我国保障性住房财政支出政策研究
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摘要
社会保障体系的不断完善是我国建设民生财政的一个重要方面,住房保障作为社会保障主要内容之一,理所当然地成为我国现阶段财政政策的侧重点,我国政府对住房保障也拨付了大量的财政资金。本文从财政支出政策这一全新的角度对我国住房保障制度进行分析,将我国的保障性住房财政支出政策与发达国家的保障性住房财政支出政策进行了对比,找到我国制度中存在的问题,并针对这些问题,结合财政支出结构优化理论,对我国的保障性住房财政支出政策给出了建议。
建议的主要脉络是：首先明确财政支出结构的三原则(即财政支出的合规模性、财政支出的合理性和财政支出的有效性),其次,对我国现行的廉租房制度、经济适用房制度和住房公积金制度这三个层次的住房保障制度进行系统化梳理,在梳理的过程中,本论文所依据的逻辑分类是从财政支出目标的角度进行的,将其分为住房保障的供给政策、消费政策和金融政策；再次,在三原则的指导下,对这三个不同角度的保障性住房财政支出政策给予了建议。
住房保障财政支出政策的设计可以遵循优化财政支出的三大原则即财政支出的合规模性、财政支出的合理性以及财政支出的有效性来进行。在财政支出的合规模性原则下,对住房保障的目标人群确立一个准确标准,即廉租房和经济适用房两个层次的住房供给量以期能和房屋需求量达到均衡。在财政支出的合理性原则下,完善廉租房和经济适用房的住房消费者信息制度,克服信息不对称造成的财政支出在促进社会公平方面的“缺位”。在财政支出的有效性原则下,制定保障性住房财政支出政策一些细节性的制度,尽量使政府财政花费在住房保障上的支出做到高绩效。
Housing security has always been a livelihood issue for governments, for which our Chinese government has also allocated great mount, of fund This paper analysises the Chinese housing security system, from a newly perspective of fiscal expenditure patterns,and then capares our expenditure patterns with the developed cuntries'to find the problems in our system, after that ,the writer designs a expenditure pattern for housing security ,combining with the fiscal expenditure structure optimization theory, in order to solve these promblems.
The train of the design is,first of all, clearing the three principles of fiscal expenditure structure (ie the combined size ,the soundness and the effectiveness of fiscal expenditure). Secondly, carding the existing low-rent housing system, the affordable housing systems and the housing provident fund system of China.This carding is based on the targets of fiscal expenditure, and then dividing our housing security system into housing security polices of supply, consumer and financial.At last, this paper improves the housing expenditure patterns under the guidance of the three principles.
Housing security expenditure policy is designed to follow the. three principles of optimal financial expenditure to carry out, which is the combined size of fiscal expenditure, fiscal expenditure is reasonable and the effectiveness of fiscal spending.the scale of cooperation in the financial expenditure of the principle of housing security of the target population to establish a precise standard, that of the low-cost housing and affordable housing at two levels of housing supply and housing demand view to achieve balance.the principle of rationality of financial expenditure, the perfect low-cost housing and affordable housing in the housing consumer information system, to overcome the information asymmetry caused by the financial expenditure to promote social equity in the "absence."the effectiveness of expenditure under the principle of fiscal spending to develop affordable housing policy the details of the system, as far as possible to protect the Government's fiscal spending on housing expenditure to achieve high performance.
建议的主要脉络是：首先明确财政支出结构的三原则(即财政支出的合规模性、财政支出的合理性和财政支出的有效性),其次,对我国现行的廉租房制度、经济适用房制度和住房公积金制度这三个层次的住房保障制度进行系统化梳理,在梳理的过程中,本论文所依据的逻辑分类是从财政支出目标的角度进行的,将其分为住房保障的供给政策、消费政策和金融政策；再次,在三原则的指导下,对这三个不同角度的保障性住房财政支出政策给予了建议。
住房保障财政支出政策的设计可以遵循优化财政支出的三大原则即财政支出的合规模性、财政支出的合理性以及财政支出的有效性来进行。在财政支出的合规模性原则下,对住房保障的目标人群确立一个准确标准,即廉租房和经济适用房两个层次的住房供给量以期能和房屋需求量达到均衡。在财政支出的合理性原则下,完善廉租房和经济适用房的住房消费者信息制度,克服信息不对称造成的财政支出在促进社会公平方面的“缺位”。在财政支出的有效性原则下,制定保障性住房财政支出政策一些细节性的制度,尽量使政府财政花费在住房保障上的支出做到高绩效。
Housing security has always been a livelihood issue for governments, for which our Chinese government has also allocated great mount, of fund This paper analysises the Chinese housing security system, from a newly perspective of fiscal expenditure patterns,and then capares our expenditure patterns with the developed cuntries'to find the problems in our system, after that ,the writer designs a expenditure pattern for housing security ,combining with the fiscal expenditure structure optimization theory, in order to solve these promblems.
The train of the design is,first of all, clearing the three principles of fiscal expenditure structure (ie the combined size ,the soundness and the effectiveness of fiscal expenditure). Secondly, carding the existing low-rent housing system, the affordable housing systems and the housing provident fund system of China.This carding is based on the targets of fiscal expenditure, and then dividing our housing security system into housing security polices of supply, consumer and financial.At last, this paper improves the housing expenditure patterns under the guidance of the three principles.
Housing security expenditure policy is designed to follow the. three principles of optimal financial expenditure to carry out, which is the combined size of fiscal expenditure, fiscal expenditure is reasonable and the effectiveness of fiscal spending.the scale of cooperation in the financial expenditure of the principle of housing security of the target population to establish a precise standard, that of the low-cost housing and affordable housing at two levels of housing supply and housing demand view to achieve balance.the principle of rationality of financial expenditure, the perfect low-cost housing and affordable housing in the housing consumer information system, to overcome the information asymmetry caused by the financial expenditure to promote social equity in the "absence."the effectiveness of expenditure under the principle of fiscal spending to develop affordable housing policy the details of the system, as far as possible to protect the Government's fiscal spending on housing expenditure to achieve high performance.
引文
1 周艳,论当前我国的房价收入比[J],湘潭师范学院学报,2009(4)：107
2 杨红旭,我国房价收入比研究[J],上海房地,2009(10)：42
3 2010年4月17日《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》国发[2010]10号
4 胡昊、约根·诺兹曼,荷兰住房政策的演变及启示[J],中国房地产研究,2002(3)：58-82
5 叶剑平,基于模糊聚类分析的房地产运行阶段的比较研究[J],沈阳建筑大学学报,2005(2)：42
6 成思危主编,中国城镇住房制度改革——目标模式与实施难点[M],北京：民主与建设出版社,1999：7-14
7 冯宗容,房改攻坚：住房保障制度的构建[J],四川大学学报(哲学社会科学报),2001,(3)：50
8 王朝才,发展廉租房解决低收入人群基本住房问题[J],经济研究参考,2007,(62)：5
9 卢有杰,全面分析城镇住房保障制度[J],城乡建设,2004,(4)：41-42
10 孙炳耀,如何解决“福利倒立”和“福利悖论”[J],城乡建设,2004,(4)：43
11 汪利娜,从制度建设入手完善住房公积金的管理[J].,中国房地信息,2005,(12)：28-29
12 邓子基,现代西方财政学[M],中国财政经济出版社,1994
13 褚超孚,城镇住房保障模式研究[M],北京：经济科学出版社,2005：70
14 杨阳,住房保障财政支出特点研究——一个国际比较的视角[J],学术观点2009(5)：63
15 褚超孚,城镇住房保障模式及其在浙江省的应用研究：[浙江大学博士学位论文],2005：138-145
16 印堃华、胡彬,关于经济适用房政策的探索财经研究[J],1999(11)：53
17 庇古,福利经济学[M],上海：上海财经大学出版社,2003
18 褚超孚,城镇住房保障模式及其在浙江省的应用研究：[浙江大学博士学位论文],2005：138-145
19 北京限价房经济适用房廉租房申请指南,http://sqjt.beijing.cn/zf/lzf/lzfzcxx/ n214047802.shtml
20 上海市廉租住房主要政策,http://www.shfg.gov.cn/zibz/200609/t20060920__3577.htm
21 中国住房公积金制度现状与发展,中国网,www.china.org.cn.2006年7月3日
22刘晏宏，湘潭巿经济适用房政策研究：[湖南大学硕士学位论文]，2008：13
23 兰滨晖,我国住房公积金制度发展研究：[厦门大学硕士学位论文],2007：11
24 张昕,典型国家和地区住房保障制度政策的经验和启示[J],宏观经济研究,2008(4)
25 李扬,普通住房保障制度比较和对中国的启示[J],体制改革,2008(3)：11
26 徐瑞娥,英国的住房保障制度,中国建设报,2002年8月7日
27 席卫群,国外住房保障体系中财税政策的借鉴及启示[J],税务研究,2008(4)：12
28 政策保障、居者有其屋,中国国土资源报,2007年6月16日
29 田东海编著,住房政策：国际经验借鉴和中国现实选择[M],北京：清华大学出版社,2008：56
30 HeadeyB. Housing Policy in the Developed Economy. 10ndon:Croora helm,1989
31 刘东卫,日本的公共住宅政策及住房保障制度[J],北京规划建设,2007(6)：24
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[30]徐瑞娥.英国的住房保障制度.中国建设报.2002年8月7日
[31]席卫群.国外住房保障体系中财税政策的借鉴及启示[J].税务研究.2008(4)：12
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