论土地征收中的私权保护
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摘要
随着我国经济的快速发展,工业化、城镇化的进程也不断加快,导致对建设用地的需求量也不断增加,于是越来越多的农用地被征收,转变成建设用地。土地征收是国家在进行补偿后对集体土地所有权的强制取得。我国的土地征收制度建立于建国初期,一直沿用至今,随着时代的变迁,征地制度也有过几次修改,但是都没有触及土地征收制度的根本。不可否认的是,土地征收制度在促进我国社会经济的发展、保障农民的土地权益以及保护土地资源等方面做出了不小的贡献。但是,随着时代的变迁,其自身存在的缺陷也日益暴露,如在土地征收中对公共利益的界定模糊、征地程序不完善、补偿范围小标准低、补偿基准制定不科学等。在现实的地征收过程中,由于对私权的不尊重,强征事件时有发生,现行的土地征收制度在保障农民的土地权益、保护土地资源上已经力不从心。在土地征收中由于对公共利益的界定模糊,土地滥征现象十分严重,极大地浪费了土地资源,同时也农民带来极大的伤害,致使其在失去土地后的生活面临严重威胁,为社会的稳定带来负面影响。
为了保证经济的快速发展,促进经济的腾飞,健全现行的土地征收制度刻不容缓。同时,能否对失地农民合理补偿和妥善安置,事关社会稳定,直接影响我国社会经济的发展。因此,完善土地征收法律制度,保证农民土地权益就显得非常迫切。本文通过对我国土地征收制度所存在的问题进行全面而深入的探讨,以公共利益及其界定机制为视角,试图探索一种公平的征地补偿标准、合理的征地补偿方式、正当的征地补偿程序以及有效的救济途径,以期重构新的适应市场经济发展规律的土地征收制度。
本文共分四个部分：第一部分是对土地征收法律制度的基本理论的分析。首先分析了土地征收的概念与特征以及土地征收的法律属性,指出土地征收具有私法属性；然后研究了土地征收制度的理论发展；最后对我国土地征收制度的历史沿革进行了梳理。通过对土地征收基本理论的分析,指出我国土地征收制度的发展趋势。
第二部分是对我国现行土地征收制度中存在的问题进行了深入的分析。指出我国现行土地征收制度中存在着：政府权力错位,漠视私权,对土地物权侵害严重；征地权限、程序设计不完善；土地资源浪费严重；补偿标准设置不科学；由土地征收引发的腐败现象严重等问题,并深入研究,找出问题的原因所在。
第三部分是对土地征收中公共利益及其界定的研究。首先对公共利益的概念与特征进行阐述,接着论述了公共利益的界定标准,针对我国立法现状,对公共利益的界定主体、界定标准与程序及界定模式提出自己的设想。
第四部分是对土地征收中物权保护的制度完善提出了自己的设想,提出应从土地征收法律程序的健全、土地征收补偿制度的完善、贯彻物权保护原则、巩固宪法对私有财产权的保障等四个方面来健全我国的土地征收制度。
As China's economic rapid development, industrialization and urbanization process also continues to accelerate, leading to demand for land for construction are increasing, so more and more agricultural land expropriation, converted into construction land. Compensation for land expropriation is the state after carrying out the compulsory acquisition of collective land ownership. China's land expropriation system was produced in the early days and continued to be used for a long time. Although the land requisition system have been revised, but did not touch the fundamental system of land expropriation. It is undeniable that China's land expropriation system has made great contribution in promoting social and economic development, protecting the land rights of farmers and the protection of land resources. However, as times change, its own shortcomings are increasingly exposed, such as the vague definition of public interest, land acquisition process is imperfect, the low compensation standards, compensation benchmarking unscientific and so on. Levied in the real process, due to a lack of respect for private rights, forced demolitions of events have occurred; the current land expropriation system has been unable to protect the land rights of farmers to protect land resources. Because of the vague definition of public interest, land abuse is very serious sign. And it also brings great harm to farmers, resulting in losing farmers no guarantee of social stability. In order to ensure rapid economic development and promote economic development, we must improve the present land acquisition immediately. At the same time, whether reasonable compensation for landless peasants and proper placement a direct impact on China's social economic development and social stability. Therefore, it is very urgent to reconstruct the legal system of land acquisition and ensure land rights of farmers. Based on the Land Requisition System in the problems of a comprehensive and in-depth discussion, and Definition the public interest perspective, I try my best to explore a fair land compensation standard, land acquisition and compensation and reasonable. I expect to reconstruct a reasonable land expropriation system and provide some suggestions to land expropriation system reform.
This article is divided into four parts:the first is the Land Expropriation of the basic theory. First, I analyze the concept and characteristics of land acquisition; next, I express the law of the land acquisition of property that land acquisition has private property; then, I studied the theoretical development of the land expropriation system; Finally, I combed the history of evolution of land expropriation in our country.
The second part is our current system of land acquisition problems and the reasons for the in-depth analysis. In this part, I pointed out that China's current land acquisition system, there are: Government Power and ignore the private rights, serious violations of land property rights; land rights, procedures, defective design; serious waste of land resources; compensation standards set unscientific; corruption caused by the land expropriation and serious behavioral problems and in-depth study, identify the reason.
The third part is its definition of public interest. In this part, the article first described the concept of public interest and characteristics, and then discussed the definition of public interest criteria. For the legislative situation, I put forward my own ideas on the definition of public interest standards and procedures.
The fourth part, I put forward my own ideas on the land expropriation system in the reconstruction of property rights protection. In order to improve the land expropriation system of our country, there are five aspects must to be done, including: the definition of public interest, the integrity of land expropriation proceedings, improve the land acquisition compensation system, implementation of the principle of property rights protection, consolidation of the Constitution protection of private property rights and so on.
为了保证经济的快速发展,促进经济的腾飞,健全现行的土地征收制度刻不容缓。同时,能否对失地农民合理补偿和妥善安置,事关社会稳定,直接影响我国社会经济的发展。因此,完善土地征收法律制度,保证农民土地权益就显得非常迫切。本文通过对我国土地征收制度所存在的问题进行全面而深入的探讨,以公共利益及其界定机制为视角,试图探索一种公平的征地补偿标准、合理的征地补偿方式、正当的征地补偿程序以及有效的救济途径,以期重构新的适应市场经济发展规律的土地征收制度。
本文共分四个部分：第一部分是对土地征收法律制度的基本理论的分析。首先分析了土地征收的概念与特征以及土地征收的法律属性,指出土地征收具有私法属性；然后研究了土地征收制度的理论发展；最后对我国土地征收制度的历史沿革进行了梳理。通过对土地征收基本理论的分析,指出我国土地征收制度的发展趋势。
第二部分是对我国现行土地征收制度中存在的问题进行了深入的分析。指出我国现行土地征收制度中存在着：政府权力错位,漠视私权,对土地物权侵害严重；征地权限、程序设计不完善；土地资源浪费严重；补偿标准设置不科学；由土地征收引发的腐败现象严重等问题,并深入研究,找出问题的原因所在。
第三部分是对土地征收中公共利益及其界定的研究。首先对公共利益的概念与特征进行阐述,接着论述了公共利益的界定标准,针对我国立法现状,对公共利益的界定主体、界定标准与程序及界定模式提出自己的设想。
第四部分是对土地征收中物权保护的制度完善提出了自己的设想,提出应从土地征收法律程序的健全、土地征收补偿制度的完善、贯彻物权保护原则、巩固宪法对私有财产权的保障等四个方面来健全我国的土地征收制度。
As China's economic rapid development, industrialization and urbanization process also continues to accelerate, leading to demand for land for construction are increasing, so more and more agricultural land expropriation, converted into construction land. Compensation for land expropriation is the state after carrying out the compulsory acquisition of collective land ownership. China's land expropriation system was produced in the early days and continued to be used for a long time. Although the land requisition system have been revised, but did not touch the fundamental system of land expropriation. It is undeniable that China's land expropriation system has made great contribution in promoting social and economic development, protecting the land rights of farmers and the protection of land resources. However, as times change, its own shortcomings are increasingly exposed, such as the vague definition of public interest, land acquisition process is imperfect, the low compensation standards, compensation benchmarking unscientific and so on. Levied in the real process, due to a lack of respect for private rights, forced demolitions of events have occurred; the current land expropriation system has been unable to protect the land rights of farmers to protect land resources. Because of the vague definition of public interest, land abuse is very serious sign. And it also brings great harm to farmers, resulting in losing farmers no guarantee of social stability. In order to ensure rapid economic development and promote economic development, we must improve the present land acquisition immediately. At the same time, whether reasonable compensation for landless peasants and proper placement a direct impact on China's social economic development and social stability. Therefore, it is very urgent to reconstruct the legal system of land acquisition and ensure land rights of farmers. Based on the Land Requisition System in the problems of a comprehensive and in-depth discussion, and Definition the public interest perspective, I try my best to explore a fair land compensation standard, land acquisition and compensation and reasonable. I expect to reconstruct a reasonable land expropriation system and provide some suggestions to land expropriation system reform.
This article is divided into four parts:the first is the Land Expropriation of the basic theory. First, I analyze the concept and characteristics of land acquisition; next, I express the law of the land acquisition of property that land acquisition has private property; then, I studied the theoretical development of the land expropriation system; Finally, I combed the history of evolution of land expropriation in our country.
The second part is our current system of land acquisition problems and the reasons for the in-depth analysis. In this part, I pointed out that China's current land acquisition system, there are: Government Power and ignore the private rights, serious violations of land property rights; land rights, procedures, defective design; serious waste of land resources; compensation standards set unscientific; corruption caused by the land expropriation and serious behavioral problems and in-depth study, identify the reason.
The third part is its definition of public interest. In this part, the article first described the concept of public interest and characteristics, and then discussed the definition of public interest criteria. For the legislative situation, I put forward my own ideas on the definition of public interest standards and procedures.
The fourth part, I put forward my own ideas on the land expropriation system in the reconstruction of property rights protection. In order to improve the land expropriation system of our country, there are five aspects must to be done, including: the definition of public interest, the integrity of land expropriation proceedings, improve the land acquisition compensation system, implementation of the principle of property rights protection, consolidation of the Constitution protection of private property rights and so on.
引文
①房绍坤、王洪平主编《不动产征收法律制度纵论》,第117页。
①金俭等著：《中国不动产物权法》,法律出版社2008年版,第64页。
②金俭等著：《不动产财产权自由与限制研究》,法律出版社2008年版,第74页。
①王效贤,刘海亮编著：《物权法总则与所有权制度》2005年版,第267页。
②周叶中主编：《宪法》,高等教育出版社、北京大学出版社第二版,第198页。
①陈新民著：《德国公法学基础理论》(上册),山东人民出版社2001年版,第421页。
②例如美国在其宪法第五修正案和第十四修正案中对征收的程序作出了严格的规范。规定：任何各州政府,非经法律程序,不得剥夺任何人的生命、自由和财产”。任何人不得“未经正常法律程序,而剥夺其生命、自由和财产权：私有财产亦不得在未予以公正补偿后,予以公用征收”。
①陈华彬著：《物权法》,法律出版社2004年版,第62页。
①孙宪忠教授认为,一体承认、平等保护的原则,就是物权法必须对我国目前存在的各种类型的财产所有权在法律上给予平等的承认和保护的原则。
①华中师范学院历史系编：《十八世纪末法国资产阶级革命》,商务印刷馆,1989年版,第45页。
①费安玲：《对不动产征收的私法思考》,《政法论坛》2003年第1期。
②其在第153条规定：财产权由宪法予以保障,其内容及其限度,有法律加以规定。财产权附有社会义务,其行使应同时有利于公共利益的发展。
③孙宪忠著：《德国当代物权法》,法律出版社2004年版,第55页。
①孙宪忠著：《德国当代物权法》,法律出版社2004年版,第55页。
②1954年宪法在第13条规定：“国家为丫公共利益的需要,可以依照法律规定的条件,对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或收归国有。”
①杨立新、梁清著：《细说物权法新概念与新规则》,吉林人民出版社,2007年版,第2页。
①邵益生、石楠等著：《中国城市发展问题观察》,中国建筑出版社2006年版,第28页。
②徐堔、陈学敏：《广东土地资源紧张已突破2010年规模》,载《羊城晚报》2007年6月29日。
①《土地管理法》第47条。
②袁仁标：“警惕土地公开交易后面的秘密”,载《中国建设报》2004年3月23日。
①张千帆《“公共利益”的困境与出路——美国公用征收条款的宪法解释及其对中国的启示》,载《中国法学》2005年第5期。
①哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版,第690页。
②胡锦光、王锴：《论我国宪法中的“公共利益”的界定》,载《中国法学》2005年第1期。
①韩申山、姜志德：“完善我国土地征收补偿制度的思考”,载《安徽农业科学》2005年第7期。
①石佑启著《私有财产权功法保护研究》,北京大学出版社,2007年版,134页。
②第二十九条：房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案,并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管埋和使用情况的监督,并公布审计结果。
①韩申山、姜志德：“完善我国十地征收补偿制度的思考”,载《安徽农业科学》2005年第7期。
②[德]曼佛雷德·沃尔夫著,吴越、李大雪译：《物权法》,法律出版社2002年版,第40页。
①邢益精著：《宪法征收条款中公共利益要件之界定》,浙江大学出版社,2008年版,第83页。
②袁仁标：“警惕土地公开交易后面的秘密”,载《中国建设报》,2004年3月23日。
①[法]卢梭著：《社会契约论》,何兆武译,北京商务印刷馆1994年版,第8页。
②[古罗马]奥古斯丁著：《上帝之城》,王晓朝译,北京商务印刷馆2000年版,第48页。
①洛克著：《人类理解论》,关义云译,商务印书馆1959年版,第540页。
②休谟著：《人性论》(下册),关文云译,商务印书馆1980年版,第542页。
③易宪容：“政府职能转变的制度保证”,载《南方周末》2007年9月5日。
[1]陈华彬著：《物权法》,法律出版社2004年版。
[2]周叶中主编：《宪法》,高等教育出版社、北京大学出版社第二版。
[3]陈新民著：《德国公法学基础理论》(上册),山东人民出版社2001年版。
[4][法]莱昂·狄骥：《宪法学教程》,王文利等译,辽海出版社2004年版。
[5]孙宪忠著：《德国当代物权法》,法律出版社2004年版,第55页。
[6]邵益生、石楠等著：《中国城市发展问题观察》,中国建筑出版社2006年版。
[7]杨临宏：《试论公共利益》,中国政法大学出版社2005年版,第83页。
[8]邢益精：《宪法征收条款中公共利益要件之界定》,浙江大学出版社2008年版。
[9]削顺武著：《公共利益研究》,法律出版社2010年版。
[10][英]边沁：《道德与立法原理导论》,时殷弘译,商务印书馆2000年版。
[11][美]E·博登海默：《法理学：法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社1998年版。
[12]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版。
[13][德]曼佛雷德·沃尔夫著,吴越、李大雪译：《物权法》,法律出版社2002年版。
[14][法]卢梭著：《社会契约论》,何兆武译,北京商务印刷馆1994年版。
[15][古罗马]奥古斯丁著：《上帝之城》。王晓朝译,北京商务印刷馆2000年版。
[16]洛克著：《人类理解论》,关文云译,商务印书馆1959年版,第540页。
[17]休谟著：《人性论》(下册),关文云译,商务印书馆1980年版,第542页。
[18]汪振江：《农村土地产权与征收补偿问题研究》,中国人民大学出版社2008年版。
[19]朱岩,高圣平,陈鑫：《中国物权法评注》,北京大学出版社2007年版。
[20]房屋拆迁系列丛书：《土地征用补偿标准与案例》,法律出版社2005年版。
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①金俭等著：《中国不动产物权法》,法律出版社2008年版,第64页。
②金俭等著：《不动产财产权自由与限制研究》,法律出版社2008年版,第74页。
①王效贤,刘海亮编著：《物权法总则与所有权制度》2005年版,第267页。
②周叶中主编：《宪法》,高等教育出版社、北京大学出版社第二版,第198页。
①陈新民著：《德国公法学基础理论》(上册),山东人民出版社2001年版,第421页。
②例如美国在其宪法第五修正案和第十四修正案中对征收的程序作出了严格的规范。规定：任何各州政府,非经法律程序,不得剥夺任何人的生命、自由和财产”。任何人不得“未经正常法律程序,而剥夺其生命、自由和财产权：私有财产亦不得在未予以公正补偿后,予以公用征收”。
①陈华彬著：《物权法》,法律出版社2004年版,第62页。
①孙宪忠教授认为,一体承认、平等保护的原则,就是物权法必须对我国目前存在的各种类型的财产所有权在法律上给予平等的承认和保护的原则。
①华中师范学院历史系编：《十八世纪末法国资产阶级革命》,商务印刷馆,1989年版,第45页。
①费安玲：《对不动产征收的私法思考》,《政法论坛》2003年第1期。
②其在第153条规定：财产权由宪法予以保障,其内容及其限度,有法律加以规定。财产权附有社会义务,其行使应同时有利于公共利益的发展。
③孙宪忠著：《德国当代物权法》,法律出版社2004年版,第55页。
①孙宪忠著：《德国当代物权法》,法律出版社2004年版,第55页。
②1954年宪法在第13条规定：“国家为丫公共利益的需要,可以依照法律规定的条件,对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或收归国有。”
①杨立新、梁清著：《细说物权法新概念与新规则》,吉林人民出版社,2007年版,第2页。
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②徐堔、陈学敏：《广东土地资源紧张已突破2010年规模》,载《羊城晚报》2007年6月29日。
①《土地管理法》第47条。
②袁仁标：“警惕土地公开交易后面的秘密”,载《中国建设报》2004年3月23日。
①张千帆《“公共利益”的困境与出路——美国公用征收条款的宪法解释及其对中国的启示》,载《中国法学》2005年第5期。
①哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版,第690页。
②胡锦光、王锴：《论我国宪法中的“公共利益”的界定》,载《中国法学》2005年第1期。
①韩申山、姜志德：“完善我国土地征收补偿制度的思考”,载《安徽农业科学》2005年第7期。
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②第二十九条：房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案,并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管埋和使用情况的监督,并公布审计结果。
①韩申山、姜志德：“完善我国十地征收补偿制度的思考”,载《安徽农业科学》2005年第7期。
②[德]曼佛雷德·沃尔夫著,吴越、李大雪译：《物权法》,法律出版社2002年版,第40页。
①邢益精著：《宪法征收条款中公共利益要件之界定》,浙江大学出版社,2008年版,第83页。
②袁仁标：“警惕土地公开交易后面的秘密”,载《中国建设报》,2004年3月23日。
①[法]卢梭著：《社会契约论》,何兆武译,北京商务印刷馆1994年版,第8页。
②[古罗马]奥古斯丁著：《上帝之城》,王晓朝译,北京商务印刷馆2000年版,第48页。
①洛克著：《人类理解论》,关义云译,商务印书馆1959年版,第540页。
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[2]周叶中主编：《宪法》,高等教育出版社、北京大学出版社第二版。
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[5]孙宪忠著：《德国当代物权法》,法律出版社2004年版,第55页。
[6]邵益生、石楠等著：《中国城市发展问题观察》,中国建筑出版社2006年版。
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[6]胡锦光.论公共利益概念的界定[J].法学论坛,2005(1).
[7]颜运秋.论法律中的公共利益[J].政法论坛,2005(4).
[8]胡锦光,王锴.论我国宪法中的“公共利益”的界定[J].中国法学,2005(1).
[9]房绍坤,王洪平.论我国征收立法中公共利益的规范模式[J],当代法学,2006(1).
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