昆明市政府目标管理研究
摘要
创新行政管理方式以提升政府效能,是我国行政管理改革中一项重要、长期而艰巨的任务,需借助具有广泛性、兼容性的政府管理工具进行。地方政府目标管理以其实践时间长、地域广、认知度高、统摄性强成为不二之选。然而诞生并繁荣于西方的目标管理,由企业走向公共组织,并且西学东渐,在迥异的环境里发生了巨大变化,在中国应用广泛但理论反思严重滞后。以昆明个案为研究对象,借助目标管理理论进行分析,可以呈现并评价昆明市政府目标管理的发展现状,探寻影响其效果的因素,建构成长性的调适方案,既为昆明市及其他环境相近的地方政府目标管理提供对策建议,实现理论研究对现实实践的关照、回应和指导,又可探索在中国特定的行政环境下地方政府目标管理的制度生成和调适,为政府目标管理理论增添新的内容。
通过文献分析法、德尔菲专家意见法、问卷调查和深度访谈可知,目前昆明市政府目标管理已经完成了制度初创、制度扩散和适应性微调,但还处于目标管理发展阶段的早期,古典机械主义特征明显,具有较多的负功能和潜功能,面对环境变化提出的诸多新要求,需摆脱路径依赖,进行制度创新。由于影响昆明个案效果的有主体结构及其功能、工作流程、学习与培训三方面16个因素,因此发展性的制度调适方案由此展开,扩大管理主体并充分挖掘其正功能和显功能,完善工作流程实现参与性与科学性,设计学习培训方案提高和保障人力资源质量,由此提升政府目标管理效果。通过SWOT分析可知,该调适方案切实可行,但需抓住党和政府持续号召改进政府管理方式的契机,充分利用学界智力资源和利益相关者的参与热情,在制度调适过程中注意政社互动和培育公民社会。由于昆明个案在地方政府,尤其是省会政府中具有一定代表性,因此研究结论适用于条件与昆明相似的其他地方政府。
It is an important, long-term, and difficult task to improve government effectiveness through administrative method renewal, which needs to be combined with an extensively used and compatible administrative tool. MBO is the best choice for its longtime, wide, well-recognized, and inclusive practice. However, MBO changed tremendously under different circumstances since it grew and bloomed in the West, won great popularity from private sector to public one, and turned to the East. Although the application of MBO in China is widespread, the criticism on it severely lagged. The case study of MBO in Kunming Municipal Government with the aid of MBO theory can reveal and evaluate the present situation of Kunming, explore the indicators influencing its effectiveness, and design the instructive readjustment plan. Such findings can be used as suggestions for Kunming and the alike local governments to realize the concern, response, and guidance of research to practice. Moreover, it is a probe into the generation and readjustment of MBO in local governments of today's China, adding up to the contents of research on MBO in governments
Through literature analysis, Delphi Method, questionnaire survey and in-depth interview, it can be drawn that MBO in Kunming Municipal Government has formed, expanded, and adapted to the situation, but it's still at its early stage of obviously classical mechanical characteristics with many negative an potential functions. Facing new demands from environment, it deed to stop its path dependency to innovate. There are16factors in three aspects influences the effectiveness of it. The aspects are subject structure and its function, procedure, and learning and training. The according designing of the constructive readjustment plan is to enlarge the administrative subjects and explore their positive and explicit functions, to improve the procedure to be participative and scientific, and to design learning and training program to improve the effectiveness. Through SWOT, It can be drawn that the readjustment plan is feasible, bearing the key points in the mind. They are the opportunity of the Party and the Central Government emphasizing the improving of administrative means, making the best use of the academic intelligence and the stakeholders enthusiasm to participate, and focus on the interaction between government and the public to cultivate the civil society during the course of readjustment. The conclusions are suitable for the other local governments, especially the other provincial capital government, whose situations are similar to Kunming and can be represented by it.
通过文献分析法、德尔菲专家意见法、问卷调查和深度访谈可知,目前昆明市政府目标管理已经完成了制度初创、制度扩散和适应性微调,但还处于目标管理发展阶段的早期,古典机械主义特征明显,具有较多的负功能和潜功能,面对环境变化提出的诸多新要求,需摆脱路径依赖,进行制度创新。由于影响昆明个案效果的有主体结构及其功能、工作流程、学习与培训三方面16个因素,因此发展性的制度调适方案由此展开,扩大管理主体并充分挖掘其正功能和显功能,完善工作流程实现参与性与科学性,设计学习培训方案提高和保障人力资源质量,由此提升政府目标管理效果。通过SWOT分析可知,该调适方案切实可行,但需抓住党和政府持续号召改进政府管理方式的契机,充分利用学界智力资源和利益相关者的参与热情,在制度调适过程中注意政社互动和培育公民社会。由于昆明个案在地方政府,尤其是省会政府中具有一定代表性,因此研究结论适用于条件与昆明相似的其他地方政府。
It is an important, long-term, and difficult task to improve government effectiveness through administrative method renewal, which needs to be combined with an extensively used and compatible administrative tool. MBO is the best choice for its longtime, wide, well-recognized, and inclusive practice. However, MBO changed tremendously under different circumstances since it grew and bloomed in the West, won great popularity from private sector to public one, and turned to the East. Although the application of MBO in China is widespread, the criticism on it severely lagged. The case study of MBO in Kunming Municipal Government with the aid of MBO theory can reveal and evaluate the present situation of Kunming, explore the indicators influencing its effectiveness, and design the instructive readjustment plan. Such findings can be used as suggestions for Kunming and the alike local governments to realize the concern, response, and guidance of research to practice. Moreover, it is a probe into the generation and readjustment of MBO in local governments of today's China, adding up to the contents of research on MBO in governments
Through literature analysis, Delphi Method, questionnaire survey and in-depth interview, it can be drawn that MBO in Kunming Municipal Government has formed, expanded, and adapted to the situation, but it's still at its early stage of obviously classical mechanical characteristics with many negative an potential functions. Facing new demands from environment, it deed to stop its path dependency to innovate. There are16factors in three aspects influences the effectiveness of it. The aspects are subject structure and its function, procedure, and learning and training. The according designing of the constructive readjustment plan is to enlarge the administrative subjects and explore their positive and explicit functions, to improve the procedure to be participative and scientific, and to design learning and training program to improve the effectiveness. Through SWOT, It can be drawn that the readjustment plan is feasible, bearing the key points in the mind. They are the opportunity of the Party and the Central Government emphasizing the improving of administrative means, making the best use of the academic intelligence and the stakeholders enthusiasm to participate, and focus on the interaction between government and the public to cultivate the civil society during the course of readjustment. The conclusions are suitable for the other local governments, especially the other provincial capital government, whose situations are similar to Kunming and can be represented by it.
引文
① 译文使用“型塑”一词,根据上下文,应该是“塑造”之意。见：道格拉斯·C.诺斯著,杭行译.制度、制度变迁与经济绩效[M]上海：格致出版社·上海三联书店·上海人民出版社,2008：1.
② 据迪马吉奥和鲍威尔(1983)的观点,制度扩散分为强制、规范和模仿机制。见：W·理查德·斯科特著,姚伟,王黎芳译.制度与组织——思想观念与物质利益[M].北京：中国人民大学出版社,2010：141.
① 陈振明先生在《公共政策学——政策分析的理论、方法和技术》(中国人民大学出版社,2004年版)248页中,将第三种途径policy/action continum翻译为“政策/行动统”,而台湾的汪正洋先生在《图解公共政策》(五南图书出版股份有限公司,2012版)168页中,将第三代政策执行研究归纳为“倾向于以政策执行的‘动态面’来诠释执行过程”。
① 内容摘编自：曲振：《青岛政府绩效考核系统的具体实现》,载于《信息化建设》,2008年第6期,第28-30页。
① 原文中使用“内涵”,疑为表述错误,应该是“外延”。原文见：韩恒著：《发育失衡的公民社会——基于公民社会三层内涵的分析》,载于《理论探讨》,2008年第4期,第140页。
① 摘编自：(作者不详)《2013年《法治蓝皮书》发行,政务公开艰难前行》,载《电子政务》,2013年第3期,第38页。
① 参考自：商务印书馆.现代汉语词典(第六版)：1701,662,453.
① 这里的其他政权机关包括党委、人大、司法机关和政协。据：周平：《当代中国地方政府》,人民出版社,2007年版,第58页。
② 据《中国人民政治协商会议章程》,政协主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。其中,政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
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[3]昆明市人民政府目标管理督查办公室：《昆明市人民政府2007年目标管理督查工作(合订本)》,2008年6月.
[4]昆明市经济社会发展软环境建设工作办公室：《关于在全市开展千名客商评价昆明软环境活动情况的报告》(昆软办发[2009]4号),2009年4月9日.
[5]中共昆明市委昆明市人民政府：《中共昆明市委办公厅昆明市人民政府办公厅关于进一步加强督促检查推动工作落实的意见》(昆办发[2009]16号),2009年9月22日.
[6]中共昆明市委办公厅昆明市人民政府办公厅：《督查工作手册》,2010年6月.
[7]昆明市委目标管理督查办公室：《昆明市市级党群部门及归口单位2011年考核办法及工作目标》,2011年.
[8]昆明市经济社会发展软环境建设工作领导小组办公室：《2010年千名客商评价“效能昆明”建设分析报告》,2011年3月.
[9]昆明市委目标管理督查办公室：《昆明市委目督办2011年上半年工作总和下半年工作计划》,2011年7月.
[10]昆明市经济社会发展软环境建设工作领导小组办公室《昆明市软环境建设中进一步提升执行力对策研究总报告》,2012年8月.
② 据迪马吉奥和鲍威尔(1983)的观点,制度扩散分为强制、规范和模仿机制。见：W·理查德·斯科特著,姚伟,王黎芳译.制度与组织——思想观念与物质利益[M].北京：中国人民大学出版社,2010：141.
① 陈振明先生在《公共政策学——政策分析的理论、方法和技术》(中国人民大学出版社,2004年版)248页中,将第三种途径policy/action continum翻译为“政策/行动统”,而台湾的汪正洋先生在《图解公共政策》(五南图书出版股份有限公司,2012版)168页中,将第三代政策执行研究归纳为“倾向于以政策执行的‘动态面’来诠释执行过程”。
① 内容摘编自：曲振：《青岛政府绩效考核系统的具体实现》,载于《信息化建设》,2008年第6期,第28-30页。
① 原文中使用“内涵”,疑为表述错误,应该是“外延”。原文见：韩恒著：《发育失衡的公民社会——基于公民社会三层内涵的分析》,载于《理论探讨》,2008年第4期,第140页。
① 摘编自：(作者不详)《2013年《法治蓝皮书》发行,政务公开艰难前行》,载《电子政务》,2013年第3期,第38页。
① 参考自：商务印书馆.现代汉语词典(第六版)：1701,662,453.
① 这里的其他政权机关包括党委、人大、司法机关和政协。据：周平：《当代中国地方政府》,人民出版社,2007年版,第58页。
② 据《中国人民政治协商会议章程》,政协主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。其中,政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
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