农民工培训投入决策研究
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摘要
对农民工进行培训是一项重要的事业,不仅对于农民工群体具有重要意义,更是保持中国经济增长潜力的重要举措。近几年来,政府部门不断加大技能培训的投入力度;但总体投入水平仍然偏低,没有接受过技能培训的高达76.4%(中国农民工调研报告,2006)。农民工培训投入主体主要包括三个方面:政府、企业和农民工.据国家统计局的资料显示,在掌握一定的专业技能、接受过技能培训的农民工群体中,通过政府组织参加培训的农民工占10.7%,企业组织培训的农民工占30%,自己主动去参加培训的农民工占59.3%。因此,深入研究各培训投入主体的培训投入现状及影响因素,将有助于我们更好地理解农民工培训投入决策的内在机理。
本研究在对相关理论和文献全面梳理的基础上,详细探讨了农民工培训机制,全面把握了当前农民工培训投入的总体状况,既而重点探讨了农民工培训投入决策的内在要求,并分别从政府、企业和农民工自身三个角度展开了论述.
基于公共经济学的基本理论,本研究认为农民工培训从基本属性看,主要是私人产品,但是与纯粹的私人产品相比,它又具有正的外部性.对于具有较大的正的外部性的农民工培训来说,政府有义务参与提供.政府对农民工培训投入的方式主要是补贴,从对现实中的几种补贴方式来看,政府对农民工发放培训券是当前状况下比较有效的投入方式,而且培训券也已得到国家政策层面的明确肯定.当然要使培训券能够发挥预期作用,还需要配套的市场经济体制和政策环境。政府对农民工培训投入数量,也就是补贴的幅度。一般来说,政府补贴的幅度应该等于农民工培训的外部收益,这样就刚好抵消了正外部性带来的消极影响,弥补了市场失灵,使市场机制重新起作用.
对于企业来说,在目前我国尚未形成就业准入的大环境下,在劳动力市场缺乏规范管理和操作的情况下,企业对农民工培训投入是有风险的。面对一个信息不对称的劳动力市场,企业对农民工培训存在“逆向选择”的倾向,缺乏培训投入的动力。在理论分析的基础上,本研究利用对江苏省248家企业的农民工培训投入状况问卷调查数据,采用赫克曼的两阶段估计方法,结果显示影响企业对农民工进行培训决策的因素主要有企业特征变量、组织管理水平变量、市场及农民工特质变量等。总体来说,企业规模越大、农民工数量越多、企业所需农民工在市场上越不容易找到、管理制度越规范、管理执行力越强、农民工素质越能容易了解,企业就越倾向于对农民工进行培训;而且除管理制度变量外,其他变量在培训投入数量模型中也大都影响显著.
对于农民工个人来说,我们构建了一个两阶段的农民工培训投入决策分析框架,对农民工培训决策的预期收益和成本进行分析.通过对江苏省9个地级市的实地调查所获得的523份有效问卷分析显示,转移前和转移后影响农民工培训决策的因素各有所侧重.总体说来,培训变量是影响农民工培训投入的重要因素。由于对培训费用的过高估计和对培训效果的过低评价,直接影响到农民工是否主动接受技能培训以及培训投入的规模。农民工转移前培训投入还受到培训供给状况以及政府补贴的影响;转移后培训投入还受到生活看法、相关群体以及所在行业等方面的影响。此外,农民工自身及家庭的诸多变量同样对培训投入决策产生了重要影响.
本研究还重点就培训状况对进城农民工收入效应进行了剖析.调查研究结果表明:农民工是否接受培训,尤其是近三年是否接受过培训对进城农民工的收入状况有着显著的影响;转移后接受培训对农民工收入的作用几乎是转移前接受培训的两倍。相对于电视或网络(包括录像)的培训方式,常规上课和干中学式学徒对进城农民工收入都具有显著的正向影响,而且干中学式学徒的培训方式效果最好.相对于一般性培训,技能培训对农民工收入具有显著的正向影响.
基于农民工需求视角的培训投入意愿,我们主要考虑在未来的三年内,农民工的培训投入意愿以及对培训机构、培训内容、培训时间、培训方式等方面的优先序.农民工培训投入意愿的影响因素主要在于培训机构信誉、培训内容、培训费用、时间安排以及培训方式等方面.当然,不管是基于现实调查中的敏感性,还是基于理论上的推演,我们通过t检验和方差分析验证得知,接受过培训的农民工与没有接受过培训的农民工的培训投入意愿没有什么差别;但在参加过培训的农民工群体中,如果过去的培训经历令其持肯定态度,则会促进其培训投入意愿;如果过去的培训经历令其持否定态度,则会抑制其培训投入意愿.
Migrant workers' training is an important project. It is not only of significance to migrant workers but also an important act to maintain china's growth potential. In these years, the Chinese government has being increasing the intensity of input on it, but still the input remains in a low level, 76.4% of the migrant workers are untrained (According to the China's Migrant Workers Report, 2006). There are mainly three parts who spend on migrant workers' training, the government, the company and the migrant workers. In those who has taken the training program, 10.7% were organized by the government, 30% by companies and 59.3% took this initiatively according to the National Bureau of Statistics. An in-depth research on this issue will help us to make a better understanding of the internal mechanism of migrant workers' training input decision-making.
This article analyzed most of the related literatures and theories, discussed the migrant workers' training program's mechanism in detail, understood the overall situation of the migrant workers' training input and then discussed the inherent requirement of this behavior especially.
Based on the basic theory of public economics, we take the migrant workers' training as private product from its basic fundamental attributes, but it also has positive externality compared to a pure private product. The government has obligation to anticipate into the migrant workers' training program because of its positive externality. Subsidy is the main input of the government on this matter. In the several ways of the subsidy now available, training coupon is an efficient one which has already gained recognition of the national policy level. Training coupon, well, needs market economy system and policy environment's support. The quantity that the government inputs (the range of the subsidy), normally speaking, should equal to the migrant workers' training's external receipts, which will offset the negative influence of the external receipts and make up for the market's failure and make the market economy system work again.
For companies, the training input to migrant worker is a risk for China has not yet taken shape in access to the employment environment and the labor market are lack of standardized management and operation. Faced with an information asymmetry labor market, companies have "adverse selection" in training of migrant workers. There for they are lack of training input impetus. Based on 248 questionnaires from Jiangsu Province, we take Heckman Two-stage estimation method, Theoretical and empirical analysis have shown that influences on decision-making of businesses training of migrant workers mainly are characteristic variables of enterprises, the level of organization and management variables, market and characteristics of migrant workers and other variables. Generally speaking, the larger the enterprise, the more the number of migrant workers, the more difficult to find migrant workers for enterprises in the market, the more standardized management the system, the stronger the management of the implementation, the more easier the quality of the migrant workers can be recognized, the more the enterprises are tend to the training of migrant workers. Besides management system variables, most of other variables in the model training quantities of inputs also affected significantly.
For migrant worker individual, we have constructed a two-stage training of migrant workers input into the decision-making framework for analysis, analysis decision-making's revenue and cost. This empirical analysis bases on 523 questionnaires from Jiangsu Province. It shows that, before and after the transfer, the factors that impact migrant workers' decision-making are different. Overall, the training variables are important factors affecting the input. The high estimated cost and low evaluation of the training, directly impact migrant workers on whether or not to take the initiative to accept the training, as well as training scale. Training of migrant workers before the transfer has also been impact by training supply situation and the government's subsidies; after transfer training has also been impact by view of living, the industry and related groups. In addition, many variables from the migrant workers themselves and their families had a major impact decision-making the same time.
This study also focused on the training situation of migrant workers' revenue effect. Findings show that: whether the migrant workers receive training or not, particularly the training in the last three years has significantly affected on income. After transfer migrant workers training in the role of income transfer is almost twice to receive training on is almost before transfer. Compared to television or network (including video) training methods, and conventional secondary-school apprenticeship have a significant positive impact on income of migrant workers, and secondary-school apprenticeship training approach is the best. Compared to the general training, skill training has notable positive impact on migrant workers' income.
Based on the will of the needs of migrant workers put into the training, we mainly consider in the next three years, the input will of training of migrant workers, and training institutions, training content, time, training methods' order. The main factors that influence the will of migrant workers put into training are the credibility of training institutions, training content and training costs, time and raining methods and so on. Of course, whether it is based on the reality of the sensitivity of the survey or the theoretical deduction, we verified that the farmers have received training or not have no difference training will. But in the trained migrant worker groups, if they are satisfied with past training they will take a positive attitude to anticipate into the training, otherwise, they may not take a positive attitude to it.
本研究在对相关理论和文献全面梳理的基础上,详细探讨了农民工培训机制,全面把握了当前农民工培训投入的总体状况,既而重点探讨了农民工培训投入决策的内在要求,并分别从政府、企业和农民工自身三个角度展开了论述.
基于公共经济学的基本理论,本研究认为农民工培训从基本属性看,主要是私人产品,但是与纯粹的私人产品相比,它又具有正的外部性.对于具有较大的正的外部性的农民工培训来说,政府有义务参与提供.政府对农民工培训投入的方式主要是补贴,从对现实中的几种补贴方式来看,政府对农民工发放培训券是当前状况下比较有效的投入方式,而且培训券也已得到国家政策层面的明确肯定.当然要使培训券能够发挥预期作用,还需要配套的市场经济体制和政策环境。政府对农民工培训投入数量,也就是补贴的幅度。一般来说,政府补贴的幅度应该等于农民工培训的外部收益,这样就刚好抵消了正外部性带来的消极影响,弥补了市场失灵,使市场机制重新起作用.
对于企业来说,在目前我国尚未形成就业准入的大环境下,在劳动力市场缺乏规范管理和操作的情况下,企业对农民工培训投入是有风险的。面对一个信息不对称的劳动力市场,企业对农民工培训存在“逆向选择”的倾向,缺乏培训投入的动力。在理论分析的基础上,本研究利用对江苏省248家企业的农民工培训投入状况问卷调查数据,采用赫克曼的两阶段估计方法,结果显示影响企业对农民工进行培训决策的因素主要有企业特征变量、组织管理水平变量、市场及农民工特质变量等。总体来说,企业规模越大、农民工数量越多、企业所需农民工在市场上越不容易找到、管理制度越规范、管理执行力越强、农民工素质越能容易了解,企业就越倾向于对农民工进行培训;而且除管理制度变量外,其他变量在培训投入数量模型中也大都影响显著.
对于农民工个人来说,我们构建了一个两阶段的农民工培训投入决策分析框架,对农民工培训决策的预期收益和成本进行分析.通过对江苏省9个地级市的实地调查所获得的523份有效问卷分析显示,转移前和转移后影响农民工培训决策的因素各有所侧重.总体说来,培训变量是影响农民工培训投入的重要因素。由于对培训费用的过高估计和对培训效果的过低评价,直接影响到农民工是否主动接受技能培训以及培训投入的规模。农民工转移前培训投入还受到培训供给状况以及政府补贴的影响;转移后培训投入还受到生活看法、相关群体以及所在行业等方面的影响。此外,农民工自身及家庭的诸多变量同样对培训投入决策产生了重要影响.
本研究还重点就培训状况对进城农民工收入效应进行了剖析.调查研究结果表明:农民工是否接受培训,尤其是近三年是否接受过培训对进城农民工的收入状况有着显著的影响;转移后接受培训对农民工收入的作用几乎是转移前接受培训的两倍。相对于电视或网络(包括录像)的培训方式,常规上课和干中学式学徒对进城农民工收入都具有显著的正向影响,而且干中学式学徒的培训方式效果最好.相对于一般性培训,技能培训对农民工收入具有显著的正向影响.
基于农民工需求视角的培训投入意愿,我们主要考虑在未来的三年内,农民工的培训投入意愿以及对培训机构、培训内容、培训时间、培训方式等方面的优先序.农民工培训投入意愿的影响因素主要在于培训机构信誉、培训内容、培训费用、时间安排以及培训方式等方面.当然,不管是基于现实调查中的敏感性,还是基于理论上的推演,我们通过t检验和方差分析验证得知,接受过培训的农民工与没有接受过培训的农民工的培训投入意愿没有什么差别;但在参加过培训的农民工群体中,如果过去的培训经历令其持肯定态度,则会促进其培训投入意愿;如果过去的培训经历令其持否定态度,则会抑制其培训投入意愿.
Migrant workers' training is an important project. It is not only of significance to migrant workers but also an important act to maintain china's growth potential. In these years, the Chinese government has being increasing the intensity of input on it, but still the input remains in a low level, 76.4% of the migrant workers are untrained (According to the China's Migrant Workers Report, 2006). There are mainly three parts who spend on migrant workers' training, the government, the company and the migrant workers. In those who has taken the training program, 10.7% were organized by the government, 30% by companies and 59.3% took this initiatively according to the National Bureau of Statistics. An in-depth research on this issue will help us to make a better understanding of the internal mechanism of migrant workers' training input decision-making.
This article analyzed most of the related literatures and theories, discussed the migrant workers' training program's mechanism in detail, understood the overall situation of the migrant workers' training input and then discussed the inherent requirement of this behavior especially.
Based on the basic theory of public economics, we take the migrant workers' training as private product from its basic fundamental attributes, but it also has positive externality compared to a pure private product. The government has obligation to anticipate into the migrant workers' training program because of its positive externality. Subsidy is the main input of the government on this matter. In the several ways of the subsidy now available, training coupon is an efficient one which has already gained recognition of the national policy level. Training coupon, well, needs market economy system and policy environment's support. The quantity that the government inputs (the range of the subsidy), normally speaking, should equal to the migrant workers' training's external receipts, which will offset the negative influence of the external receipts and make up for the market's failure and make the market economy system work again.
For companies, the training input to migrant worker is a risk for China has not yet taken shape in access to the employment environment and the labor market are lack of standardized management and operation. Faced with an information asymmetry labor market, companies have "adverse selection" in training of migrant workers. There for they are lack of training input impetus. Based on 248 questionnaires from Jiangsu Province, we take Heckman Two-stage estimation method, Theoretical and empirical analysis have shown that influences on decision-making of businesses training of migrant workers mainly are characteristic variables of enterprises, the level of organization and management variables, market and characteristics of migrant workers and other variables. Generally speaking, the larger the enterprise, the more the number of migrant workers, the more difficult to find migrant workers for enterprises in the market, the more standardized management the system, the stronger the management of the implementation, the more easier the quality of the migrant workers can be recognized, the more the enterprises are tend to the training of migrant workers. Besides management system variables, most of other variables in the model training quantities of inputs also affected significantly.
For migrant worker individual, we have constructed a two-stage training of migrant workers input into the decision-making framework for analysis, analysis decision-making's revenue and cost. This empirical analysis bases on 523 questionnaires from Jiangsu Province. It shows that, before and after the transfer, the factors that impact migrant workers' decision-making are different. Overall, the training variables are important factors affecting the input. The high estimated cost and low evaluation of the training, directly impact migrant workers on whether or not to take the initiative to accept the training, as well as training scale. Training of migrant workers before the transfer has also been impact by training supply situation and the government's subsidies; after transfer training has also been impact by view of living, the industry and related groups. In addition, many variables from the migrant workers themselves and their families had a major impact decision-making the same time.
This study also focused on the training situation of migrant workers' revenue effect. Findings show that: whether the migrant workers receive training or not, particularly the training in the last three years has significantly affected on income. After transfer migrant workers training in the role of income transfer is almost twice to receive training on is almost before transfer. Compared to television or network (including video) training methods, and conventional secondary-school apprenticeship have a significant positive impact on income of migrant workers, and secondary-school apprenticeship training approach is the best. Compared to the general training, skill training has notable positive impact on migrant workers' income.
Based on the will of the needs of migrant workers put into the training, we mainly consider in the next three years, the input will of training of migrant workers, and training institutions, training content, time, training methods' order. The main factors that influence the will of migrant workers put into training are the credibility of training institutions, training content and training costs, time and raining methods and so on. Of course, whether it is based on the reality of the sensitivity of the survey or the theoretical deduction, we verified that the farmers have received training or not have no difference training will. But in the trained migrant worker groups, if they are satisfied with past training they will take a positive attitude to anticipate into the training, otherwise, they may not take a positive attitude to it.
引文
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9 Acemoglu D.(1997),Training and Innovation in an Imperfect Labor Market,Review of Economic Studies,64,pp.445-464.
10 Katz E.e Zideman A.(1990),Investment in General Training:the role of information and labor mobility,Economic Journal,100,pp.1147-1158.
11 Arulampalam W.e Booth A.L.(1998),Training and Labor Market Flexibility:Is There a Trade-Off? British Journal of Industrial Relations,36,4,pp.521-536.
12 Prendergast,C.(1993),The Role of Promotion in Inducing Specific Human Capital Acquisition.Quarterly Journal of Economics.108,pp523-534.
13 Brunello G.e Medio A.(2001),An Explanation of International Differences in Education and Workplace Training,European Economic Review,45,pp.307-322.
14 Peraita C.(2001),Testing the Acemoglu-Pischke model in Spain,Economic Letters,72,pp.107-115.
15 Chang C.e Wang Y.(1996),Human Capital Investment under Asymmetric Information:The Pigovian Conjecture Revisited,Journal of Labor Economics,14,3,pp.505-519.
16 Lynch L.M.(1993),The Economics of Youth Training in the United States,Economic Journal,103,pp.1292-1302.
17 Arulampalam W.e Booth A.L.(1998),Training and Labor Market Flexibility:Is There a Trade-Off? British Journal of Industrial Relations,36,4,pp.521-536.
18 Autor D.H,Levy F.e Murnane R.J.(1999),Skills Training in the Temporary Help Sector:Employer Motivations and Worker Impacts,mimeo,MIT e Harvard University.
19 唐·柯克帕屈克曾经说过:“由于许多复杂的因素在同时起着作用,从效率的角度来衡量某一项培训的效果,如果说不是不可能的话,那也是极其困难的”。
20 Culpepper P.D.(1999),The Future of the High-skill Equilibrium in Germany.Oxford Review of Economic Policy.15,1,pp.43-59.
21 Malcomson,J.M.,Maw,L,McCormick,B.(2002),General Training by Firms,Apprenticeship Contracts,and Public Policy.CES ifo.Working Paver No.696.
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37 国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].中国言实出版社.2006年4月第1版.
38 参见:余胜伟、赵正洲等.我国农民培训模式、绩效与对策研究[R].农业部科技教育软科学研究项目.2005年8月。
39 这十个“一号文件”发布时间分别是1982年1月、1983年1月、1984年1月、1985年1月、1986年1月、2004年1月、2005年1月、2006年1月、2007年1月和2008年1月。
40 国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].中国言实出版社.2006年4月第1版.第146-147页.
41 2006年11月7日农业部副部长危朝安在在阳光工程座谈会上的讲话。
42 2007年12月24日农业部科技教育司杨雄年副司长在阳光工程实施工作座谈会上的讲话。
43 经济观察报:“雨露计划”扶持力度大于“阳光工程”,2007-06-20。
44 中国教育报:“雨露计划”实施以来已带动400多万人脱贫,2007-04-24。
48 国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].中国言实出版社.2006年4月第1版.第172-173页.
49 金镝编著.公共经济学[M].大连理工大学出版社.2007年6月第1版,第44页.
54 乔·B.史蒂文斯.集体选择经济学[M].杨晓维译.上海:上海三联书店,,1999年,第87页。
55 李功奎、何军.农村剩余劳动力转移培训的政府定位分析[J].农业经济,2006(4):3-5.
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60 金镝编著.公共经济学[M].大连理工大学出版社.2007年6月第1版,第65页.
[1]需要说明的是,我们这里实际上隐含了三个假设前提,即长期范围内、培训市场是完全竞争的市场、培训成本保持不变。
61 韩俊.建立多元化的农民工培训经费投入机制.江苏农业网,2005-9-15.
62 王怀兴.中国农民工培训的政府责任研究[D].吉林大学硕士学位论文.2006年4月.第15-22页.
63 谌新民.员工培训成本收益分析[M].广东经济学出版社.2005年第1版,第5页.
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17 Arulampalam W.e Booth A.L.(1998),Training and Labor Market Flexibility:Is There a Trade-Off? British Journal of Industrial Relations,36,4,pp.521-536.
18 Autor D.H,Levy F.e Murnane R.J.(1999),Skills Training in the Temporary Help Sector:Employer Motivations and Worker Impacts,mimeo,MIT e Harvard University.
19 唐·柯克帕屈克曾经说过:“由于许多复杂的因素在同时起着作用,从效率的角度来衡量某一项培训的效果,如果说不是不可能的话,那也是极其困难的”。
20 Culpepper P.D.(1999),The Future of the High-skill Equilibrium in Germany.Oxford Review of Economic Policy.15,1,pp.43-59.
21 Malcomson,J.M.,Maw,L,McCormick,B.(2002),General Training by Firms,Apprenticeship Contracts,and Public Policy.CES ifo.Working Paver No.696.
22 王金营.企业人力资本投资风险探析.河北大学学报(哲学社会科学版)[J].2002(2):99-102.
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37 国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].中国言实出版社.2006年4月第1版.
38 参见:余胜伟、赵正洲等.我国农民培训模式、绩效与对策研究[R].农业部科技教育软科学研究项目.2005年8月。
39 这十个“一号文件”发布时间分别是1982年1月、1983年1月、1984年1月、1985年1月、1986年1月、2004年1月、2005年1月、2006年1月、2007年1月和2008年1月。
40 国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].中国言实出版社.2006年4月第1版.第146-147页.
41 2006年11月7日农业部副部长危朝安在在阳光工程座谈会上的讲话。
42 2007年12月24日农业部科技教育司杨雄年副司长在阳光工程实施工作座谈会上的讲话。
43 经济观察报:“雨露计划”扶持力度大于“阳光工程”,2007-06-20。
44 中国教育报:“雨露计划”实施以来已带动400多万人脱贫,2007-04-24。
48 国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].中国言实出版社.2006年4月第1版.第172-173页.
49 金镝编著.公共经济学[M].大连理工大学出版社.2007年6月第1版,第44页.
54 乔·B.史蒂文斯.集体选择经济学[M].杨晓维译.上海:上海三联书店,,1999年,第87页。
55 李功奎、何军.农村剩余劳动力转移培训的政府定位分析[J].农业经济,2006(4):3-5.
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57 张芬昀.农村劳动力转移培训中的政府责任探析[J].北方经济,2006(5):55-57.
59 姚奇富.培训券与“学分银行”的对接:农民工培训研究的新视角[J].南通大学学报(教育科学版),2007(9):12-15.
60 金镝编著.公共经济学[M].大连理工大学出版社.2007年6月第1版,第65页.
[1]需要说明的是,我们这里实际上隐含了三个假设前提,即长期范围内、培训市场是完全竞争的市场、培训成本保持不变。
61 韩俊.建立多元化的农民工培训经费投入机制.江苏农业网,2005-9-15.
62 王怀兴.中国农民工培训的政府责任研究[D].吉林大学硕士学位论文.2006年4月.第15-22页.
63 谌新民.员工培训成本收益分析[M].广东经济学出版社.2005年第1版,第5页.
80 杨金风.人力资本对非农就业及其收入的影响[D].浙江:浙江大学博士学位论文.2006年4月.
81 王奋宇、赵延东.流动民工的经济地位获得及决定因素[A].李培林主编.农民工--中国进城农民工的经济社会分析[M].北京:社会科学文献出版社,2003.4.
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