2004版
12．房绍坤，王莉萍主编：《房地产法典型判例研究》，人民出版社，2003版
13．於向平，邱艳：《房地产法律制度研究》，北京大学出版社，2004版
14．吕春燕主编：《经济法律原理与实务》，清华大学出版社，2002版
15．薛克鹏：《经济法的定义社会公共利益论》，中国法制出版社，2003版
16．周晓唯：《资源市场化配制度的法学分析》，中国社会科学出版社，2005版
17．陈荣富：《公共管理学前沿问题研究》，黑龙江人民出版社，2004版
18．张孝德等：《现代公共政策概论》，经济科学出版社，2004版
19．王才亮：《房屋拆迁纠纷焦点释疑》，法律出版社，2005版
20．陈秀山主编《政府调控模式比较研究》，北京出版社，1999版
21．江平，米健：《罗马法基础》，中国政法大学出版社，1991年版
22．史尚宽：《民法总论》，中国政法：尺学出版社，2000年3月版
23．边沁：《道德与立法原理导论》，时殷弘译，商务印书馆，2000年12月版
24．卢梭：《社会契约论》，何兆武译，商务印书馆，1982年版
25．E·博登海默：《法理学法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社，1999版
26．本杰明·卡多佐：《司法过程的性质》，苏力译，商务印书馆2000年版
27．[法]马赛尔·毛斯：《社会学与人类学》，余黎平译，上海译文出版社，2003年11月版。
28．[法]摩莱里：《自然法典》，黄建华，姜亚洲译，商务印书馆，2000年版。
1．黄祖辉，汪晖：《非公共利益性质的征地行为与土地发展权补偿》，载《经济研究》2002年第5期
2．王成栋，江利红：《行政征用权与公民财产权的界限公共利益》载《中国政法大学学报》2003年第3期
3．石楠：《试论城市规划中的公共利益》载《城市规划》2004年第6期
4．胡建淼，邢益精：《公共利益概念透析》载《法学》2004年第10期
5．杨寅：《公共利益的程序主义考量》载《法学》2004年第10期
6．黄学贤：《公共利益界定的基本要素及应用》载《法学》2004年第10期
7．孙丽岩：《公共利益服从的博奕分析》载《法学》2004年第10期
8．张武扬：《公共利益界定的实践性思考》载《法学》2004年第10期
9．李春成：《公共利益的概念建构评析》载复旦学报(文科版)2003年第1期
1.经济法网http://www. cel. cn/
2. 南京拆迁网http://www. njcqb. com/
3. 中国拆迁专题南方网http://www. southcn. com/news/china/chinaO4/chaiqian/
4. Lexis.com法律数据库 www.lexisnexis.com/cn
5.最高人民法院网 http://www. court.gov.cn/
6. 中国民商法律网 http://wxwv.civillaw.com.cn/
1．2004年《中华人民共和国宪法修正案》
2．《城市房屋拆迁管理条例》