英国“直接拨款公立学校”政策制定过程的研究
摘要
近年来，教育政策研究逐渐成为我国教育研究领域的热点。教育政策研究的一个重要特性是比较性。我国的教育政策比较研究开始时间不算短，但却存在一些不足之处，表现为重介绍轻分析、重内容轻过程，对外国教育政策还停留在介绍政策内容上，对于别国教育政策的制定过程还没有相关研究。本文以此为突破口，以英国20世纪80年代至20世纪末制定并实施的“直接拨款公立学校”政策为研究对象，分析该政策制定的背景，探讨该政策制定过程，总结英国基础教育政策制定过程的共性和个性，挖掘其对我国基础教育政策制定的启示，期望对教育政策决策者提供政策参考。全文共分五个部分：
第一部分——引言。引言中首先提出了选题依据，即鉴于国内教育政策比较研究的不足，本文拟选取英国直接拨款公立学校为例，对其制定过程展开分析，总结经验教训，以期对我国教育政策制定起到一定启示作用。继而介绍了本文将要采用的研究方法。
第二部分——该政策出台的背景分析。英国“直接拨款公立学校”政策的出台不是孤立的事件。1980年代初撒切尔夫人推行的一系列经济改革促使政府对教育领域进行较为激进的改革，以改善英国教育的落后状况；保守党新右翼的政治和文化纲领决定了教育改革的价值选择；英国对传统地方政府自治的政治体制进行改革决定了同样由地方自治的教育必然受其影响。该政策正是各种背景综合作用的后果。
第三部分——该政策发展历程和制定过程分析。在纵向和横向两个方向展开分析。纵向上，以时间为序，分析该政策出台前、出台时、出台后的整个发展过程；横向上，在该政策发展的每个阶段对其制定过程、政策文本、执行情况展开分析。
第四部分——英国基础教育政策决策机制分析。通过前面对“直接拨款公立学校政策”制定过程事实的描述和分析，提炼出影响英国基础教育政策决策的各种因素，并分析各种影响因素之间的相互关系，提出英国基础教育政策决策的一般机制是团体决策模式，而“直接拨款公立学校”政策个案则带有精英决策模式的特征。
第五部分——英国基础教育政策决策机制对我国的启示。通过前面对英国基础教育政策制定过程和决策机制的研究，分析其利弊，反观我国教育政策决策的现状，找出差距和不足，提出政策建议。
In recent years, the study on educational policy has become one of the focuses in the educational research academe. Comparative research is an important part of the study on educational policy. Although it's important, there's lacking of deeper analysis, especially the deeper analysis about the educational policy-making process, instead of the single description of one educational policy in the area of educational policy research in China. This paper takes the Grant-maintained School Policy (GMS Policy) in the UK from 1980's as the research object, analyzes the background and the process of the policy-making, summarizes the character of the educational policy-making in the UK, and provides some suggestions to the educational policy maker in China. The paper is divided into five parts:
The first part is the introduction, in which the according of choosing this topic is discussed, following the research methods of the paper.
The second part is the analysis of the background of the GMS Policy. At the beginning of the 1980's, the economic reform in the UK directed by the Comparative Party, the ideology and the culture opinion of the New Right made great affect to the appearance of the GMS Policy.
The third part analyzes the develop journey of the GMS Policy and the process of making it from two axis: the vertical one is the develop journey of the policy, the horizontal one is the process of the policy-making, the content of the policy and the implementation of it in every scale.
The forth part summarizes the educational policy-making model of the UK. Through the analysis of the case of GMS Policy, the conclusion is that the general educational policy-making model is the group model, for in the UK, the educational policy are often the result of the fight and compromise of different interest groups. But in the case of the GMS Policy, there's some characters of aristocracy model, for in this case, the New Right Comparative controled the process of the policy-making.
The last part is about the inspiration and the suggestions. Because of the difference of t he political environments between the UK and China, the model of educational policy-making couldn't be copied from the UK to China. But the principles of the educational policy-making mechanism in the UK can be made good use of, and on the basis of which, some suggestion for the educational policy-maker are provided.
第一部分——引言。引言中首先提出了选题依据，即鉴于国内教育政策比较研究的不足，本文拟选取英国直接拨款公立学校为例，对其制定过程展开分析，总结经验教训，以期对我国教育政策制定起到一定启示作用。继而介绍了本文将要采用的研究方法。
第二部分——该政策出台的背景分析。英国“直接拨款公立学校”政策的出台不是孤立的事件。1980年代初撒切尔夫人推行的一系列经济改革促使政府对教育领域进行较为激进的改革，以改善英国教育的落后状况；保守党新右翼的政治和文化纲领决定了教育改革的价值选择；英国对传统地方政府自治的政治体制进行改革决定了同样由地方自治的教育必然受其影响。该政策正是各种背景综合作用的后果。
第三部分——该政策发展历程和制定过程分析。在纵向和横向两个方向展开分析。纵向上，以时间为序，分析该政策出台前、出台时、出台后的整个发展过程；横向上，在该政策发展的每个阶段对其制定过程、政策文本、执行情况展开分析。
第四部分——英国基础教育政策决策机制分析。通过前面对“直接拨款公立学校政策”制定过程事实的描述和分析，提炼出影响英国基础教育政策决策的各种因素，并分析各种影响因素之间的相互关系，提出英国基础教育政策决策的一般机制是团体决策模式，而“直接拨款公立学校”政策个案则带有精英决策模式的特征。
第五部分——英国基础教育政策决策机制对我国的启示。通过前面对英国基础教育政策制定过程和决策机制的研究，分析其利弊，反观我国教育政策决策的现状，找出差距和不足，提出政策建议。
In recent years, the study on educational policy has become one of the focuses in the educational research academe. Comparative research is an important part of the study on educational policy. Although it's important, there's lacking of deeper analysis, especially the deeper analysis about the educational policy-making process, instead of the single description of one educational policy in the area of educational policy research in China. This paper takes the Grant-maintained School Policy (GMS Policy) in the UK from 1980's as the research object, analyzes the background and the process of the policy-making, summarizes the character of the educational policy-making in the UK, and provides some suggestions to the educational policy maker in China. The paper is divided into five parts:
The first part is the introduction, in which the according of choosing this topic is discussed, following the research methods of the paper.
The second part is the analysis of the background of the GMS Policy. At the beginning of the 1980's, the economic reform in the UK directed by the Comparative Party, the ideology and the culture opinion of the New Right made great affect to the appearance of the GMS Policy.
The third part analyzes the develop journey of the GMS Policy and the process of making it from two axis: the vertical one is the develop journey of the policy, the horizontal one is the process of the policy-making, the content of the policy and the implementation of it in every scale.
The forth part summarizes the educational policy-making model of the UK. Through the analysis of the case of GMS Policy, the conclusion is that the general educational policy-making model is the group model, for in the UK, the educational policy are often the result of the fight and compromise of different interest groups. But in the case of the GMS Policy, there's some characters of aristocracy model, for in this case, the New Right Comparative controled the process of the policy-making.
The last part is about the inspiration and the suggestions. Because of the difference of t he political environments between the UK and China, the model of educational policy-making couldn't be copied from the UK to China. But the principles of the educational policy-making mechanism in the UK can be made good use of, and on the basis of which, some suggestion for the educational policy-maker are provided.
引文
[1][英]邓特著，杭州大学教育系外国教育研究室译．英国教育[M]．杭州：浙江教育出版社，1987
[2]国家教育发展与政策研究中心编．发达国家教育改革的动向和趋势(第三集)苏联、日本、法国、英国、美国1988年期间教育改革文件和报告选编[C]．北京：人民教育出版社，1990
[3]王承绪、徐辉主编．战后英国教育研究[M]．南昌：江西教育出版社，1992
[4]瞿葆奎主编，金含芬选编．英国教育改革[M]，北京：人民教育出版社，1993
[5]国家教育发展研究中心编．发达国家教育改革的动向和趋势(第五集)美国、日本、英国、联邦德国、俄罗斯教育改革文件和报告选编[C]．北京：人民教育出版社，1994
[6]王一兵主编．八十年代发达国家教育改革的动向和趋势述评[M]．北京：人民教育出版社，1994
[7]王义高主编．当代世界教育思潮与各国教改趋势[M]．北京：北京师范大学出版社，1998，10
[8]王承绪主编．英国教育[M]．长春：吉林教育出版社，2000
[9][美]查尔斯·林德布洛姆著，祝乾威、胡君芳译．决策过程[M]．上海：上海译文出版社，1988，12
[10]成有信等著．教育政治学[M]．南京：江苏教育出版社，1998
[11]袁振国主编．教育政策学[M]．南京：江苏教育出版社，2001
[12][美]拉雷·N·格斯顿著，朱子文译．公共政策的制定——程序和原理[M]．重庆：重庆出版社，2001
[13]孙绵涛等著．教育政策论——具有中国特色的教育政策研究[M]．武汉：华中师范大学出版社，2002
[14]孟繁华著．教育管理决策新论[M]．北京：教育科学出版社，2002
[15]谢少华．权力下放与课程政策变革[M]．广州：中山大学出版社，2002
[16][美]托马斯·R·戴伊著，鞠方安、吴忧译．自上而下的政策制定[M]．北京：中国人民大学出版社，2002
[17]斯蒂芬 鲍尔著，王玉秋、孙益译．政治与教育政策制定——政策社会学探索[M]．上海：华东师范大学出版社，2003
[18][英]杰夫·惠迪、萨莉·鲍尔、大卫·哈尔平著，马忠虎译．教育中的放权与择校：学校、政府和市场[M]．北京：教育科学出版社，2003
[19]菲列普·诺顿．下院的前景(英文版)，1981
[20]中国社会科学院语言研究所词典编辑室编．现代汉语词典[M]．北京：商务印书
馆．2002
[21]复旦大学世界经济研究所英国经济研究室．英国经济[M]．北京：人民出版社，1986
[22][英]彼得·詹金斯著，李云飞等译．撒切尔夫人的革命[M]．北京：新华出版社，1990
[23]胡康大著．英国的政治制度[M]．北京：社会科学文献出版社，1993
[24]钱乘旦、陈晓律、陈祖洲、潘兴明．日落斜阳—20世纪英国[M]．上海：华东师范大学出版社，1999
[25]王皖强．国家与市场——撒切尔主义研究[M]．长沙：湖南教育出版社，1999
[26]Saran Rene. Policy-Making in Secondary Education: A Case Study. Oxford: Clarendon Press, 1973
[27]George A. Male. The Struggle For Power: Who Controls the Schools in England and the United States. London, Sage Publications, Inc.,1974
[28]J. Norman. Reconstructing the Welfare State: A Decade of Change 1980-1990, New York
[29]R Murray Thomas. Politics & Education: Cases from Eleven Nations, Oxford, Pergamon Press, 1983
[30]Ian McNay & Jenny Ozga. Policy-making in education: the breakdown of consensus. Oxford, Pergamon Press, 1985
[31]Peter Ribbins and Brian Sherratt. Radical Education Policies and Conservative Secretaries of State. London, Cassell, 1997
[32]H.C. Dent. Education in England and Wales. London, Hodder And Stoughton Educational, 1987
[33]Sally Tomlinson. Education in a post-welfare society. London, Open University Press, 2001
[1]马忠虎．新保守主义政治思潮对英国教育改革的影响[J]．比较教育研究，1998，4
[2]陈俊珂．国外教育管理体制改革的新趋向[J]．教学与管理，1999，2
[3]李桢、郑长利．八十年代以来的英国基础教育自由化[J]．吉林教育科学·普教研究，1999，5
[4]俞桂林．英国地方教育管理机构[J]．外国教育资料，1999，3
[5]饶从满、李广平．市场原理与80年代以来的英国基础教育改革：回顾、展望与启示[J]．外国教育研究，1999，5
[6]实言．战后英国教育改革实践对我们的启示[J]．外国教育资料，1999，2
[7]孙冬、任学印．国外“家长择校”改革及对我国择校现象的思考[J]．教育实践研究，2000，9
[8]徐双荣、隋光远．八十年代英国和美国家长择校制度比较[J]．外国教育研究，2000，10
[9]汪利兵．当代英国教育的市场化改革研究[J]．比较教育研究，2001，6
[10]周玲．论英美两国义务教育领域的自主权下放改革[J]．教育理论与实践，2001，9
[11]卢浩．英国学校的“家长—学校”组织[J]．教学与管理，2001，11
[12]高洪源．对中、外中小学“自主管理”的几点比较与思考[J]．比较教育研究，2002，8
[13]季苹．米尔顿·弗里德曼“教育凭证”思想及其影响[J]．教育研究，2002，4
[14]易红郡，赵红亚．撒切尔主义对英国教育改革的影响[J]．外国教育研究，2003，2
[15]易红郡．撒切尔主义与1988年教育改革法[J]．湘潭大学社会科学学报，2003，7
[16]朱科蓉．英美教育市场化改革及其核心[J]．教学与管理，2003，3
[17]刘复兴．公共教育权力的变迁与教育政策的有效性[J]．教育研究，2003，2
[18]朱科蓉．英美教育市场化改革的价值基础及其悖论[J]．比较教育研究，2003，11
[19]王小波．英国压力集团与政府决策[J]．历史教学问题，1997，2
[20]刘赛力．保守党连续执政十七年来的英国经济[J]．世界经济与政治，1997，1
[21]熊家学．新保守主义与新自由主义为何日趋接近[J]．世界经济与政治，1997，11
[22]杨国彪、谢剑琳．80年代以来英国的私有化政策[J]．世界经济研究，1997，4
[23]王皖强．论80年代英国政府的微观经济改革[J]．湖南师范大学社会科学学报，1998，5
[24]李柏槐．论撒切尔夫人专权[J]．四川大学学报(哲学社会科学版)，1999，2
[25]王玉明．英国中央政府执行机构改革[J]．地方政府管理，2000，5
[26]丁建定．论撒切尔政府的社会保障制度改革[J]．欧洲，2001，3
[27]王福兴．社会转型和大众的政治参与——英国个例分析[J]．北方论丛．2001，2
[28]杨宏山．“英国病”的根源及其启示[J]．社会科学战线，2002，5
[29]杨国彪．20世纪末英国保守党执政期间的私有化政策[J]．世界经济与政治，2002，6
[30]张滨、宋华．浅谈英国政府的决策机制[J]．发展，2002，12
[31]郑迎平．浅析美国总统经济决策机制[J]．太平洋学报，2002，2
[32]王砚峰．铁血宰相创建社保制度[N]．中国经营报，2003，11，14：专题副刊
[33]陈建平．撒切尔政府经济政策浅析[J]．历史教学问题，2003，1
[34]韩雪峰．西方国家地方自治比较[J]．唯实，2003，5
[35]龙培云．行政决策应成为利益博弈过程[J]．理论与改革，1999，2
[36]李景鹏．政策制定的两个维度：科学决策与民主决策[J]．北京行政学院学报，2000，1
[37]程杞国．政策制定的机制分析[J]．南京社会科学，2000，3
[38]龚培兴、陈洪生．社会讨论决策制度在中国的可行性分析[J]．求实，2001，11
[39]邹乐．扩大公共政策过程中的公民参与[J]．宁夏党校学报，2003，5
[40]David Halpin. Grant-Maintained Schools: Making A Difference Without Being Really Different. British Journal Of Educational Studies, 1991,11
[41]David Hartley. Education and the Identification of Needs. Oxford Review of Education, 1991,1
[42]Bill Inglis. The Labour Party's Policy on Primary and Secondary Education 1979-1989. British Journal Of Educational Studies, 1991,2
[43]Pamela Munn. School Boards, Accountability and Control. British Journal Of Educational Studies, 1991,5
[44]Tony Edwards & Geoff Whitty. Parental Choice and Educational Reform in Britain and The United States. British Journal Of Educational Studies, 1992, 5 []John Fletcher. Policy-Making in DES/DFE via Consensus and Contention.Oxford Review of Education, 1995,2
[45]John Fitz, David Halpin&Sally Power. 'Between a Rock and a Hard Place': Diversity, Institutional and Grant-maintained Schools. Oxford Review of Education, 1997,1
[1]Education in Britain, A Central Office of Information reference pamphlet, 1987, No15, P.167
[2]Parliamentary Debates, Proceedings of the House of Commons, ist December,1987, Column 778
[2]国家教育发展与政策研究中心编．发达国家教育改革的动向和趋势(第三集)苏联、日本、法国、英国、美国1988年期间教育改革文件和报告选编[C]．北京：人民教育出版社，1990
[3]王承绪、徐辉主编．战后英国教育研究[M]．南昌：江西教育出版社，1992
[4]瞿葆奎主编，金含芬选编．英国教育改革[M]，北京：人民教育出版社，1993
[5]国家教育发展研究中心编．发达国家教育改革的动向和趋势(第五集)美国、日本、英国、联邦德国、俄罗斯教育改革文件和报告选编[C]．北京：人民教育出版社，1994
[6]王一兵主编．八十年代发达国家教育改革的动向和趋势述评[M]．北京：人民教育出版社，1994
[7]王义高主编．当代世界教育思潮与各国教改趋势[M]．北京：北京师范大学出版社，1998，10
[8]王承绪主编．英国教育[M]．长春：吉林教育出版社，2000
[9][美]查尔斯·林德布洛姆著，祝乾威、胡君芳译．决策过程[M]．上海：上海译文出版社，1988，12
[10]成有信等著．教育政治学[M]．南京：江苏教育出版社，1998
[11]袁振国主编．教育政策学[M]．南京：江苏教育出版社，2001
[12][美]拉雷·N·格斯顿著，朱子文译．公共政策的制定——程序和原理[M]．重庆：重庆出版社，2001
[13]孙绵涛等著．教育政策论——具有中国特色的教育政策研究[M]．武汉：华中师范大学出版社，2002
[14]孟繁华著．教育管理决策新论[M]．北京：教育科学出版社，2002
[15]谢少华．权力下放与课程政策变革[M]．广州：中山大学出版社，2002
[16][美]托马斯·R·戴伊著，鞠方安、吴忧译．自上而下的政策制定[M]．北京：中国人民大学出版社，2002
[17]斯蒂芬 鲍尔著，王玉秋、孙益译．政治与教育政策制定——政策社会学探索[M]．上海：华东师范大学出版社，2003
[18][英]杰夫·惠迪、萨莉·鲍尔、大卫·哈尔平著，马忠虎译．教育中的放权与择校：学校、政府和市场[M]．北京：教育科学出版社，2003
[19]菲列普·诺顿．下院的前景(英文版)，1981
[20]中国社会科学院语言研究所词典编辑室编．现代汉语词典[M]．北京：商务印书
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[21]复旦大学世界经济研究所英国经济研究室．英国经济[M]．北京：人民出版社，1986
[22][英]彼得·詹金斯著，李云飞等译．撒切尔夫人的革命[M]．北京：新华出版社，1990
[23]胡康大著．英国的政治制度[M]．北京：社会科学文献出版社，1993
[24]钱乘旦、陈晓律、陈祖洲、潘兴明．日落斜阳—20世纪英国[M]．上海：华东师范大学出版社，1999
[25]王皖强．国家与市场——撒切尔主义研究[M]．长沙：湖南教育出版社，1999
[26]Saran Rene. Policy-Making in Secondary Education: A Case Study. Oxford: Clarendon Press, 1973
[27]George A. Male. The Struggle For Power: Who Controls the Schools in England and the United States. London, Sage Publications, Inc.,1974
[28]J. Norman. Reconstructing the Welfare State: A Decade of Change 1980-1990, New York
[29]R Murray Thomas. Politics & Education: Cases from Eleven Nations, Oxford, Pergamon Press, 1983
[30]Ian McNay & Jenny Ozga. Policy-making in education: the breakdown of consensus. Oxford, Pergamon Press, 1985
[31]Peter Ribbins and Brian Sherratt. Radical Education Policies and Conservative Secretaries of State. London, Cassell, 1997
[32]H.C. Dent. Education in England and Wales. London, Hodder And Stoughton Educational, 1987
[33]Sally Tomlinson. Education in a post-welfare society. London, Open University Press, 2001
[1]马忠虎．新保守主义政治思潮对英国教育改革的影响[J]．比较教育研究，1998，4
[2]陈俊珂．国外教育管理体制改革的新趋向[J]．教学与管理，1999，2
[3]李桢、郑长利．八十年代以来的英国基础教育自由化[J]．吉林教育科学·普教研究，1999，5
[4]俞桂林．英国地方教育管理机构[J]．外国教育资料，1999，3
[5]饶从满、李广平．市场原理与80年代以来的英国基础教育改革：回顾、展望与启示[J]．外国教育研究，1999，5
[6]实言．战后英国教育改革实践对我们的启示[J]．外国教育资料，1999，2
[7]孙冬、任学印．国外“家长择校”改革及对我国择校现象的思考[J]．教育实践研究，2000，9
[8]徐双荣、隋光远．八十年代英国和美国家长择校制度比较[J]．外国教育研究，2000，10
[9]汪利兵．当代英国教育的市场化改革研究[J]．比较教育研究，2001，6
[10]周玲．论英美两国义务教育领域的自主权下放改革[J]．教育理论与实践，2001，9
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[12]高洪源．对中、外中小学“自主管理”的几点比较与思考[J]．比较教育研究，2002，8
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[14]易红郡，赵红亚．撒切尔主义对英国教育改革的影响[J]．外国教育研究，2003，2
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[28]杨宏山．“英国病”的根源及其启示[J]．社会科学战线，2002，5
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[31]郑迎平．浅析美国总统经济决策机制[J]．太平洋学报，2002，2
[32]王砚峰．铁血宰相创建社保制度[N]．中国经营报，2003，11，14：专题副刊
[33]陈建平．撒切尔政府经济政策浅析[J]．历史教学问题，2003，1
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[35]龙培云．行政决策应成为利益博弈过程[J]．理论与改革，1999，2
[36]李景鹏．政策制定的两个维度：科学决策与民主决策[J]．北京行政学院学报，2000，1
[37]程杞国．政策制定的机制分析[J]．南京社会科学，2000，3
[38]龚培兴、陈洪生．社会讨论决策制度在中国的可行性分析[J]．求实，2001，11
[39]邹乐．扩大公共政策过程中的公民参与[J]．宁夏党校学报，2003，5
[40]David Halpin. Grant-Maintained Schools: Making A Difference Without Being Really Different. British Journal Of Educational Studies, 1991,11
[41]David Hartley. Education and the Identification of Needs. Oxford Review of Education, 1991,1
[42]Bill Inglis. The Labour Party's Policy on Primary and Secondary Education 1979-1989. British Journal Of Educational Studies, 1991,2
[43]Pamela Munn. School Boards, Accountability and Control. British Journal Of Educational Studies, 1991,5
[44]Tony Edwards & Geoff Whitty. Parental Choice and Educational Reform in Britain and The United States. British Journal Of Educational Studies, 1992, 5 []John Fletcher. Policy-Making in DES/DFE via Consensus and Contention.Oxford Review of Education, 1995,2
[45]John Fitz, David Halpin&Sally Power. 'Between a Rock and a Hard Place': Diversity, Institutional and Grant-maintained Schools. Oxford Review of Education, 1997,1
[1]Education in Britain, A Central Office of Information reference pamphlet, 1987, No15, P.167
[2]Parliamentary Debates, Proceedings of the House of Commons, ist December,1987, Column 778