我国跨境就业立法研究
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摘要
经济全球化必然导致劳动力这种最重要的生产要素在国际间频繁流动。部分发达国家和地区经济快速发展而人口老龄化日益严重,导致劳动力结构性短缺,这也成为跨境就业的重要诱因。当代综合国力的竞争突出地表现为高科技人才的竞争,导致各国纷纷出台政策防止本国人才流失,并大力吸引他国高科技人才,而高科技人才的跨国流动本质上也属跨境就业。我国当前的法律或政策文件已不能完全适应跨境就业实践发展的需要,急需修改、补充、整合并提高立法层次。在此背景下,本文主要运用移植性研究与适合性研究相结合、实证性研究与假设性(规范性)研究相结合、分析与综合相结合以及问卷和访谈调查相结合等方法,在明确界定跨境就业法概念后,首先对跨境就业法律制度进行国际考察从而获得完善我国相应法律制度的有益启示,其次分别对我国出境就业和入境就业立法现状进行梳理并指出不足,在此基础上探讨制定《跨境就业法》的必要性与可能性,最后对我国《跨境就业法》建议稿纲要进行了论证。
关于跨境就业立法的相关概念与原理。与跨境就业相关的概念有移民、国际劳工移民、对外劳务输出、国际劳务合作、对外劳务合作、外派劳务、境外就业、跨境工作、自然人流动等,必须对此进行辨析,以准确界定跨境就业的内涵和外延,并以此为基础阐明跨境就业法和跨境就业立法的含义。跨境就业的相关经济学原理主要包括劳动力商品理论、国际分工理论、比较优势理论、人力资源理论、人口迁移推拉理论、劳动力市场双重部门理论等。跨境就业立法是指规范跨境就业的管理部门、政策支持、中介机构管理、就业者培训、就业合同、就业者权益保护等内容的法律规范、由此形式的法规体系以及制定法律规范和构建法规体系过程中所采用的立法技术的整体。
关于跨境就业法律政策的国际考察与启示。在出境就业法律制度方面,菲律宾、孟加拉国、泰国和巴基斯坦等国是劳务输出强国或大国,其普遍的做法有：对劳动力出境就业设立了专门的政府管理机构、加强境外就业市场的研究和开拓、建立有效的私营招募机制并鼓励出境就业渠道多样化、重视对出境就业者进行培训、实施有利于出境就业的便利措施和财政支持政策、注重保护出境就业者权益、制定和不断完善出境就业法律法规等。在入境就业法律制度方面,世界两大经济体同时其劳工移民制度比较完善的美国和欧盟以及中国出境就业主要目的地日本和韩国值得考察,这些国家和地区可资我国借鉴的制度精华包括劳动力市场测试、职业清单、年度配额、独立工作签证、积分评估、雇主担保、外国人身份转换、促进融合等制度。
关于我国出境就业立法的文本与问题。主要运用实证研究方法,并通过多种途径广泛征求实务界的意见,对出境就业方面比较重要的法律和政策文本(含草案和征求意见稿)进行条文分析,揭示了出境就业法律制度在形式和内容两个方面的主要问题包括：立法层次低,缺乏权威性；因事立法,随意性强,形式散乱：主管部门设置不当,管理职责模糊不清；经营企业与为其提供配套服务的机构之间的关系没有理顺；连结经营企业、境外雇主和劳务人员三方的合同性质定位不明；经营企业与劳务人员的权利义务配置不平衡等。
关于我国入境就业立法的文本与问题。主要运用实证研究方法,对入境就业方而比较重要的法律和政策文本(含草案和征求意见稿)进行条文分析,揭示了入境就业法律制度在形式和内容两个方面的主要问题包括：缺少效力层次较高和统一调整的基本法律制度：法律文件内容过时、简单粗放、缺乏透明：立法目的表述不当,为管理而管理；外国人在中国就业与外国专家在中国工作关系不清；外国人入境就业手.续繁琐；未能吸收发达国家有关外国人就业法中长期以来形成的制度精华等。
关于我国制定《跨境就业法》的必要性、可能性与具体理由。客观现实背景和法制背景决定了我国制定跨境就业法的必要性。相关的理论研究基础和立法活动基础又使得我国近期内制定一部综合性的跨境就业法具有很大可能性。我国应制定一部统一的《跨境就业法》的具体理由包括：出境就业和入境就业在制度构建上存在共性；符合我国近年来总体立法进程的方向；与跨境就业制度直接相关的法律文件制定过程的启示；法典模式是立法的高级形态；可以为跨境就业楷提供最高层级的立法保护；便于学习和执行。
关于我国《跨境就业法》建议稿的纲要与说明。建议稿纲要由涉及理论和实务界分歧较大之处或可能属于制度创新之处等问题的的重要和关键条文组成。其具体内容包括总则、出境就业、入境就业、法律责任及附则四个方面。纲要的提出及其理由说明是本论文前几部分内容的总结、引申和运用。
纵观全文,根据我国将会出现劳动力大出大进的特有国情,并考虑到出境就业和入境就业在制度构建上存在共性以及我国近年来总体立法进程的启示等理由,首次将跨境就业区分为出境就业和入境就业,在理论上将两者结合起来进行研究,进而提出制定一部统一调整的法典,这是他人研究中未论及之处。同时,借鉴国外相关立法经验,并对我国现行相关法律文本和其中存在的主要问题进行细致梳理和全面分析,在此基础上提出了建议稿的纲要并加以扼要说明,这也是本论文可能的创新之处。
Economic globalization will inevitably lead to frequent mobility of labor, the most important factor of production, among different countries. Some developed countries and regions, the rapid economic development and the aging of population, have led to the structural shortage of labor, which is an important inducement for cross-border employment. Contemporary competition in comprehensive national strength is obviously reflected by the competition of high-tech talents, which is leading to various countries making policy to prevent their brain drain and to strongly attract foreign hi-tech talents. The high-tech talents multinational flow in essence is a cross-border employment. The current legislation or policy documents of China could not fully meet the needs of the development of cross-border employment practices yet, and is in urgent need to modify, supplement, integrate and improve the legislative level. Portability study and suitability research, empirical study and hypothetical (normative) research, analysis and synthesis as well as questionnaire and interview survey method are used in this paper. After clearly defining the concept of cross-border employment law, the paper firstly gets an international inspection on cross-border employment legal system to obtain some useful inspirations to perfect the corresponding legal system in China, and secondly, combs the current situation of exit and entry employment legislation of China and points out the shortcomings, and then on this basis explores the necessity and possibility of enacting cross-border employment law. Finally, the paper demonstrates the outline of the proposed draft of China's cross-border employment law.
Regard to the related concepts and theories of cross-border employment legislation. Many concepts relating to cross-border employment, such as immigration, international labor migration, foreign labor export, international labor service cooperation, foreign labor service cooperation, overseas labor dispatching, overseas employment, cross-border work and the movement of natural persons, must be discriminated to accurately define the connotation and extension of cross-border employment, and on this basis to clarify the meaning of the cross-border employment law and cross-border employment legislation, to establish a logical starting point and set a clearly defined scope for the research project. The basic theory of cross-border employment includes the laborer commodity theory, the international division of labor theory, the theory of comparative advantage, the theory of human resources, the theory of population migration owing to push and pull, the theory of dual sectors of the laborer market and so on. The cross-border employment legislation means the legal norms of regulate cross-border employment management department, policy supporting, intermediaries'management, employment training, employment contracts, employee rights protection and so on, and thus formed the legal system, and the legislative techniques being used to make legal norms and build legal system.
Regard to the international investigation of law and policy of cross-border employment and its enlightenment. On the aspect of the exit employment legal system, some countries such as Philippines, Bangladesh, Thailand and Pakistan are good at labor output. The common approaches include establishing a special government management institution, strengthening the research and development on overseas employment market, establishing an effective private recruitment mechanism and encouraging the diversification of the employment channels, paying attention to train the exit employees, implementing the convenient measures and financial support policies to benefit exit employment, taking notice to protect employees rights, drafting and constantly improving the exit employment laws and regulations and so on. On the aspect of the entry employment legal system, two economic bodies, the United States and the European Union, whose labor immigration systems are perfect, as well as Japan and South Korea, the main destinations of Chinese exit employment, are worth studying. The essence of the system of these countries and regions which can be as our reference includes the labor market testing, the list of occupations, annual quota, independent work visa, integral evaluation, employer's guarantee, foreigners identity transformation, the ways to promote fusion and so on.
Regard to the text and inadequateness of the exit employment legislation. Using the empirical research methods, and soliciting the views of practitioners widely, the paper analyses the important legal and policy documents (including drafts and exposure drafts), and reveals the main problems in the form and content of the exit employment legal system, including the low legislative level, the lack of authority; legislation on account of the incident, strong randomness, arbitrary forms; the improper setting of the management departments, blurred responsibilities; not straighten out the relationship between the enterprises and the agencies which can provide the supporting services; not locating bright on the nature of contracts linking enterprises, foreign employers and laborers; the imbalance of rights and obligations of business enterprises and labor personnel.
Regard to the text and inadequateness of the entry employment legislation. Using the empirical research methods, the paper analyses the important legal and policy documents (including drafts and exposure drafts), and reveals the main problems of the legal system concerning the entry employment in form and content aspects, including lack of the basic legal system which has the higher effectiveness level and the uniform adjustment; the legal documents are outdated, simple and extensive, lack of transparency; the purpose of the legislation is expressed impr operly, and manage just for the management; the relationship of employed for eigners and the foreign experts in China is not clear; the procedures of the ent ry employment are complex; and it fails to absorb the essence of the long-stand ing systems in developed countries.
Regard to the necessity, possibility and reasons of drafting the cross-border employment law in our country. The backgrounds of objective realities and legal systems determine the necessity to draft the law of cross-border employment in China. There are much possibility to develop a comprehensive cross-border employment law in China in the near future because of the basement of the theoretical researches and the legislative activities. China should develop a consolidated cross-border employment law. The reasons include exit employment and entry employment have some commons in the construction of the system; lining with the overall direction of the legislative process of our country in recent years; enlightenment of progress of making legal documents directly related to cross-border employment system; the codex mode is an advanced form of legislation, it can provide the highest level of legislative protection for cross-border employment; be apt to promote the study and implementation.
Regard to the outline of advice draft of China's cross-border employment law and its explanation. The outline of the proposed draft is made up of the important or key provisions, which belong to the large differences in theory and practice or innovations. The outline of the proposed draft includes four aspects, which are general principles, exit employment, entry employment, legal liability and supplementary. This part of the discourse is actually a summary, extention and using of the previous parts.
Throughout the whole text, according to the unique national conditions of large quantities of labor export and import in China, and taking the commonalities in system architecture between exit employment and entry employment, and the enlightenment of total legislation course in China in recent years into account, the paper divides the cross-border employment into exit employment and entry employment for the first time and combines the two subjects to study, then proposes to draft a uniform code for adjustment, which is not in others' research scope. At the same time, learning legislative experience from abroad, combing carefully and analysing comprehensivly the current related law text and the main problems of China, the paper designs the main provisions of the proposed draft of the law and gives brief explanation, which also may be the innovations of this paper.
关于跨境就业立法的相关概念与原理。与跨境就业相关的概念有移民、国际劳工移民、对外劳务输出、国际劳务合作、对外劳务合作、外派劳务、境外就业、跨境工作、自然人流动等,必须对此进行辨析,以准确界定跨境就业的内涵和外延,并以此为基础阐明跨境就业法和跨境就业立法的含义。跨境就业的相关经济学原理主要包括劳动力商品理论、国际分工理论、比较优势理论、人力资源理论、人口迁移推拉理论、劳动力市场双重部门理论等。跨境就业立法是指规范跨境就业的管理部门、政策支持、中介机构管理、就业者培训、就业合同、就业者权益保护等内容的法律规范、由此形式的法规体系以及制定法律规范和构建法规体系过程中所采用的立法技术的整体。
关于跨境就业法律政策的国际考察与启示。在出境就业法律制度方面,菲律宾、孟加拉国、泰国和巴基斯坦等国是劳务输出强国或大国,其普遍的做法有：对劳动力出境就业设立了专门的政府管理机构、加强境外就业市场的研究和开拓、建立有效的私营招募机制并鼓励出境就业渠道多样化、重视对出境就业者进行培训、实施有利于出境就业的便利措施和财政支持政策、注重保护出境就业者权益、制定和不断完善出境就业法律法规等。在入境就业法律制度方面,世界两大经济体同时其劳工移民制度比较完善的美国和欧盟以及中国出境就业主要目的地日本和韩国值得考察,这些国家和地区可资我国借鉴的制度精华包括劳动力市场测试、职业清单、年度配额、独立工作签证、积分评估、雇主担保、外国人身份转换、促进融合等制度。
关于我国出境就业立法的文本与问题。主要运用实证研究方法,并通过多种途径广泛征求实务界的意见,对出境就业方面比较重要的法律和政策文本(含草案和征求意见稿)进行条文分析,揭示了出境就业法律制度在形式和内容两个方面的主要问题包括：立法层次低,缺乏权威性；因事立法,随意性强,形式散乱：主管部门设置不当,管理职责模糊不清；经营企业与为其提供配套服务的机构之间的关系没有理顺；连结经营企业、境外雇主和劳务人员三方的合同性质定位不明；经营企业与劳务人员的权利义务配置不平衡等。
关于我国入境就业立法的文本与问题。主要运用实证研究方法,对入境就业方而比较重要的法律和政策文本(含草案和征求意见稿)进行条文分析,揭示了入境就业法律制度在形式和内容两个方面的主要问题包括：缺少效力层次较高和统一调整的基本法律制度：法律文件内容过时、简单粗放、缺乏透明：立法目的表述不当,为管理而管理；外国人在中国就业与外国专家在中国工作关系不清；外国人入境就业手.续繁琐；未能吸收发达国家有关外国人就业法中长期以来形成的制度精华等。
关于我国制定《跨境就业法》的必要性、可能性与具体理由。客观现实背景和法制背景决定了我国制定跨境就业法的必要性。相关的理论研究基础和立法活动基础又使得我国近期内制定一部综合性的跨境就业法具有很大可能性。我国应制定一部统一的《跨境就业法》的具体理由包括：出境就业和入境就业在制度构建上存在共性；符合我国近年来总体立法进程的方向；与跨境就业制度直接相关的法律文件制定过程的启示；法典模式是立法的高级形态；可以为跨境就业楷提供最高层级的立法保护；便于学习和执行。
关于我国《跨境就业法》建议稿的纲要与说明。建议稿纲要由涉及理论和实务界分歧较大之处或可能属于制度创新之处等问题的的重要和关键条文组成。其具体内容包括总则、出境就业、入境就业、法律责任及附则四个方面。纲要的提出及其理由说明是本论文前几部分内容的总结、引申和运用。
纵观全文,根据我国将会出现劳动力大出大进的特有国情,并考虑到出境就业和入境就业在制度构建上存在共性以及我国近年来总体立法进程的启示等理由,首次将跨境就业区分为出境就业和入境就业,在理论上将两者结合起来进行研究,进而提出制定一部统一调整的法典,这是他人研究中未论及之处。同时,借鉴国外相关立法经验,并对我国现行相关法律文本和其中存在的主要问题进行细致梳理和全面分析,在此基础上提出了建议稿的纲要并加以扼要说明,这也是本论文可能的创新之处。
Economic globalization will inevitably lead to frequent mobility of labor, the most important factor of production, among different countries. Some developed countries and regions, the rapid economic development and the aging of population, have led to the structural shortage of labor, which is an important inducement for cross-border employment. Contemporary competition in comprehensive national strength is obviously reflected by the competition of high-tech talents, which is leading to various countries making policy to prevent their brain drain and to strongly attract foreign hi-tech talents. The high-tech talents multinational flow in essence is a cross-border employment. The current legislation or policy documents of China could not fully meet the needs of the development of cross-border employment practices yet, and is in urgent need to modify, supplement, integrate and improve the legislative level. Portability study and suitability research, empirical study and hypothetical (normative) research, analysis and synthesis as well as questionnaire and interview survey method are used in this paper. After clearly defining the concept of cross-border employment law, the paper firstly gets an international inspection on cross-border employment legal system to obtain some useful inspirations to perfect the corresponding legal system in China, and secondly, combs the current situation of exit and entry employment legislation of China and points out the shortcomings, and then on this basis explores the necessity and possibility of enacting cross-border employment law. Finally, the paper demonstrates the outline of the proposed draft of China's cross-border employment law.
Regard to the related concepts and theories of cross-border employment legislation. Many concepts relating to cross-border employment, such as immigration, international labor migration, foreign labor export, international labor service cooperation, foreign labor service cooperation, overseas labor dispatching, overseas employment, cross-border work and the movement of natural persons, must be discriminated to accurately define the connotation and extension of cross-border employment, and on this basis to clarify the meaning of the cross-border employment law and cross-border employment legislation, to establish a logical starting point and set a clearly defined scope for the research project. The basic theory of cross-border employment includes the laborer commodity theory, the international division of labor theory, the theory of comparative advantage, the theory of human resources, the theory of population migration owing to push and pull, the theory of dual sectors of the laborer market and so on. The cross-border employment legislation means the legal norms of regulate cross-border employment management department, policy supporting, intermediaries'management, employment training, employment contracts, employee rights protection and so on, and thus formed the legal system, and the legislative techniques being used to make legal norms and build legal system.
Regard to the international investigation of law and policy of cross-border employment and its enlightenment. On the aspect of the exit employment legal system, some countries such as Philippines, Bangladesh, Thailand and Pakistan are good at labor output. The common approaches include establishing a special government management institution, strengthening the research and development on overseas employment market, establishing an effective private recruitment mechanism and encouraging the diversification of the employment channels, paying attention to train the exit employees, implementing the convenient measures and financial support policies to benefit exit employment, taking notice to protect employees rights, drafting and constantly improving the exit employment laws and regulations and so on. On the aspect of the entry employment legal system, two economic bodies, the United States and the European Union, whose labor immigration systems are perfect, as well as Japan and South Korea, the main destinations of Chinese exit employment, are worth studying. The essence of the system of these countries and regions which can be as our reference includes the labor market testing, the list of occupations, annual quota, independent work visa, integral evaluation, employer's guarantee, foreigners identity transformation, the ways to promote fusion and so on.
Regard to the text and inadequateness of the exit employment legislation. Using the empirical research methods, and soliciting the views of practitioners widely, the paper analyses the important legal and policy documents (including drafts and exposure drafts), and reveals the main problems in the form and content of the exit employment legal system, including the low legislative level, the lack of authority; legislation on account of the incident, strong randomness, arbitrary forms; the improper setting of the management departments, blurred responsibilities; not straighten out the relationship between the enterprises and the agencies which can provide the supporting services; not locating bright on the nature of contracts linking enterprises, foreign employers and laborers; the imbalance of rights and obligations of business enterprises and labor personnel.
Regard to the text and inadequateness of the entry employment legislation. Using the empirical research methods, the paper analyses the important legal and policy documents (including drafts and exposure drafts), and reveals the main problems of the legal system concerning the entry employment in form and content aspects, including lack of the basic legal system which has the higher effectiveness level and the uniform adjustment; the legal documents are outdated, simple and extensive, lack of transparency; the purpose of the legislation is expressed impr operly, and manage just for the management; the relationship of employed for eigners and the foreign experts in China is not clear; the procedures of the ent ry employment are complex; and it fails to absorb the essence of the long-stand ing systems in developed countries.
Regard to the necessity, possibility and reasons of drafting the cross-border employment law in our country. The backgrounds of objective realities and legal systems determine the necessity to draft the law of cross-border employment in China. There are much possibility to develop a comprehensive cross-border employment law in China in the near future because of the basement of the theoretical researches and the legislative activities. China should develop a consolidated cross-border employment law. The reasons include exit employment and entry employment have some commons in the construction of the system; lining with the overall direction of the legislative process of our country in recent years; enlightenment of progress of making legal documents directly related to cross-border employment system; the codex mode is an advanced form of legislation, it can provide the highest level of legislative protection for cross-border employment; be apt to promote the study and implementation.
Regard to the outline of advice draft of China's cross-border employment law and its explanation. The outline of the proposed draft is made up of the important or key provisions, which belong to the large differences in theory and practice or innovations. The outline of the proposed draft includes four aspects, which are general principles, exit employment, entry employment, legal liability and supplementary. This part of the discourse is actually a summary, extention and using of the previous parts.
Throughout the whole text, according to the unique national conditions of large quantities of labor export and import in China, and taking the commonalities in system architecture between exit employment and entry employment, and the enlightenment of total legislation course in China in recent years into account, the paper divides the cross-border employment into exit employment and entry employment for the first time and combines the two subjects to study, then proposes to draft a uniform code for adjustment, which is not in others' research scope. At the same time, learning legislative experience from abroad, combing carefully and analysing comprehensivly the current related law text and the main problems of China, the paper designs the main provisions of the proposed draft of the law and gives brief explanation, which also may be the innovations of this paper.
引文
1UNFPA. State of world population 2006[EB/OL]. www.unfpa.org/swp/2006/english/introduction.html,2006-12-2/2011-08-01.
2根据联合国2006年研究资料,从2005年到2050年间,世界60岁以上的人口要增加一半,而 15岁以下的儿童数会逐步减少,特别值得一提的是,在经济发达地区,60岁以上的人口几乎会增加一倍,也就是说,从2005年的2.45亿增加到2050年的4.06亿。参见Department of Public Information. People over 60 to increase by more than I billion, www.un.org/News/Press/docs//2007/Pop952.doe.htm.2007-03-13/2011-08-01.
①教育部.公布2009年度各类留学人员情况统计结果[EB/OL]. http://www.moc.edu.cn/publicfiles/buisiness /htmlfiles/moe/moe851/201006/90108.html.2010-06-09/2011-08-01.
①转引自刘国福.技术移民法律制度研究：中国引进海外人才的法律透视[M].北京：中国经济出版社.2011：406-409.
②国家统计局.2010年第六次伞国人口普查接受普查登记的港澳台居民和外籍人员主要数据[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110429_402722560.htm,2011-04-29/2011-08-01.
③这里的出境就业仅统计了通过对外承包工程、对外劳务合作、出国留学方式实现的年末在外就业人数,2009年底为108.1(77.8+30.03)万人。但出境就业还有其他多种方式,因此.有资料显示截至2007年,我国大约有375万人在境外合法工作,多数集中在日本、韩国和新加坡。参见刘国福.移民法[M].北京：中国经济出版社,2010：29.
①李世军.跨境就业立法的研究价值及研究现状简述[J].中国对外贸易.2011,(10)：402.
②新华社.中华人民共兆和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲药[EB/OL]. http://www.gov.cn/2011h/ content 1825838 2.htm,2011-03-06/2012-01-06.
③温家宝.政府工作报告——2012年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上[EB/OL],http:// finance.sina.com.cn/china/20120315/202811600881.shtml,2012-03-15/2012-03-30.
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③Richad Owen.Essential European Community Law[M]武汉：武汉大学出版社2004：157-178.
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4关怀.林嘉.劳动与社会保障法[M].北京：法律出版社,2011：20－24.
①其他学者如贾俊玲、叶静漪、王全兴、郭捷、冯彦昌、郑尚元、黎建飞、周长征等也在其主编的教材中,对国际劳工标准进行介绍,其内容都涉及对移民工人的保护。
②余劲松.国际经济法[M].北京：北京大学出版社,2009：164.
③其他学者如陈安、王传丽、莫世健、徐淑萍等在其主编的教材或专著中也对“自然人流动”进行了研究。
④吕岩锋.国际私法学教程[M J.长春：吉林大学出版社2007：304-305.
其他学者如徐冬根、赵相林、韩德培、范姣艳、詹朋朋等在其主编的教材或专著或论文中对国际劳务合同的法律适用进行了探讨。
⑤王益英,黎建飞.外国劳动法和社会保障法[M].北京：中国人民大学出版社.2001.
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1该条规定：本规定适用于在中国境内就业的外国人和聘用外国人的用人单位。
2《外国人在中国就业管理规定》第33条规定：外国人在中国的台湾和香港、澳门地区就业不适用本规定。
3国家统计局.2010年第六次伞国人口普查接受普查登记的港澳台居民和外籍人员主要数据[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110429_402722560.htm.2011-04-29/2012-01-06.汁释部分的内容是：上述人员指普查标准时点在我国境内居住三个月以上或能够确定将居住三个月以上的港澳台居民和外籍人员,但不包括出差、旅游等在境内短期停留的港澳台居民和外籍人员。“境内”指的是我国海关关境以内,不包含港澳台地区。
4《中华人民共和国出境入境管理法(草案)》第85条规定：“出境,足指由中国内地前往其他国家或者地区,由中国内地前往香港特别行政区、澳门特别行政区,由中国大陆前往中国台湾地区。入境,是指由其他国家或者地区进入中国内地,由香港特别行政区、澳门特别行政区进入中国内地,由中国台湾地区进入中国大陆。”[EB/OL].http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/lfgz/flca/2011-12/31/content_1684871.htm,2011-12-31/ 2012-01-06.
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7钱晓燕.全球化背景下的中国劳动力跨境就业研究——理论、政策及管理服务模式[D].天津：南开大学周恩来政府管理学院,2009：21.
①如江苏省劳动与社会保障厅2002发布的《关于进一步加强江苏省入境就业管理工作有关问题的通知》
②中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[M].北京：商务印书馆,1979：1484.
③翁里.国际移民法理论与实践[M].北京：法律出版社,2001：19.
④西进运动,是美国人民由北美东部向西部地区开发、移居的过程。美利坚合众国独立时,地域甚小,只有大西洋沿岸的13个州。独立后,大量居民涌向西部拓荒。最初,移民主要到密西西比河以东的地区定居。19世纪前期,美国通过购买、武装颠覆和发动战争等手段进行领土扩张。1803年,美国政府趁拿破仑忙于应付欧洲战争之机,从法国购得路易斯安娜。从19世纪20年代起,移民向密西西比河以西迁移,大批移居得克萨斯的美国人成为分裂墨西哥、兼并得克萨斯的先锋。40年代美国人越过落基山,成群涌向沿太平洋地区,掀起了“俄勒冈热”和“加利福尼亚热”,并导致美国版图覆盖这些地区。1857年第一次世界性经济危机发生,美国东部地区大批工人面临失业，大量饥民在全国流浪,许多人满怀对土地的渴望涌向西部。1862年,林肯政府颁布了《宅地法》,将西进运动推向新高潮。19世纪末,西进运动结束。在人类历史上,像美国这样规模之大、范围之广、持续时间之长、对社会影响之深的移民运动市罕见的。
⑤原苏联出于战略上的考虑而开发西伯利亚地区,动员人批苏联青年到人烟稀少的西伯利亚定居,创建共青城。见翁里.国际移民法理论与实践[M].北京: 法律出版社.2001：19.
1本文研究的跨境就业仅与此种意义上的移民概念存在关联。
2翁里.国际移民法理论与实践[M].北京：法律出版社,2001：20-21.
3田源.移民与国家安伞：威胁的衍生及其条件研究[M].北京：世界知识出版社,2010：12.
4《中华人民共和国出境入境管理法(草案)》第28条规定：外国人所持签证注明的停留期限不超过180目的,持证人凭签证并按照签证注明的停留期限在中国境内停留。第34条规定：免办签证入境的外国人需要超过免签期限在中国境内停留的,外国船员及其行家属在中国停留需要离开港口所在城市,或者具有需要办理外国人停留证件其他情形的,应当按照规定办理外国人停留证件。外国人停留证件的有效期最长为180日。第29条规定：外国人居留证件的有效期最短为180日,最长为5年。[EB/OL].http://www.np c.gov.cn/npc/xinwen/lfgz/flca/2011-12/31/content_1684871.htm,2011-12-31/2012-01-08.
5《中华人民共和国出境入境管理法(草案)》第29条将外国人居留期限的下限设定为180天(6个月)而 2010年第六次全国人口普查时接受普查登记的港澳台居民和外籍人员足指普查标准时点在我国境内居住3个月以上或能够确定将居住3个月以上的港澳台居民和外籍人员,但不包括出差、旅游等在境内短期停留的港澳台居民和外籍人员。[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110429_402722560.htm,2011-04-29/2012-01-06.
6田源.移民与国家安全：威胁的衍生及其条件研究[M].北京：世界知识出版社,2010：12.
①《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第2条规定：“归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民。”
②美国移民法中的“职业移民”当然属于国际劳工移民,但对入境美国的临时劳工颁发的诸如11-1B(具有特姝才能和专业的临时工作人员)、H-2A(从事短期或季节性工作的劳工)和H-2B(从事临时性服务或劳力工作的技术或非技术工人)等签证项目,从美国移民法角度看,属于“非移民”,但学术界有时也将此类临时入境的劳工称作“国际劳工移民”。间[美]Steven S Mukamal工作、生活、学习在美国-顺利进入美国法律指南[M].北京：现代出版社,2002：4-16.
③张惠德.外国人就业管理制度刍议[C].刘国福.移民法理论与实践.北京：法律出版社,2009：285
①对外贸易经济合作部、监察部、公安部、国家工商行政管理局《关于加强对外劳务合作归口管理有关问题的通知》第2条规定：为规范管理,今后对向国(境)外派遣劳务人员统称“对外劳务合作”,不再使用-劳务输出”或其它表述。
②窦金美.国际经济合作[M].北京：机械工业出版社,2010：156.
③商务部和国家工商行政管理总局于2004年7月26日发布的《对外劳务合作经营资格管理办法》第3条也作了类似规定：对外劳务合作是指符合本办法规定的境内企业法人与国(境)外允许招收或雇佣外籍劳务人员的公司、中介机构或私人雇主签订合同,并按合同约定的条件有组织地招聘、选拔、派遣我国公民到国(境)外为外方雇主提供劳务服务并进行管理的经济活动。[EB/OL]. http://hzs.mofcom.gov.cn/ aarticle/zefb/d/200408/20040800257620.html,2004-08-02/2012-01-06.
①商务部在2008年12月29日的文件《关于做好境外就业竹理工作的通知》(商合发[2008]525号)第2条规定：按照“统一政策,统一管理”的原则,境外就业和外派劳务统称为对外劳务合作。[EB/OL].http://hzs. mofcom.gov.cn/aarticle/zcfb/d/200901/20090105987936.html,2009-01-04/2012-01-06商务部在2009年6月公布的《对外劳务合作管理条例(征求意见稿)》第2条规定：本条例称对外劳务合作,是指中国企业组织或协助中国公民赴境外为境外雇主工作并取得劳动报酬的活动,分为外派劳务和境外就业服务.[EB/OL].http://tfs.mofcom.gov.cn/aarticle/as/200906/20090606340468.html,2009-06-17/2012-01-06国务院法制办公室在2010年8月2日公布的《对外劳务合作管理条例(征求意见稿)》第2条规定：本条例所称对外劳务合作,足指中国的企业与境外企业或者机构签订劳务合作合同,按照合同约定组织和协助中国公民赴境外工作的活动。第43条规定：中国公民个人到境外务工、就业小适用本条例。[EB/OL].http://www. chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201008/20100800259447.shtml,2010-08-03/2012-01-06商务部在2010年12月30日《关于印发<对外承包工程业务统计制度>和<对外劳务合作业务统计制度>的通知》(商合发[2010]519号)中规定：对外劳务合作指中国企业与境外企业或机构签订合同,按照合同约定组织中国公民赴境外工作的活动。[EB/OL].http://hzs.mofcom.gov.cn/accessory/201101/1295315185973.pdf.2011-01-18/2012-01-06.
②姜爱丽.我国外派劳务关系法律调整理论预实务[M].北京：北京大学出版社.2004：15.
③原劳动部办公厅1994年9月5日发布的《关于<劳动法>若干条文的说明》(劳办发[1994]289号)第10条规定：“国家通过促进经济和社会发展,创造就业条件,扩大就业会。……本条中的“就业”是指有劳动能力的公民在法定劳东年龄,依法从事某种有报酬或劳动收入的社会活动。
①马克思(中共中央马思列斯著作编译局译).资本论[M].北京：人民出版社,1987：178-180.
②[英]亚当·斯密(郭大力,王亚南译).国民财富的性质和原因的研究(下卷)[M].北京：商务印书馆.2009：32-33.
③[英]大卫·李嘉图(郭大力,王亚南译).政治经济学及赋税原理[M].北京：商务印书馆.1962：112-116.
④薛荣久.国际贸易[M].北京：对外经济贸易大学出版社,2006：70-72.
赵冬缓.新发展经济学教程[M].北京:中国农业大学出版社,2000：138-160.
①薛荣久.国际贸易[M].北京：对外经济贸易大学出版社,2006：79-80.
②钱晓燕.全球化背景下的中国劳动力跨境就业研究——理论、政策及管理服务模式[D].天津：南开大学周恩来政府管理学院,2009：23.
①《外国人在中国就业管理规定》第2条规定：本规定所称外国人在中国就业,指没有取得定居权的外国人在中国境内依法从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。
②该条规定：外国人在中国境内就业的,参照本法规定参加社会保险。
③该条规定：在中国境内就业的外国人,是指依法获得《外国人就业证》、《外国专家证》、《外国常驻记者证》等就业证件和外国人居留证件,以及持有《外国人永久居留证》,在中国境内合法就业的非中国籍的人员。
④2007年8月30日通过的《中华人民共和国就业促进法》的23条规定：各级人民政府采取措施,逐步完善和实施与非全日制用工等灵活就业相适应的劳动和社会保险政策,为灵活就业人员提供帮助和服务。
⑤于文轩.生物安全立法研究[D].北京：中国政法大学.2007：13.
1卢云法学基础理论[M].北京：中国政法大学出版社.1994：290-298.
人社部.我国劳动力年新增2500万人将达峰值[EB/OL].http://finance.huanqiu.com/roll/2011-03/_1570534. html.2011-03-15/2011-08-02.
商务部.菲律宾·劳动就业有关情况[EB/OL].http:www.mofcom.gov.cn/aartiele/i/jyjl/j/201105/ 2011057538634.htm,2011-05-20/2012-02-10
陈庆鸿.菲律宾海外劳工的喜与悲[J].世界知识2011.(17)：58-59
1如1975年,菲律宾与外商签了36035份劳务输出合同,1978年增至88241份,即增加了1倍多。参见：许丽丽菲律宾海外劳工问题——政治经济角度的分[D1.厦门：厦门大学,2009：19.
2何平.菲律宾劳务输出概述[J].东南亚纵横.1994,(1)：49-51.
刘昌明.菲律宾劳务输出的经验及启示[J].国际人才交流.2008.(6)：48-49.
①刘昌明.非律宾海外劳务经营模式研究[J].亚太经济.2008,(4)：82-85.
②汪涛.对外劳务输出各国政府政策面观[J].国际经济合作,2000,(6)：13-17.
③陈鹤高.菲律宾劳务输出成功的秘决[J].中国经贸导刊,1999,(13)：45
①刘雅婷,朱斯索.菲律宾劳务输出的经验及对中国的启示[J].劳动保障世界,2009.(8)：88-90.
②参见商务部网站资料,http://www.molcom.gov.cn/aarticlc/i/jyjl/j/201105/20110507538634.html.2011-05-20/ 2012-01-06.
①尽管菲律宾海外劳工们为祖国的经济发展作出了巨大贞献,但在20世纪90年代以前,他们一直被称为“海外契约劳工”(缩写为OCW)。
②早在1988年6月21日,阿基诺政府已宣布将每年12月定为“海外菲律宾人月”,以示政府对海外劳务人员和劳务输出事务的关心与重视。
③何平.非律宾劳务输出概述[J].东南亚纵横,1994.(1)：49-51.
①许丽丽.菲律宾海外劳工问题——政治经济角度的分[D].厦门：厦门大学,2009：26.
②汪涛.对外劳务输出各国政府政策面面观[J].国际经济合作,2000,(6)：13-17.
③地质出版社地图编辑室.世界地图[M],北京：地质出版社,2010.
④刘小雪.印度尼西亚和巴基斯坦劳务输出比较[J].当代亚太,1998,(7)：29-33.
⑤周海峰.泰国劳务输出状况和做法[J].国际经济合作,1989.(2)：50-53.
①钱晓燕.全球化背景下的中国劳动力跨境就业研究理论、政策及管理服务模式[D].天津：南开大学周恩来政府管理学院,2009：72.
②地质出版社地图编辑室.世界地图[M].北京：地质出版社.2010.
③亚洲输出劳动力最多的八个国家是：。孟加拉国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、斯里兰卡、韩国、菲律宾和泰国。参见：刘小雪.印度尼西亚和巴基斯坦劳务输出比较[J].当代亚太,1998,(7)：29-33.
茶玲.孟加拉国的劳务输出[J].国际经济合作.1998,(9)：46-47.
1地质出版社地图编辑室.世界地图[M].北京：地质出版社.2010.
2王鸿余.巴基斯坦劳务输出[J].国际展望.1996(2)：27-28.
1参见Chizuko Ilayakawa.Labor Law and Policy Issues Relating to Foreign Workers in Jaban[J] Japan Labor Review.2010(7).3:19-42.
1参见Chizuko Hayakawa.Labor Law and Policy Issues Relating to Foreign Workers in Jaban[J].Japan Labor Review,2010(7),3:26.
2[美]Steven S Mukamal.工作、生活、学习在美国——顺利进入美国法律指南[M].北京：现代出版社.2002：2
1[美] Steven S Mukamal工作、生活、学习在美国—顺利进入美国法律指南[M].北京：现代出版社,2002：4-10.
(?)Jeff Dayton-Johnson. Louka T. Katseli, Gregory Maniatis, Rainer Munz and Demetrios Papademetriou.Gaining from Migration:Towards a New Mobility System[R].Paris:OECD Development Centre,2007.
1潘兴明.移民问题国际比较研究[M].上海：上海人民出版社,2011：54-61.
①潘兴明.移民问题国际比较研究[M].上海：上海人民出版社,2011：54-61.
②武萍,韩国外籍劳务体制改革对我国劳务输出的影响及对策[J].国际经济合作,2008,(7)：87-91.
①印度、印度尼西亚、斯里兰卡、韩国等也属于亚洲的劳务输出大国,限于篇幅,不能一一加以分析。
②钱晓燕.全球化背景下的中国劳动力跨境就业研究 理论、政策管理服务模式[D].天津：南开大学周恩来政府管理学院,2000：71-79.
①钱晓燕.全球化背景下的中国劳动力跨境就业研究 理论、政策管理服务模式[D].天津：南开大学周恩来政府管理学院,2009：66.
②于东雪.英国签证收紧对留学有何影响[N].南方日报,2009-12-04(6)
①钱晓燕.全球化背景下的中国劳动力跨境就业研究 理论、政策管理服务模式[D].天津：南开大学周恩来政府管理学院,2009：66.
Jeff Dayton-Johnson etc.Gaining from MigratioTowards a New Mobility System [EB/OL|. http://www. oecd-ilibrary.org/development/gaining-from-migration 9789264037410-en,2007-08-21/2010-06-16.
①李昌麒.经济法学[M].北京：法律出版社.2008：14-15.此处的“法律文本”不仅指有效的或失效的法律文件,也指未生效的相关立法的征求意见稿。
②商务部.关于做好境外就业管理工作的通知(商合发[2008]525号)[EB/OL].http://hzs.mofcom.gov.cn/aarticlc/ zelb/d/200901/20090105987936.html.2009-01-05/2012-01-07.
①商务部.公布商务部现行有效规章及规范性文件目录(向务部公告2011年第2号)[EB/OL].http//tfs.mofeo m.gov.en/acccssory/201101/1294900014532.xIs.2011-1-29/2012-01-09.
李世军.如何区分劳动关系、雇佣关系和承揽关系[J].经济论坛,2006.(2)：128-129.
①商务部办公厅.关于贯彻落实内地输澳劳务管理体制改革(有关问题)的紧急通知[EB/OL]http://file.mofcom.gov.cn/moffile/search/pages/detail.jsp?seqno=12381,2004-06-14/2012-01-09.
②面对港劳务合作收取的服务费虽然比例也是12.5%,但却不足以劳务合同中规定的工资数额为计算依据,而以港府核定的劳工月底薪为计算依据,并不得超过之。
③关于取消履约保证金的收取及其处理问题,参见前引《商务部办公厅关十贯彻落实内地输澳劳务管理体制改革(有关问题)的紧急通知》的相关内容。
④参见前引《商务部办公厅关于贯彻落实内地输澳劳务管理体制改革(有关文题)的紧急通知》的相关内容,
①第2条内容：本条例所称对外劳务合作,是指中国企业组织或协助中国公民赴境外为境外雇主工作并取得劳动报酬的活动,分为外派劳务和境外就业服务。从事对外劳务合作的企业,称为对外劳务合作企业。第3条内容：外派劳务足指中国企业受境外有权招收外籍劳务的企业或机构委托,按照约定有组织地招收、选拔、派出中国公民赴境外务T并协助共依法履约的活动。从事外派劳务的企业称为外派劳务企业。境外就业服务足指中国企业为中国公民自行赴境外务工提供咨询服务的活动。从事境外就业服务的企业称为境外就业服务企业。境外务工人员是指通过对外劳务合作赴境外工作的中国公民,分为外派劳务人员和境外就业人员。
②此建议参考了原对外贸易经济合作部2002年1月24日发布的《外派劳务人员培训工作管理规定》(修订稿)(对外贸易经济合作部令2002年第1号)第2条、第3条的内容。
③第4条内容：国务院商务主管部门和各有关部门在各自职责范围内负责指导监督全国对外劳务合作工作。
①第33条内容：外派劳务培训机构应当招收具备以下条件的人员：(一)年龄满18周岁的中国公民：(二)身体健康状况良好；(三)没有中国法律法规规定的限制出境情形；(四)没有在境外务工违反所在国(地区)法律、法规的行为。
②见商务部、外交部、公安部、工商总局2010年6月25日的《关十印送<对外劳务合作不良信用记录试行办法>的函》(商合函(2010)462号)的有关规定。
③本征求意见稿关于合法的外派劳务培训机构的法律责任主要包括第70条和第71条的规定。第70条内容：外派劳务培训机构出规下列情形之一的,由省级商务主管部门没收违法所得,并吊销其培训资格证书,并可处50万元以上100万元以下罚款：(一)委托或授权任何单位、企业或个人开展培训：(二)向培训人员超标准收费或要求提供动产、不动产形式的担保；(三)滥发外派劳务培训合各证；(四)发布虚假广告,欺骗或误导培训人员。第71条内容：外派劳务培训机构出现下列情形之一的,由省级商务主管部门视情节给予警告或责令停业,并可处10万元以上20万元以下罚款：(一)未在外派劳务人员与外派劳务企业签订的《外派劳务合同》上盖章见证的；(二)未将被招收劳务人员基本情况报注册地省级商务主管部门备案的。(对第71条有人建议取消,其理由见下文对第36条意见的分析。)
②第35条内容：外派劳务培训机构对培训合恪的人员颁发外派劳务培训合格证,合格证有效明3年。
①见原劳动和社会保障部2007年11月5日颁发的《就业服务与就业管理规定》第60条规定：设立外商投资职业中介机构以及职业中介机构从事境外就业中介服务的,按照有关规定执行。
②第59条内容：县级以上人民政府应制订本地区对外劳务合作管理办法,建立：本地区有关部门参加的工作机制,落实部门责任,按照本地区经济社会发展和对外开放总体部署,统筹规划,合理调控。
①可参见商务部、外交部、公安部、工商总局于2010年7月1日发布的《对外劳务合作服务平台建设试行办法》
②第31条内容：公安部门依法加强对劳务人员出入境的竹理,打击对外劳务合作领域的犯罪行为。
③第34条内容：国务院商务主管部门会同国务院有关部门指导建立对外劳务合作不良性用记录制度,记录并公布境内外企业、单位和个人违法开展对外劳务合作和浸害劳务人员合法权益的行为。对存在不良信用记录的对外劳务合作介业,有关部门应当实施重点检查。对因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的劳务人员,自其被遣返回国之日起6个月至3年内部予签发护照。
④参见商务部、外交部、公安部、工商总局2010年6月25日发布的《对外劳务合作不良信用记录试行办法》
①见《对外劳务合作管理条例》(国务院法制办征求意见稿)第43条规定。
①李世军.李明发.安徽省出境就业研究[J].特区经济.2011,274(11)：200.
①高金宝.中国劳务出口的若十法律问题研究[D].北京：对外经济贸易大学,2003：29.
②孟洋.文兵.“24名安徽人跨国求援”追踪：谁来管一管“黑中介”[N].新安晚报.2011-03-25(5).
③由于我国的对外劳务合作足从上个世纪七十年代开始的援外项目、对外承包工程里衍生出来的,血当时只有国有单位才从事这类业务,其中的外派劳务人员持因公护照出境并实行集体管理,属于公务出国的商务活动,其劳动权益保护问题并不突出,因此归外经贸部门(现在的商务部门的前身)负责管理。目前的对外劳务合作业务已经完全市场化,如果继续沿用以在将其作为公务性质的商务活动进行管理思维方式,显然已经不适应当前形势发展的需要。参见：常凯.论海外派遗劳动者保护立法[J].中国劳动关系学院学报2011,25(1)：40-45.
④关于协调的结果,可参阅原劳动部与1992年7月13日1992年7月13日发布的《关于做好劳务输出、境外就业劳动管理工作的通知》中披露的“国务院办公厅的协调意见”。其协调意见主要包括：根据“三定方案的规定,对外劳务合作由外经贸部归口管理；劳务输出中维护劳务人员合法权益的相关工作,由劳动部归口管理；公民自谋出路去境外就业属于个人出境谋生性质,小能视为劳务合作,这方面工作由劳动部归口负责,应注意不要与公安机关依法审批出境就业的职责发生矛盾。
⑤由两个部门分别管理的做法并没有解决主管部门职责不清的弊端,反而造成了两部门各自为政的局面。在一些关系国家整体利益、需要两部门通力合作的事务上,两家不但没有形成合力,反而出现事前不商量、事中不合作、事后不通报的现象。这种互不往来、互不相帮,甚至互相制肘的情况,对提高行政工作效率十分不利。参见：高金宝.中国劳务出口的若干法律研究[D].北京：对外经济贸易大学,2003：29.
①参见2011年8月25日财政部、商务部发布的《关于做好2011年对外劳务合作服务平台支持资金管理工作的通知》。
①刘国福.技术侈民法律研研：中国引进海外人才的法律透视[M].北京：中国经济出版社.2011：473.
①如劳部发11993]43号文件的名称为“关十境外人页入境就业工作几点具体意见的通知”、苏劳社就管[2002]45号文件的名称为“关于进一步步加强江苏省入境就业管理工作有关问题的通知、浙劳社就[2008]91号文件的名你为“浙江省劳动和社会保障厅关于严格执行外国人持职业签证入境就业规定的通知”等。
②公安部1994年的通知(公发[1994]17号)中曾规定,不得雇佣外国人从事服务员、礼仪小姐及其他一般性劳务。
①该文件全称为《关于给外国籍高层次人才和投资者提供入境居留便利的规定》。
②根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第4条规定,G字签证发给应邀来中国访问问、考察、讲学、经商、进行利技文化交流及短期进修、实习等活动不超过6个月的人员,G字签证发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员,其中9人上组团来中国旅游的,可以发给团体签证：(学签证发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国籍航空器机组人员及国际航行船舶的海员及其随行家属：G字签证发给经中国过境的人员。另外,D字签证发给来中国定居的人员;Z字签证发给来国任职或者就业人员及其随家属;X字签证发给来中国留学、进修、实习6个月以上的人员：J-1字签证发给来中国常驻的外国记者,J-2字签证发给临时来中国采访的外国记者.
①见2007年6月29日出台的《中华人民共和国劳动合同法》第14条的规定。
见《外国人在中国就业管理规定》第18条规定
①很多国加均规定外国留学生有资格从事校内工作、有限度的校外工作和与主修课程有关的实习工作以及毕业后一定期限内留在当地工作的权利,并且他们在申请获得留学国职业移民资格方面比其他人更有优势。
②现行规定见《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第27条。
①参见2010年11月30日人力资源和社会保障部办公厅发布的《关于涉外劳动人事争议处理有关问题的函》和2011年1月18日国家外国专家局发布的《关于做好外国专家劳动人事争议仲裁工作的通知》。
②法规司.2011年工作要点[EB/OR].http://www.mohrss.gov.cn/page.do?pa=40288020246f918301247666127 01 b6b&guid=e50b5e9410c243c4a094796a5b277f55&og=4028802023f917630123ff99f5571da0,2011-01-20/2011-08-22.
③见《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第8条、第14条、第19条规定。
④如2010年4月24对《实施细则》第七条第(四)项做了修改,取消对患有艾滋病、性病、麻风病对外国人的入境限制,并限定禁止入境的患有精神病和肺结核病外国人的范围为严重精神病和传染性肺结核病。
参见2011年10月15日《中国青年报》发表的报道：《中国地质大学外籍教授柯斯基再受造假质疑》。报道指出,洋教授蒂姆·柯斯基在 2009年申报长江学者特聘教授时,在“专业技术职务”一栏中填的是
"P.C.Reinert Chair Professor(中国地质大学将其翻译为自然科学赖纳特首席教授)而没有填写其实际职称
"Associate Professor(副教授)”。知名学术打假人方舟子表示,”P.C.Reinert Chair Professor只是表示有基金捐助这个教席,并不能翻译为“自然科学赖纳特首席教授”,“‘chair’只是教席的意思”。http://news.sina. com.cn/ c/2011-10-15/053523307235.shtml,2011-10-15/2011-12-28.
杨玉峰.“中国制造”急需高级技术[N].北京日报,2005-3-12(5).
①见《引进海外高层次人才暂行办法》(中组发[2008]28号文)第18条规定。
②际辽.从懵懂到深知：外国专家对中国爱得深沉[N].人民日报(海外版).2010-3-29(8)
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②转引自：刘国福.技术移民法律制度研究：中国引进海外人才的法律透视[M].北京：中国经济出版社.2011：406.409.
①这里的出境就业仅统计了通过对外承包工程、对外劳务合作、出国留学方式实现的年末在外就业人数,2009年底为108.1(77.8+30.03)万人。但出境就业还有其他多种方式,因此,有资料显示节制2007年,我国大约有375万人在境外合法工作,多数集中在日本、韩国和新加坡。参见：刘国福.移民法[M].北京：中国经济出版社,2010：29.
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①转引自：刘国福.技术移民法律制度研究：中国引进海外人才的法律透视[M].北京：中国经济出版社,2011：410.
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③转引自：刘国福.技术移民法律制度研究：中国引进海外人才的法律透视[M].北京：中国经济出版社,2011：571-572.
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①李昌麒.经济法学[M].北京：法律出版社2008：14-15.
②此处为子论述方便,将诸多密切相关的内容集中在一个“条文”中,实际立立法中应当与此不同。下文出现同样情形不再一一赘述。
。①参见1995年8月25日国家外国专家局和国家工商总局联合发布的《外国专业人才来华工作中介机构暂行管理办法》
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①见《中华人民共和国对外贸易法》第7条规定。
①综合报道.做错了,就该有勇气担当[N].新安晚报.2011-02-23(10).
②包含通过到日本、韩国进行研修的形式实现的出境就业。
③指通过在境外兴办企业派出管理人员、技术人员以及培训人员等方式实现的出境就业；通过跨国企业内部转移的方式实现的出境就业；通过在成套设备和技术出口时到境外进行安装调试、技术指导、人员培训方式实现的出境就业等。
③指2008年7月21公布的《对外承包工程管理条例》。
④如交通部1994年11月15日的《关于外派劳务海员培训和<海员证>管理问题的函》(交函安监[1994]556号)和交通运输部2011年3月7日发布的《中华人民共和国海员外派管理规定》(交通运输部令2011年第3号)等。
⑤见《对外劳务合作管理条例》(国务院法制办征求意见稿)第43条规定。
高峰.韩国总统为何游说劳务输出[J].决策.2010.(4)：78-79.
①参见2011年8月25日财政部、商务部发布的《关于做好2011年对外劳务合作服务平台支持资金管理工作的通知》。
参见1996年1月22日出台的《外国人在中国就业管理规定》第8条的规定。
①李昌麒.经济法学[M].北京：法律出版社2008：14-15.
李昌麒.经济法学[M].北京：法律出版社2008：14-15.
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2根据联合国2006年研究资料,从2005年到2050年间,世界60岁以上的人口要增加一半,而 15岁以下的儿童数会逐步减少,特别值得一提的是,在经济发达地区,60岁以上的人口几乎会增加一倍,也就是说,从2005年的2.45亿增加到2050年的4.06亿。参见Department of Public Information. People over 60 to increase by more than I billion, www.un.org/News/Press/docs//2007/Pop952.doe.htm.2007-03-13/2011-08-01.
①教育部.公布2009年度各类留学人员情况统计结果[EB/OL]. http://www.moc.edu.cn/publicfiles/buisiness /htmlfiles/moe/moe851/201006/90108.html.2010-06-09/2011-08-01.
①转引自刘国福.技术移民法律制度研究：中国引进海外人才的法律透视[M].北京：中国经济出版社.2011：406-409.
②国家统计局.2010年第六次伞国人口普查接受普查登记的港澳台居民和外籍人员主要数据[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110429_402722560.htm,2011-04-29/2011-08-01.
③这里的出境就业仅统计了通过对外承包工程、对外劳务合作、出国留学方式实现的年末在外就业人数,2009年底为108.1(77.8+30.03)万人。但出境就业还有其他多种方式,因此.有资料显示截至2007年,我国大约有375万人在境外合法工作,多数集中在日本、韩国和新加坡。参见刘国福.移民法[M].北京：中国经济出版社,2010：29.
①李世军.跨境就业立法的研究价值及研究现状简述[J].中国对外贸易.2011,(10)：402.
②新华社.中华人民共兆和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲药[EB/OL]. http://www.gov.cn/2011h/ content 1825838 2.htm,2011-03-06/2012-01-06.
③温家宝.政府工作报告——2012年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上[EB/OL],http:// finance.sina.com.cn/china/20120315/202811600881.shtml,2012-03-15/2012-03-30.
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⑥Chizuko Hayakawa. Labor Law and Policy Issues Relating to Foreign Workers in Japan[J].Japan Labor Review.2010.7(3):19-42.
4关怀.林嘉.劳动与社会保障法[M].北京：法律出版社,2011：20－24.
①其他学者如贾俊玲、叶静漪、王全兴、郭捷、冯彦昌、郑尚元、黎建飞、周长征等也在其主编的教材中,对国际劳工标准进行介绍,其内容都涉及对移民工人的保护。
②余劲松.国际经济法[M].北京：北京大学出版社,2009：164.
③其他学者如陈安、王传丽、莫世健、徐淑萍等在其主编的教材或专著中也对“自然人流动”进行了研究。
④吕岩锋.国际私法学教程[M J.长春：吉林大学出版社2007：304-305.
其他学者如徐冬根、赵相林、韩德培、范姣艳、詹朋朋等在其主编的教材或专著或论文中对国际劳务合同的法律适用进行了探讨。
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2李昌麒.经济法学[M].北京：法律出版社.2008：14-15.
3列宁.哲学笔记[M].北京：中共中央党校出版社.1990：250.
1该条规定：本规定适用于在中国境内就业的外国人和聘用外国人的用人单位。
2《外国人在中国就业管理规定》第33条规定：外国人在中国的台湾和香港、澳门地区就业不适用本规定。
3国家统计局.2010年第六次伞国人口普查接受普查登记的港澳台居民和外籍人员主要数据[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110429_402722560.htm.2011-04-29/2012-01-06.汁释部分的内容是：上述人员指普查标准时点在我国境内居住三个月以上或能够确定将居住三个月以上的港澳台居民和外籍人员,但不包括出差、旅游等在境内短期停留的港澳台居民和外籍人员。“境内”指的是我国海关关境以内,不包含港澳台地区。
4《中华人民共和国出境入境管理法(草案)》第85条规定：“出境,足指由中国内地前往其他国家或者地区,由中国内地前往香港特别行政区、澳门特别行政区,由中国大陆前往中国台湾地区。入境,是指由其他国家或者地区进入中国内地,由香港特别行政区、澳门特别行政区进入中国内地,由中国台湾地区进入中国大陆。”[EB/OL].http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/lfgz/flca/2011-12/31/content_1684871.htm,2011-12-31/ 2012-01-06.
6王全兴.劳动法[M].北京：法律出版社.2008：338.
7钱晓燕.全球化背景下的中国劳动力跨境就业研究——理论、政策及管理服务模式[D].天津：南开大学周恩来政府管理学院,2009：21.
①如江苏省劳动与社会保障厅2002发布的《关于进一步加强江苏省入境就业管理工作有关问题的通知》
②中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[M].北京：商务印书馆,1979：1484.
③翁里.国际移民法理论与实践[M].北京：法律出版社,2001：19.
④西进运动,是美国人民由北美东部向西部地区开发、移居的过程。美利坚合众国独立时,地域甚小,只有大西洋沿岸的13个州。独立后,大量居民涌向西部拓荒。最初,移民主要到密西西比河以东的地区定居。19世纪前期,美国通过购买、武装颠覆和发动战争等手段进行领土扩张。1803年,美国政府趁拿破仑忙于应付欧洲战争之机,从法国购得路易斯安娜。从19世纪20年代起,移民向密西西比河以西迁移,大批移居得克萨斯的美国人成为分裂墨西哥、兼并得克萨斯的先锋。40年代美国人越过落基山,成群涌向沿太平洋地区,掀起了“俄勒冈热”和“加利福尼亚热”,并导致美国版图覆盖这些地区。1857年第一次世界性经济危机发生,美国东部地区大批工人面临失业，大量饥民在全国流浪,许多人满怀对土地的渴望涌向西部。1862年,林肯政府颁布了《宅地法》,将西进运动推向新高潮。19世纪末,西进运动结束。在人类历史上,像美国这样规模之大、范围之广、持续时间之长、对社会影响之深的移民运动市罕见的。
⑤原苏联出于战略上的考虑而开发西伯利亚地区,动员人批苏联青年到人烟稀少的西伯利亚定居,创建共青城。见翁里.国际移民法理论与实践[M].北京: 法律出版社.2001：19.
1本文研究的跨境就业仅与此种意义上的移民概念存在关联。
2翁里.国际移民法理论与实践[M].北京：法律出版社,2001：20-21.
3田源.移民与国家安伞：威胁的衍生及其条件研究[M].北京：世界知识出版社,2010：12.
4《中华人民共和国出境入境管理法(草案)》第28条规定：外国人所持签证注明的停留期限不超过180目的,持证人凭签证并按照签证注明的停留期限在中国境内停留。第34条规定：免办签证入境的外国人需要超过免签期限在中国境内停留的,外国船员及其行家属在中国停留需要离开港口所在城市,或者具有需要办理外国人停留证件其他情形的,应当按照规定办理外国人停留证件。外国人停留证件的有效期最长为180日。第29条规定：外国人居留证件的有效期最短为180日,最长为5年。[EB/OL].http://www.np c.gov.cn/npc/xinwen/lfgz/flca/2011-12/31/content_1684871.htm,2011-12-31/2012-01-08.
5《中华人民共和国出境入境管理法(草案)》第29条将外国人居留期限的下限设定为180天(6个月)而 2010年第六次全国人口普查时接受普查登记的港澳台居民和外籍人员足指普查标准时点在我国境内居住3个月以上或能够确定将居住3个月以上的港澳台居民和外籍人员,但不包括出差、旅游等在境内短期停留的港澳台居民和外籍人员。[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110429_402722560.htm,2011-04-29/2012-01-06.
6田源.移民与国家安全：威胁的衍生及其条件研究[M].北京：世界知识出版社,2010：12.
①《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第2条规定：“归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民。”
②美国移民法中的“职业移民”当然属于国际劳工移民,但对入境美国的临时劳工颁发的诸如11-1B(具有特姝才能和专业的临时工作人员)、H-2A(从事短期或季节性工作的劳工)和H-2B(从事临时性服务或劳力工作的技术或非技术工人)等签证项目,从美国移民法角度看,属于“非移民”,但学术界有时也将此类临时入境的劳工称作“国际劳工移民”。间[美]Steven S Mukamal工作、生活、学习在美国-顺利进入美国法律指南[M].北京：现代出版社,2002：4-16.
③张惠德.外国人就业管理制度刍议[C].刘国福.移民法理论与实践.北京：法律出版社,2009：285
①对外贸易经济合作部、监察部、公安部、国家工商行政管理局《关于加强对外劳务合作归口管理有关问题的通知》第2条规定：为规范管理,今后对向国(境)外派遣劳务人员统称“对外劳务合作”,不再使用-劳务输出”或其它表述。
②窦金美.国际经济合作[M].北京：机械工业出版社,2010：156.
③商务部和国家工商行政管理总局于2004年7月26日发布的《对外劳务合作经营资格管理办法》第3条也作了类似规定：对外劳务合作是指符合本办法规定的境内企业法人与国(境)外允许招收或雇佣外籍劳务人员的公司、中介机构或私人雇主签订合同,并按合同约定的条件有组织地招聘、选拔、派遣我国公民到国(境)外为外方雇主提供劳务服务并进行管理的经济活动。[EB/OL]. http://hzs.mofcom.gov.cn/ aarticle/zefb/d/200408/20040800257620.html,2004-08-02/2012-01-06.
①商务部在2008年12月29日的文件《关于做好境外就业竹理工作的通知》(商合发[2008]525号)第2条规定：按照“统一政策,统一管理”的原则,境外就业和外派劳务统称为对外劳务合作。[EB/OL].http://hzs. mofcom.gov.cn/aarticle/zcfb/d/200901/20090105987936.html,2009-01-04/2012-01-06商务部在2009年6月公布的《对外劳务合作管理条例(征求意见稿)》第2条规定：本条例称对外劳务合作,是指中国企业组织或协助中国公民赴境外为境外雇主工作并取得劳动报酬的活动,分为外派劳务和境外就业服务.[EB/OL].http://tfs.mofcom.gov.cn/aarticle/as/200906/20090606340468.html,2009-06-17/2012-01-06国务院法制办公室在2010年8月2日公布的《对外劳务合作管理条例(征求意见稿)》第2条规定：本条例所称对外劳务合作,足指中国的企业与境外企业或者机构签订劳务合作合同,按照合同约定组织和协助中国公民赴境外工作的活动。第43条规定：中国公民个人到境外务工、就业小适用本条例。[EB/OL].http://www. chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201008/20100800259447.shtml,2010-08-03/2012-01-06商务部在2010年12月30日《关于印发<对外承包工程业务统计制度>和<对外劳务合作业务统计制度>的通知》(商合发[2010]519号)中规定：对外劳务合作指中国企业与境外企业或机构签订合同,按照合同约定组织中国公民赴境外工作的活动。[EB/OL].http://hzs.mofcom.gov.cn/accessory/201101/1295315185973.pdf.2011-01-18/2012-01-06.
②姜爱丽.我国外派劳务关系法律调整理论预实务[M].北京：北京大学出版社.2004：15.
③原劳动部办公厅1994年9月5日发布的《关于<劳动法>若干条文的说明》(劳办发[1994]289号)第10条规定：“国家通过促进经济和社会发展,创造就业条件,扩大就业会。……本条中的“就业”是指有劳动能力的公民在法定劳东年龄,依法从事某种有报酬或劳动收入的社会活动。
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①薛荣久.国际贸易[M].北京：对外经济贸易大学出版社,2006：79-80.
②钱晓燕.全球化背景下的中国劳动力跨境就业研究——理论、政策及管理服务模式[D].天津：南开大学周恩来政府管理学院,2009：23.
①《外国人在中国就业管理规定》第2条规定：本规定所称外国人在中国就业,指没有取得定居权的外国人在中国境内依法从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。
②该条规定：外国人在中国境内就业的,参照本法规定参加社会保险。
③该条规定：在中国境内就业的外国人,是指依法获得《外国人就业证》、《外国专家证》、《外国常驻记者证》等就业证件和外国人居留证件,以及持有《外国人永久居留证》,在中国境内合法就业的非中国籍的人员。
④2007年8月30日通过的《中华人民共和国就业促进法》的23条规定：各级人民政府采取措施,逐步完善和实施与非全日制用工等灵活就业相适应的劳动和社会保险政策,为灵活就业人员提供帮助和服务。
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陈庆鸿.菲律宾海外劳工的喜与悲[J].世界知识2011.(17)：58-59
1如1975年,菲律宾与外商签了36035份劳务输出合同,1978年增至88241份,即增加了1倍多。参见：许丽丽菲律宾海外劳工问题——政治经济角度的分[D1.厦门：厦门大学,2009：19.
2何平.菲律宾劳务输出概述[J].东南亚纵横.1994,(1)：49-51.
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①刘雅婷,朱斯索.菲律宾劳务输出的经验及对中国的启示[J].劳动保障世界,2009.(8)：88-90.
②参见商务部网站资料,http://www.molcom.gov.cn/aarticlc/i/jyjl/j/201105/20110507538634.html.2011-05-20/ 2012-01-06.
①尽管菲律宾海外劳工们为祖国的经济发展作出了巨大贞献,但在20世纪90年代以前,他们一直被称为“海外契约劳工”(缩写为OCW)。
②早在1988年6月21日,阿基诺政府已宣布将每年12月定为“海外菲律宾人月”,以示政府对海外劳务人员和劳务输出事务的关心与重视。
③何平.非律宾劳务输出概述[J].东南亚纵横,1994.(1)：49-51.
①许丽丽.菲律宾海外劳工问题——政治经济角度的分[D].厦门：厦门大学,2009：26.
②汪涛.对外劳务输出各国政府政策面面观[J].国际经济合作,2000,(6)：13-17.
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①钱晓燕.全球化背景下的中国劳动力跨境就业研究理论、政策及管理服务模式[D].天津：南开大学周恩来政府管理学院,2009：72.
②地质出版社地图编辑室.世界地图[M].北京：地质出版社.2010.
③亚洲输出劳动力最多的八个国家是：。孟加拉国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、斯里兰卡、韩国、菲律宾和泰国。参见：刘小雪.印度尼西亚和巴基斯坦劳务输出比较[J].当代亚太,1998,(7)：29-33.
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1地质出版社地图编辑室.世界地图[M].北京：地质出版社.2010.
2王鸿余.巴基斯坦劳务输出[J].国际展望.1996(2)：27-28.
1参见Chizuko Ilayakawa.Labor Law and Policy Issues Relating to Foreign Workers in Jaban[J] Japan Labor Review.2010(7).3:19-42.
1参见Chizuko Hayakawa.Labor Law and Policy Issues Relating to Foreign Workers in Jaban[J].Japan Labor Review,2010(7),3:26.
2[美]Steven S Mukamal.工作、生活、学习在美国——顺利进入美国法律指南[M].北京：现代出版社.2002：2
1[美] Steven S Mukamal工作、生活、学习在美国—顺利进入美国法律指南[M].北京：现代出版社,2002：4-10.
(?)Jeff Dayton-Johnson. Louka T. Katseli, Gregory Maniatis, Rainer Munz and Demetrios Papademetriou.Gaining from Migration:Towards a New Mobility System[R].Paris:OECD Development Centre,2007.
1潘兴明.移民问题国际比较研究[M].上海：上海人民出版社,2011：54-61.
①潘兴明.移民问题国际比较研究[M].上海：上海人民出版社,2011：54-61.
②武萍,韩国外籍劳务体制改革对我国劳务输出的影响及对策[J].国际经济合作,2008,(7)：87-91.
①印度、印度尼西亚、斯里兰卡、韩国等也属于亚洲的劳务输出大国,限于篇幅,不能一一加以分析。
②钱晓燕.全球化背景下的中国劳动力跨境就业研究 理论、政策管理服务模式[D].天津：南开大学周恩来政府管理学院,2000：71-79.
①钱晓燕.全球化背景下的中国劳动力跨境就业研究 理论、政策管理服务模式[D].天津：南开大学周恩来政府管理学院,2009：66.
②于东雪.英国签证收紧对留学有何影响[N].南方日报,2009-12-04(6)
①钱晓燕.全球化背景下的中国劳动力跨境就业研究 理论、政策管理服务模式[D].天津：南开大学周恩来政府管理学院,2009：66.
Jeff Dayton-Johnson etc.Gaining from MigratioTowards a New Mobility System [EB/OL|. http://www. oecd-ilibrary.org/development/gaining-from-migration 9789264037410-en,2007-08-21/2010-06-16.
①李昌麒.经济法学[M].北京：法律出版社.2008：14-15.此处的“法律文本”不仅指有效的或失效的法律文件,也指未生效的相关立法的征求意见稿。
②商务部.关于做好境外就业管理工作的通知(商合发[2008]525号)[EB/OL].http://hzs.mofcom.gov.cn/aarticlc/ zelb/d/200901/20090105987936.html.2009-01-05/2012-01-07.
①商务部.公布商务部现行有效规章及规范性文件目录(向务部公告2011年第2号)[EB/OL].http//tfs.mofeo m.gov.en/acccssory/201101/1294900014532.xIs.2011-1-29/2012-01-09.
李世军.如何区分劳动关系、雇佣关系和承揽关系[J].经济论坛,2006.(2)：128-129.
①商务部办公厅.关于贯彻落实内地输澳劳务管理体制改革(有关问题)的紧急通知[EB/OL]http://file.mofcom.gov.cn/moffile/search/pages/detail.jsp?seqno=12381,2004-06-14/2012-01-09.
②面对港劳务合作收取的服务费虽然比例也是12.5%,但却不足以劳务合同中规定的工资数额为计算依据,而以港府核定的劳工月底薪为计算依据,并不得超过之。
③关于取消履约保证金的收取及其处理问题,参见前引《商务部办公厅关十贯彻落实内地输澳劳务管理体制改革(有关问题)的紧急通知》的相关内容。
④参见前引《商务部办公厅关于贯彻落实内地输澳劳务管理体制改革(有关文题)的紧急通知》的相关内容,
①第2条内容：本条例所称对外劳务合作,是指中国企业组织或协助中国公民赴境外为境外雇主工作并取得劳动报酬的活动,分为外派劳务和境外就业服务。从事对外劳务合作的企业,称为对外劳务合作企业。第3条内容：外派劳务足指中国企业受境外有权招收外籍劳务的企业或机构委托,按照约定有组织地招收、选拔、派出中国公民赴境外务T并协助共依法履约的活动。从事外派劳务的企业称为外派劳务企业。境外就业服务足指中国企业为中国公民自行赴境外务工提供咨询服务的活动。从事境外就业服务的企业称为境外就业服务企业。境外务工人员是指通过对外劳务合作赴境外工作的中国公民,分为外派劳务人员和境外就业人员。
②此建议参考了原对外贸易经济合作部2002年1月24日发布的《外派劳务人员培训工作管理规定》(修订稿)(对外贸易经济合作部令2002年第1号)第2条、第3条的内容。
③第4条内容：国务院商务主管部门和各有关部门在各自职责范围内负责指导监督全国对外劳务合作工作。
①第33条内容：外派劳务培训机构应当招收具备以下条件的人员：(一)年龄满18周岁的中国公民：(二)身体健康状况良好；(三)没有中国法律法规规定的限制出境情形；(四)没有在境外务工违反所在国(地区)法律、法规的行为。
②见商务部、外交部、公安部、工商总局2010年6月25日的《关十印送<对外劳务合作不良信用记录试行办法>的函》(商合函(2010)462号)的有关规定。
③本征求意见稿关于合法的外派劳务培训机构的法律责任主要包括第70条和第71条的规定。第70条内容：外派劳务培训机构出规下列情形之一的,由省级商务主管部门没收违法所得,并吊销其培训资格证书,并可处50万元以上100万元以下罚款：(一)委托或授权任何单位、企业或个人开展培训：(二)向培训人员超标准收费或要求提供动产、不动产形式的担保；(三)滥发外派劳务培训合各证；(四)发布虚假广告,欺骗或误导培训人员。第71条内容：外派劳务培训机构出现下列情形之一的,由省级商务主管部门视情节给予警告或责令停业,并可处10万元以上20万元以下罚款：(一)未在外派劳务人员与外派劳务企业签订的《外派劳务合同》上盖章见证的；(二)未将被招收劳务人员基本情况报注册地省级商务主管部门备案的。(对第71条有人建议取消,其理由见下文对第36条意见的分析。)
②第35条内容：外派劳务培训机构对培训合恪的人员颁发外派劳务培训合格证,合格证有效明3年。
①见原劳动和社会保障部2007年11月5日颁发的《就业服务与就业管理规定》第60条规定：设立外商投资职业中介机构以及职业中介机构从事境外就业中介服务的,按照有关规定执行。
②第59条内容：县级以上人民政府应制订本地区对外劳务合作管理办法,建立：本地区有关部门参加的工作机制,落实部门责任,按照本地区经济社会发展和对外开放总体部署,统筹规划,合理调控。
①可参见商务部、外交部、公安部、工商总局于2010年7月1日发布的《对外劳务合作服务平台建设试行办法》
②第31条内容：公安部门依法加强对劳务人员出入境的竹理,打击对外劳务合作领域的犯罪行为。
③第34条内容：国务院商务主管部门会同国务院有关部门指导建立对外劳务合作不良性用记录制度,记录并公布境内外企业、单位和个人违法开展对外劳务合作和浸害劳务人员合法权益的行为。对存在不良信用记录的对外劳务合作介业,有关部门应当实施重点检查。对因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的劳务人员,自其被遣返回国之日起6个月至3年内部予签发护照。
④参见商务部、外交部、公安部、工商总局2010年6月25日发布的《对外劳务合作不良信用记录试行办法》
①见《对外劳务合作管理条例》(国务院法制办征求意见稿)第43条规定。
①李世军.李明发.安徽省出境就业研究[J].特区经济.2011,274(11)：200.
①高金宝.中国劳务出口的若十法律问题研究[D].北京：对外经济贸易大学,2003：29.
②孟洋.文兵.“24名安徽人跨国求援”追踪：谁来管一管“黑中介”[N].新安晚报.2011-03-25(5).
③由于我国的对外劳务合作足从上个世纪七十年代开始的援外项目、对外承包工程里衍生出来的,血当时只有国有单位才从事这类业务,其中的外派劳务人员持因公护照出境并实行集体管理,属于公务出国的商务活动,其劳动权益保护问题并不突出,因此归外经贸部门(现在的商务部门的前身)负责管理。目前的对外劳务合作业务已经完全市场化,如果继续沿用以在将其作为公务性质的商务活动进行管理思维方式,显然已经不适应当前形势发展的需要。参见：常凯.论海外派遗劳动者保护立法[J].中国劳动关系学院学报2011,25(1)：40-45.
④关于协调的结果,可参阅原劳动部与1992年7月13日1992年7月13日发布的《关于做好劳务输出、境外就业劳动管理工作的通知》中披露的“国务院办公厅的协调意见”。其协调意见主要包括：根据“三定方案的规定,对外劳务合作由外经贸部归口管理；劳务输出中维护劳务人员合法权益的相关工作,由劳动部归口管理；公民自谋出路去境外就业属于个人出境谋生性质,小能视为劳务合作,这方面工作由劳动部归口负责,应注意不要与公安机关依法审批出境就业的职责发生矛盾。
⑤由两个部门分别管理的做法并没有解决主管部门职责不清的弊端,反而造成了两部门各自为政的局面。在一些关系国家整体利益、需要两部门通力合作的事务上,两家不但没有形成合力,反而出现事前不商量、事中不合作、事后不通报的现象。这种互不往来、互不相帮,甚至互相制肘的情况,对提高行政工作效率十分不利。参见：高金宝.中国劳务出口的若干法律研究[D].北京：对外经济贸易大学,2003：29.
①参见2011年8月25日财政部、商务部发布的《关于做好2011年对外劳务合作服务平台支持资金管理工作的通知》。
①刘国福.技术侈民法律研研：中国引进海外人才的法律透视[M].北京：中国经济出版社.2011：473.
①如劳部发11993]43号文件的名称为“关十境外人页入境就业工作几点具体意见的通知”、苏劳社就管[2002]45号文件的名称为“关于进一步步加强江苏省入境就业管理工作有关问题的通知、浙劳社就[2008]91号文件的名你为“浙江省劳动和社会保障厅关于严格执行外国人持职业签证入境就业规定的通知”等。
②公安部1994年的通知(公发[1994]17号)中曾规定,不得雇佣外国人从事服务员、礼仪小姐及其他一般性劳务。
①该文件全称为《关于给外国籍高层次人才和投资者提供入境居留便利的规定》。
②根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第4条规定,G字签证发给应邀来中国访问问、考察、讲学、经商、进行利技文化交流及短期进修、实习等活动不超过6个月的人员,G字签证发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员,其中9人上组团来中国旅游的,可以发给团体签证：(学签证发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国籍航空器机组人员及国际航行船舶的海员及其随行家属：G字签证发给经中国过境的人员。另外,D字签证发给来中国定居的人员;Z字签证发给来国任职或者就业人员及其随家属;X字签证发给来中国留学、进修、实习6个月以上的人员：J-1字签证发给来中国常驻的外国记者,J-2字签证发给临时来中国采访的外国记者.
①见2007年6月29日出台的《中华人民共和国劳动合同法》第14条的规定。
见《外国人在中国就业管理规定》第18条规定
①很多国加均规定外国留学生有资格从事校内工作、有限度的校外工作和与主修课程有关的实习工作以及毕业后一定期限内留在当地工作的权利,并且他们在申请获得留学国职业移民资格方面比其他人更有优势。
②现行规定见《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第27条。
①参见2010年11月30日人力资源和社会保障部办公厅发布的《关于涉外劳动人事争议处理有关问题的函》和2011年1月18日国家外国专家局发布的《关于做好外国专家劳动人事争议仲裁工作的通知》。
②法规司.2011年工作要点[EB/OR].http://www.mohrss.gov.cn/page.do?pa=40288020246f918301247666127 01 b6b&guid=e50b5e9410c243c4a094796a5b277f55&og=4028802023f917630123ff99f5571da0,2011-01-20/2011-08-22.
③见《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第8条、第14条、第19条规定。
④如2010年4月24对《实施细则》第七条第(四)项做了修改,取消对患有艾滋病、性病、麻风病对外国人的入境限制,并限定禁止入境的患有精神病和肺结核病外国人的范围为严重精神病和传染性肺结核病。
参见2011年10月15日《中国青年报》发表的报道：《中国地质大学外籍教授柯斯基再受造假质疑》。报道指出,洋教授蒂姆·柯斯基在 2009年申报长江学者特聘教授时,在“专业技术职务”一栏中填的是
"P.C.Reinert Chair Professor(中国地质大学将其翻译为自然科学赖纳特首席教授)而没有填写其实际职称
"Associate Professor(副教授)”。知名学术打假人方舟子表示,”P.C.Reinert Chair Professor只是表示有基金捐助这个教席,并不能翻译为“自然科学赖纳特首席教授”,“‘chair’只是教席的意思”。http://news.sina. com.cn/ c/2011-10-15/053523307235.shtml,2011-10-15/2011-12-28.
杨玉峰.“中国制造”急需高级技术[N].北京日报,2005-3-12(5).
①见《引进海外高层次人才暂行办法》(中组发[2008]28号文)第18条规定。
②际辽.从懵懂到深知：外国专家对中国爱得深沉[N].人民日报(海外版).2010-3-29(8)
①教育部.公布2009年度各类留学人员情况统计结果[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/moe_851/201006/90108.html,2010-06-09/2011-08-01.
②转引自：刘国福.技术移民法律制度研究：中国引进海外人才的法律透视[M].北京：中国经济出版社.2011：406.409.
①这里的出境就业仅统计了通过对外承包工程、对外劳务合作、出国留学方式实现的年末在外就业人数,2009年底为108.1(77.8+30.03)万人。但出境就业还有其他多种方式,因此,有资料显示节制2007年,我国大约有375万人在境外合法工作,多数集中在日本、韩国和新加坡。参见：刘国福.移民法[M].北京：中国经济出版社,2010：29.
②UNFPA. State of world population 2006[OB/OL].www.unfpa.org/swp/2006/cnglish/introduction.html,2006-12-2/2011-08-01.
③商务部.菲律宾劳功就业有关情况砂[EB/OL]. littp://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jvil/j/201105/201105075_386 34.htm,2011-05-20/2012-02-10.
③高子平.印度技术移民于劳务移民的比较研究[J].四川大学学报(哲学社会科学版).2008.157(4)：82-87
①转引自：刘国福.技术移民法律制度研究：中国引进海外人才的法律透视[M].北京：中国经济出版社,2011：410.
②转引自：刘国福.技术移民法律制度研究：中国引进海外人才的法律透视[M].北京：中国经济出版社,2011：452.
③转引自：刘国福.技术移民法律制度研究：中国引进海外人才的法律透视[M].北京：中国经济出版社,2011：571-572.
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①李昌麒.经济法学[M].北京：法律出版社2008：14-15.
②此处为子论述方便,将诸多密切相关的内容集中在一个“条文”中,实际立立法中应当与此不同。下文出现同样情形不再一一赘述。
。①参见1995年8月25日国家外国专家局和国家工商总局联合发布的《外国专业人才来华工作中介机构暂行管理办法》
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①见《中华人民共和国对外贸易法》第7条规定。
①综合报道.做错了,就该有勇气担当[N].新安晚报.2011-02-23(10).
②包含通过到日本、韩国进行研修的形式实现的出境就业。
③指通过在境外兴办企业派出管理人员、技术人员以及培训人员等方式实现的出境就业；通过跨国企业内部转移的方式实现的出境就业；通过在成套设备和技术出口时到境外进行安装调试、技术指导、人员培训方式实现的出境就业等。
③指2008年7月21公布的《对外承包工程管理条例》。
④如交通部1994年11月15日的《关于外派劳务海员培训和<海员证>管理问题的函》(交函安监[1994]556号)和交通运输部2011年3月7日发布的《中华人民共和国海员外派管理规定》(交通运输部令2011年第3号)等。
⑤见《对外劳务合作管理条例》(国务院法制办征求意见稿)第43条规定。
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①参见2011年8月25日财政部、商务部发布的《关于做好2011年对外劳务合作服务平台支持资金管理工作的通知》。
参见1996年1月22日出台的《外国人在中国就业管理规定》第8条的规定。
①李昌麒.经济法学[M].北京：法律出版社2008：14-15.
李昌麒.经济法学[M].北京：法律出版社2008：14-15.
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