我国义务教育阶段“择校”问题治理政策研究
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摘要
我国义务教育自清末1904年发轫至今已经有一个多世纪的时间。在长达一个多世纪的时间里，受到战争、生产力水平、社会转型、教育思潮等众多因素的影响，义务教育的发展经历了从无到有，从徘徊停滞到厉行推展的曲折历程。当前，我国义务教育已获得卓越的成绩，城乡免费义务教育全面实现，普及率、入学率、师资水平、办学条件等方面都有显著改善，已经进入以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育的新阶段。在取得成绩的同时，义务教育也日渐暴露出一些问题，这些问题在不同程度上影响阻碍了义务教育的发展，其中“择校”问题作为长期存在、久治未愈、危害较多的难点问题日渐突显出来。为治理“择校”问题，从1995年至今，中央和地方政府颁布了大量“禁止择校政策”，禁止招收择校生、禁止择校乱收费，禁止举办升学培训班等等，然而经过长期的政策治理后，“择校”问题非但没有解决，反而愈演愈烈，成为义务教育阶段最难解的问题之一。更为严重的是，一系列“禁止择校政策”还衍生了新的问题，比如教育寻租问题、“占坑班”问题等。基于此，我们不禁对“禁止择校政策”本身产生了质疑，“禁止择校政策”是一种最优的政策选择么，“禁止择校政策”具有科学有效性么，“禁止择校政策”具有合法性、合理性么，我们应该依据怎样的原则制定解决“择校”问题的政策？为解决这些问题，本文主要开展以下几个部分的研究：
第一部分主要阐述本文的研究背景、研究目的、研究意义，对已有研究进行综述，界定主要概念，提出研究思路和研究内容。
第二部分重点梳理近十余年中央和地方政府颁布的一系列“禁止择校政策”，分析得出中央和地方政府颁布的“禁止择校政策”的主要特征，同时指出中央和地方政府“禁止择校政策”在实施中存在的问题。
第三部分对“禁止择校政策”进行合法性分析，以意识形态、政府运行机制、法律法规、公众教育需要等四部分内容构建“禁止择校政策”合法性分析的框架体系，并据此对“禁止择校政策”是否具有合法性进行判断。
第四部分对“禁止择校政策”进行合理性分析，以对义务教育的内在规定性和义务教育政策应然功能的规律性认识为基础构建“禁止择校政策”合理性的判断标准，并据此对“禁止择校政策”是否具有合理性进行分析。
第五部分首先对“禁止择校政策”实施有效性进行分析，认为要提高解决“择校”问题政策的有效性，必须依据一些基本原则来制定政策，这些基本原则包括保证政策具有合法性的原则和保证政策具有合理性的原则。另外本文还提出应从多个方面改革和完善政策的运行环境。
Compulsory education of China has developed more than a hundred year since the late Qing Dynasty in1904. During the period of time, affected by the war, the level of productivity, social transformation, educational thoughts, and many other factors, it started from scratch and then developed rapidly. At present, China's compulsory education has got a remarkable achievement. For instance, free compulsory education in Urban area and rural area has become popular, there are many significant improvements in popularizing rate, school enrollment, teacher qualifications and school conditions. Nowadays, China's compulsory education has step into a new stage which focus on promoting equity and quality and popularizing education for all‐round development. In the wake of great achievement, some problems which will hinder its development on varying degrees has exposed. The issue of " school choice " is the most prominent, because it existed for a long time and is difficult to solve as well as bring more negative effect. In order to resolve the problem of “school choice”, the central and local government published a large number of policies for prohibiting "school choice "from1995. Some policies,such as prohibit the admission of school choice students, prohibit chaos charges on school choice, prohibit organizing training courses for entering a higher school, has been issued. However, after a long‐term management by the means of policies, the issue of "school choice" not only failed to resolve, but become one of the most difficult issue in the stage of compulsory education. To make things worse, a series of policies gives rise to new problems, like Education rent seeking,“prior admission class”. Based on this, we can not help but to doubt about the policy of prohibit school choice. Whether policies which oppose "school choice" is the best policies? Whether these policies has scientific validity? Whether they are legitimacy and rationality? What principles can we make use of to change the current situation? To resolve these problems, this dissertation focus on the following sections:
The first part mainly describes the background, purposes and significance of this research. After reviewed the existing research,it defined the key concepts and then put forward ideas.
The second part focuses on a series of policies which oppose "school choice "promulgated by the central and local government in the past decade and summarized their main features and problems existing in the implementation.
The third part is related to legitimacy of these policies. It was based on four aspects to build the framework of policy legitimacy analysis and judge the legality: ideology, the government‐run mechanisms, laws and regulations, public education needs.
The content of tthe fourth part is the rationality of these policies analysis. According to the understanding of Intrinsic rules and the internal regulations of compulsory education, it analyzed the criterion of these policies 'reasonableness. In addition, it evaluated these policies by the criterion.
The fifth part analyzed the effectiveness of the Implementation of these policies. If we want to improve it, we must pay more attention to some basic principles, including some principles which can guarantee the legitimacy and rationality. What's more, the dissertation also proposed that we should reform and improve our policies and its operating environment from many aspects.
第一部分主要阐述本文的研究背景、研究目的、研究意义，对已有研究进行综述，界定主要概念，提出研究思路和研究内容。
第二部分重点梳理近十余年中央和地方政府颁布的一系列“禁止择校政策”，分析得出中央和地方政府颁布的“禁止择校政策”的主要特征，同时指出中央和地方政府“禁止择校政策”在实施中存在的问题。
第三部分对“禁止择校政策”进行合法性分析，以意识形态、政府运行机制、法律法规、公众教育需要等四部分内容构建“禁止择校政策”合法性分析的框架体系，并据此对“禁止择校政策”是否具有合法性进行判断。
第四部分对“禁止择校政策”进行合理性分析，以对义务教育的内在规定性和义务教育政策应然功能的规律性认识为基础构建“禁止择校政策”合理性的判断标准，并据此对“禁止择校政策”是否具有合理性进行分析。
第五部分首先对“禁止择校政策”实施有效性进行分析，认为要提高解决“择校”问题政策的有效性，必须依据一些基本原则来制定政策，这些基本原则包括保证政策具有合法性的原则和保证政策具有合理性的原则。另外本文还提出应从多个方面改革和完善政策的运行环境。
Compulsory education of China has developed more than a hundred year since the late Qing Dynasty in1904. During the period of time, affected by the war, the level of productivity, social transformation, educational thoughts, and many other factors, it started from scratch and then developed rapidly. At present, China's compulsory education has got a remarkable achievement. For instance, free compulsory education in Urban area and rural area has become popular, there are many significant improvements in popularizing rate, school enrollment, teacher qualifications and school conditions. Nowadays, China's compulsory education has step into a new stage which focus on promoting equity and quality and popularizing education for all‐round development. In the wake of great achievement, some problems which will hinder its development on varying degrees has exposed. The issue of " school choice " is the most prominent, because it existed for a long time and is difficult to solve as well as bring more negative effect. In order to resolve the problem of “school choice”, the central and local government published a large number of policies for prohibiting "school choice "from1995. Some policies,such as prohibit the admission of school choice students, prohibit chaos charges on school choice, prohibit organizing training courses for entering a higher school, has been issued. However, after a long‐term management by the means of policies, the issue of "school choice" not only failed to resolve, but become one of the most difficult issue in the stage of compulsory education. To make things worse, a series of policies gives rise to new problems, like Education rent seeking,“prior admission class”. Based on this, we can not help but to doubt about the policy of prohibit school choice. Whether policies which oppose "school choice" is the best policies? Whether these policies has scientific validity? Whether they are legitimacy and rationality? What principles can we make use of to change the current situation? To resolve these problems, this dissertation focus on the following sections:
The first part mainly describes the background, purposes and significance of this research. After reviewed the existing research,it defined the key concepts and then put forward ideas.
The second part focuses on a series of policies which oppose "school choice "promulgated by the central and local government in the past decade and summarized their main features and problems existing in the implementation.
The third part is related to legitimacy of these policies. It was based on four aspects to build the framework of policy legitimacy analysis and judge the legality: ideology, the government‐run mechanisms, laws and regulations, public education needs.
The content of tthe fourth part is the rationality of these policies analysis. According to the understanding of Intrinsic rules and the internal regulations of compulsory education, it analyzed the criterion of these policies 'reasonableness. In addition, it evaluated these policies by the criterion.
The fifth part analyzed the effectiveness of the Implementation of these policies. If we want to improve it, we must pay more attention to some basic principles, including some principles which can guarantee the legitimacy and rationality. What's more, the dissertation also proposed that we should reform and improve our policies and its operating environment from many aspects.
引文
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④朱开轩谈教育热点问题义务教育阶段不允许高收费对所谓“贵族学校”或豪华型学校，国家教委再次明确表示不赞成[N]，人民日报，1995‐1‐19（5）.
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