我国绿色公共投资理论与实证研究
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摘要
绿色公共投资研究可以为我国实现可持续发展、发展循环经济、构建和谐社会提供理论基础,是对公共财政效率理论体系的充实和发展,可以更好地为政府财政、环境资源部门决策提供科学的理论框架、制度机制依据。可以说,绿色公共投资是我国实现可持续发展的主要途径和模式。该论文在深入分析绿色公共投资的概念、范围、理论框架的基础上,详细研究了绿色公共投资宏观效率、微观效率分析的计量方法原理。论文总结和吸收了他人在该领域和相关领域的研究成果,依据公共财政公共投资原理、自然资源环境可持续发展原理的相关理论,尤其是尝试将公共投资宏微观效率分析方法理论,结合自然资源环境投资的特点,吸收、系统归纳并应用于绿色公共投资效率的实证分析之中。研究的主要结论和创新点：
1.首次构建起一个系统完整、富有新意的理论体系,涵盖了投资、绿色投资、公共投资(政府投资)、绿色公共投资、绿色公共投资效率(宏观、微观)、绿色公共投资效率影响因素、改善绿色公共投资效率及产业振兴的对策建议等诸多内容。
2.为我国绿色公共投资的实证分析、评价和决策奠定基础,得出了我国绿色公共投资宏观效率、微观效率不足的基本结论。对我国绿色公共投资进行宏观效率实证分析,结合四川天然林保护工程对项目微观效率作了实证分析。分析得出：我国绿色公共投资对经济增长有明显贡献和促进作用,但存在着产出效率损失；我国绿色公共投资的最优规模是占GDP的8.41%，我国经济和社会公众对绿色公共投资的需求在增加,但绿色公共产品的供应还存在规模投资不足,绿色公共投资存在非常大的增长空间；2000年前后我国绿色公共投资的结构效率出现了“飞跃性”分水岭,2001-2008年我国绿色公共投资的结构效率要高于全社会的资本配置效率,从国际横向比较看仍然有较大的提高空间；我国绿色公共投资项目的规划概算、执行管理水平以及实际微观效率水平,都还需要有一定程度的提高。
3.针对我国绿色公共投资的宏观微观效率的缺失,剖析了原因,并提出了一系列相关对策建议。包括：加强公共财政职能,加大绿色公共投资力度,使规模比重早日达到最高点最优值、缩短环境库兹涅茨曲线和环保投入曲线之间峰顶距离；通过打造产业链、建设重点产业布局、制定实施产业发展规划战略,形成产业的空间集聚和地带专业化,提高绿色公共投资专业化、分工水平的鼓励和刺激,做强做大我国绿色公共投资产业链和产业集群；将市场机制贯穿于政府扶持的投资、融资和产权制度安排、产业链衔接等重要环节,充分发挥市场机制的功能作用,构建和完善我国绿色公共投资宏观效率和产业效益评价分析体系,健全完善我国绿色公共项目的绩效考评体系,对绿色公共投资采取多准则决策技术进行绩效评价；建议以“大部制”为改革基调,推进组建国家级环保委员会,实施环境保护“跨区域跨行业”综合性行政管理,推动我国环境行政管理体制和组织机构职能改革,推进委托代理模式下的新公共管理改革和激励约束机制改革,完善以公共选择为主要目标的公共决策制度机制。
Researching in green public investment could provide a theoretical basis for our country to achieve sustainable development, to develop a recycling economy and to build a harmonious society. And it is an enrichment and development for the theoretical system on the efficiency of public finance, and could provide scientific theoretical framework and systems mechanisms basis by better serving for decision-making of Government's financial, environmental and resource departments. It can be said, green public investment is one of main ways and patterns for China to achieve sustainable development. Based on a detailed study of the concept, scope and theoretical framework of green public investment, the paper has a elaborate research in the principle and method of green public investment macro and micro efficiency's analysis and measurement. In the paper, the others'research results has been summed up and absorbed in this field and related fields. Based on related theories, such as principles of public finance and public investment, sustainable development principles of natural resources and environment, in particular, it is tried to combine the analysis methods and theories of public investment macro-micro efficiency with the characteristics of natural resources and environment investment. And these methods and theories are absorbed, systematically summarized and applied to the empirical analysis of green public investment efficiency. The conclusion and innovation points are as follows:
Firstly, for the first time, a systematic and innovative theoretical system is build up in the paper, covering concept of investment, green investment, public investment (government investment), green public investment, green public investment efficiency (macro and micro), green public investment efficiency factors, the proposed measures to improve the green public investment efficiency and revitalize the industrial economy, etc.
Secondly, the study has laid foundation for green public investment's empirical analysis, evaluation and decision-making in our country, and has drawn the conclusion to the macro and micro efficiency of China's green public investment in a state of inadequate. Macro-efficiency of China's green public investment is made empirical analysis. And micro-efficiency of the project is made a empirical analysis, combined with the natural forest protection project in Sichuan. These conclusions include as:China's green public investment contributed significant contribution and role in promoting to economic growth, but there are efficiency losses of output. The optimal size China's green public investment in GDP is 8.41%. The demand of green public investment on China's economic and social public is increasing, but there is insufficient scale of investment in the supply of green public goods, and there is a very large room for growth in green public investment. In around 2000, the structure efficiency of China's green public investment appeared a "quantum leap". The structure efficiency was more efficient than the capital allocation efficiency of whole society in 2001-2008, and has still considerable room for improvement in the international and horizontal comparison. The levels of planning budget, executive management and actual micro-efficiency are also required to some extent improved in China's green public investment projects.
Thirdly, the causes are analyzed and a series of policy suggestions are made for the absence of macro and micro efficiency in China's green public investment. Them are included as:Public financial functions should be strengthened, and green public investment should be increased so that the proportion and scale could early attain to the highest point and the optimal value, the distance between the peaks of Kuznets curve and environmental investment curve could be reduced. By creating the industry chain, building key industries layout, formulating and implementing strategies for industrial development planning, the industry space integration and specialization areas would be built up, encouragement and stimulation to the level of green public investment specialization and division would be improved, the industrial chain and industrial clusters of China's green public investment would be strengthened and expanded. By making the market mechanism running through these important aspect of institutional arrangements in investment, financing, property rights and industrial chain link by government supporting, the function of the market mechanism would be played full role, the macro-efficiency of China's green public investment and industrial benefit evaluation system would be built and improved, the performance evaluation system of China's green public projects would be improved, the technology of multi-criteria decision-making would be used for the performance evaluation in green public investment. It is suggested that "super-ministry system" should become as reform object, and National Environmental Protection Committee should be established, the comprehensive administration of environmental protection should be implemented, the institutional and organizational reform should be promoted in China's environmental administration, and the reform of new public management and incentive and restraint mechanisms in principal-agent model should be driven in order to improve the system and mechanism of public decision-making, for main objectives of public choice.
1.首次构建起一个系统完整、富有新意的理论体系,涵盖了投资、绿色投资、公共投资(政府投资)、绿色公共投资、绿色公共投资效率(宏观、微观)、绿色公共投资效率影响因素、改善绿色公共投资效率及产业振兴的对策建议等诸多内容。
2.为我国绿色公共投资的实证分析、评价和决策奠定基础,得出了我国绿色公共投资宏观效率、微观效率不足的基本结论。对我国绿色公共投资进行宏观效率实证分析,结合四川天然林保护工程对项目微观效率作了实证分析。分析得出：我国绿色公共投资对经济增长有明显贡献和促进作用,但存在着产出效率损失；我国绿色公共投资的最优规模是占GDP的8.41%，我国经济和社会公众对绿色公共投资的需求在增加,但绿色公共产品的供应还存在规模投资不足,绿色公共投资存在非常大的增长空间；2000年前后我国绿色公共投资的结构效率出现了“飞跃性”分水岭,2001-2008年我国绿色公共投资的结构效率要高于全社会的资本配置效率,从国际横向比较看仍然有较大的提高空间；我国绿色公共投资项目的规划概算、执行管理水平以及实际微观效率水平,都还需要有一定程度的提高。
3.针对我国绿色公共投资的宏观微观效率的缺失,剖析了原因,并提出了一系列相关对策建议。包括：加强公共财政职能,加大绿色公共投资力度,使规模比重早日达到最高点最优值、缩短环境库兹涅茨曲线和环保投入曲线之间峰顶距离；通过打造产业链、建设重点产业布局、制定实施产业发展规划战略,形成产业的空间集聚和地带专业化,提高绿色公共投资专业化、分工水平的鼓励和刺激,做强做大我国绿色公共投资产业链和产业集群；将市场机制贯穿于政府扶持的投资、融资和产权制度安排、产业链衔接等重要环节,充分发挥市场机制的功能作用,构建和完善我国绿色公共投资宏观效率和产业效益评价分析体系,健全完善我国绿色公共项目的绩效考评体系,对绿色公共投资采取多准则决策技术进行绩效评价；建议以“大部制”为改革基调,推进组建国家级环保委员会,实施环境保护“跨区域跨行业”综合性行政管理,推动我国环境行政管理体制和组织机构职能改革,推进委托代理模式下的新公共管理改革和激励约束机制改革,完善以公共选择为主要目标的公共决策制度机制。
Researching in green public investment could provide a theoretical basis for our country to achieve sustainable development, to develop a recycling economy and to build a harmonious society. And it is an enrichment and development for the theoretical system on the efficiency of public finance, and could provide scientific theoretical framework and systems mechanisms basis by better serving for decision-making of Government's financial, environmental and resource departments. It can be said, green public investment is one of main ways and patterns for China to achieve sustainable development. Based on a detailed study of the concept, scope and theoretical framework of green public investment, the paper has a elaborate research in the principle and method of green public investment macro and micro efficiency's analysis and measurement. In the paper, the others'research results has been summed up and absorbed in this field and related fields. Based on related theories, such as principles of public finance and public investment, sustainable development principles of natural resources and environment, in particular, it is tried to combine the analysis methods and theories of public investment macro-micro efficiency with the characteristics of natural resources and environment investment. And these methods and theories are absorbed, systematically summarized and applied to the empirical analysis of green public investment efficiency. The conclusion and innovation points are as follows:
Firstly, for the first time, a systematic and innovative theoretical system is build up in the paper, covering concept of investment, green investment, public investment (government investment), green public investment, green public investment efficiency (macro and micro), green public investment efficiency factors, the proposed measures to improve the green public investment efficiency and revitalize the industrial economy, etc.
Secondly, the study has laid foundation for green public investment's empirical analysis, evaluation and decision-making in our country, and has drawn the conclusion to the macro and micro efficiency of China's green public investment in a state of inadequate. Macro-efficiency of China's green public investment is made empirical analysis. And micro-efficiency of the project is made a empirical analysis, combined with the natural forest protection project in Sichuan. These conclusions include as:China's green public investment contributed significant contribution and role in promoting to economic growth, but there are efficiency losses of output. The optimal size China's green public investment in GDP is 8.41%. The demand of green public investment on China's economic and social public is increasing, but there is insufficient scale of investment in the supply of green public goods, and there is a very large room for growth in green public investment. In around 2000, the structure efficiency of China's green public investment appeared a "quantum leap". The structure efficiency was more efficient than the capital allocation efficiency of whole society in 2001-2008, and has still considerable room for improvement in the international and horizontal comparison. The levels of planning budget, executive management and actual micro-efficiency are also required to some extent improved in China's green public investment projects.
Thirdly, the causes are analyzed and a series of policy suggestions are made for the absence of macro and micro efficiency in China's green public investment. Them are included as:Public financial functions should be strengthened, and green public investment should be increased so that the proportion and scale could early attain to the highest point and the optimal value, the distance between the peaks of Kuznets curve and environmental investment curve could be reduced. By creating the industry chain, building key industries layout, formulating and implementing strategies for industrial development planning, the industry space integration and specialization areas would be built up, encouragement and stimulation to the level of green public investment specialization and division would be improved, the industrial chain and industrial clusters of China's green public investment would be strengthened and expanded. By making the market mechanism running through these important aspect of institutional arrangements in investment, financing, property rights and industrial chain link by government supporting, the function of the market mechanism would be played full role, the macro-efficiency of China's green public investment and industrial benefit evaluation system would be built and improved, the performance evaluation system of China's green public projects would be improved, the technology of multi-criteria decision-making would be used for the performance evaluation in green public investment. It is suggested that "super-ministry system" should become as reform object, and National Environmental Protection Committee should be established, the comprehensive administration of environmental protection should be implemented, the institutional and organizational reform should be promoted in China's environmental administration, and the reform of new public management and incentive and restraint mechanisms in principal-agent model should be driven in order to improve the system and mechanism of public decision-making, for main objectives of public choice.
引文
①吴敬链：《增长模式与技术进步——我国工业化增长模式演变和存在报告》,《决策咨询通讯》2006年第2期
①孙绪娜：《新制度经济学理论概述》,资料通讯,2007年8月
①秦颖：《论公共产品的本质》,经济学家,2006年3期
②雁子：《高培勇与他的公共财政》,税收与社会,2002年6期
③张长春：《政府投资的管理体制》,中国计划出版社,2005年
①张雷宝：《地方政府公共投资效率研究》,9页,中国财政经济出版社,2005年
①.朱永杰：《可持续发展的管理与政策研究》,9页,中国林业出版社,2005
②丁言强、王艳等译：《环境经济综合核算2003》,2页,中国经济出版社,2005
①罗杰.珀曼等：《自然资源与环境经济学》,56-70页,候元兆等译,中国经济出版社,2002
①孟耀：《绿色投资问题研究》,19-23页,东北财经大学出版社,2008年12月
①周生贤：《在国家林业局党组扩大会暨全国林业厅局长电视电话会上的讲话》,2005。
①张军：《资本形成、工业化与经济增长：中国的转轨特征》,经济研究,2002年6期
①张雷宝：《地方政府公共投资效率研究》,202-204页,中国财政经济出版社,2005年
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①成力为、孙玮：《我国制造业内外资资本与劳动配置效率差异的实证研究》,哈工大学管理学院,2009年
①胡庆康、杜莉编：《现代公共财政学(第二版)》,115-134页,复旦大学出版社,2001年
②大卫.N.海曼：《财政学：理论在政策中的当应用(第8版)》,193-205页，北京大学出版社,2006年
①阿马蒂亚.森：《理性与自由》,512-527页,中国人民大学出版社,2006年.9月
①罗杰.珀曼等：《自然资源与环境经济学(第二版)》,435-490页,中国经济出版社,2002年.4月
①曾寅初：《环境与资源经济学》,第八章,中国人民大学精品课程系列,2006年8月
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②Emerton.L, Bos.E:《价值-生态系统水基础设施的价值评估》,37页,IUCN,瑞士格兰德,2007年
③Emerton.L, Bos.E:《价值-生态系统水基础设施的价值评估》,44页,IUCN,瑞士格兰德,2007年
①易丹辉：《数据分析与EViews应用》,143-155页,中国统计出版社,2002年10月
①易丹辉：《数据分析与EViews应用》,201-204页,中国统计出版社,2002年10月
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①杨小凯,张永生：《新兴古典经济学与超边际分析》,162-166页,社会科学文献出版社,2003年5月
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①徐玖平,李军编著：《多目标决策的理论与方法》,清华大学出版社,2005年3月
②大卫.N.海曼：《财政学：理论在政策中的当代应用(第8版)》,146-183页,北京大学出版社,2006年
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①拉丰、马赫蒂摩：《激励理论委托-代理模型》,1-4页,中国人民大学出版社,2002年6月
①王莉、赵庚科：《发达国家环境产业政策对我国的启示》,人文杂志,2007年2期
①孟耀：《绿色投资问题研究》,237-240页,东北财经大学出版社,2008年12月
①李稻葵：《未来十年中国需要一场绿色产业革命》,新财富,2009年7月
①许云霄：《公共选择理论》,北京大学出版社,2006年1月
②陈旭东：《公共选择理论与中国公共财政》,理论学刊,2005年7期
①马英杰、房艳：《美国环境保护管理体制及其对我国的启示》,全球科技经济瞭望,2007年8期
②邓少波、李增强：《西方国家大部制对我国政府机构改革的启示研究》,湘潮,2009年2期
①刘用铨：《政府治理与公司治理中委托代理问题比较及其启示》,行政论坛,2007年1期
①廖运雯：《论公共权力的异化及其改进的路径选择》,职业圈,2007年12期
①潘艳平：《我国推行绿色GDP核算面临的主要问题及解决对策》,时代经济论坛,2007年7期
②赵路、聂常虹：《西方典型国家政府绩效考评的理论实践及其对中国的启示》,宏观经济研究,2009年3期
①徐玖平,李军编著：《多目标决策的理论与方法》,清华大学出版社,2005年3月
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