新疆生产建设兵团城镇发展模式研究
摘要
新疆生产建设兵团是新疆稳定和发展的重要力量,肩负着屯垦戍边和稳疆兴疆的重任。新疆安全形势的变化、农垦经济增长的有限性和新疆地理环境的特殊性,要求兵团实现使命转变和发展方式转变,要求兵团城镇兼具军垦、戍边、维稳和推进工业化、引领区域发展等职能,即实现转型发展。以城镇化为手段,引导人口向城市(镇)集中,提高城镇公共服务水平,是兵团居民收入水平提高对城镇基本服务需求不断增加的客观要求,也是促进民族团结与边疆稳定,实现兵团转型发展的必要途径。本文从新疆地区地理环境与社会经济特点和新疆生产建设兵团稳疆、兴疆、戍边的使命出发,以推进兵团转型发展为目标,以兵团城镇发展的特征和动力机制分析为核心,运用实际调研资料和统计数据,通过对兵团城镇发展的历史过程、主要规律、影响因素及其作用机制分析,构建了兵团城镇发展模式,在此基础上提出了兵团城镇化发展的政策建议。
本文得出的主要结论有：
(1)兵团城镇化是在特殊的军事化管理体制和单一的农垦经济结构条件下的一种特殊的城镇化,城镇化的发展受边疆政治形势和国家政策的影响明显,而作为城镇化的普遍动力的非农经济发展的作用则相当微弱,即在兵团城镇化发展历程中政策性因素起着主导作用,城镇实际上以管理和组织农业生产为主要职能,城镇化发展的工业化推动力严重不足,缺乏非农产业支撑和人口与产业非农化的前提条件,从而导致城镇发展缓慢;
(2)国家和区域经济社会发展的现实使传统的军垦模式下的城镇发展面临巨大挑战,农业经济增长的有限性和新疆资源环境条件的限制性,使得农垦经济已经支撑不起兵团经济社会发展及其特殊使命的履行,要求兵团转变发展模式,走一条既能够履行戍边、稳疆使命,又符合城镇化发展基本规律的城镇化道路。即通过推进兵团新型工业化、城镇化和农业现代化,建设兼具维稳戍边、服务现代农业、引领区域工业化发展等职能的新型兵团城镇;
(3)兵团的特殊性使其城镇化发展动力机制有别于一般区域,特殊的维稳戍边历史使命仍然是是兵团城镇发展的重要基石,尽管人口迁移和非农产业发展都还不是目前兵团城镇化发展的主要推动力所在,但非农产业发展缓慢的确是兵团城镇化低质推进的主要原因。因此,要推进兵团城镇化健康快速发展,必须大力发展现代工业,以工业化推动城镇化。从兵团实际出发,城镇非农产业发展可采用工业园区主导型模式、旅游资源开发带动模式、边境口岸地缘型模式等城镇发展模式等；也可以依据兵地关系选择发展模式,如兵地互动模式、兵地共建型模式、师市合一型模式等；
(4)加快兵团城镇化发展应从如下几个主要方面采取措施,即：积极探索和创新兵团特色城镇管理体制；以城镇建设为核心,加快周边垦区小散居民点人口向发展条件较好的团场和师部驻地转移；加快培育和发展兵团城镇特色优势产业,增强城镇发展动力；统筹规划与布局,合理配置城镇公共服务设施和基础设施。
Corps, an important force for society stability and development of Xinjiang, holds an important position in merino, frontiers, revitalization and stable for Xinjiang. Specificity such as changes in the security situation, limited in agricultural reclamation's economic growth and the special geographical environment in Xinjiang have led the corps to possess the function of reconstructing and developing army reclamation, frontiers, the maintenance of stability and the promotion of industrialization, leading regional development to realize the change of mission and development pattern, which is called transformation. Guiding the population to the urban area and improving the level of public services by urbanization is a request for the objective need of urban basic service due to the raise of income of corps inhabitant, it is also a necessary way to promote ethnic unity and the stability in border areas to realize the transformation. Corps urban development model was constructed on the bases of the geographical environment and socio-economic characteristics of Xinjiang and the errand of revitalization stable for Xinjiang Production and Construction Corps. Its goal is to promote the restructuring and development of the Xinjiang Production and Construction Corps, and its core is the characteristics and dynamic mechanism of urban development. Based on the survey data and statistics, the historical process, the main law, the affecting factors and mechanism of the corps town development were analyzed. Moreover, some policy recommendations were proposed to the corps'urbanization.
The main conclusions in this paper are as follows:
(1) The corps urbanization is a special one under the special management system of militarization and a single agricultural reclamation structure, so the impact of the frontier political situation and the national policies for urbanization is obvious. however, the function of non-agricultural economics is quite weak, which means policy plays a leading role for urbanization, and the main functions of the town is the management and organization of agricultural production. In fact, the industrialization impetus, non-agricultural of urban population and industry has led slow development of urban area.
(2) The reality that national and regional economic and social development has made the urban facing great challenges under the traditional merino mode. Limited in agricultural reclamation's economic growth and the special geographical environment in Xinjiang Corps need to reconstruct and develop in merino, frontiers, the maintenance of stability, because agricultural reclamation's economic can't support the socio-economic development of the corps. So it is necessary to establish new corps which possess the function of maintenance of stability, frontiers, serving for modern agriculture, and leading the region industrialization development by promoting the industrialization, urbanization and agricultural modernization.
(3) Crops are different from other general area in urbanization dynamic mechanism. Special historic mission of the maintenance of stability and frontiers are also the important foundation of urban development. Although population migration and non-agricultural industries aren't the main driving force of the corps urbanization development, the main reason for inferior quality of urbanization is the slower development of non-agricultural industries. Therefore, it is a must to develop modern industry to promote the healthy and rapid the corps urbanization. The mode of non-agricultural industries includes industrial-park-oriented pattern, tourism-oriented pattern, and border-crossings-oriented pattern etc., furthermore, crops-local interact, joint build and division-local government integration etc. can also be chosen according to the relationship between the corps and the local.
(4) The main measures to improve corps urbanization are as follows:exploring and innovating management system of corps towns actively, speeding up transferring population from the small, scattered settlements to the mission field and the division resident, accelerating developing industries with local advantages to enhance the power of urban development by urban-centered construction, allocating the public service facilities and infrastructure by co-ordination planning and arrangement.
本文得出的主要结论有：
(1)兵团城镇化是在特殊的军事化管理体制和单一的农垦经济结构条件下的一种特殊的城镇化,城镇化的发展受边疆政治形势和国家政策的影响明显,而作为城镇化的普遍动力的非农经济发展的作用则相当微弱,即在兵团城镇化发展历程中政策性因素起着主导作用,城镇实际上以管理和组织农业生产为主要职能,城镇化发展的工业化推动力严重不足,缺乏非农产业支撑和人口与产业非农化的前提条件,从而导致城镇发展缓慢;
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(3)兵团的特殊性使其城镇化发展动力机制有别于一般区域,特殊的维稳戍边历史使命仍然是是兵团城镇发展的重要基石,尽管人口迁移和非农产业发展都还不是目前兵团城镇化发展的主要推动力所在,但非农产业发展缓慢的确是兵团城镇化低质推进的主要原因。因此,要推进兵团城镇化健康快速发展,必须大力发展现代工业,以工业化推动城镇化。从兵团实际出发,城镇非农产业发展可采用工业园区主导型模式、旅游资源开发带动模式、边境口岸地缘型模式等城镇发展模式等；也可以依据兵地关系选择发展模式,如兵地互动模式、兵地共建型模式、师市合一型模式等；
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The main conclusions in this paper are as follows:
(1) The corps urbanization is a special one under the special management system of militarization and a single agricultural reclamation structure, so the impact of the frontier political situation and the national policies for urbanization is obvious. however, the function of non-agricultural economics is quite weak, which means policy plays a leading role for urbanization, and the main functions of the town is the management and organization of agricultural production. In fact, the industrialization impetus, non-agricultural of urban population and industry has led slow development of urban area.
(2) The reality that national and regional economic and social development has made the urban facing great challenges under the traditional merino mode. Limited in agricultural reclamation's economic growth and the special geographical environment in Xinjiang Corps need to reconstruct and develop in merino, frontiers, the maintenance of stability, because agricultural reclamation's economic can't support the socio-economic development of the corps. So it is necessary to establish new corps which possess the function of maintenance of stability, frontiers, serving for modern agriculture, and leading the region industrialization development by promoting the industrialization, urbanization and agricultural modernization.
(3) Crops are different from other general area in urbanization dynamic mechanism. Special historic mission of the maintenance of stability and frontiers are also the important foundation of urban development. Although population migration and non-agricultural industries aren't the main driving force of the corps urbanization development, the main reason for inferior quality of urbanization is the slower development of non-agricultural industries. Therefore, it is a must to develop modern industry to promote the healthy and rapid the corps urbanization. The mode of non-agricultural industries includes industrial-park-oriented pattern, tourism-oriented pattern, and border-crossings-oriented pattern etc., furthermore, crops-local interact, joint build and division-local government integration etc. can also be chosen according to the relationship between the corps and the local.
(4) The main measures to improve corps urbanization are as follows:exploring and innovating management system of corps towns actively, speeding up transferring population from the small, scattered settlements to the mission field and the division resident, accelerating developing industries with local advantages to enhance the power of urban development by urban-centered construction, allocating the public service facilities and infrastructure by co-ordination planning and arrangement.
引文
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